如果不出事，1956年生人的王國長會在2016年到齡卸任。然而，臨將退休之際，他栽在自己主管的環(huán)評工作上。
王國長在福建省環(huán)保廳副廳長職位上落馬，系受“環(huán)評中介人”翁平牽連，成為全國案發(fā)官員中直接插手環(huán)評業(yè)務(wù)的典型“保護傘”。
做環(huán)境影響評價，是有環(huán)境影響風(fēng)險的工程項目在開工動土前必經(jīng)的法律程序，由環(huán)保部門審批。翁平的中介公司是接工程項目，組織人員編寫環(huán)評文書，并確保文書通過審批。
2002年至2013年間，王國長利用職權(quán)，為翁平的原單位福建省化學(xué)工業(yè)科學(xué)技術(shù)研究所（下稱福建省化工所）環(huán)評中心，以及翁平的兩家中介公司，在環(huán)評業(yè)務(wù)的承接與審批上給予關(guān)照和幫助。
翁平在2013年被判行賄罪，至今仍在獄中服刑。翁平一案，引發(fā)了福建省環(huán)保系統(tǒng)的“官場地震”，寧德、福清等多地的環(huán)保局主要領(lǐng)導(dǎo)被查，僅在福建省環(huán)保廳，就有三名官員落馬。
在全國環(huán)評公司中，此案極為典型——由地方“人脈通”成立的中介公司，向上盤活通絡(luò)各級環(huán)保關(guān)系，向下貫穿全國多家有資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)，違規(guī)資質(zhì)掛靠，得以承接大量的環(huán)評項目，讓環(huán)評關(guān)卡形同虛設(shè)，環(huán)保事業(yè)再添積弊。
2015年還剩下最后兩天時，12月30日環(huán)保部官網(wǎng)上公布了年度最后一期的環(huán)評機構(gòu)處罰通報，包括北京中安質(zhì)環(huán)技術(shù)評價中心有限公司（下稱北京中安質(zhì)環(huán)公司）等30家環(huán)評機構(gòu)，以此為環(huán)評專項整治之年作結(jié)。
這30家均是擁有環(huán)評資質(zhì)的機構(gòu)，一部分甚至隸屬于環(huán)保系統(tǒng)，被視為“紅頂中介”。2015年是環(huán)保部的環(huán)評專項整治之年，“紅頂中介”被率先開刀：全國環(huán)保系統(tǒng)所屬的環(huán)評機構(gòu)全部在2016年底前，要與環(huán)保部門完全脫鉤。
然而，“紅頂中介”僅為冰山一角，更多無環(huán)評資質(zhì)的中介公司，游刃于環(huán)評審批部門、環(huán)評機構(gòu)和項目建設(shè)單位之間，遠離監(jiān)管視野。
捋順環(huán)評體制，是杜絕腐敗的首要前提。環(huán)保部正在醞釀的環(huán)評制度改革，為斬斷利益灰網(wǎng)的契機。
中介拉活，違規(guī)環(huán)評
入獄前，翁平是福建省環(huán)境應(yīng)急專家組成員，也曾是福建省化工所環(huán)評中心主任。“他業(yè)務(wù)能力很強，腦子靈活。”與翁平同事多年的一位福建省化工所人員稱，翁從化工所辭職單干，步子走得有點大，承攬業(yè)務(wù)太多，行事高調(diào)遭到同行妒忌，方才出事。
福建省化工所為事業(yè)單位，但是很早實行企業(yè)化管理，自負盈虧。2007年，翁平與同事方志寧承包了福建省化工所的環(huán)評中心，翁任中心主任，方是其下屬。
在2009年6月，翁、方合作成立福建山沃環(huán)保科技有限公司（下稱福建山沃公司），又在2010年10月，成立福建華工環(huán)境技術(shù)咨詢有限公司（下稱福建華工公司），翁出任法定代表人、董事長，方擔(dān)任總經(jīng)理。不過，至2011年，兩人方才從省化工所去職。
福建省霞浦縣環(huán)保局審批股股長林華寶向《財經(jīng)》記者坦承，翁平等人曾以出借資質(zhì)方式在霞浦縣承接了多個環(huán)評項目。
