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■ 都市時報記者 張小燕
很多居住在昆明的人還記得，2013年7月19日那場暴雨曾讓一直受缺水之困的昆明一夜之間成了“水城”，這場被定為特大暴雨級別的降雨，暴露了昆明主城區(qū)的排水“短板”，每年“雨季到昆明看海”的尷尬也不斷重復(fù)上演。
兩會上，如何緩解昆明城市內(nèi)澇成為眾多委員關(guān)注的焦點(diǎn)問題，而“海綿城市”因其集蓄水與防澇等功能為一體，被眾多政協(xié)委員公認(rèn)為是預(yù)防城市內(nèi)澇的“良策”。
原因 管網(wǎng)老化阻塞嚴(yán)重
易引發(fā)城市內(nèi)澇
2015年8月26日凌晨，一場降雨導(dǎo)致東三環(huán)虹橋立交、虹橋路太平村、前衛(wèi)西路等多處路段出現(xiàn)淹積水。這不得不讓人們反思，隱藏在昆明地下的排水管網(wǎng)到底存在怎樣的問題？造成昆明城市內(nèi)澇的“癥結(jié)”是什么？
“除了特殊的氣候原因外，內(nèi)澇和當(dāng)前城市建設(shè)太快、大量硬化的混凝土面積增加等原因也有著直接的關(guān)系。城市注重地上建設(shè)，而地下的設(shè)施建設(shè)卻沒有跟上，很多地面透水渠道被擋住了，這樣的建設(shè)導(dǎo)致城市排水不暢。”臺盟昆明市總支部在一份集體提案中指出。
此外，昆明城區(qū)不少排水管網(wǎng)設(shè)施是上世紀(jì)五六十年代修建的，一些地區(qū)排水管網(wǎng)鋪設(shè)不到位，布局不合理，早已跟不上發(fā)展的需求。排水管網(wǎng)（溝渠）淤泥阻塞嚴(yán)重、排水溝渠被其他管網(wǎng)侵占現(xiàn)象嚴(yán)重等，也是導(dǎo)致昆明城市內(nèi)澇的重要原因。
致公黨昆明市委則認(rèn)為，近年來，城市的急劇擴(kuò)容超過了原有排水系統(tǒng)的負(fù)荷，也導(dǎo)致了昆明一些區(qū)域逢雨必淹。“同樣的城區(qū)面積，居住的人口增加幾十倍，產(chǎn)生的生活污水自然成倍增多，而地下的排水系統(tǒng)并未能隨之?dāng)U容，雨季時自然發(fā)生淹水。”
昆明滇投公司副總經(jīng)理馬躍基此前接受本報記者專訪時曾表示，由于歷史原因，昆明的城市排水管網(wǎng)存在多頭管理、維護(hù)水平和銜接水平參差不齊的問題。主城區(qū)公共排水管網(wǎng)建設(shè)前期缺乏系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)審查，導(dǎo)致管網(wǎng)系統(tǒng)匹配性差，管網(wǎng)上下游不銜接，近遠(yuǎn)期規(guī)劃難統(tǒng)籌，雨污分流難以達(dá)到預(yù)期效果，使得城市內(nèi)澇問題得不到有效緩解。
管理 地下管網(wǎng)實(shí)施
“一城一頭一網(wǎng)”模式
針對昆明市部分排水管網(wǎng)“多頭管理”的現(xiàn)狀，經(jīng)過專家反復(fù)論證，昆明相關(guān)部門就實(shí)現(xiàn)地下排水管網(wǎng)“一城一頭一網(wǎng)”的管理模式達(dá)成共識。即建立一個以市為主，以區(qū)為輔的管理體制來統(tǒng)領(lǐng)昆明的排水問題，由一個專業(yè)的公司統(tǒng)一管理整個城市的排水管網(wǎng)。
“實(shí)施‘一城一頭一網(wǎng)’的管理模式，通過專業(yè)公司對昆明整個排水系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，才能有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，資金才能用到刀刃上。”馬躍基介紹，還可統(tǒng)籌掌握昆明整個排水系統(tǒng)的資料，包括使用年限、健康狀況等，并建立一個信息化平臺，進(jìn)行數(shù)字化管理。“掌握到相關(guān)資料，就能對地下的排水管網(wǎng)進(jìn)行及時更新和維護(hù)，以保證排水系統(tǒng)健康運(yùn)行。”
