2015年11月4日，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》(以下稱，征求意見稿)，向社會(huì)各界廣泛征集修訂意見，國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918—2002)將在發(fā)布13年后首次修訂。征求意見稿中主要涉及8項(xiàng)修訂內(nèi)容，包括調(diào)整適用范圍、取消按去向分級(jí)控制、增加污染物項(xiàng)目、提高排放要求、增加特別排放限制、取消大氣污染排放分級(jí)、調(diào)整污泥控制要求、更新監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)保部官網(wǎng)截圖
自征求意見稿發(fā)布以來，業(yè)內(nèi)回聲紛繁不斷，對(duì)于眾多觀點(diǎn)，E20環(huán)境平臺(tái)經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)有兩篇文章觀點(diǎn)最贊，一個(gè)從頂層思維彰顯高度，一個(gè)從關(guān)鍵細(xì)節(jié)談出了深度，本文就將這兩篇文章一一呈現(xiàn)，見仁見智，一目了然，哪個(gè)觀點(diǎn)會(huì)正中下懷?先按下不表，請(qǐng)君細(xì)看。
第一篇：談“取消按污水去向分級(jí)控制的規(guī)定。”
排放標(biāo)準(zhǔn)廢除排放去向?qū)蚴裁?
作者：中國環(huán)境科學(xué)研究院原副院長 夏青
環(huán)保部正在征求對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠新排放標(biāo)準(zhǔn)的意見，這一標(biāo)準(zhǔn)廢除按排水去向分類控制要求，改為一刀切，是想干什么呢?
中國地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按五類使用功能制定質(zhì)量指標(biāo)，規(guī)定“高功能水域高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)，低功能水域低標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)”，廢除排水去向，不就等于排入水源地與排入農(nóng)業(yè)用水區(qū)同一標(biāo)準(zhǔn)嗎?少部分水是喝的，大部分水是農(nóng)灌用、工業(yè)用，都按一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)處理，有必要嗎?有錢嗎?有碳指標(biāo)嗎?公然把全世界都遵從的“清水優(yōu)先”原則廢掉，干的夠荒唐。
再者，排放標(biāo)準(zhǔn)是為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的，排污去向聯(lián)系著不同的功能區(qū)、混合區(qū)。功能區(qū)不同標(biāo)準(zhǔn)代表不同的環(huán)境容量，混合區(qū)則是既不執(zhí)行水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)又不執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)的過渡區(qū)，同樣有環(huán)境容量可用，這又是世界通用的保護(hù)法則：既不要過度保護(hù)，又不能不足保護(hù)，因?yàn)榛ǖ氖羌{稅人的錢。
第三，為保證實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量，有國家級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)和地方級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，前者要體現(xiàn)全國導(dǎo)向，如一、二、三級(jí)達(dá)標(biāo)適用處理技術(shù)，后者可增加特別限值和控制項(xiàng)目，必須嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)，則是地方人大和政府的事。非要把身處戈壁灘政府的事與江南水鄉(xiāng)政府的事都管起來，累不累呢。
第四，本屆政府要發(fā)揮排污許可證的作用，意味著一廠一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，按排污企業(yè)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的貢獻(xiàn)，反推應(yīng)削減的排污量，把每個(gè)企業(yè)對(duì)地方環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，通過排污許可證固定下來，這么好的舉措就會(huì)毀在這一刀切的排放標(biāo)準(zhǔn)上，因?yàn)橄扔羞_(dá)標(biāo)排放切一刀，集中污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)奇高的指標(biāo)值，讓區(qū)域優(yōu)化無從談起。實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量可采用的區(qū)域綜合治理、擇段排放、綜合利用、土地處理、自然凈化的大門都會(huì)堵上。簡單地管理是把污水都送進(jìn)污水廠不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)不許出廠，繼續(xù)用錢和能源買污染物消減，陳吉寧部長期待的源分離、資源化、能源化技術(shù)創(chuàng)新，會(huì)得不到管理支持，因?yàn)�，一刀切的排放�?biāo)準(zhǔn)硬是把區(qū)域內(nèi)排污企業(yè)排污許可證的空間擠沒了。
僅僅一個(gè)排污去向，就把水環(huán)境管理因地制宜，因水而異的好經(jīng)念歪了，美國水法明文規(guī)定反對(duì)套用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，意在防止生搬硬套，教條式的應(yīng)對(duì)水環(huán)境問題。
(夏青文章源自“夏青說綠”微信公眾號(hào))
第二篇，聚焦排放標(biāo)準(zhǔn)提升的關(guān)鍵細(xì)節(jié)。
【排放標(biāo)準(zhǔn)修訂延伸思考】改善中國水體富營養(yǎng)化問題N、P到底是單控還是雙控?
