“前不久，我們通過在線監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)的排放數(shù)據(jù)超出正常范圍，系統(tǒng)也自動報警。但到企業(yè)調(diào)查時，他們死不承認(rèn)。最后通過調(diào)閱現(xiàn)場監(jiān)控視頻，只用了幾幀圖片，就證明有人做了手腳。到了這個程度，這家企業(yè)的負(fù)責(zé)人不得不承認(rèn)篡改了數(shù)據(jù)。”去年12月29日，河南省環(huán)境在線監(jiān)控中心執(zhí)法人員趙娜對《第一財經(jīng)日報》記者說。
這天，北京西城區(qū)一間辦公室的電子監(jiān)控墻上，各色顯示燈不停地閃爍。本報記者看到的一幅展示東部省份重點污染源的頁面上，達(dá)標(biāo)排放的顯示為綠燈，超標(biāo)的則顯示為黃燈，密密麻麻。
這里是鮮為外人所知的環(huán)保部污染源監(jiān)控中心。工作人員告訴記者，這里每天接收大約391萬條自動監(jiān)控數(shù)據(jù)(包括小時數(shù)據(jù)和日數(shù)據(jù))，每月接收12175萬條數(shù)據(jù)，一年接收約14.6億條數(shù)據(jù)。2013年至今，總數(shù)據(jù)量已超過36億條。
“環(huán)保部派出的督查人員，手里拿著的污染源超標(biāo)排放信息大多出自這里。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局排污收費(fèi)管理處處長楊子江說。
不過，這里的數(shù)據(jù)有多少是真實的?本報記者多方采訪發(fā)現(xiàn)，需要打個問號。
環(huán)境保護(hù)部污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)
弄虛作假花樣多
據(jù)環(huán)保部此前公布的調(diào)查資料，2014年8月至10月，該部組織全國32個省級單位對10809家國家重點監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行專項執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)有1044家，占全部被查企業(yè)的9.6%，其中擅自拆除、閑置監(jiān)控設(shè)施的有16家，有弄虛作假嫌疑的22家，有其他違規(guī)現(xiàn)象的1006家。
2015年6月至11月，環(huán)保部組織各級環(huán)保部門對污染源自動監(jiān)控運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，共發(fā)現(xiàn)2658家企業(yè)污染源自動監(jiān)控設(shè)施存在不正常運(yùn)行、超標(biāo)排放等問題，17個省(區(qū)、市)共立案78起。
許多企業(yè)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)已到了恣意妄為、毫無顧忌的地步。環(huán)境違法行為從“偷排”轉(zhuǎn)為“偷數(shù)字”，對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)動手腳。
2014年7月30日，有南京市民通過政府服務(wù)熱線舉報中國水泥廠有限公司污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行。
現(xiàn)場監(jiān)測顯示，企業(yè)2號水泥窯窯尾傳輸?shù)奖O(jiān)測平臺上的二氧化硫排放數(shù)據(jù)為23.37毫克/升，實際排放濃度則達(dá)到210毫克/升(排放標(biāo)準(zhǔn)為200毫克/升);氮氧化物監(jiān)測平臺上的數(shù)據(jù)為300毫克/升，實際排放濃度則達(dá)到881毫克/升(排放標(biāo)準(zhǔn)為800毫克/升)。但工控機(jī)的傳輸數(shù)據(jù)卻符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
檢查人員最終發(fā)現(xiàn)，連接分析儀和工控機(jī)的數(shù)據(jù)線被接進(jìn)了一間泵房的抽屜里，打開抽屜，里面藏著一個可調(diào)控電阻器。電阻器上設(shè)了兩個開關(guān)，一個控制二氧化硫排放數(shù)據(jù)，一個控制氮氧化物排放數(shù)據(jù)。通過旋轉(zhuǎn)旋鈕，可以隨意調(diào)節(jié)上傳給在線監(jiān)測平臺的排放監(jiān)測數(shù)值，最低可降到零。