其第一桶金斬獲于該縣大沙、牙城兩個工業(yè)園區(qū)。2008年期間，受霞浦縣政府部門委托，翁平以省內(nèi)知名化工專家身份參與了兩個工業(yè)區(qū)的規(guī)劃環(huán)評。隨后，園區(qū)內(nèi)的數(shù)十家由政府招商引資來的企業(yè)紛紛找到翁平，將單個項目的環(huán)評全部打包給他。
“一下子，翁平在當(dāng)?shù)氐沫h(huán)評市場就打開了。”林華寶說。
然而，翁平的兩個公司自成立起至今，并沒有環(huán)評資質(zhì)。環(huán)評報告要由獲得環(huán)保部批準(zhǔn)的具有資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)編寫、出具。方志寧告訴《財經(jīng)》記者，兩個公司多次向環(huán)保部遞交材料申請資質(zhì)，一直未能獲批。
“因為不符合環(huán)評資質(zhì)的審核條件。”一位與這兩個公司在環(huán)評業(yè)務(wù)上多有往來的福建省環(huán)保系統(tǒng)官員透露，兩個公司共用一批人，一部分人員沒有上崗證或者環(huán)評師證書，有證的一部分為外單位人員。
環(huán)評資質(zhì)分甲乙兩級，要獲得資質(zhì)，需滿足諸多條件，其中一條就是對專業(yè)人員的數(shù)量有要求，并且要專職在崗。
2010年，福建山沃公司首次向環(huán)保部申請環(huán)評資質(zhì)因“人員掛靠”遭駁回。環(huán)保部在當(dāng)年10月下發(fā)的通報文件中指出，遞交材料中的環(huán)評工程師陳勇、陳冰照等人為外單位人員，因此不予批準(zhǔn)該機構(gòu)的環(huán)評資質(zhì)，且一年內(nèi)不得再次申請。
人員掛靠是該行業(yè)的“潛規(guī)則”。據(jù)一位深圳環(huán)評師透露，持有上崗證、環(huán)評師證的人員，將證書掛靠在有資質(zhì)或無資質(zhì)的機構(gòu)，不用親自上班便坐享傭金。“以前的掛靠價格是每年3萬至5萬元，現(xiàn)在查得緊，掛靠價格降為1萬至2萬元。”掛靠人員中，有剛考過證書的新人，也有全國環(huán)保部門和事業(yè)單位的“老兵”。
翁平公司繞路而行，與有環(huán)評資質(zhì)的機構(gòu)合作承接項目。一位曾在其公司做過數(shù)年的員工告訴《財經(jīng)》記者，與具有乙級環(huán)評資質(zhì)的北京中安質(zhì)環(huán)公司合作多年。在2012年福建省環(huán)保廳對省外環(huán)評機構(gòu)的備案登記目錄中，翁平為北京中安質(zhì)環(huán)公司在福建的聯(lián)系人。
另據(jù)一份司法文書顯示，2010年9月，福建山沃公司與福建省化工所作為乙方，與建設(shè)單位簽訂合同。乙方按照合同要求在約定期限內(nèi)，借用合作單位北京中安質(zhì)環(huán)公司的名義和資質(zhì)，編制完成了該項目的環(huán)評報告書，并由北京中安質(zhì)環(huán)公司蓋章、署名。該環(huán)評報告通過南平市環(huán)保局批復(fù)。
違規(guī)掛靠與真正的合作，實則有明確界限。“假如合作的一方是沒有資質(zhì)的公司，這一定是違規(guī)掛靠，而談不上合作，中介公司做的是‘拉皮條’生意。”一位具有乙級環(huán)評資質(zhì)的環(huán)評公司總經(jīng)理說。
北京中安質(zhì)環(huán)公司曾多次被環(huán)保部門通報批評和責(zé)令整改。2014年，因環(huán)評文件在抽查考核中不合格，被福建省環(huán)保廳責(zé)令整改半年；2015年3月、11月兩次被環(huán)保部通報批評，因其編制的山東東營一化工項目環(huán)評報告書中，部分章節(jié)由外單位人員主持編制，另有環(huán)評報告中的公眾參與調(diào)查流于形式，甚至與事實不符。
2015年12月30日，環(huán)保部通報的30家問題環(huán)評機構(gòu)中，北京中安質(zhì)環(huán)公司又赫然在列，被責(zé)令限期整改半年。因其編制的廣西一項目環(huán)評報告中，工程量、工藝介紹不清，水生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容缺失，溢油環(huán)境風(fēng)險預(yù)測模式錯誤，缺少應(yīng)急預(yù)案。