作者： 北京首創(chuàng)股份有限公司 劉智曉博士
湖泊富營養(yǎng)化及其控制問題一直是水處理行業(yè)、湖泊治理行業(yè)的熱點(diǎn)問題。從2007年太湖藍(lán)藻爆發(fā)引發(fā)的一系列水環(huán)境問題，引起了全社會(huì)的關(guān)注。富營養(yǎng)化的控制，不僅僅是工程技術(shù)問題，實(shí)際上變成了大生態(tài)環(huán)境乃至社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問題。
受前不久GB18918-2002城鎮(zhèn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修訂稿的頒布，新的排放指標(biāo)及合理性科學(xué)性問題又引發(fā)了行業(yè)一場轟轟烈烈的爭論，來自不同方面的反饋意見，為標(biāo)準(zhǔn)的修訂提出了寶貴的建議。這次爭論實(shí)際上折射了大家對(duì)污水處理過程的科學(xué)認(rèn)識(shí)、及對(duì)大環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)知程度的提高。
關(guān)于排放標(biāo)準(zhǔn)的爭論，實(shí)際上關(guān)鍵環(huán)節(jié)涉及到了營養(yǎng)鹽的標(biāo)準(zhǔn)，即N、P相關(guān)指標(biāo)，營養(yǎng)鹽指標(biāo)調(diào)整涉及到污水廠建造成本、運(yùn)營成本及指標(biāo)的穩(wěn)定性、科學(xué)性問題，更為關(guān)鍵的是，N、P指標(biāo)的提高是否能真正改善水體富營養(yǎng)化問題，這種指標(biāo)的提高是否能得到水環(huán)境改善的正反饋?標(biāo)準(zhǔn)提升從“大環(huán)境”角度是否具有可持續(xù)性?
N、P排放標(biāo)準(zhǔn)的問題，爭論由來已久，至今也沒有統(tǒng)一的一致性意見。目前觀點(diǎn)基本包括三種建議，一種是N控制;一種是P控制，最后一種是N、P雙控。
現(xiàn)在筆者注意到一些問題是，人們?cè)噲D通過控制水體富營養(yǎng)化角度，基于對(duì)藻類繁殖爆發(fā)所需要的N、P化學(xué)元素生化需求及其比例關(guān)系出發(fā)，來演繹反推污水廠的排放標(biāo)準(zhǔn);基于排放標(biāo)準(zhǔn)前提下，同時(shí)有人建議N優(yōu)先控制;也有專家建議P優(yōu)先控制;當(dāng)然還有人對(duì)雙重控制據(jù)理力爭。實(shí)際上，如果暫時(shí)撇開這些選擇項(xiàng)，關(guān)于水體富營養(yǎng)化控制措施的選擇，筆者提醒需要考慮以下幾方面的問題：
一是根據(jù)現(xiàn)有的權(quán)威的數(shù)據(jù)資料看，構(gòu)成我們國家水體富營養(yǎng)化的N、P的首要來源，不在城鎮(zhèn)集中式污水廠，而在于農(nóng)業(yè)化肥的使用、地表徑流、畜牧養(yǎng)殖、CSO、初期未收集處理的雨水等，市政污水排放的占比很有限，根據(jù)國內(nèi)外的統(tǒng)計(jì)資料，集中式城鎮(zhèn)污水廠排放的N、P總量占受納水體所接納N/P總量的1/10-1/3。因此，在上述主要面源污染源沒有得到很好控制的情況下，污水廠就算實(shí)現(xiàn)N、P的零排放，也無法徹底解決湖泊的“水華”問題。因?yàn)榻鉀Q湖泊富營養(yǎng)化首要病根真的不在污水廠。(見文獻(xiàn)Total Nitrogen Concentrations in Surface Water of TypicalAgro- and Forest Ecosystems in China, 2004-2009,Zhiwei Xu, Xinyu Zhang.2014. PLOS ONE)。