事后，南京市環(huán)境監(jiān)察總隊對這家企業(yè)處以20萬元行政罰款，并要求其補(bǔ)繳排污費(fèi)260余萬元。相關(guān)責(zé)任人楊某因篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，被行政拘留5天。這是南京市第一起行政拘留企業(yè)環(huán)保責(zé)任人的環(huán)境違法案例。
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民說，各地環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)作假的現(xiàn)象屢見不鮮，企業(yè)造假手段花樣翻新。
去年上半年，河南省環(huán)境監(jiān)控中心通過調(diào)閱歷史監(jiān)控數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)信陽豫信軋鋼實業(yè)有限公司焦?fàn)t煙囪二氧化硫自動監(jiān)控數(shù)據(jù)長期穩(wěn)定在20毫克/立方米。但現(xiàn)場人工監(jiān)測發(fā)現(xiàn)實際數(shù)據(jù)為100~200毫克/立方米，檢查前后自動監(jiān)控數(shù)據(jù)差距較大。檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)擅自拔出部分二氧化硫測量探頭，使采樣孔漏氣，稀釋排放污染物，人為干擾采樣裝置、降低測量數(shù)據(jù)，造成監(jiān)控數(shù)據(jù)失真。
山東省環(huán)境監(jiān)控中心去年3月通過數(shù)據(jù)審核發(fā)現(xiàn)，龍口礦業(yè)集團(tuán)熱電有限公司夜間煙氣溫度為87℃(濕法脫硫)，白天為58℃，懷疑該企業(yè)夜間停運(yùn)脫硫設(shè)施。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)排放口二氧化硫濃度數(shù)據(jù)為1915毫克/立方米，超標(biāo)8.6倍，氮氧化物濃度為301毫克/立方米，超標(biāo)0.5倍。而該公司自動監(jiān)測設(shè)備顯示二氧化硫濃度為100毫克/立方米，氮氧化物為67毫克/立方米。
檢查人員對采樣管路、工控機(jī)參數(shù)等進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測站房隔壁的房間內(nèi)有礦泉水桶和氮氣鋼瓶，分別用于吸收和稀釋采樣煙氣中的二氧化硫和氮氧化物，干擾了自動監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。
“企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的主要目的，是通過作假手段達(dá)到污染物排放達(dá)標(biāo)，以逃避監(jiān)管。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局督查組副組長劉偉介紹，監(jiān)測數(shù)據(jù)造假有兩種主要方式：軟件作假和硬件作假，通常發(fā)生在樣品采集階段、分析測量階段和數(shù)據(jù)傳輸階段。
比如，造假者故意拔出采樣探頭，斷開采樣系統(tǒng)與設(shè)備的連接，從探頭導(dǎo)入脫硫后煙氣等手段，使自動監(jiān)測設(shè)備不能采集真實樣品;通過在采樣管上扎孔、通入氮氣，將廢水采樣探頭放入清潔水樣等手段，對樣品進(jìn)行稀釋;另外是在分析儀器上造假，自動設(shè)備分析儀上、下限被修改，使得實際監(jiān)測結(jié)果與上傳數(shù)據(jù)不一致。
各類企業(yè)均造假
要是簡單地認(rèn)為，小企業(yè)才會造假，大企業(yè)、外資企業(yè)不造假，那就錯了。本報記者從環(huán)保部了解到，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為，在各類企業(yè)中都有發(fā)現(xiàn)。
重慶市綦江西南水泥有限公司是中國建材集團(tuán)的下屬企業(yè)，主營生產(chǎn)、銷售水泥熟料。去年上半年，該企業(yè)第三方運(yùn)營維護(hù)單位在對其廢氣自動監(jiān)控設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)時發(fā)現(xiàn)采樣管線被破壞，企業(yè)還私自加裝了過濾、吸收裝置，于是將這一情況舉報到重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊。