私借資質(zhì)
翁平涉案被捕后，山沃、華工兩公司也在幾個月后分別更名為福建世紀東南環(huán)保有限公司、福建遠誠環(huán)�？萍加邢薰��！敦斀�(jīng)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新公司還是沒有獲得環(huán)評資質(zhì)，卻繼續(xù)接手環(huán)評業(yè)務(wù)。
不過，只接熟人業(yè)務(wù)，因彼此信任。“我們自身沒有環(huán)評資質(zhì)，但可以通過有資質(zhì)的北京中安質(zhì)環(huán)公司、福建省環(huán)保股份公司進行合作，這兩家是關(guān)系很熟的老朋友。”福建世紀東南公司一位負責(zé)人說。
與翁平有過多次合作的北京中安質(zhì)環(huán)公司，涉嫌出借環(huán)評資質(zhì)項目共計18個。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的整治名單，在江蘇、福建、山東等9省，該公司在不同項目上，除了翁平的公司，還涉嫌將資質(zhì)出借給蘇州科太環(huán)境技術(shù)有限公司、江蘇久力環(huán)境工程有限公司、天津市氣象科學(xué)研究所等24家公司。而江蘇久力環(huán)境工程有限公司、天津市氣象科學(xué)研究所等機構(gòu)又涉嫌向國內(nèi)其他多個公司出借環(huán)評資質(zhì)。
環(huán)保部頒布的《建設(shè)項目環(huán)評資質(zhì)管理辦法》，明確禁止涂改、出租、出借資質(zhì)。環(huán)評機構(gòu)涂改、出租、出借資質(zhì)證書接受委托和主持編制環(huán)評的，責(zé)令限期整改一至三年等處罰。限期整改期間，不能開展環(huán)評業(yè)務(wù)，環(huán)評報告也不被受理。
2015年9月，環(huán)保部下發(fā)的《全國環(huán)評機構(gòu)專項整治的通知》指出，有104個環(huán)評機構(gòu)涉嫌資質(zhì)掛靠和外借。翁平所承接的部分環(huán)評項目，被列入其中。
北京中安質(zhì)環(huán)公司的母公司、北京中安和諧集團辦公室一位負責(zé)人稱，2015年10月底，環(huán)保部與北京市環(huán)保局派駐過調(diào)查組到集團對近年來開展的環(huán)評業(yè)務(wù)進行了調(diào)查，還未有調(diào)查結(jié)論。北京中安和諧集團是由中國人民解放軍企業(yè)管理干部學(xué)院/八一認證中心改制而來。
環(huán)評制度自上世紀80年代建立以來，起初由環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)的環(huán)評機構(gòu)形成壟斷，導(dǎo)致環(huán)保體制內(nèi)的人士既容易承攬環(huán)評業(yè)務(wù)，又能疏通關(guān)系或者直接干預(yù)環(huán)評審批。至2000年前后，隨著環(huán)評項目市場化、環(huán)評資質(zhì)門檻的設(shè)立，全國滋生出一批不具資質(zhì)、卻擁有地方關(guān)系網(wǎng)的中介公司。
在這些“中介”的參與、撮合之下，多家環(huán)評公司一方面從其他公司借取資質(zhì)承攬項目，另一方面也將自身資質(zhì)外借給其他公司用于后者開展環(huán)評業(yè)務(wù)，由此在全國環(huán)評領(lǐng)域形成了一個異樣的合作網(wǎng)絡(luò)。
根據(jù)環(huán)評公眾參與網(wǎng)不完全統(tǒng)計，在全國1100多家具有資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)中，422家有過違法、違規(guī)不良記錄，占比超過三分之一，其中，能源、化工、地產(chǎn)等資金密集型行業(yè)成為環(huán)評違規(guī)的重災(zāi)區(qū)。
