以改善環(huán)境質(zhì)量為核心全力打好補齊環(huán)保短板攻堅戰(zhàn)——在2016年全國環(huán)境保護工作會議上的講話
環(huán)境保護部部長 陳吉寧
（2016年1月11日）
同志們：
今天召開全國環(huán)境保護工作會議。主要任務(wù)是，貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實李克強總理、張高麗副總理重要批示指示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，總結(jié)“十二五”和2015年工作，分析把握“十三五”環(huán)境保護面臨的新形勢新任務(wù)，研究提出“十三五”環(huán)境保護總體思路，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，部署安排2016年重點工作。
下面，我講四個方面意見。
一、深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的新理念新思想新戰(zhàn)略，清醒認(rèn)識“十三五”時期環(huán)境保護面臨的新形勢新挑戰(zhàn)新任務(wù)
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，作出一系列重大決策部署，認(rèn)識高度、推進力度、實踐深度前所未有。習(xí)近平總書記在國內(nèi)主持重要會議、考察調(diào)研，在國外訪問、出席國際會議活動，有關(guān)重要講話、論述、批示多達80余次，對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，涵蓋重大理念、方針原則、目標(biāo)任務(wù)、重點舉措、制度保障等諸多領(lǐng)域和方面，體現(xiàn)了寬廣而深遠的思想觀、實踐觀、系統(tǒng)觀、全球觀。李克強總理、張高麗副總理對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護作了許多重要批示指示，提出明確要求。其中，習(xí)近平總書記提出的堅持“兩山論”和綠色發(fā)展理念，最為重要、影響長遠。這是我們黨積極探索經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律的認(rèn)識升華，帶來的是發(fā)展理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變，也是執(zhí)政理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變。
總書記強調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”。這從根本上更新了關(guān)于自然資源無價的傳統(tǒng)認(rèn)識，打破了簡單把發(fā)展與保護對立起來的思維束縛，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進和協(xié)調(diào)共生的方法論，使我們深刻認(rèn)識到，保護生態(tài)就是保護自然價值和增值自然資本的過程，保護環(huán)境就是保護經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣诺倪^程，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢，綠水青山就可以源源不斷地帶來金山銀山。綠色發(fā)展是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的重大變革，著重解決的是人與自然和諧問題，將超越和揚棄現(xiàn)有的工業(yè)化、現(xiàn)代化模式，改變經(jīng)濟腿長、環(huán)境腿短的狀況，引導(dǎo)企業(yè)家主動采取綠色生產(chǎn)方式，鼓勵公眾自覺踐行綠色生活方式，推動形成人人節(jié)約資源、保護環(huán)境的社會風(fēng)尚。
黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，強調(diào)牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護作出一系列重大安排部署，要求加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善列為全面建成小康社會目標(biāo)。在此之前，黨中央、國務(wù)院發(fā)布兩份重要的“姊妹篇”文件——《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》。這三份文件彼此呼應(yīng)、相互銜接，是中央的戰(zhàn)略部署，是重大的系統(tǒng)的全面的制度架構(gòu)，是當(dāng)前和今后一個時期生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計圖，具有重要的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用�！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯罚ㄒ韵潞喎Q《大氣十條》）、《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》）出臺實施，新《環(huán)境保護法》施行，新《大氣污染防治法》發(fā)布，環(huán)境保護督察、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等六份生態(tài)文明體制改革配套文件相繼實施。這些是行動層面的任務(wù)安排，是推進生態(tài)文明建設(shè)和加強環(huán)境保護的路線圖。我們要反復(fù)學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，將習(xí)近平總書記系列重要講話精神、中央的戰(zhàn)略部署以及明確的設(shè)計圖和路線圖，結(jié)合工作實際落實為生態(tài)環(huán)境保護的施工圖。
觀大勢，才能定大局、謀大事、管大事、成大業(yè)。“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。環(huán)境保護既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于負(fù)重前行的關(guān)鍵期；既是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的窗口期、轉(zhuǎn)折期，也是攻堅期。
第一，實現(xiàn)全面建成小康社會，亟須加快補齊生態(tài)環(huán)境突出短板。全面建成小康社會核心在“全面”，成效在“全面”，艱巨也在“全面”。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。加快補齊生態(tài)環(huán)境短板面臨巨大挑戰(zhàn)，需要付出極其艱苦的努力。一方面，經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟增長速度由高速轉(zhuǎn)向中高速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低端邁向中高端，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，有利于降低單位產(chǎn)值污染物排放強度；另一方面，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)尚未完成，還處在快速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、發(fā)展模式粗放等問題仍然在一些地區(qū)具有“鎖定效應(yīng)”，經(jīng)濟總量和增量仍在持續(xù)上升，污染物新增量依然處于高位。特別是，伴隨著經(jīng)濟下行壓力加大，發(fā)展與保護的矛盾更加突出，一些地方解決環(huán)境問題的責(zé)任和動力會減弱。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，未來20年，我國城鎮(zhèn)化率將達到70%左右，將有3億人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。研究表明，城鎮(zhèn)人均生活能耗是農(nóng)村人均水平的1.54倍，未來城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，將增加生活垃圾1200萬噸、生活污水11.5億噸，消耗8000萬噸標(biāo)煤。如果延續(xù)粗放的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式，污染物在時間上的累積和區(qū)域空間上的復(fù)合效應(yīng)將更加明顯。
第二，全面深化生態(tài)環(huán)保改革，任務(wù)異常繁重。改革是推進環(huán)保事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的動力，也是破解發(fā)展與保護難題的出路。改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，但生態(tài)環(huán)境問題卻越來越突出。究其原因，根本在于體制機制不適應(yīng)，缺少科學(xué)合理、規(guī)范剛性的制度安排，不能破解發(fā)展與保護的矛盾，導(dǎo)致很多地方和部門重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護，抓經(jīng)濟手硬、抓環(huán)保手軟。由于長期歷史累積，今天的環(huán)境保護工作不僅要不欠新賬，而且要多還舊賬，解決很多遺留問題，壓力和挑戰(zhàn)前所未有。這就需要我們把深化改革放在核心位置，從制度入手，解決制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。為此，黨中央、國務(wù)院相繼出臺實施一系列改革文件和舉措。對生態(tài)環(huán)境保護而言，重點是三個方面：一是抓好中央已出臺的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的改革任務(wù)。比如，“1+6”改革舉措，抓緊細化，落地生根。二是加快推動建立最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法制度，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，健全環(huán)境信息公布制度等等。對這些制度要盡快推動，有些要制定完整的實施方案，搞好試點示范。三是落實中央對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革提出的新任務(wù)新要求。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是習(xí)近平總書記和中央經(jīng)濟工作會議提出的最新改革要求。2016年結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點，主要是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。生態(tài)環(huán)境保護必須更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。同時，要利用好結(jié)構(gòu)性改革契機，乘勢而為，加大力度，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，強化污染減排和達標(biāo)排放，以此來安排、落實和推動環(huán)保工作。
第三，進一步推進環(huán)境治理和質(zhì)量改善，各項工作艱巨復(fù)雜。對比發(fā)達國家的發(fā)展歷程，我國在相同發(fā)展階段面臨的環(huán)境問題更加復(fù)雜，難度前所未有。傳統(tǒng)煤煙型污染與臭氧、PM2.5、揮發(fā)性有機物等新老環(huán)境問題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織。我國一些主要污染物排放量仍處于高位，總量減排與環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系更趨復(fù)雜。2014年，全國COD排放總量為2294.6萬噸，二氧化硫為1974.4萬噸，氮氧化物2078萬噸。要實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，二氧化硫、氮氧化物等總量排放至少要下降到百萬噸級水平。一些沒有納入總量減排控制的污染物排放量依然在持續(xù)上升，對環(huán)境質(zhì)量的影響進一步顯現(xiàn)。據(jù)測算，全國揮發(fā)性有機物（VOCs）排放量高居3000多萬噸，對區(qū)域復(fù)合型大氣污染影響較大。2015年，首批開展監(jiān)測考核的74個城市平均超標(biāo)天數(shù)比例超過四分之一，達28.8%。入冬以來，重污染天氣高發(fā)。全國地表水特別差和特別好的水體都在減少，城市黑臭水體大量存在。我國生態(tài)足跡增加的速度遠高于生物承載力的增長速度，是生物承載力的2倍以上。海河、黃河、遼河流域水資源開發(fā)利用率分別高達106%、82%、76%，遠遠超過國際公認(rèn)的水資源開發(fā)生態(tài)警戒線（40%）。有效應(yīng)對和推動解決這些突出問題，環(huán)保工作量劇增，任務(wù)特別艱巨，需要全面謀劃，整體推進，聚焦主業(yè)，打牢基礎(chǔ)，突破難點，不斷取得更大的成效。