經(jīng)重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊調(diào)查詢問，綦江西南水泥有限公司因排放污染物濃度較高，擔(dān)心數(shù)據(jù)超標(biāo)受到行政處罰，對自動監(jiān)控設(shè)施采樣管線進(jìn)行了破壞，加裝了過濾、吸收裝置。執(zhí)法人員要求其立即拆除過濾、吸收裝置，恢復(fù)自動監(jiān)測設(shè)施正常運(yùn)行，并對其行政處罰10萬元，公安機(jī)關(guān)對環(huán)境違法行為實施人陳某作出行政拘留5日的處罰。
跨國巨頭同樣也在中國涉案。甘肅中糧可口可樂飲料有限公司主營配制、生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售可口可樂系列飲料。去年9月11日，蘭州市環(huán)境監(jiān)察局工作人員在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，該公司擅自更改化學(xué)需氧量自動監(jiān)測設(shè)施，將自動監(jiān)測儀器的采樣管抽出，放入現(xiàn)場的一個三角瓶內(nèi)采集固定水樣。
經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場監(jiān)測，三角瓶內(nèi)污水化學(xué)需氧量值為12.87毫克/升，現(xiàn)場采集企業(yè)廢水總排口水樣測定化學(xué)需氧量值為217毫克/升，超過其污水排放標(biāo)準(zhǔn)。隨后，蘭州市環(huán)保局依法對該企業(yè)進(jìn)行了行政處罰，并將案件移送公安機(jī)關(guān)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員張某作出行政拘留5日的處罰。
“企業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假涉及多個行為主體。”楊子江說，比如，單就監(jiān)測設(shè)備來說，就有生產(chǎn)商、集成商、運(yùn)營維護(hù)商，加上企業(yè)自身，都有可能造假。
某監(jiān)測設(shè)備廠商告訴本報記者，“比如，儀器打開后，發(fā)現(xiàn)多了一塊線路板，這可能是廠商自己安裝的，也可能是系統(tǒng)集成商干的。而出來的信號在傳輸過程中，發(fā)現(xiàn)多了一個電阻，則可能是運(yùn)營維護(hù)商干的。”
通過在采樣管上扎孔、通入氮氣，將廢水采樣探頭放入清潔水樣等手段，對樣品進(jìn)行稀釋
環(huán)保部污染源監(jiān)控中心。攝影/章軻(手機(jī)拍攝)
內(nèi)蒙古巴彥淖爾市污水處理廠污水排入附近河道，致水體發(fā)黑，臭味撲鼻。攝影/章軻
大量案件難執(zhí)行
“企業(yè)大肆進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，恰恰說明監(jiān)測數(shù)據(jù)管用。”趙娜說，新《環(huán)境保護(hù)法》去年實施后，地方環(huán)保部門加大了環(huán)境違法行為的打擊力度，“特別是行政拘留，比以往的罰款震懾力度更大。別看只有5天的拘留，企業(yè)都能動用市委書記來說情。”
趙娜介紹，河南省對環(huán)境違法企業(yè)還實行黑名單制度，進(jìn)入征信系統(tǒng)。企業(yè)一旦出現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等環(huán)境違法行為，企業(yè)在貸款、企業(yè)法人乘坐飛機(jī)、住酒店時都會受到限制。
“企業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，我們認(rèn)為是最嚴(yán)重的環(huán)境犯罪。企業(yè)為掩蓋偷排偷放、超標(biāo)排放而造假，必然存在兩種以上的環(huán)境犯罪行為。”山東省環(huán)境在線監(jiān)控中心高級工程師石敬華對記者說，但目前地方在處罰這類犯罪行為時，企業(yè)往往找“替罪羊”，讓實際的操作人員頂罪，而真正的幕后指使卻很難受到處罰。
北京法恒律師事務(wù)所律師王鵬也表示，環(huán)境執(zhí)法到縣一級的力度比較弱，對于一些環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為，有的認(rèn)定為“過失”，有的認(rèn)定為“故意”，兩者處罰程度大不相同。
趙娜反映，企業(yè)造假往往十分隱蔽，環(huán)境執(zhí)法人員抓不到確鑿的證據(jù)，企業(yè)便死不承認(rèn)。“有一半的案子執(zhí)行不下去，就是這個原因。”趙娜說，有些案子曾經(jīng)考慮請公安提前介入，調(diào)查取證，但環(huán)保部門與公安部門的執(zhí)法程序、立案標(biāo)準(zhǔn)等都不一樣。