環(huán)保組織重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心近年來持續(xù)關(guān)注環(huán)評機構(gòu)違規(guī)掛靠，并整理出疑似資質(zhì)掛靠和出借的項目名單。
其中，福建山沃、華工兩公司涉嫌借用北京、江蘇、浙江和福建共4家環(huán)評機構(gòu)的資質(zhì)，在福建省內(nèi)承接了6個環(huán)評項目。如在莆田市仙游縣擬建的藍海化工項目，列出的環(huán)評單位是蘇州科太環(huán)境技術(shù)有限公司。但在環(huán)評公示中，環(huán)評單位留下的聯(lián)系方式為方志寧的手機號碼，聯(lián)系人林凌，是山沃、華工兩公司原聘用的員工。
同樣，廈門大學(xué)環(huán)評中心負責(zé)福州市江陰海港城總體規(guī)劃的環(huán)評項目，但在環(huán)評公示時，留下的環(huán)評機構(gòu)聯(lián)系地址與聯(lián)系方式，均是福建山沃公司的，名字卻標(biāo)注為“廈門大學(xué)環(huán)評中心（福州辦事處）”。廈門大學(xué)環(huán)評中心副教授石曉楓稱，福建山沃公司是此項目的合作單位。
截至2014年，在福建省環(huán)保廳備案登記的具有環(huán)評資質(zhì)的機構(gòu)共141家，其中省內(nèi)35家，省外機構(gòu)106家。“100多家已備案的省外機構(gòu)中，很多是靠掛靠、出借資質(zhì)給省內(nèi)的小公司做環(huán)評，因為外地公司隔得太遠，到本地做項目成本太高，而且人員也不夠。”福建省化工所環(huán)評中心一位負責(zé)人對《財經(jīng)》記者分析。
這個合作網(wǎng)，導(dǎo)致持證的工程師不寫環(huán)評，而真正完成環(huán)評的人都是小公司雇傭的無資質(zhì)人員。上述深圳環(huán)評師說，環(huán)評項目負責(zé)人和簽名的環(huán)評師，“不僅沒去過現(xiàn)場，對報告中的章節(jié)、內(nèi)容陌生，甚至連是否做過該項目都不記得”。
三方獲利，唯環(huán)境受損
違規(guī)掛靠環(huán)評之所以蔚然成風(fēng)，是因為中介公司、建設(shè)單位和環(huán)評機構(gòu)三方均有利可圖。
中介公司負責(zé)打通環(huán)保政脈使項目環(huán)評獲批，相比有資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)，中介公司因為不需要雇傭?qū)Ｂ毜淖原h(huán)評師，成本大為降低，也進而在項目競價中具有更強的優(yōu)勢。建設(shè)單位作為出資方，也以環(huán)評盡快通過審批、最大化降低成本為目的。因此，建設(shè)單位與中介公司一拍即合。
作為具有環(huán)評資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)也愿意出借資質(zhì)，這是一筆劃算的“生意”，它要做的就是蓋章和簽字。
運作流程是：中介公司承接到項目、擺平“關(guān)系”后，由出借資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)與建設(shè)單位簽訂合同，中介公司組織人員做完環(huán)評報告后，再以出借資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)的名義報送到環(huán)保部門審批。
多位業(yè)內(nèi)人士透露，整個掛靠合作過程中，利益分配有多類：一種是根據(jù)項目的污染性質(zhì)和敏感程度，進行不同比例的談判，通常的掛靠價是環(huán)評總價的15％－25％。如環(huán)評總費用20萬元，出借資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)獲利3萬元至5萬元。