第四，環(huán)境進入高風(fēng)險期，守住安全底線難度大。2015年，相繼發(fā)生福建漳州古雷石化（PX）項目爆炸、天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故等一系列重特大安全生產(chǎn)事故，表明長期以來粗放式發(fā)展的負(fù)面影響開始顯現(xiàn)，也給我們敲響了警鐘，環(huán)境安全意識必須始終牢記，環(huán)境安全防線不能有一絲一毫放松。當(dāng)前和今后一段時期是我國環(huán)境高風(fēng)險期，有的是環(huán)境自身的問題，有的是衍生出來的問題，區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險更加突出，環(huán)境事故呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。我國化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，布局總體呈現(xiàn)近水靠城的分布特征，12%的危險化學(xué)品企業(yè)距離飲用水水源保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域不足1公里，10%的企業(yè)距離人口集中居住區(qū)不足1公里，保障飲用水安全壓力巨大。前事不忘，后事之師。松花江水污染事件歷歷在目，甘肅隴星銻污染事件近在咫尺，守住環(huán)境安全底線是利劍高懸、重過千鈞。
第五，區(qū)域環(huán)境分化趨勢顯現(xiàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求高范圍廣。我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，東部一些地區(qū)進入工業(yè)化后期，環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢，但中西部很大程度上仍在復(fù)制東部過去的發(fā)展模式。從項目環(huán)評審批情況看，中西部地區(qū)重化工項目投資持續(xù)攀升，相關(guān)產(chǎn)業(yè)自東向西轉(zhuǎn)移趨勢已經(jīng)比較明顯。“十二五”以來，我部審批的重化工項目中，中西部投資占全國的80%。青海、甘肅等省（區(qū)）的規(guī)劃和項目建設(shè)集中在石油化工、有色冶金和電力行業(yè)；中部地區(qū)集中在裝備制造、石油化工、鋼鐵、有色冶金、煤炭及電力、建材等基礎(chǔ)能源原材料行業(yè)。如果統(tǒng)籌處理不好，西部有可能重復(fù)東部一些地區(qū)污染嚴(yán)重、生態(tài)受損的狀況。西部是我國的生態(tài)屏障和“水塔”，生態(tài)環(huán)境敏感度高、監(jiān)管能力弱，一旦出問題，將會是災(zāi)難性的。
機遇與挑戰(zhàn)并存，動力與壓力同在。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護，我國發(fā)展正在由原來加快發(fā)展速度轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機遇，正在由原來規(guī)�？焖贁U張轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機遇，全面深化改革與全面依法治國帶來政策和法治紅利，綠色發(fā)展帶來技術(shù)紅利的充分釋放，公眾生態(tài)環(huán)境意識日益增強，全社會保護生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成，生態(tài)文明已成為引領(lǐng)全球發(fā)展的重要理念和行動。這些都為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護取得進展創(chuàng)造了良好條件，“十三五”環(huán)保事業(yè)將迎來更大、更快、更好發(fā)展。
貫徹新理念新思想新戰(zhàn)略，面對新形勢新挑戰(zhàn)新任務(wù)，我們必須頭腦清醒、意志堅定、定位準(zhǔn)確，緊緊抓住改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量這個核心，打好補齊短板攻堅戰(zhàn)，理清總體思路，把握前進方向，轉(zhuǎn)變方式方法，加大力度、全力推進，著力提高環(huán)境治理水平。
一是堅持綠色發(fā)展。綠色發(fā)展貫穿于經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明五大建設(shè)各方面和全過程，各地方各部門各行業(yè)都要堅持綠色發(fā)展。推動綠色發(fā)展，核心是形成內(nèi)生動力機制，關(guān)鍵是推動地方黨委政府履行環(huán)保職責(zé)，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為地方黨委政府和各部門的執(zhí)政觀、政績觀和實踐觀，平衡和處理好發(fā)展與保護關(guān)系，并落實到各項工作部署中。地方黨委政府和各部門不能只講發(fā)展不顧環(huán)境，不能先發(fā)展后環(huán)保。如果經(jīng)濟發(fā)展一味以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，這是吃祖宗的飯、欠子孫的債，不算本事、難以持續(xù)；也不能只強調(diào)環(huán)保不顧及發(fā)展甚至搞垮了經(jīng)濟，同樣不算本事，最后也會傷害環(huán)保。當(dāng)然，現(xiàn)在的主要矛盾是前者。要堅持兩點論、辯證法，講兩點最終對經(jīng)濟和環(huán)保都有好處，講一點對經(jīng)濟和環(huán)保都沒有好處。
處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，關(guān)鍵是要扭轉(zhuǎn)發(fā)展的傳統(tǒng)慣性模式，增強轉(zhuǎn)型的決心和勇氣。越來越多的實踐讓我們看到，發(fā)展與保護不僅相互制約，而且相互促進，兩者既矛盾又統(tǒng)一。要改變環(huán)境保護影響經(jīng)濟發(fā)展的單向思維，處理好“長痛”和“短痛”的關(guān)系，粗放式發(fā)展總有一天會被歷史淘汰，與其被動地淘汰，不如積極應(yīng)對。同時，通過建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，強化綠色發(fā)展的剛性約束，推動地方黨委政府牢固樹立綠色發(fā)展理念，把環(huán)境保護真正作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的動力，把生態(tài)環(huán)保培育成新的發(fā)展優(yōu)勢，探索綠色循環(huán)低碳發(fā)展新模式。
二是以環(huán)境質(zhì)量改善為核心。質(zhì)量改善是堅持以人為本、增進人民福祉的重要體現(xiàn)，是生態(tài)環(huán)境保護的根本目標(biāo)，也是評判一切工作的最終標(biāo)尺。黨中央作出以改善環(huán)境質(zhì)量為核心、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善等一系列決策部署，這就是我們環(huán)保工作的政治，就是大局。環(huán)保一切工作都要講政治，從大局出發(fā)思考問題，把以改善環(huán)境質(zhì)量為核心謀劃好、細化好、落實好，并且要作為政治紀(jì)律來堅守。明確以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，可以使環(huán)境治理成效與老百姓的感受更加貼近，讓人民群眾有明顯的獲得感；可以更好地調(diào)動地方積極性，讓地方的環(huán)境治理措施更有針對性；可以更好地統(tǒng)籌運用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、總量減排、達標(biāo)排放、生態(tài)保護等改善環(huán)境質(zhì)量的多種手段，形成工作合力和聯(lián)動效應(yīng)。
必須將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心貫穿到環(huán)境保護工作各領(lǐng)域。當(dāng)前圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這個核心，一些黨員干部思想觀念遲遲轉(zhuǎn)變不過來，工作思路、工作方法仍停留在過去，沒想法，沒辦法，沒起色。思想觀念、方式方法必須盡快轉(zhuǎn)變、調(diào)整到位。強化質(zhì)量目標(biāo)導(dǎo)向，完善以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)及考核評價體系，將環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)作為對地方黨委政府的硬約束，嚴(yán)格考核問責(zé)。同時，堅持實事求是，充分調(diào)動地方的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高地方治理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和針對性，解決突出環(huán)境問題。發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)是硬的，但措施多樣、方式靈活、因地制宜。不僅要強調(diào)工程設(shè)施建設(shè)，而且要強調(diào)運行管理；不僅要強調(diào)發(fā)展什么，而且要強調(diào)淘汰什么；不僅要強調(diào)關(guān)鍵節(jié)點和特殊時段的應(yīng)對之策，而且要強調(diào)保護措施的連續(xù)性；不僅要強調(diào)短期效應(yīng)，而且要強調(diào)長期效果。
三是實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度。這是繼最嚴(yán)格的耕地保護制度、最嚴(yán)格的水資源保護制度之后，中央提出的第三個最嚴(yán)格的制度。“最嚴(yán)格”體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護的意志決心，體現(xiàn)了積極回應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待的鮮明態(tài)度，體現(xiàn)了從源頭、全過程和生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)來加強環(huán)境保護的新思路。保護環(huán)境的治本之策是源頭嚴(yán)防，關(guān)鍵所在是過程嚴(yán)管，根本保障是后果嚴(yán)懲。
構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)范的激勵約束機制，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推進綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國提供持久的動力和保障。落實這一要求，需要加快推進制度改革，構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度，劃定生態(tài)保護紅線，推動戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地，著力解決無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題；構(gòu)建監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系，著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致等問題；構(gòu)建企業(yè)落實主體責(zé)任、排污許可、達標(biāo)排放的管理制度，著力解決企業(yè)違法成本低等問題；構(gòu)建更多運用經(jīng)濟手段進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系，著力解決市場主體和市場體系發(fā)育滯后等問題；構(gòu)建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度，著力解決發(fā)展績效評價不全面、責(zé)任落實不到位、損害責(zé)任追究缺失等問題。
