水利部:“十三五”時(shí)期要著力抓好九項(xiàng)重點(diǎn)工作

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利工作高度重視。近日，李克強(qiáng)總理作出重要批示，對(duì)“十二五”水利工作成績(jī)給予充分肯定，對(duì)“十三五”水利改革發(fā)展提出明確要求。汪洋副總理聽取水利工作匯報(bào)并作出指示，對(duì)廣大水利干部職工寄予殷切期望。

水利部部長(zhǎng)陳雷出席會(huì)議并講話，他強(qiáng)調(diào)，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干、扎實(shí)工作，在新的歷史起點(diǎn)上奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。水利部副部長(zhǎng)矯勇作總結(jié)講話。部領(lǐng)導(dǎo)田學(xué)斌、劉寧、田野、周學(xué)文就農(nóng)村飲水安全、水土保持、水文及信息化、水利安全監(jiān)督、黨風(fēng)廉政建設(shè)、重大水利工程建設(shè)等分別提出明確要求。武警水電指揮部司令員岳曦，長(zhǎng)江水利委員會(huì)主任劉雅鳴、黃河水利委員會(huì)主任岳中明，水利部總工程師汪洪、總規(guī)劃師張志彤出席會(huì)議。

陳雷指出，2015年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各級(jí)水利部門奮發(fā)有為、扎實(shí)工作，在防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)、完成年度水利投資、重大水利建設(shè)、民生水利發(fā)展、水生態(tài)文明建設(shè)、水利改革創(chuàng)新、全面從嚴(yán)治黨等方面取得明顯成效，為“十二五”水利改革發(fā)展劃上了圓滿句號(hào)。

陳雷指出，“十二五”是水利投資規(guī)模最大、建設(shè)進(jìn)度最快、改革力度最強(qiáng)、綜合效益最好、群眾受益最多的五年。一是成功應(yīng)對(duì)了頻發(fā)重發(fā)的洪水、干旱、臺(tái)風(fēng)和地震次生災(zāi)害，水旱災(zāi)害損失明顯減少，因洪災(zāi)死亡失蹤人數(shù)為新中國(guó)成立以來最少。二是全力推進(jìn)172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，現(xiàn)代水利工程體系進(jìn)一步完善，水資源調(diào)控能力大幅提升。三是全面解決“十二五”規(guī)劃2.98億農(nóng)村居民和4133萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題，同步解決四省藏區(qū)等特殊困難地區(qū)規(guī)劃外566萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問題，民生水利發(fā)展惠及億萬(wàn)群眾。四是新增農(nóng)田有效灌溉面積7500萬(wàn)畝、改善灌溉面積2.8億畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.2億畝，為全國(guó)糧食產(chǎn)量“十二連增”提供了有力支撐。五是最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)行政區(qū)全覆蓋，萬(wàn)元工業(yè)增加值和萬(wàn)元GDP用水量大幅下降，水生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)。六是水行政審批制度、水利投融資機(jī)制、農(nóng)業(yè)水價(jià)、水利工程建設(shè)與管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破，水治理體制機(jī)制逐步完善。七是依法治水管水邁出堅(jiān)實(shí)步伐，水利科技和國(guó)際合作成果豐碩。八是全面從嚴(yán)治黨扎實(shí)推進(jìn)，水利黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)呈現(xiàn)新氣象。

陳雷指出，5年來的水利改革發(fā)展成績(jī)來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，體會(huì)極為深刻。一是必須堅(jiān)持新時(shí)期中央水利工作方針，這是做好水利工作的重要遵循。二是必須堅(jiān)持集中力量補(bǔ)短板破瓶頸，這是做好水利工作的最大優(yōu)勢(shì)。三是必須堅(jiān)持人與自然和諧相處，這是做好水利工作的關(guān)鍵所在。四是必須堅(jiān)持部門和地方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，這是做好水利工作的堅(jiān)強(qiáng)保證。五是必須堅(jiān)持體制機(jī)制改革創(chuàng)新，這是做好水利工作的內(nèi)在動(dòng)力。六是必須堅(jiān)持踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，這是做好水利工作的根本要求。

陳雷指出，“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八屆五中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握“十三五”水利工作新形勢(shì)新任務(wù)新要求。一是落實(shí)五大發(fā)展理念，必須加快轉(zhuǎn)變治水興水管水思路。全面貫徹新時(shí)期水利工作方針，加快從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，調(diào)整和完善水利發(fā)展布局與發(fā)展方式，加快構(gòu)建有利于實(shí)現(xiàn)水利創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的機(jī)制。二是全面建成小康社會(huì)，必須抓緊補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。牢牢把握我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)新要求，加快解決直接關(guān)系民生的水利問題，補(bǔ)強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)，破除水利瓶頸制約，為加快現(xiàn)代化建設(shè)提供水安全保障。三是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，必須充分發(fā)揮水利基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，更好發(fā)揮水利投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。優(yōu)化水資源配置格局，提高水資源要素與其他經(jīng)濟(jì)要素的適配性。發(fā)揮水資源管理紅線的剛性約束作用，以用水方式轉(zhuǎn)變倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化。四是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須進(jìn)一步提高水利支撐保障能力。堅(jiān)持不懈加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，著力提高水土資源的利用效率和效益，持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)；統(tǒng)籌推進(jìn)城市供水安全體系、防洪排澇體系、生態(tài)空間體系建設(shè)，努力打造人水和諧的宜居城市；加快貧困地區(qū)水利發(fā)展，促進(jìn)貧困地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。五是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須著力加大水資源節(jié)約保護(hù)力度。以水定產(chǎn)、以水定城，加快建立以水域納污能力倒逼陸域污染減排的綜合治污和保護(hù)模式，大力實(shí)施水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，實(shí)現(xiàn)水資源利用更加高效、水環(huán)境質(zhì)量總體改善、生態(tài)功能全面提升。