另一類是按照項目的個數(shù)收費，每次借用資質(zhì)有定額回報，最終按年度結(jié)算，業(yè)內(nèi)俗稱“包年制掛靠費”。一般情況下，對環(huán)境影響不大的項目，如地產(chǎn)項目，環(huán)評總價約10萬元，環(huán)評機構(gòu)獲得的掛靠費從幾千元至上萬元不等；如是化工污染項目，掛靠費用將翻倍，上不封頂。
由于勘探現(xiàn)場、專家評估費、撰寫報告以及“疏通關(guān)系”費都由中介公司承擔(dān)，為最大化降低成本，中介公司則在環(huán)評報告上“絞盡腦汁”。為節(jié)省開支不去現(xiàn)場勘查，僅根據(jù)建設(shè)單位提供的信息編制報告，更有甚者會將其他地區(qū)同類型的報告直接抄襲、簡單篡改，編成一本新報告。
“質(zhì)量差的超乎想象，比如在福建做項目，卻把外省外市的環(huán)境容量和評估現(xiàn)狀直接抄襲過來，很多重要章節(jié)全然不顧實際情況。”一位福建省環(huán)保系統(tǒng)官員說。
翁平在法庭上的證言顯示，項目環(huán)評的審批過程中，有地方官員會提供多方面幫助，包括盡快安排評審會、協(xié)調(diào)專家加快審批進程、反饋審批遇到的困難、提供項目評審專家名單，并介紹基層環(huán)保局官員等。
一位南平市環(huán)保局官員的證言顯示，2010年，時任福建省環(huán)保廳副廳長的王國長曾給他打電話為翁平“說情”，因為翁負責(zé)的一家南平制造業(yè)公司項目環(huán)評業(yè)務(wù)存在問題，且污染較大。經(jīng)王國長“說情”后，該項目未遭通報處罰。
“遇到翁平的項目，會提前告知相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定，幫助翁平避免走彎路；受理環(huán)評項目后，會督促經(jīng)辦人盡可能快地履行程序，并積極跟蹤、過問項目情況，以保證翁平的項目能短時間內(nèi)順利獲批。”翁平的同學(xué)、福建省環(huán)保廳環(huán)評處原主任科員甘少鴻供述。甘因受賄獲刑八年。
環(huán)評報告質(zhì)量差，也顯示在2015年環(huán)保部數(shù)次公布的整治通報中。2015年度發(fā)布的最后一批整治名單中，有18家環(huán)評機構(gòu)因為編制的環(huán)評文件質(zhì)量差被責(zé)令整改。
能整治，無意愿
2015年“紅頂中介”被率先開刀，環(huán)保部所屬的8家環(huán)評機構(gòu)率先在2015年底前脫鉤，全國環(huán)保系統(tǒng)所屬的環(huán)評機構(gòu)在2016年底之前分批全部脫鉤。
這些“紅頂中介”，有的早已改制為企業(yè)，但因其出身，仍與環(huán)保部門和相關(guān)官員關(guān)系深厚；另一部分為各地環(huán)境科學(xué)研究院所，仍屬于環(huán)保部門的事業(yè)單位。
而像福建山沃公司、福建華工公司這類沒有環(huán)評資質(zhì)的中介公司，卻沒有在監(jiān)管范圍內(nèi)。
全國省級環(huán)保廳已建立對環(huán)評機構(gòu)的信用考核和評分制。通常，每個季度要召集專家開展一次抽查評定，對不合格的環(huán)評機構(gòu)予以通報、處罰。不過，這些考核指標(biāo)集中于“是否漏報環(huán)評業(yè)績”、“環(huán)評質(zhì)量是否合格”，并不涉及環(huán)評單位是否涉嫌掛靠。林華寶介紹，按現(xiàn)有的監(jiān)管制度，環(huán)保部門僅審查環(huán)評報告的內(nèi)容，不會去調(diào)查究竟是誰做的報告。
于是，資質(zhì)掛靠、違規(guī)開展環(huán)評的中介公司，成了監(jiān)管體系中的漏網(wǎng)之魚。福建省環(huán)保廳對在省內(nèi)開展業(yè)務(wù)的全國環(huán)評機構(gòu)近五年考核結(jié)果中，福建山沃、華工兩公司從未有過考核評價。