四是提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化和信息化水平。解決環(huán)境問題，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，很難取得好效果，必須堅持環(huán)境治理五化并舉，不斷提升管理質(zhì)量和效能。系統(tǒng)化，按照習(xí)近平總書記“山水林田湖是一個生命共同體”的系統(tǒng)觀，遵循生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，進行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，統(tǒng)籌好部分與全局、個體與群體、當(dāng)前與長遠之間關(guān)系，實現(xiàn)環(huán)保理念認(rèn)識的系統(tǒng)化、管理思路的系統(tǒng)化、手段措施的系統(tǒng)化。重點是推進規(guī)劃環(huán)評落地，強化約束力，做好生態(tài)空間的用途管制；推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，實行統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)動應(yīng)急、信息共享。科學(xué)化，著重解決的是環(huán)境治理措施的針對性和有效性問題。環(huán)境治理不能搞大水漫灌，成本高效果還不好。要遵循科學(xué)的方法，懂得為什么治、治什么、怎么治，強化科技支撐，以科學(xué)事實、科研數(shù)據(jù)、科技成果為依據(jù)，提高決策科學(xué)化水平。堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合各地實際情況，加強污染源解析等基礎(chǔ)工作，采取更對癥的治理手段。加強多污染物協(xié)同控制，推動形成改善環(huán)境質(zhì)量的整體效果。法治化，環(huán)境保護越來越依賴國家宏觀政策來解決問題，而保持宏觀政策有效性的基礎(chǔ)是法治化。通過環(huán)境法律的完善和執(zhí)行，使守法常態(tài)化。讓環(huán)境違法行為受到應(yīng)有處罰，使企業(yè)環(huán)境行為的外部性內(nèi)部化，促進建立公平規(guī)范的市場競爭秩序。精細化，是改變粗放管理方式的重要抓手。大事必作于細、難事必作于易。要建立布局合理、覆蓋全面的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)形勢變化及時調(diào)整網(wǎng)絡(luò)設(shè)置。探索和推行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，實行排污許可“一證式”管理，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的管理格局。分流域、分區(qū)域、分行業(yè)確定重點任務(wù)和年度目標(biāo)，分區(qū)分類管控、分級分項施策。信息化，大數(shù)據(jù)等信息化手段以問題為導(dǎo)向，可以幫助我們更廣泛應(yīng)用數(shù)據(jù)，提供基礎(chǔ)支撐，尋求優(yōu)化方案，給管理帶來質(zhì)的變化。要加快推進大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用，建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)控、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、信息公開等平臺，提高科學(xué)決策、監(jiān)管執(zhí)法、便民服務(wù)的水平。
要加快推進環(huán)境管理方式和工作方式轉(zhuǎn)型，進一步解放思想，突破固有的觀念、認(rèn)識和習(xí)以為常的方式方法，處理好繼承與創(chuàng)新關(guān)系，簡政放權(quán)、放管結(jié)合，找到新路徑、新辦法來解決新問題。要把“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”落實到位，牽住地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)這個“牛鼻子”，加快從督企向督政轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新環(huán)保投融資機制，推動政府購買環(huán)境服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入環(huán)保領(lǐng)域。健全環(huán)境信息公開制度，促進公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，讓每個人都成為保護環(huán)境的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者。
五是持續(xù)提升素質(zhì)能力和改進工作作風(fēng)。思路方向和目標(biāo)任務(wù)明確之后，能力和作風(fēng)至為關(guān)鍵。否則再好的愿景，再美的藍圖，也只能是水中月、鏡中花。相比于環(huán)境新形勢新任務(wù)對我們提出的迫切要求，一些干部能力素質(zhì)還跟不上，思路方法還跟不上，工作作風(fēng)還跟不上，思想轉(zhuǎn)變的主動性積極性不夠，老辦法不管用，新辦法不會用，積極作為、開拓創(chuàng)新的工作氛圍還沒有形成。要深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，保證黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的決策部署落地生根，取得成效。以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，狠抓作風(fēng)建設(shè)，塑造重品行、守紀(jì)律、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的環(huán)保文化，形成上下信任、左右信任、組織與組織信任的生動局面，打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，政治強、業(yè)務(wù)精、敢作為、作風(fēng)正的環(huán)保干部隊伍。
二、“十二五”時期和2015年環(huán)保工作成效明顯
“十二五”以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持把環(huán)境保護作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，作為惠民生促和諧的重要任務(wù)，作為推進生態(tài)文明建設(shè)的根本措施，著力解決突出環(huán)境問題，環(huán)境質(zhì)量改善取得積極進展。
堅決向污染宣戰(zhàn)。大力實施《大氣十條》，在京津冀、長三角和珠三角等重點區(qū)域，建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。建成發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，全國338個地級及以上城市全部具備細顆粒物（PM2.5）等六項指標(biāo)監(jiān)測能力。實施《重點流域水污染防治規(guī)劃》，加強飲用水水源地和水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護。全國地表水國控斷面劣Ⅴ類比例由2010年的15.6%下降至8.8%，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。完成首次全國土壤污染狀況調(diào)查。
推進污染減排。全國新增城鎮(zhèn)污水日處理能力4800萬噸，累計達1.75億噸，已成為全球污水處理能力最大的國家之一。全國脫硫、脫硝機組占火電總裝機容量比例由2010年的82.6%、12.7%提升至96%、87%。完成煤電超低排放改造8400萬千瓦，約占全國煤電裝機1/10，正在進行改造的超過8100萬千瓦，電廠煤耗已達世界先進水平。四項主要污染物減排任務(wù)提前完成，酸雨面積已恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。
堅持以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。在4�。▍^(qū)）開展生態(tài)保護紅線劃定試點，6�。▍^(qū)）在全國率先出臺省級環(huán)境功能區(qū)劃。國家層面完成西部大開發(fā)、中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評。各級環(huán)保部門完成4000多項規(guī)劃環(huán)評審查，國家層面完成300多項。國家層面審批項目環(huán)評文件1164個，對153個不符合條件項目不予審批，涉及總投資7600多億元。加強標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，發(fā)布國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)493項，對重點地區(qū)重點行業(yè)執(zhí)行更加嚴(yán)格的污染物特別排放限值。
開展生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治。成立生物多樣性保護國家委員會，發(fā)布《生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011—2030年）》。建成自然保護區(qū)2729個，總面積約占陸地國土面積14.8%，85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和野生動植物得到有效保護。深入開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，16個�。▍^(qū)）開展生態(tài)�。▍^(qū)）建設(shè)，1000多個市（縣）開展生態(tài)市（縣）建設(shè)。中央安排專項資金275億元，在23個�。▍^(qū)、市）開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范。支持7萬個村莊實施環(huán)境綜合整治，1億多農(nóng)村人口直接受益。
加強重點領(lǐng)域風(fēng)險防控。安排中央專項資金172億元，支持重點區(qū)域?qū)嵤┲亟饘傥廴局卫�，重金屬污染事件�?010—2011年的每年10余起下降到2012—2014年的平均每年3起。全國堆存長達數(shù)十年甚至半個世紀(jì)的670萬噸歷史遺留鉻渣處置完畢。各級環(huán)保部門妥善處置各類環(huán)境事件近2600起。
提高執(zhí)法監(jiān)管水平。以新《環(huán)境保護法》為標(biāo)志，環(huán)境保護的立法和執(zhí)法取得明顯進展。2011—2014年，聯(lián)合多部門開展環(huán)保專項整治行動，全國共出動執(zhí)法人員924萬余人（次），檢查企業(yè)362萬余家（次），查處環(huán)境違法問題3.7萬件。建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制，環(huán)境司法取得重大進展。
2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是新《環(huán)境保護法》的實施之年。我們認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生防風(fēng)險，平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，主要做了以下工作：
�。ㄒ唬┤ν七M污染治理，環(huán)境質(zhì)量有所改善。
2015年，全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量預(yù)計分別同比下降3%、3%、5%、9%以上。首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個城市PM2.5平均濃度同比下降14.1%。
在落實《大氣十條》方面。對各�。▍^(qū)、市）2014年貫徹實施《大氣十條》情況進行考核，考核結(jié)果已向各省通報并上報國務(wù)院。制定《環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)改善預(yù)警制度（試行）》，按季度通報各地情況。啟動石化行業(yè)VOCs綜合整治，在石化、包裝印刷行業(yè)開展排污費征收試點。印發(fā)《關(guān)于全面推進黃標(biāo)車淘汰工作的通知》，1—11月，全國淘汰2005年底前注冊營運黃標(biāo)車117萬輛，提前完成全年淘汰數(shù)量任務(wù)。全國全面供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，北京、天津、上海、江蘇、廣東、陜西等地供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。完成22個重點城市大氣顆粒物污染來源解析工作，在14個城市開展源排放清單試點，各省（區(qū)、市）、省會城市和計劃單列市空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)全部建成。京津冀及周邊地區(qū)、長三角等重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制進一步深化，圓滿完成“9·3”紀(jì)念活動、世界互聯(lián)網(wǎng)大會空氣質(zhì)量保障任務(wù)。針對秋冬以來各地出現(xiàn)的重污染天氣過程，我部指導(dǎo)各地加強監(jiān)測預(yù)報和跟蹤研判，督促有關(guān)地方及時啟動應(yīng)急預(yù)案并嚴(yán)格落實應(yīng)急措施，加強信息發(fā)布，全力做好應(yīng)對。
在落實《水十條》方面。制定目標(biāo)責(zé)任書和考核辦法，建立全國及重點區(qū)域水污染防治協(xié)作機制。制定擬出臺的配套政策措施清單，發(fā)布實施《環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度實施方案》《加強農(nóng)村飲用水水源保護工作的指導(dǎo)意見》《城市黑臭水體整治工作指南》等文件。中央財政整合設(shè)立水污染防治專項資金，2015年預(yù)算規(guī)模增加到130億元，已分批下達120億元。推動建立健全皖浙新安江、津冀引灤入津、粵桂九洲江等流域水環(huán)境補償機制。優(yōu)化整合水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，國家地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)點位調(diào)整為2700多個，以滿足《水十條》規(guī)定的水質(zhì)評價與考核要求。各地水污染防治工作方案編制工作有序推進，21個省（區(qū)、市）已經(jīng)印發(fā)并報國務(wù)院備案。