二是根據(jù)美國湖泊富營養(yǎng)化權(quán)威機(jī)構(gòu)最新的研究資料表明，即使在極低的P存續(xù)的情況下，要是有高濃度的TDN，一些P限制型的藻類也會(huì)爆發(fā)，美國2011-2012年，印第安河瀉湖在這種P限制型的情況下就空前爆發(fā)了“有害藻水華”主要的種類有Resultor sp.、Aureoumbralagunensis等(見文獻(xiàn)：Brian E. Lapointe *,Laura W. Herren, Evidence of sewage-driven eutrophication and harmful algalblooms in Florida’s Indian River Lagoon，B.E. Lapointe et al. / Harmful Algae 43 (2015) 82-102)。
三是目前中國湖泊的水體中P的本底濃度已經(jīng)較高，很多水體P的濃度已經(jīng)超過了藻類爆發(fā)的閾值，根據(jù)中科院南京地理與湖泊研究所與美國北卡羅來納大學(xué)聯(lián)合研究小組2014年發(fā)表在國際權(quán)威學(xué)術(shù)期刊Environmental Science& Technology的文章《Determining CriticalNutrient Thresholds Needed to Control Harmful Cyanobacterial Blooms inEutrophic Lake Taihu, China》，此文通過系統(tǒng)性研究確定了太湖控制藍(lán)藻爆發(fā)的TN、TP的閾值分別為0.8mg/L與0.05mg/L，此數(shù)值水平與國際上公認(rèn)的TN(0.50-1.2 mg/L、TP(0.03-0.10mg/L)水平相近(見V.H. Smith a, G.D.Tilman. Eutrophication: impacts of excess nutrient inputs on freshwater, marine,and terrestrial ecosystems. Environmental Pollution 100 (1999) 179±196)。該文章強(qiáng)調(diào)了同步N、P雙指標(biāo)控制的必要性。其實(shí)，N、P指標(biāo)到底是優(yōu)先選擇性控制還是同步控制，行業(yè)爭論很多，來自市政污水處理行業(yè)也有不同的意見;但是湖泊富營養(yǎng)化領(lǐng)域的最新權(quán)威性研究結(jié)果，幾乎無一例外地強(qiáng)調(diào)了雙指標(biāo)控制的必要性。
美國EPA2015年2月發(fā)布了《Preventing Eutrophication: Scientific Support for Dual NutrientCriteria》一文，強(qiáng)調(diào)了對(duì)于防控富營養(yǎng)化：營養(yǎng)鹽采用N、P雙指標(biāo)控制的必要性及科學(xué)依據(jù)。這與近兩年的國際上的研究結(jié)果基本一致。強(qiáng)調(diào)了“Controlling only P may not effectively prevent the occurrence ofharmful algal blooms in freshwaters.”(只進(jìn)行P的控制可能無法有效預(yù)防淡水水體有害藻類的發(fā)生)，因?yàn)閷?shí)踐證明，在富N/貧P環(huán)境下，一樣會(huì)發(fā)生大規(guī)模的藻類爆發(fā)。