根據(jù)在基層多年的環(huán)評審批經(jīng)驗，林華寶認為，要想整治并不困難。監(jiān)管體系只需略做調(diào)整即可實現(xiàn)，如抽查每一本環(huán)評報告時，可就其中重要章節(jié)、關(guān)鍵內(nèi)容，質(zhì)詢在報告書上簽字的環(huán)評師。
“如果一個項目負責(zé)人對自己所做的環(huán)評一問三不知，毫無疑問，這個項目和環(huán)評師均有問題。”林華寶稱，一旦查實后，就應(yīng)嚴懲不貸，且對環(huán)評機構(gòu)和環(huán)評師個人雙重責(zé)任追究，列入“黑名單”誠信檔案，并依法予以限期內(nèi)不可再做環(huán)評或吊銷資質(zhì)處罰。
林認為，如有此類案例出現(xiàn)，將在全國產(chǎn)生震懾警示之效，“畢竟考一本環(huán)評證書，獲得一個環(huán)評資質(zhì)，都是不容易的”。但頑疾已久、且觸動太多人的利益，這種方式尚未推行。
2015年，環(huán)保部修訂《建設(shè)項目環(huán)評資質(zhì)管理辦法》，明確規(guī)定負責(zé)審批或核準(zhǔn)環(huán)評文件的主管部門及其所屬單位出資設(shè)立的企業(yè)、從事技術(shù)評估的企業(yè)，均不得申請環(huán)評資質(zhì)。并且，提高了環(huán)評資質(zhì)申請門檻。
甲級資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)從環(huán)評師數(shù)量不低于10名，上調(diào)為不低于15名，乙級資質(zhì)機構(gòu)的環(huán)評師最低數(shù)量從6名增至9名。而且，申請、延續(xù)資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)要滿足新條件：近四年內(nèi)連續(xù)具備資質(zhì)、且主持編制過至少8個項目環(huán)評報告書。
這些約束可能會形成環(huán)評機構(gòu)的一輪洗牌，規(guī)模小的環(huán)評機構(gòu)面臨淘汰出局。然而，有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，“后臺”越硬的公司很可能在新的市場環(huán)境中形成更強的壟斷勢力。
向左，還是向右
環(huán)保部正醞釀深化環(huán)評制度改革。2015年，已組織開展了環(huán)評改革的大調(diào)研。不過，對環(huán)評如何改，有兩種觀點對抗:一種是“小修小補”思路，認為應(yīng)從監(jiān)管力度不夠上著手，通過正在修訂的《環(huán)評法》，繼續(xù)強化環(huán)評審批，對違法違規(guī)行為予以嚴懲；另一種是對環(huán)評制度“傷筋動骨”，革新頂層設(shè)計，大刀闊斧改革環(huán)評審批程序、方式，通過弱化項目環(huán)評，糾正現(xiàn)有制度缺陷，實現(xiàn)簡政放權(quán)。
第一種改革思路的依據(jù)是，環(huán)評的問題出在，環(huán)境屏障作用的把關(guān)功能沒有得到很好執(zhí)行，不能弱化審批這一行政前置手段，反而更應(yīng)強化審批的獨立性、重要性，否則等于“先上車后買票”，后患無窮。
持第一種觀點的專家認為，環(huán)評報告由誰來寫不重要，改革重心應(yīng)在打破環(huán)評的評審決策機制不公開。
按環(huán)評程序，環(huán)保部門在審批環(huán)評報告之前，要組織專家對環(huán)評報告進行評估審查，這一過程并不透明，被質(zhì)疑留下了暗箱操作的腐敗空間。以往多年，評估專家遴選程序全部由環(huán)保部門來主導(dǎo)。
在全國律協(xié)環(huán)境與資源法委員會委員夏軍看來，甚至可以大膽嘗試放開環(huán)評資質(zhì)管理，提倡業(yè)主單位自己寫環(huán)評報告，以及找環(huán)評工程師、委托大牌環(huán)評機構(gòu)寫報告等可并存。相應(yīng)的是，評審委員會擴大范圍，鼓勵由社會公眾、環(huán)保組織推選專家進入評估組，以保證評審環(huán)節(jié)獨立，程序公開透明，權(quán)力陽光運行。