在加強土壤污染防治方面。加快編制《土十條》，文本內(nèi)容已基本成熟。在10個省啟動土壤污染治理與修復(fù)試點示范項目，推進湖南、重慶、江蘇等�。ㄊ校┪廴緢龅丨h(huán)境監(jiān)管試點，部署京津冀關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)場地排查工作。對重金屬污染防治綜合規(guī)劃實施存在問題的地區(qū)進行通報和預(yù)警，對重金屬污染物排放量增幅過快的地市扣減專項資金。審核廢棄電器電子產(chǎn)品拆解數(shù)量6900萬臺，撥付補貼資金53億元。
在推進總量減排方面。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域電力、鋼鐵、平板玻璃、水泥等重點行業(yè)1387個企業(yè)限期治理工程基本完成。國務(wù)院常務(wù)會議決定對燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造實行提速擴圍，我部會同發(fā)展改革委、能源局聯(lián)合印發(fā)《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》。出臺《關(guān)于加強燃煤質(zhì)量管理減少大氣污染物排放的通知》《加強大氣污染治理重點城市煤炭消費總量控制工作方案》等文件，對完成超低排放改造的現(xiàn)役燃煤火電機組上網(wǎng)電價每度電補貼1分錢，新建超低排放機組補貼0.5分錢。
�。ǘ﹫猿诸A(yù)防為主、守住底線，推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。
預(yù)防是環(huán)境保護的第一要務(wù)，也是最好的治理。我們堅持打好空間管控、環(huán)評把關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)等預(yù)防的組合拳。
加快落實環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)保護紅線。聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于貫徹主體功能區(qū)環(huán)境政策的若干意見》，扎實推進環(huán)境區(qū)劃工作。印發(fā)《生態(tài)保護紅線管控試點方案》和《生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南》，指導(dǎo)地方劃定生態(tài)保護紅線。全國已有28個省（區(qū)、市）將這項工作列入省級政府任務(wù)，6個�。ㄊ校┮鸦就瓿傻谝慌鷳B(tài)紅線劃定工作。
著力提高環(huán)評工作水平。完善規(guī)劃環(huán)評制度體系，形成《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》修訂建議，研究制定《規(guī)劃環(huán)境影響評價責(zé)任追究實施辦法（試行）》，發(fā)布《關(guān)于開展規(guī)劃環(huán)境影響評價會商的指導(dǎo)意見（試行）》《關(guān)于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的意見》，推動規(guī)劃環(huán)評落地。啟動京津冀、長三角、珠三角三大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評。加快水利、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大項目審批，2015年擬開工的30個重大水利工程項目，已全部完成環(huán)評批復(fù)；60個重大鐵路項目中，由我部審批的25項已批復(fù)23項。國家層面批復(fù)項目環(huán)評文件159個，涉及總投資1.5萬多億元；不予審批21個，涉及總投資1170多億元。深化環(huán)評制度改革，發(fā)布《環(huán)境保護部審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄（2015年本）》，下放32項建設(shè)項目的環(huán)評審批權(quán)限；修訂《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，將13類項目由編制環(huán)境影響報告書改為編制報告表或填報登記表，環(huán)評手續(xù)辦理更加便捷高效。印發(fā)火電、石化等8個行業(yè)環(huán)評審批準(zhǔn)則，修訂環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則總綱。加強事中事后監(jiān)管，印發(fā)《事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》《后評價管理辦法（試行）》《區(qū)域限批管理辦法（試行）》，突出建設(shè)單位環(huán)保主體責(zé)任和屬地環(huán)保部門監(jiān)管責(zé)任，確保審批權(quán)下放后地方接得住、管得好。
完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)布國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)80項，《大氣十條》要求制定大氣污染物特別排放限值的25項重點行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)全部完成，現(xiàn)行有效國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達1699項。制定《污染防治技術(shù)政策編制導(dǎo)則》，發(fā)布《重點行業(yè)二噁英污染防治技術(shù)政策》等5項技術(shù)文件。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和污染防治技術(shù)政策成為促進技術(shù)創(chuàng)新和推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。
�。ㄈ┏掷m(xù)加大生態(tài)保護力度，農(nóng)村環(huán)境保護邁上新臺階。
加強生物多樣性保護。編制《生物多樣性保護重大工程實施工作計劃》，完成《全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000—2010年）調(diào)查評估報告》。配合財政部加大對國家重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度。聯(lián)合十部委印發(fā)《關(guān)于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理的通知》，對12個開發(fā)建設(shè)活動嚴(yán)重的國家級自然保護區(qū)開展執(zhí)法檢查。
推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建提檔升級。制訂《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程（試行）》《國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)（試行）》，修訂《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法》，啟動首屆中國生態(tài)文明獎評選。
持續(xù)加強農(nóng)村環(huán)境連片整治。印發(fā)《關(guān)于加強“以獎促治”農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行管理的意見》，指導(dǎo)各地建立健全污染治理設(shè)施長效運行管理機制。中央財政安排資金60億元，支持16個�。▍^(qū)、市）開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，一批農(nóng)村突出環(huán)境問題得到解決。
（四）加強監(jiān)管，核與輻射安全可控。
貫徹落實習(xí)近平總書記“理性協(xié)調(diào)并進”的核安全觀，牽頭編制國家核安全政策。發(fā)布《核安全文化政策聲明》，開展核安全文化宣貫推進專項行動。28臺運行核電機組、19座民用研究堆保持良好安全運行記錄，26臺在建核電機組建造質(zhì)量受控。順利完成“華龍一號”、CAP1400等我國自主化設(shè)計核電示范工程審批�；就瓿筛u核事故后安全改進。821廠退役治理進入“液轉(zhuǎn)固”階段。全國輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)取得新的進展。加強演練，做好核應(yīng)急準(zhǔn)備。國家核與輻射安全研發(fā)基地開始動工興建。
�。ㄎ澹┥罨h(huán)保領(lǐng)域改革，完善環(huán)保制度體系。
積極配合推進生態(tài)文明體制改革“1+6”方案出臺。牽頭制定《環(huán)境保護督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》等3個改革方案，參與起草《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究等有了明確依據(jù)。
在環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體制改革方面。聯(lián)合財政部印發(fā)《關(guān)于支持環(huán)境監(jiān)測體制改革的實施意見》，制定《國家環(huán)境監(jiān)測事權(quán)上收實施方案》，出臺《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》《關(guān)于推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》，正在會同中央編辦制定全國環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見，人社部已出臺有關(guān)提高環(huán)境監(jiān)測人員崗位津貼的通知，一批制約環(huán)境監(jiān)測工作的體制機制障礙正在逐漸破解。
在環(huán)保投融資和環(huán)境服務(wù)業(yè)方面。聯(lián)合印發(fā)《推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》。探索建立金融支持環(huán)境保護的新型政銀合作關(guān)系，啟動環(huán)境保護部、開發(fā)銀行新一輪戰(zhàn)略合作，融資總量超過3000億元。開展第5批環(huán)境服務(wù)業(yè)試點工作。
在環(huán)境經(jīng)濟政策方面。印發(fā)《關(guān)于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，初步建成企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)并接入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。在6個地區(qū)開展綠色GDP核算試點，提出2004—2013年全國綠色GDP核算成果。印發(fā)《環(huán)境保護綜合名錄（2015年版）》，發(fā)布全國投保環(huán)境污染責(zé)任保險企業(yè)名單。積極推進環(huán)保費改稅，《環(huán)境保護稅法》已向社會征求意見。
�。┘訌姯h(huán)境法治建設(shè)，環(huán)境立法、執(zhí)法和應(yīng)急處置更加有力。
大力推動環(huán)境保護立法。推動《大氣污染防治法》修訂發(fā)布，《水污染防治法》《土壤污染防治法》《核安全法》列入全國人大五年規(guī)劃，環(huán)境影響評價、建設(shè)項目環(huán)境保護管理、排污許可、環(huán)境監(jiān)測等方面法律法規(guī)的制修訂正在有序推進。配合最高法院制定出臺環(huán)境民事公益訴訟案件、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋，環(huán)境司法保障得到進一步加強。
深入開展新《環(huán)境保護法》實施年活動。以偷排、偷放等惡意違法排污行為和篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為為重點，依法嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。截至11月底，全國范圍內(nèi)實施按日連續(xù)處罰案件611件，罰款數(shù)額超過4.85億元；實施查封扣押案件3697件，實施限產(chǎn)停產(chǎn)案件2511件，移送行政拘留案件1732件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共1478件。我部通報15起污染源自動監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假案件的典型案例。組織開展環(huán)境保護大檢查，全國共檢查企業(yè)158萬家次，查處違法排污企業(yè)5.1萬家、違法違規(guī)建設(shè)項目企業(yè)7.34萬家。山東等地出臺清理整頓方案，通過淘汰一批、規(guī)范一批、完善一批，加大清理違法違規(guī)建設(shè)項目力度。由單純“督企”向綜合“督政”轉(zhuǎn)變，我部組織對33個城市開展綜合督查，約談16個市級政府主要負(fù)責(zé)同志，推動解決了一批突出環(huán)境問題。各�。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團對134個市和2個縣開展綜合督查，對28個市縣進行約談、對19個市縣實施區(qū)域環(huán)評限批、對176個問題進行掛牌督辦。加強行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，我部首次聯(lián)合公安部、最高檢對兩起案件啟動聯(lián)合掛牌督辦，形成合力打擊環(huán)境污染犯罪活動。扎實推進網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，全國67%的地級市、60%的縣區(qū)完成網(wǎng)格劃分工作。