陳雷強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，積極踐行新時(shí)期水利工作方針，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)、健全水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，著力提高民生水利發(fā)展水平，著力構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的水安全保障體系。要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、高效利用，堅(jiān)持尊重自然、人水和諧，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合施治，堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持依法治水、科學(xué)管水，力爭(zhēng)通過5年努力，到2020年實(shí)現(xiàn)防洪抗旱減災(zāi)體系進(jìn)一步完善，水資源利用效率和效益大幅提升，城鄉(xiāng)供水安全保障水平顯著提高，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，水生態(tài)治理與保護(hù)得到全面加強(qiáng)，水利改革管理工作取得重要突破。

陳雷強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期，要著力抓好九項(xiàng)重點(diǎn)工作。一要落實(shí)雙控行動(dòng)，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加快推進(jìn)江河水量分配，強(qiáng)化規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水，大力實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，推行合同節(jié)水管理，開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。二要統(tǒng)籌當(dāng)前長(zhǎng)遠(yuǎn)，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)東北三江治理、進(jìn)一步治淮、太湖水環(huán)境綜合治理骨干工程等大江大河大湖治理，加快西江大藤峽、淮河出山店等控制性樞紐建設(shè)，新開工一批骨干控制性工程、重點(diǎn)水源工程，在中西部地區(qū)建設(shè)一批跨流域跨區(qū)域引調(diào)提水工程。三要立足普惠共享，大力發(fā)展民生水利。聚焦中西部貧困地區(qū)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。抓好灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉、農(nóng)田水利建設(shè)，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，構(gòu)建更為完善的防洪防澇防風(fēng)防潮體系。四要強(qiáng)化系統(tǒng)整治，連通江河湖庫(kù)水系。堅(jiān)持恢復(fù)自然連通與人工連通相結(jié)合，加快構(gòu)建江河湖庫(kù)水系連通體系，開展國(guó)土江河綜合整治，構(gòu)建河湖綠色生態(tài)廊道。按照興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)的原則，優(yōu)化水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度。五要堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)。推進(jìn)水土流失治理，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)，大力開展城鄉(xiāng)水生態(tài)文明創(chuàng)建，積極發(fā)展農(nóng)村水電。全面落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化江河湖泊和城鄉(xiāng)水環(huán)境治理，加快華北等地下水嚴(yán)重超采區(qū)綜合治理。六要圍繞精準(zhǔn)脫貧，打好水利扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。建立健全水利扶貧需求調(diào)查、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、投資傾斜、統(tǒng)計(jì)分析、工作考核等機(jī)制，緊緊圍繞農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田灌溉保障、防洪抗旱減災(zāi)、水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)、水土保持生態(tài)建設(shè)與農(nóng)村水電開發(fā)，補(bǔ)齊貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。七要堅(jiān)持以人為本，著力強(qiáng)化城市水利工作。結(jié)合全面開展海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市蓄水設(shè)施、排水管網(wǎng)、排澇泵站、堤防護(hù)岸建設(shè)，合理布局建設(shè)一批重點(diǎn)水源工程和重大城鎮(zhèn)供水工程，開展城市節(jié)水綜合改造示范，加大截污控源、中水利用、雨污分流、清淤保潔和岸線整治力度。八要深化改革創(chuàng)新，不斷健全水治理體系。轉(zhuǎn)變水行政管理職能，加大各級(jí)公共財(cái)政投入力度，用足用好開發(fā)性金融支持政策，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入水利建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，搞好用水權(quán)初始分配，積極培育水權(quán)交易市場(chǎng)，推進(jìn)河湖管理、水利工程產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革。九要夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)依法治水科技興水。加快水利立法進(jìn)程，推進(jìn)水利綜合執(zhí)法和依法行政。完善水利規(guī)劃體系，健全水利科技創(chuàng)新體系，加快水利信息化步伐。