持第二種觀點的專家卻認為，項目環(huán)評已被審批異化，偏離了能預(yù)防項目建成后產(chǎn)生污染的初衷，審批環(huán)節(jié)藏污納垢、且滋生腐敗，而且單一強調(diào)質(zhì)量普遍不高、實用性較差的項目環(huán)評對環(huán)境保護于事無補，應(yīng)讓位于規(guī)劃環(huán)評和戰(zhàn)略環(huán)評對宏觀規(guī)劃、統(tǒng)籌決策上的重視，通過弱化項目環(huán)評的審批，實現(xiàn)簡政放權(quán)。
目前，河北、山東等個別省份推行了改革試點，除重大項目和敏感項目以外，部分類別的一般項目環(huán)評由審批制，改為備案制。其做法是，建設(shè)單位委托環(huán)評機構(gòu)編制環(huán)評報告后，僅在環(huán)保部門進行備案后即可，不再需審批。
環(huán)評報告實行終身負責(zé)制，事后一旦出現(xiàn)問題，將嚴格追究負責(zé)環(huán)評機構(gòu)的責(zé)任。
“因為責(zé)任變大了，環(huán)評單位不敢在質(zhì)量上放水，而且也省去了環(huán)評審批這個容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)。”上述深圳環(huán)評師認為，環(huán)評備案制值得推崇。目前，環(huán)評報告質(zhì)量差的原因之一，正是因為環(huán)評涉及環(huán)節(jié)太多，而一旦出問題后，各環(huán)節(jié)互相推諉，環(huán)評單位和審批部門均不愿擔(dān)責(zé)。
環(huán)保部原總工程師、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會副理事長楊朝飛也贊同在全國推行“環(huán)評備案制”，并建議將環(huán)評改革與排污許可證制度改革統(tǒng)一起來，弱化項目環(huán)評，強化許可證制度管理。
目前，環(huán)保部正在開展排污許可證制度改革的頂層設(shè)計，擬將該制度建設(shè)成固定點源環(huán)境管理的核心制度。2015年12月，環(huán)保部部長陳吉寧表示，將實行排污許可證的“一證式”管理，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局。
楊朝飛透露，未來的許可證，是以排放清單為基礎(chǔ)，涵蓋所有的排放指標(biāo)，并列有明確的治理措施，而不是目前非常簡單的僅有化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物和氨氮四個指標(biāo)。
“因為現(xiàn)在的許可證過于簡單，管理的重心就全部壓在項目環(huán)評上；而現(xiàn)在的項目環(huán)評，起不到環(huán)境屏障作用，因此，改革后，環(huán)評中的內(nèi)容可由許可證來調(diào)整。”楊朝飛稱。
許可證的制度改革路徑，是將許可證的申請、審批環(huán)節(jié)，置于項目建設(shè)之前；并且要求企業(yè)主動向環(huán)保部門申報：產(chǎn)品、產(chǎn)量、工藝流程、產(chǎn)生的污染物、治理措施、風(fēng)險防范等。這基本上已與項目環(huán)評的主要功能重疊，并且更完整地涵蓋了項目建成后的“三同時”審查、投產(chǎn)運行時排污申報許可和及時監(jiān)督等環(huán)節(jié)。
“這種改革很徹底。”楊朝飛表示，一旦項目獲批投產(chǎn)后，環(huán)保執(zhí)法時，會監(jiān)督實際運行與許可證申報情況是否匹配，并通過許可證制度進行及時監(jiān)管，一舉改變了環(huán)評僅是前置行政許可、事后監(jiān)管不力的局限。
確定如何改革需要更多的時間和論證，捋順環(huán)評體制，是杜絕腐敗的首要前提。當(dāng)務(wù)之急是，讓環(huán)評過程信息充分公開和公眾參與作為陽光運行的保障。