提升環(huán)境應(yīng)急管理水平。出臺《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南》。我部直接調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件82起。天津港“8.12”特別重大火災(zāi)爆炸事故后，我部迅速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對，多地環(huán)保部門緊急馳援，當(dāng)?shù)卣σ愿坝行幹�，實現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于防止發(fā)生次生環(huán)境污染的要求。甘肅隴星銻業(yè)有限公司尾砂泄漏事件發(fā)生后，我部第一時間派出工作組和專家赴現(xiàn)場督促指導(dǎo)，甘肅、陜西、四川三省協(xié)力妥善處置，保障了嘉陵江沿線群眾飲水安全。
�。ㄆ撸⿵娀h(huán)保能力和隊伍建設(shè)，各項基礎(chǔ)工作加快推進。
強化環(huán)境保護資金保障。落實中央各類環(huán)境保護專項資金370億元左右，比2014年增長27.6%。在湖泊生態(tài)保護、重金屬污染防治等領(lǐng)域，采取競爭性方式擇優(yōu)重點支持，在大氣污染防治等領(lǐng)域，采取因素法分配資金，資金分配和使用的效率得到有效提高。
加強環(huán)保機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。我部機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整和環(huán)境監(jiān)察體制改革方案得到中央編辦批復(fù)。正在研究起草部機關(guān)“三定”修訂草案和環(huán)境監(jiān)察體制設(shè)置。強化干部隊伍培養(yǎng)選拔與交流調(diào)整，加大機關(guān)干部內(nèi)部交流、機關(guān)與事業(yè)單位干部雙向交流工作力度，探索構(gòu)建“之”字型干部培養(yǎng)使用模式。湖南、廣西、重慶等�。▍^(qū)、市）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。江蘇、內(nèi)蒙古等�。▍^(qū)）要求2016年底前完成所有環(huán)境監(jiān)察人員參照公務(wù)員管理。
全面推進規(guī)劃、科技、監(jiān)測、國際合作等工作。研究提出“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃思路。發(fā)布水專項先進技術(shù)、專利等成果匯編。啟動“全國重點地區(qū)環(huán)境與健康專項調(diào)查”。向發(fā)展改革委上報10部委聯(lián)合編制的生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)工程可研報告和信息共享應(yīng)用協(xié)議。編制完成《排污企業(yè)自行監(jiān)測指南總則》。對全國512個國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測、評價與考核，為中央財政轉(zhuǎn)移支付提供重要依據(jù)。成功舉辦中國“十三五”規(guī)劃環(huán)境與發(fā)展國際咨詢會及國合會2015年年會。建立工作機制、制定規(guī)劃、搭建平臺，為“一帶一路”戰(zhàn)略實施提供環(huán)保支撐。
加強環(huán)保宣傳教育和信息公開。以“踐行綠色生活”為主題開展宣傳活動，發(fā)布《關(guān)于加快推動生活方式綠色化的實施意見》。及時主動公布空氣、水環(huán)境質(zhì)量等與民生密切相關(guān)的環(huán)境信息，發(fā)布重點排污企業(yè)和違法排污企業(yè)名單，印發(fā)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機制方案》。出臺《環(huán)境保護公眾參與辦法》。在部網(wǎng)站設(shè)立“部長信箱”，開通“12369”環(huán)保微信舉報平臺，收到并辦理舉報超過1.3萬件。我部受理群眾電話及網(wǎng)上舉報1145件，全部按期辦結(jié)。
�。ò耍﹫詻Q落實主體責(zé)任，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。
一是狠抓中央專項巡視整改落實。我部成立巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《環(huán)境保護部巡視整改落實事項責(zé)任清單》，提出五大類80條整改措施，并將整改落實情況向社會公開。目前已有66項整改措施完成或基本完成，14項中長期任務(wù)取得階段性成效。印發(fā)《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作方案》，部所屬8家環(huán)評機構(gòu)率先全部脫鉤，全國350多家環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)中已有75家完成脫鉤。發(fā)布新修訂的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》，對存在問題的159家建設(shè)項目環(huán)評機構(gòu)和69名環(huán)評工程師，作出取消資質(zhì)、縮減評價范圍、限期整改處理；制定《關(guān)于嚴(yán)格廉潔自律禁止違規(guī)插手環(huán)評審批的規(guī)定》《環(huán)境監(jiān)察履職盡責(zé)規(guī)定》《環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范》《水專項廉政規(guī)定》等制度，扎牢扎密制度管權(quán)的籠子；對7起違反中央八項規(guī)定精神問題進行嚴(yán)肅處理，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、警告6人，誡勉談話10人，作出組織處理2人。
二是深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育。按照中央統(tǒng)一部署，在處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育，著力解決不嚴(yán)不實問題，增強領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“三嚴(yán)三實”的思想和行動自覺。制定《環(huán)境保護部作風(fēng)建設(shè)責(zé)任清單》，梳理四大類49項改進措施，明確責(zé)任部門和完成時限，取得明顯效果。組織開展四次創(chuàng)新大討論，各部門各單位司處級干部和30余個省、市、縣（區(qū)）環(huán)保部門負(fù)責(zé)人，聚焦生態(tài)環(huán)保重點工作，進行廣泛深入交流，不談成績、不講客套，多擺問題、多提建議，統(tǒng)一思想、凝聚共識，推動形成《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》等10余項具體成果。我部梳理出基層同志反映的各類問題建議80條，逐一明確落實措施與責(zé)任單位，做到件件有著落。
三是落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。制定《環(huán)境保護部貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求實施辦法》，成立部黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成功召開部直屬機關(guān)第一次黨員代表大會。組織黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，集中開展“強作風(fēng)、嚴(yán)紀(jì)律、作表率”黨風(fēng)廉政教育月活動。開展中央八項規(guī)定精神貫徹落實情況專項檢查，在評先評優(yōu)、干部提拔使用工作中，對出現(xiàn)違紀(jì)行為的3個單位和11名個人實行一票否決。查處7起黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究案件，涉及6個單位，對9名司局級干部、8名處級干部進行問責(zé)。
在肯定成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，環(huán)保工作中還存在不少問題。一是方式方法尚未轉(zhuǎn)變。工作制度和方法尚不能適應(yīng)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，還有一些干部的思想沒有轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變不快。二是改革力度有待加大。生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革任務(wù)繁重，環(huán)保督察、責(zé)任追究、省以下垂管、排污許可等改革舉措亟待落地。三是工作基礎(chǔ)依然薄弱。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、源解析、排放清單編制等工作跟不上決策需要，科技支撐不足，環(huán)境執(zhí)法車輛、著裝等能力建設(shè)問題，還沒有得到很好解決。四是作風(fēng)建設(shè)仍有較大差距。自說自話、自干自活、自怨自艾、單打獨斗的現(xiàn)象仍然存在，上下之間、部門之間、各單位之間溝通交流和協(xié)調(diào)不夠。五是黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢依然嚴(yán)峻。2013年全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處分環(huán)保部門人員1036人，比2012年增長60.4%；2014年處分1684人，比2013年增長62.6%；2015年處分1898人，比2014年增長12.7%。這些問題，需要我們在下一步工作中認(rèn)真研究解決。
三、準(zhǔn)確把握“十三五”環(huán)保工作總體思路和目標(biāo)任務(wù)
“十三五”環(huán)境保護的總體思路是：緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進主要污染物減排，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險，確保核與輻射安全，加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化污染防治與生態(tài)保護聯(lián)動協(xié)同效應(yīng)，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化和信息化水平，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，其基本要求就是環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差、不能退步，主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)要有所好轉(zhuǎn)，一些突出環(huán)境問題如大規(guī)模嚴(yán)重霧霾、城市黑臭水體等明顯減輕。
確定具體環(huán)境指標(biāo)是謀劃“十三五”環(huán)保工作中需要解決的主要問題。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間存在“倒U型”關(guān)系，環(huán)境質(zhì)量改善是一個伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理水平提高而逐步實現(xiàn)的過程。相比國際上一些國家，我國是在較低的收入水平和以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)下解決更為復(fù)雜的環(huán)境問題。美國提出PM2.5控制時的1996年，人均GDP達到2.8萬美元，煤炭、工業(yè)能耗占比僅為20%、7%左右；而我國2011年提出PM2.5控制時的人均GDP為5400美元，能源消費中煤炭占68.4%，工業(yè)能耗占70%左右，能源和經(jīng)濟發(fā)展階段差距較大，治理的復(fù)雜性和難度更大。
與發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展水平類似的“歷史同期”相比，我國目前環(huán)境質(zhì)量差距很大。2020年我國人均GDP預(yù)計將達到1.1萬~1.2萬美元左右（以2010年為基期），以此指標(biāo)衡量，我國2020年經(jīng)濟發(fā)展情境大致相當(dāng)于美國1975~1980年、日本1978~1985年、歐盟1979~1986年左右的“歷史同期”水平，滯后歐美發(fā)達國家35~40年左右。
在大氣環(huán)境質(zhì)量方面，2015年我國338個城市PM10濃度平均為87μg/m3，PM2.5平均為50μg/m3，“歷史同期”發(fā)達國家PM10平均約為44μg/m3，PM2.5年均濃度18~25μg/m3左右。我們要在2020年達到發(fā)達國家“歷史同期”平均水平，需降低50%左右，難度極大。在水環(huán)境質(zhì)量方面，“歷史同期”OECD主要國家水質(zhì)相當(dāng)于Ⅰ~Ⅲ類河流比例與我國基本相當(dāng)甚至略低，但劣Ⅴ類河流比例明顯低于我國，甚至沒有劣Ⅴ類水體。而我國除了劣Ⅴ類河流外，還有約55%的城市黑臭水體。