筆者也與國內(nèi)湖泊富營養(yǎng)化研究領(lǐng)域的權(quán)威專家進(jìn)行了交流。關(guān)于優(yōu)先控磷還是氮磷同時(shí)控制問題，是因湖泊而異的。對(duì)于北美和加拿大的湖泊，因?yàn)樗麄兾廴镜谋镜撞桓�，�?nèi)源負(fù)荷較低，因此采取控磷措施后，可以很快降低湖內(nèi)的磷水平，從而達(dá)到控制藻類生物量的目的。而對(duì)于我國發(fā)生藍(lán)藻水華的湖泊，尤其是幾個(gè)長江中下游的淺水湖泊，污染比都較重，湖內(nèi)具有比較高的內(nèi)源磷負(fù)荷，因此單獨(dú)采取磷控制措施，很難在短期內(nèi)降低湖內(nèi)磷水平，也就很難控制藍(lán)藻水華的發(fā)生。
像中科院南京地理湖泊研究所在太湖的長期研究發(fā)現(xiàn)，在夏季藍(lán)藻大量生長的季節(jié)，無機(jī)磷濃度經(jīng)常是升高的，反應(yīng)出內(nèi)源磷的釋放作用。然而對(duì)于氮，從有記錄數(shù)據(jù)開始到現(xiàn)在，在夏季濃度一直是相對(duì)比較低的，主要的原因是夏季藻類吸收及之后的反硝化作用，將氮去除了，因此如果我們能采取控氮措施，氮濃度將很快因?yàn)榉聪趸饔枚档胶艿停M(jìn)而限制藻類的大量生長。當(dāng)然，我們也擔(dān)心控氮是否會(huì)引起固氮藻的大量生長，但最近做的一些研究發(fā)現(xiàn)，低氮會(huì)誘發(fā)固氮藻的發(fā)生也不是普遍的規(guī)律，也是因湖而異的。
從長期的角度看，也從經(jīng)濟(jì)性角度出發(fā)，對(duì)于年輕的未富營養(yǎng)化的水體，控磷還是最經(jīng)濟(jì)的，畢竟磷的循環(huán)比較保守，但對(duì)于像巢湖這樣高磷背景的情況，單獨(dú)可能控磷還是無法有效控制藍(lán)藻水華的發(fā)生。
對(duì)于北美地區(qū)，加拿大斯坦泰克李建國博士介紹，北美五大湖富營養(yǎng)化也是個(gè)問題，時(shí)常也會(huì)有藍(lán)藻發(fā)生。美加兩國自上世紀(jì)90年代開始做了很多這方面的工作。研究結(jié)果表明，湖泊中磷和氮的污染源包括城市污水處理廠的排水，暴雨期污水廠及排水系統(tǒng)的溢流(CSO/SSO)，初期雨水(主要是降塵的沖刷，及農(nóng)田/草地的肥料流失等)，農(nóng)業(yè)大棚種植等。來自二級(jí)生物處理廠排水的磷和氮所占湖泊總污染量的份額并沒有想像的那么高，約占30%或更低。各地情況雖有所不同，但根據(jù)污染源分布，加拿大湖泊富營養(yǎng)化控制的基本步驟是(1)首先，對(duì)包括生活污水在內(nèi)的所有的點(diǎn)污染源，對(duì)其N，P都應(yīng)達(dá)到二級(jí)生物處理標(biāo)準(zhǔn)，(2)控制污水處理廠和排水系統(tǒng)的暴雨期間的溢流(CSO或SSO)，(3)重點(diǎn)地段的初期雨水的控制，(4)控制農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖大棚等排出廢水的營養(yǎng)成分等。
實(shí)際上，關(guān)于N、P指標(biāo)單控還是雙控，目前的爭論和探討遠(yuǎn)未停止，也不可能停止。因?yàn)�，涉及到藻類的爆發(fā)因素，除了營養(yǎng)鹽因素，氣候條件、陽光、水力學(xué)條件等等，都是重要的影響因素。隨著未來全國大環(huán)境的綜合治理的腳步，隨著面源污染、農(nóng)村綜合環(huán)境整治、海綿城市的實(shí)施，相信，我們的水環(huán)境會(huì)持續(xù)得到改善。但是我們面對(duì)的問題依然很復(fù)雜，環(huán)保行業(yè)未來任重道遠(yuǎn)，改善環(huán)境的路上，不僅僅需要環(huán)保人士，還需要農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等多種部門與行業(yè)的協(xié)作，只有這樣，水環(huán)境的改善才會(huì)有成效，不會(huì)事倍功半。
(劉智曉文章源自“水進(jìn)展”微信公眾號(hào))