陳雷指出，2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。要按照中央的總體部署，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)這一形勢(shì)、提高供給體系質(zhì)量和效率這一核心、全面深化改革這一主線，統(tǒng)籌做好2016年水利工作，實(shí)現(xiàn)“十三五”水利改革發(fā)展良好開局。一要全面落實(shí)以防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制，扎實(shí)做好防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作，確保人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)供水安全。二要加快節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，抓緊在建工程建設(shè)，全力做好今年新開工的引江濟(jì)淮等20項(xiàng)重大工程開工準(zhǔn)備，統(tǒng)籌推進(jìn)滇中引水等儲(chǔ)備項(xiàng)目，確保在建重大水利工程投資規(guī)模保持在8000億元以上。三要抓緊補(bǔ)齊農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，切實(shí)抓好農(nóng)村飲水安全鞏固提升、灌區(qū)續(xù)建配套、冬春農(nóng)田水利興修等工作。四要進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，做好跨省江河流域水量分配工作，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)綜合示范。五要積極推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和治理修復(fù)，加強(qiáng)水土保持和農(nóng)村水電等工作。六要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)田水利改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和汪洋副總理重要講話精神，先建機(jī)制、再建工程，著力抓好全面深化水利改革工作。七要切實(shí)加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理和維護(hù)，全面落實(shí)水利工程運(yùn)行管護(hù)主體、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)。八要統(tǒng)籌推進(jìn)水法治建設(shè)和水利科技創(chuàng)新，扎實(shí)做好水利規(guī)劃、安全生產(chǎn)、國(guó)際合作等工作。

陳雷強(qiáng)調(diào)，水利系統(tǒng)各級(jí)黨組織要按照部黨組和地方黨委要求，扎實(shí)履行好從嚴(yán)管黨治黨職責(zé)，為水利事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)主體責(zé)任。堅(jiān)持把管黨治黨與水利業(yè)務(wù)工作一同謀劃、一同部署、一同檢查、一同考核，形成以上率下帶動(dòng)、逐級(jí)傳導(dǎo)壓力、層層夯實(shí)責(zé)任的工作格局。二要嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，筑牢崇德守紀(jì)根基。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，永葆對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的政治品質(zhì)。三要從嚴(yán)從實(shí)管理，強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，加大干部交流力度，健全干部監(jiān)督管理和日常考核機(jī)制，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的水利干部隊(duì)伍。四要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。加快構(gòu)建覆蓋所有水利業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，強(qiáng)化對(duì)水利基層單位、國(guó)有企業(yè)以及社團(tuán)組織的監(jiān)督管理，加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，打造陽(yáng)光工程、廉潔工程。五要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。堅(jiān)持抓早抓小，把問題發(fā)現(xiàn)和解決在萌芽狀態(tài)。強(qiáng)化巡視監(jiān)督，加快實(shí)現(xiàn)對(duì)部直屬單位巡視的全覆蓋。用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以零容忍態(tài)度嚴(yán)肅查處各類腐敗案件。健全直屬單位紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”。六要踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，不斷深化作風(fēng)建設(shè)。要按照習(xí)近平總書記在中央政治局“三嚴(yán)三實(shí)”專題民主生活會(huì)上的重要講話精神，對(duì)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育開展情況進(jìn)行對(duì)照梳理，扎實(shí)做好專題教育靠后階段的工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，始終保持風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、為民務(wù)實(shí)的良好作風(fēng)。

矯勇在總結(jié)講話時(shí)指出，這次會(huì)議是“十三五”開局之年水利系統(tǒng)召開的一次重要會(huì)議。要盡快向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)好這次會(huì)議精神，及時(shí)組織本系統(tǒng)、本部門、本單位干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)議精神，把思想統(tǒng)一到會(huì)議的決策部署上來，珍惜和發(fā)揚(yáng)會(huì)議凝練的水利“十二五”寶貴經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握會(huì)議對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷，深刻認(rèn)識(shí)會(huì)議對(duì)水利“十三五”的謀篇布局，切實(shí)抓好“十三五”開局之年水利工作。各流域各地區(qū)要圍繞“三大戰(zhàn)略”和“四大板塊”，緊密結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜編制好流域、區(qū)域“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃。要聚焦短板，在脫貧攻堅(jiān)、江河水量分配、事中事后監(jiān)管上下功夫，切實(shí)提升水利發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。要適應(yīng)水利建設(shè)投資規(guī)模、建設(shè)強(qiáng)度、計(jì)劃執(zhí)行周期和投資結(jié)構(gòu)發(fā)生的新變化，做到規(guī)劃基礎(chǔ)實(shí)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備實(shí)、年度投資實(shí)，抓早前期工作，抓緊投資計(jì)劃下達(dá)，抓好續(xù)建工程春季施工，抓細(xì)建設(shè)管理，在初步設(shè)計(jì)、施工過程、建設(shè)市場(chǎng)中嚴(yán)格把關(guān)，保障水利建設(shè)順利實(shí)施。矯勇還對(duì)歲末年初水利安全生產(chǎn)、冬春農(nóng)田水利建設(shè)、防凌抗旱調(diào)水、落實(shí)廉潔自律規(guī)定等有關(guān)工作作了具體安排。

會(huì)議討論了《全國(guó)水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）》。文件將根據(jù)與會(huì)代表提出的意見和建議作進(jìn)一步修改完善。

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，部機(jī)關(guān)各司局和直屬各單位的主要負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。部分單位在大會(huì)上作了交流發(fā)言。