根據(jù)以上對比研究，確定“十三五”環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)需要考慮三方面因素：
一是綜合考慮公眾環(huán)境質(zhì)量訴求、環(huán)境指標(biāo)可行可達、經(jīng)濟社會可承受等因素，以及我國人口高密度、產(chǎn)業(yè)高強度、能源結(jié)構(gòu)不合理等客觀情況，既要積極作為，又不能操之過急。
二是重視后發(fā)優(yōu)勢與制度優(yōu)勢，注重運用解決階段性環(huán)境問題的規(guī)律。我國不少地區(qū)已經(jīng)達到比較高的經(jīng)濟發(fā)展水平，可能實現(xiàn)與發(fā)達國家“歷史同期”相當(dāng)?shù)沫h(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。同時兼顧區(qū)域差異，采取針對性措施加強中西部等地區(qū)環(huán)保工作，精準(zhǔn)提升重點區(qū)域、重點城市差異化的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。
三是以民生改善為導(dǎo)向，增加與公眾感受息息相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。從“好”“差”兩頭著力，著力解決人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，保障公眾享有基本安全的環(huán)境質(zhì)量服務(wù)。
基于上述考慮，我們提出“十三五”環(huán)保總體目標(biāo)為：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生物多樣性喪失速度得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會相適應(yīng)。
在環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)方面，將地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度下降比例、地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、重點地區(qū)重污染天數(shù)減少、全國地表水好于Ⅲ類水體比例、全國地表水劣Ⅴ類水體比例等作為主要指標(biāo)。
PM2.5目前社會認(rèn)知度高，是全國大部分地區(qū)空氣的首要污染物，更是全國老百姓關(guān)注的首要空氣質(zhì)量問題。全國地表水劣Ⅴ類水體比例、重點地區(qū)重污染天數(shù)減少代表“差”的方面，是回應(yīng)老百姓關(guān)切，需下大力氣解決的環(huán)境突出問題；地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、全國地表水好于Ⅲ類水體比例代表環(huán)境質(zhì)量提升向“好”的方面，是對老百姓期待良好環(huán)境質(zhì)量的回應(yīng)。
在主要污染物排放指標(biāo)方面，將VOCs納入總量控制范圍。它是形成PM2.5和O3的關(guān)鍵前體物，是灰霾和光化學(xué)煙霧污染的重要來源。目前我國人為源VOCs排放量大且呈快速增長態(tài)勢，分別為美國的2倍和歐盟的3倍。國際經(jīng)驗表明，控制VOCs排放是減少灰霾和光化學(xué)煙霧污染的有效措施。我部已出臺VOCs的系列標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、分析方法等，為“十三五”VOCs減排的監(jiān)督考核奠定了基礎(chǔ)。
在環(huán)境風(fēng)險方面，重點重金屬污染物排放強度下降，突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量下降。在生態(tài)保護方面，重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)狀況持續(xù)提升。
“十三五”時期，為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，推動落實重大任務(wù)，需要重點謀劃和做好以下六個方面的工作。
一是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。將三大行動計劃的路線圖落實為各地的施工圖，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。做好《大氣十條》與2017年后續(xù)工作銜接，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動重點行業(yè)綜合整治。加強重點領(lǐng)域水污染治理，完善相關(guān)政策體系，全面完成《水十條》目標(biāo)任務(wù)。加快完成《土十條》編制并組織實施，加強土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，實施農(nóng)用地分級管理和建設(shè)用地分類管理，開展土壤污染治理與修復(fù)。通過三大戰(zhàn)役，帶動加快污染治理、改善環(huán)境質(zhì)量、強化政府責(zé)任。同時，完善總量控制制度，推行區(qū)域性、行業(yè)性總量控制，鼓勵地方實施特征性污染物總量控制，改進減排核查核算方式方法，使總量控制更好地服務(wù)于質(zhì)量改善。
二是以改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度為動力，加快構(gòu)建綠色發(fā)展的內(nèi)生機制。開展環(huán)保督察，落實生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)”。實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。健全生態(tài)環(huán)境保護市場體系。健全環(huán)境信息公布制度，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)。
三是以建立健全環(huán)境預(yù)防體系為抓手，切實優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)的空間格局。完成全國生態(tài)保護紅線劃定，優(yōu)化發(fā)展的空間布局。編制實施環(huán)境功能區(qū)劃，明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的環(huán)境功能定位與環(huán)境政策。通過把禁止開發(fā)、限制開發(fā)與劃定生態(tài)保護紅線結(jié)合起來，把重點開發(fā)與控制行業(yè)污染物排放總量結(jié)合起來，把優(yōu)化開發(fā)與提升行業(yè)生產(chǎn)效率標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，建立更優(yōu)化的國土空間格局。強化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評剛性約束，切實對區(qū)域重大生產(chǎn)力布局發(fā)揮指導(dǎo)和規(guī)范作用。
四是以法治和標(biāo)準(zhǔn)為牽引，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)的制修訂，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，探索環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接模式，強化公民環(huán)境訴權(quán)等司法保障，推動建立系統(tǒng)完備、高效有力的環(huán)境法治體系。抓緊環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。通過嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和強化標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，有效推動供給側(cè)改革，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
五是以生態(tài)環(huán)境安全為底線，加大環(huán)境風(fēng)險防控力度。構(gòu)建全過程、多層級環(huán)境風(fēng)險防范體系，強化重污染天氣、飲用水污染、有毒有害氣體釋放等關(guān)系公眾健康的重點領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警與防控，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。提高核設(shè)施安全水平，推進放射性污染防治，強化監(jiān)管，確保核與輻射安全。加強化學(xué)品和危險廢物環(huán)境管理，繼續(xù)推進重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)重金屬污染防治。加強生態(tài)風(fēng)險預(yù)警監(jiān)控，嚴(yán)格外來物種引入管理。
六是以社會多元共治為路徑，大力推進生產(chǎn)生活方式綠色化。推動環(huán)保科技創(chuàng)新，加強污染治理、生態(tài)修復(fù)等綠色技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。以資源集約利用和環(huán)境友好為導(dǎo)向，采用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。推進綠色消費革命，引導(dǎo)公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變。完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理。
我以上重點談了“十三五”環(huán)保的總體思路和目標(biāo)任務(wù)選擇的一些考慮。會上還要討論《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，請大家提出意見和建議，同時也要主動謀劃、同步編制各地環(huán)保規(guī)劃，與國家規(guī)劃搞好對接。
四、精心做好2016年各項工作
“慎初戰(zhàn)，務(wù)期必勝”。2016年是確定“十三五”環(huán)境保護頂層設(shè)計的一年，也是“十三五”開局之年。要重點抓好以下工作。
�。ㄒ唬┙y(tǒng)籌謀劃好“十三五”環(huán)保工作。
抓緊編制“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，把黨中央、國務(wù)院重大安排部署變成施工圖，堅持可操作、可量化、可考核、可評估的原則，將細顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)，謀劃好重大工程、重大項目和重大政策，做好指標(biāo)任務(wù)的對接細化分解，及早報請國務(wù)院常務(wù)會審議并印發(fā)。積極推進大氣污染防治、重點流域水污染防治、重金屬及有毒有害化學(xué)物質(zhì)污染防治、核安全與放射性污染防治等專項規(guī)劃編制報批，構(gòu)建“十三五”環(huán)保規(guī)劃體系。開展“十二五”環(huán)保規(guī)劃終期評估考核，結(jié)果向國務(wù)院報告并向社會公開。加強環(huán)境經(jīng)濟形勢分析研判，為環(huán)境管理決策和國家宏觀調(diào)控當(dāng)好參謀。
�。ǘ┥罨鋵嵏黜椄母锎胧�。
落實地方政府責(zé)任。目前，中央環(huán)境保護督察組已進駐河北省開展督察試點工作。要在總結(jié)評估試點工作基礎(chǔ)上，本著趕早不趕晚的原則，完成15個左右省份督察工作，2017年實現(xiàn)全覆蓋。各�。▍^(qū)、市）環(huán)保部門要對30%以上的市級政府開展綜合督查，強化環(huán)保督政。制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的配套制度和措施，配合有關(guān)部門推進編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和自然資源資產(chǎn)離任審計試點。推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，對做好過渡期間工作下發(fā)相關(guān)通知，研究制定試點方案并開展試點，對試點省份在能力建設(shè)等方面給予支持。環(huán)保系統(tǒng)都很關(guān)注此事，既要鼓勵地方積極探索、開展試點示范，又要按照統(tǒng)一部署，防止搶跑，爭取2到3年左右完成改革任務(wù)。
推進環(huán)境監(jiān)測體制機制改革。出臺《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案實施計劃（2016~2020年）》。一是推進全面設(shè)點，在京津冀地區(qū)率先實現(xiàn)大氣、地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位覆蓋80%左右的區(qū)縣，土壤監(jiān)測點位實現(xiàn)全覆蓋。二是推進全國聯(lián)網(wǎng)，上半年爭取率先完成京津冀、長三角、珠三角地區(qū)縣級空氣質(zhì)量監(jiān)測點位聯(lián)網(wǎng)，年底前力爭完成這三個地區(qū)國控重點污染源監(jiān)測信息聯(lián)網(wǎng)。三是推進國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收。全面完成338個城市1436個城市空氣站上收，新建65個區(qū)域站（農(nóng)村站）。完成2703個地表水國控監(jiān)測斷面和419個近岸海域監(jiān)測點位上收，新建60個地表水質(zhì)自動監(jiān)測站。確定7000個土壤風(fēng)險點位，初步建成由35000個點位組成的國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。出臺《環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見》。四是改革污染源監(jiān)督性監(jiān)測運行方式。發(fā)布《污染源監(jiān)測與監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)動辦法》，變污染源監(jiān)督性監(jiān)測為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測。五是強化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理。對重點城市地表水環(huán)境監(jiān)測、重點流域水質(zhì)自動監(jiān)測、環(huán)境空氣自動監(jiān)測第三方運行維護情況開展監(jiān)督檢查。
改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度。協(xié)調(diào)推進部機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整，按環(huán)境要素設(shè)置監(jiān)管司局，推動環(huán)境監(jiān)察體制改革。研究完善流域環(huán)境管理體制機制，提出《按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)試點方案》，制定重點區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制方案。出臺《污染物排放許可制實施方案》，在電力、造紙兩個行業(yè)率先全面實施排污許可證管理。指導(dǎo)地方試點開展環(huán)境損害賠償相關(guān)工作，聯(lián)合出臺《關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》，推進環(huán)境損害賠償鑒定評估納入司法鑒定管理體系。
全面推進信息公開。以環(huán)境質(zhì)量信息和企業(yè)環(huán)境信息為重點，全方位多層次多載體公布各類環(huán)境信息。推動建立省、市統(tǒng)一的信息公開平臺，省、市級環(huán)保部門在政府網(wǎng)站設(shè)立“環(huán)境違法曝光臺”。督促重點排污單位執(zhí)行《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》。落實《建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機制方案》。
完善環(huán)境治理與保護的市場化機制。制定推進綠色金融的意見，出臺加強環(huán)境污染第三方治理環(huán)境管理的文件，推進政府購買服務(wù)改革試點。配合修改完善環(huán)境保護稅法，推動年內(nèi)出臺。加強排污費改稅后環(huán)保部門經(jīng)費保障研究與政策配套。出臺《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案》，會同農(nóng)業(yè)部研究制訂以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度方案。制定有關(guān)環(huán)境污染強制責(zé)任保險部門規(guī)章，明確強制投保、保險責(zé)任賠償范圍，規(guī)范理賠程序以及相應(yīng)處罰措施。
改革是一個上下聯(lián)動的過程。鼓勵地方先試先行，立足解決現(xiàn)實矛盾和困難想出路找辦法，在政策框架內(nèi)拿出新招實招，形成上下聯(lián)動推進改革的工作格局。
�。ㄈ﹫詻Q治理大氣、水和土壤污染。
堅持不懈治理大氣污染。開展2015年貫徹實施《大氣十條》情況考核，嚴(yán)格追責(zé)并向社會通報。指導(dǎo)各�。▍^(qū)、市）制定城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標(biāo)規(guī)劃，明確達標(biāo)時間表、路線圖和重點項目。全面推進石化行業(yè)VOCs綜合整治，啟動化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷業(yè)VOCs治理。強化移動源污染監(jiān)管，加快淘汰黃標(biāo)車，開展機動車環(huán)保達標(biāo)打假行動和車用油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，配合交通部門實施船舶污染控制。淘汰燃煤鍋爐10萬蒸噸，加大京津冀及周邊地區(qū)民用散煤清潔化替代力度，替代劣質(zhì)散煤1000萬噸以上。深化重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，指導(dǎo)長三角地區(qū)做好G20峰會空氣質(zhì)量保障。啟動冬季重污染天氣“削峰”工作，實施水泥鋼鐵工業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)、重污染行業(yè)冬季執(zhí)行特別排放限值、減少建筑施工等綜合性措施。建立健全重污染天氣應(yīng)急機制，落實信息報告制度，加強對應(yīng)急預(yù)案啟動和措施落實情況的監(jiān)督檢查。推動建立東北、成渝、西北和華中區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心。
深化水污染防治。出臺《水十條》實施情況評估考核辦法和實施細則，簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，各�。▍^(qū)、市）要抓緊出臺水污染防治工作方案�！端畻l》明確2016年目標(biāo)任務(wù)有6項，要確保完成。出臺《城市地表水水質(zhì)排名辦法》，每年公布水質(zhì)最好和最差的10個城市名單。繼續(xù)開展城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估，推進飲用水水源規(guī)范化建設(shè)。開展流域綜合管理試點工作，篩選七大流域優(yōu)控污染物清單。編制《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》并按程序報批，推動長江綠色生態(tài)廊道建設(shè)。會同住建部建立黑臭水體管理信息平臺，每半年公布全國黑臭水體信息，督促地級及以上城市公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達標(biāo)期限。編制《近岸海域污染防治方案》，推進入海排污口設(shè)置規(guī)范化整治。
全面實施《土十條》。今年國務(wù)院將出臺《土十條》。要制定考核辦法，會同有關(guān)部門提出擬配套的政策措施并抓緊出臺。啟動全國土壤污染狀況詳查。繼續(xù)組織實施污染土壤治理與修復(fù)試點項目。推進污染場地試點示范，建立規(guī)范的污染場地聯(lián)合監(jiān)管機制。完成京津冀三地關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)場地排查。
繼續(xù)推進污染物總量減排。配合起草《“十三五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，報請國務(wù)院印發(fā)實施。出臺“十三五”總量減排規(guī)劃編制指南，制定減排核算細則，編制2016年度減排計劃。著力推進燃煤電廠超低排放、重點城市大氣污染傳輸通道氣化、揮發(fā)性有機物污染治理、污水處理廠及配套管網(wǎng)、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染治理等重點減排工程建設(shè)。研究制定燃煤電廠超低排放運行管理及監(jiān)督辦法，2016年完成超低排放改造1.5億千瓦。研究制訂太陽能、風(fēng)能、水電、核電等清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)制度，消除棄風(fēng)、棄太陽能現(xiàn)象。完善減排工程調(diào)度、通報、考核制度，對進展滯后地區(qū)及早通報預(yù)警。
實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”，確保新污染源達標(biāo)排放；對現(xiàn)有污染源采取清潔生產(chǎn)改造和深入治理、限產(chǎn)限排、停業(yè)關(guān)閉等措施，確保達標(biāo)排放。組織對水泥、玻璃等行業(yè)和污水處理廠開展專項執(zhí)法檢查。督促企業(yè)落實達標(biāo)排放主體責(zé)任，對發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排污企業(yè)依法嚴(yán)格處理。印發(fā)《關(guān)于定期公布主要污染物排放超標(biāo)企業(yè)名單的通知》，每季度向社會公開名單。
�。ㄋ模⿵娀h(huán)境法治保障。
進一步完善環(huán)保法律體系。總結(jié)新《環(huán)境保護法》實施中遇到的問題，提出對策措施。全面落實新《大氣污染防治法》，抓緊配套制度建設(shè)。有序推進水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法等人大立法規(guī)劃項目進程。加快推動環(huán)境影響評價法、規(guī)劃環(huán)境影響評價條例、建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例等法律法規(guī)制（修）訂，強化規(guī)劃環(huán)評的落地執(zhí)行、完善規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動機制、研究銜接環(huán)評與排污許可的關(guān)系等重大法律問題。配合最高法、最高檢做好環(huán)境污染犯罪司法解釋的修訂工作，重點解決實踐中反映較大的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)認(rèn)可、危險廢物鑒別等證據(jù)認(rèn)定問題，進一步明確移送、定罪量刑的相關(guān)具體規(guī)定。
嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。繼續(xù)開展新《環(huán)境保護法》實施年活動，堅持重典治亂、鐵拳鐵規(guī)治污，以打擊惡意違法排污和造假行為、督促工業(yè)污染源達標(biāo)排放為重點，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，推動形成環(huán)保守法的新常態(tài)。全面落實隨機抽查和抽查督查制度，省級環(huán)保部門對國家和省級重點監(jiān)控企業(yè)的現(xiàn)場抽查督查要實現(xiàn)“全覆蓋”。按照《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，加快違法違規(guī)建設(shè)項目清理工作，今年完成清理任務(wù)。繼續(xù)強化與公安部門、檢察機關(guān)和審判機關(guān)的銜接配合，嚴(yán)懲違法企業(yè)及責(zé)任人。逐步建立覆蓋各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。加強執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和隊伍規(guī)范化管理，健全對執(zhí)法人員的“正向激勵—逆向約束”機制，提升執(zhí)法水平。
�。ㄎ澹┘訌姯h(huán)境預(yù)防體系建設(shè)。
進一步強化空間、總量、準(zhǔn)入三條紅線對開發(fā)布局、建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的硬約束，積極主動參與宏觀調(diào)控，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。
加快生態(tài)保護紅線劃定。研究制定《劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》，探索建立以生態(tài)功能保護成效為導(dǎo)向的績效考核制度和生態(tài)補償制度，啟動建設(shè)“天地一體化”紅線監(jiān)管平臺。落實《關(guān)于貫徹實施主體功能區(qū)環(huán)境政策的若干意見》，推動建立重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。積極開展省級空間規(guī)劃研究和“多規(guī)合一”試點。
推動戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地。繼續(xù)開展京津冀、長三角、珠三角等三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，將階段性成果應(yīng)用到京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要等重大政策的推進落實中。加強城市總體規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃以及能源、交通、礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評。開展重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評“負(fù)面清單管理”試點，同步推進試點園區(qū)建設(shè)項目環(huán)評審批管理改革。積極參與國家重要的空間規(guī)劃試點工作，推動規(guī)劃環(huán)評成果落實融入到空間規(guī)劃。出臺《規(guī)劃環(huán)評責(zé)任追究辦法（試行）》。
深化建設(shè)項目環(huán)評審批改革。調(diào)整環(huán)評分類管理名錄，將環(huán)境影響較小的登記表項目由審批改為備案。與排污許可制相銜接，完善環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則體系。發(fā)布新的環(huán)評導(dǎo)則總綱，將由其他主管部門負(fù)責(zé)的或通過市場能夠有效調(diào)節(jié)的內(nèi)容予以剝離，實現(xiàn)環(huán)評減負(fù)瘦身。落實《建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》，對地方政府、環(huán)保部門和建設(shè)單位的落實情況進行抽查。對石化化工、水利水電、采掘等對環(huán)境有重大影響的行業(yè)項目，組織開展后評價。完成環(huán)保部門環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作，逾期未完成的一律取消資質(zhì)。在京津冀地區(qū)開展環(huán)評管理綜合改革試點，率先建成四級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)審批系統(tǒng)，推動解決環(huán)評信息溝通不暢、地方保護和干預(yù)等問題。
完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策體系。開展環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)第三方評估，改革設(shè)置方式，完善標(biāo)準(zhǔn)管理機制。發(fā)布船舶、混合動力車、摩托車和輕便摩托車污染物排放限值及測量方法，發(fā)布《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《土壤環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范》。出臺鉛蓄電池生產(chǎn)、廢電池、水泥窯協(xié)同處置廢物等污染防治技術(shù)政策，編制《黑臭水體治理污染防治技術(shù)政策》。
�。┘哟笊鷳B(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護力度。
啟動實施生物多樣性保護重大工程，先期開展長江經(jīng)濟帶生物多樣性本底調(diào)查與評估以及國家生態(tài)觀測站（點）建設(shè)。會同財政部制定加快建立流域上下游橫向生態(tài)補償機制的指導(dǎo)意見，繼續(xù)推進新安江等跨省流域橫向生態(tài)補償試點，在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、廣西廣東九州江、福建廣東汀江—韓江開展跨地區(qū)生態(tài)補償試點。開展國家級自然保護區(qū)全面定期遙感監(jiān)測，加強建設(shè)項目的執(zhí)法監(jiān)管。抓緊印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程（試行）》和《生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)（試行）》，舉辦好首屆中國生態(tài)文明獎表彰大會。分解落實“十三五”新增完成13萬個建制村環(huán)境綜合整治的任務(wù)，以南水北調(diào)沿線、三峽庫區(qū)和“問題村”的飲用水水源安全排查治理為重點，推進新一輪農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。
�。ㄆ撸┘訌姾伺c輻射安全監(jiān)管。
全面落實國家核安全政策，強化協(xié)調(diào)機制、風(fēng)險評估和預(yù)警監(jiān)測。加強核安全設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督，提高核電廠嚴(yán)重事故預(yù)防和緩解能力。推動核電重大項目建設(shè)，加強在建機組監(jiān)管，完成8臺左右新建機組審批。探索風(fēng)險指引型核電安全監(jiān)管模式，確保運行核電機組安全。加快推進全國核基地與核設(shè)施輻射環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價專項。深化核技術(shù)利用簡政放權(quán)。加快推動早期核設(shè)施退役及放射性廢物治理項目，減少歷史遺留安全隱患。持續(xù)提升核與輻射應(yīng)急能力。建設(shè)國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地。
�。ò耍﹪�(yán)格環(huán)境風(fēng)險管控。
強化化學(xué)物質(zhì)、重金屬和危險廢物管理。開展《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》考核，對未完成規(guī)劃目標(biāo)的地區(qū)實行限批。啟動12個重金屬綜合防控國家示范區(qū)和10個典型流域重金屬綜合整治示范工程。開展第一批現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)危害初步篩查、環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查及監(jiān)控評估，推動優(yōu)先控制化學(xué)品目錄和高風(fēng)險化學(xué)品限制淘汰措施出臺。發(fā)布《國家危險廢物名錄》（2016年版），開展重點行業(yè)危險廢物、電子廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存、利用和處置情況調(diào)查，推動危險廢物產(chǎn)生和處置企業(yè)全過程規(guī)范化管理。出臺《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（第二批）》相關(guān)政策措施，嚴(yán)格廢棄電器電子產(chǎn)品處理審核。
做好突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警及處置應(yīng)對。研究制定企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理指南，督促重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)開展隱患排查治理，完善應(yīng)急預(yù)案并備案，對存在重大環(huán)境安全隱患且整治不力的企業(yè)納入社會信用體系。在對區(qū)域性突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)保投訴舉報等情況進行大數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，向有關(guān)地方政府發(fā)布預(yù)警通知。繼續(xù)推動飲用水水源地水質(zhì)生物毒性預(yù)警試點、化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系試點。妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，對重特大事件加大調(diào)查和責(zé)任追究力度，組織開展環(huán)境影響和損害評估，自動啟動公益訴訟程序，并向社會公開。
�。ň牛┤鎻娀Ｕ洗胧�
進一步加強機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于對部屬事業(yè)單位履行環(huán)境管理技術(shù)支持職責(zé)加強考核的意見》，調(diào)整部屬單位職能。堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌使用機關(guān)和部屬單位干部，調(diào)整充實水、氣、土司和督察辦領(lǐng)導(dǎo)班子，重點選好配強主要負(fù)責(zé)人。落實“之”字型干部培養(yǎng)使用模式，推動干部跨部門、跨單位交流。開展第二批國家環(huán)境保護專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才選拔，向長期從事環(huán)保工作人員首次頒發(fā)紀(jì)念章。
提高投資保障水平。優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，強化預(yù)算資金綜合平衡，盤活存量資金，提升重點工作保障水平。出臺環(huán)保領(lǐng)域三年財政（投資）滾動規(guī)劃，建立國家環(huán)保項目儲備庫。圍繞大氣、水、土壤污染防治等重點任務(wù)，加大投資保障力度，實施一批重大生態(tài)環(huán)保工程。出臺基層環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)環(huán)保大數(shù)據(jù)。完善國控重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)。對中央財政專項資金項目執(zhí)行情況每季進行調(diào)度，加強審計和項目監(jiān)督。
強化科技支撐。推動大氣污染防治、場地土壤污染防治、京津冀環(huán)境綜合治理等重點專項和重大工程立項。加大清潔空氣研究計劃成果總結(jié)力度，增強重污染天氣應(yīng)對的科技支撐能力。加強“十二五”水專項成果的總結(jié)和應(yīng)用，加快推進專項管理體制機制改革，完成水專項“十三五”戰(zhàn)略研究。出臺《關(guān)于加強環(huán)境與健康工作的指導(dǎo)意見》，完成全國重點地區(qū)環(huán)境與健康專項調(diào)查現(xiàn)場調(diào)查。
廣泛開展宣傳教育。發(fā)布《全國環(huán)境宣傳教育工作綱要》，啟動“2016生活方式綠色化推進年”，制定《生活方式綠色化指南》《生活方式綠色化行為準(zhǔn)則》。健全例行新聞發(fā)布制度，完善重大信息發(fā)布與政策解讀聯(lián)動機制。圍繞輿論普遍關(guān)注的熱點問題積極應(yīng)對，主動發(fā)聲、及時發(fā)聲、正確發(fā)聲，增強敏感性，提高親和力，做好正面引導(dǎo)、解疑釋惑，說清楚、說明白、說透徹。多方式、多途徑宣傳環(huán)保政策舉措，動員公眾踐行“同呼吸 共奮斗”公民行為準(zhǔn)則。落實《環(huán)境保護公眾參與辦法》，修訂《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》。充分利用環(huán)保微信舉報平臺，讓每一部手機都成為移動監(jiān)控點，讓每一名公眾都成為環(huán)保監(jiān)督員。
積極開展國際合作。推進落實我部“一帶一路”實施方案和核安全“走出去”工作方案�；I辦好國合會2016年年會，組織好第六屆國合會換屆工作，著力打造新型高端國際環(huán)境智庫。研究制定和實施生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護對外宣傳綱要，對外講好中國環(huán)保故事。積極推動關(guān)于汞的水俁公約、斯德哥爾摩公約修正案、名古屋議定書的國內(nèi)批準(zhǔn)工作。
（十）切實加強環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
深入落實全面從嚴(yán)治黨要求，鞏固“三嚴(yán)三實”專題教育成果，貫徹好《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。切實履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，探索建立落實“兩個責(zé)任”考核問責(zé)機制。高質(zhì)量完成中央巡視整改落實工作，認(rèn)真開展我部巡視工作。落實中央八項規(guī)定精神和環(huán)境保護部作風(fēng)建設(shè)責(zé)任清單，繼續(xù)深入開展黨風(fēng)廉政教育月活動，著力深化廉政教育和廉政文化建設(shè)。堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，做到抓早抓小、動輒則咎。加強權(quán)力運行監(jiān)控機制落實情況檢查，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、損害群眾利益的行為，著力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。貫徹落實直屬機關(guān)第一次黨員代表大會精神，加強黨建工作。優(yōu)化各級黨委紀(jì)委組織結(jié)構(gòu)，配齊配強黨務(wù)紀(jì)檢干部隊伍�；I辦環(huán)境保護部黨校，加強對黨員干部的教育培訓(xùn)。持之以恒改進作風(fēng)，打造重品行、守紀(jì)律、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的環(huán)保文化。
同志們，藍圖已經(jīng)繪就，行動決定成敗。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅定信心、腳踏實地，改革創(chuàng)新、攻堅克難，著力改善環(huán)境質(zhì)量，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，為全面建成小康社會作出應(yīng)有的貢獻！
來源：環(huán)境保護部