2015年，昆明主城4200多公里排水管網(wǎng)的管理和維護(hù)，開始由昆明排水設(shè)施管理有限責(zé)任公司統(tǒng)一接管，實(shí)現(xiàn)了“一城一頭一網(wǎng)”的全新管理模式，排水公司計劃在接下來的3年時間內(nèi)苦練“內(nèi)功”，依次對主城區(qū)市政排水管網(wǎng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、主干系統(tǒng)、支次系統(tǒng)進(jìn)行逐步改善，使得昆明整個排水系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
昆明城市內(nèi)澇問題的解決不是一蹴而就的事情。為緩解汛期城市內(nèi)澇問題，昆明陸續(xù)采取了一系列的臨時措施。2014、2015年，昆明連續(xù)兩年在汛期實(shí)施防洪排澇應(yīng)急工程，累計河道清淤50.59公里，清運(yùn)淤泥26.35萬立方米，排水管網(wǎng)清淤307.67公里，清除淤泥量約為5.792萬立方米。
同時，昆明建立防汛責(zé)任人制度，汛期24小時值班制度等，并要求排水隊員24小時待命，發(fā)現(xiàn)淹水情況，及時處置。
規(guī)劃 主城79個淹水點(diǎn)
確定“治療方案”
2015年4月，由市水務(wù)局、市防汛辦牽頭編制了《昆明市城市防洪總體規(guī)劃（修編）》（以下簡稱《規(guī)劃》）通過市規(guī)委會領(lǐng)導(dǎo)小組審查。此次修編，根據(jù)《昆明市城市總體規(guī)劃》（2011-2020），將�？陂l以上滇池流域的2920平方公里，滇池出口以下海口河12.5公里，西園隧洞出口以下沙河13公里，以及牛欄江楊官莊水庫以上59.3平方公里內(nèi)主要河道都納入了《規(guī)劃》范圍。河道防洪標(biāo)準(zhǔn)分別采用防御50年或100年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)淹水點(diǎn)采用5年一遇暴雨強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，長水機(jī)場采用3年一遇標(biāo)準(zhǔn)。
結(jié)合2013年“7·19”暴雨，調(diào)查梳理了淹水點(diǎn)并提出相應(yīng)整治規(guī)劃。2013年7月19日強(qiáng)暴雨后共出現(xiàn)102個淹積水點(diǎn)，經(jīng)調(diào)查梳理后可合并為79個點(diǎn)片，各片區(qū)淹水點(diǎn)均需進(jìn)行治理，對此《規(guī)劃》提出了整治措施。
此外，汛情出現(xiàn)時需有第一時間的反應(yīng)和應(yīng)對機(jī)制，《規(guī)劃》也明確了雨水情站網(wǎng)的相關(guān)規(guī)劃，將在現(xiàn)有5個站點(diǎn)基礎(chǔ)上，擬規(guī)劃38個水情測報站（含水庫），規(guī)劃61個遙測雨量站，規(guī)劃79個淹水監(jiān)測點(diǎn)，形成覆蓋昆明市城市的水情測報站網(wǎng)。
規(guī)劃建設(shè)的遙測站將具有定時自報、隨機(jī)自報、響應(yīng)系統(tǒng)召測和遠(yuǎn)地編程，以及轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)據(jù)的功能，雨量、水位信息實(shí)現(xiàn)自動采集、存儲和傳輸，流量信息通過建立水位流量關(guān)系后由遙測站處理分析并存儲，再通過所建立的傳輸通信網(wǎng)自動傳送至水情中心站。
委員建言
政協(xié)委員莊林 應(yīng)統(tǒng)籌三種水的系統(tǒng)性
一方面，汛期城市內(nèi)澇問題屢屢發(fā)生；另一方面，昆明又是全國14個嚴(yán)重缺乏水資源的城市之一。在這種矛盾下，“海綿城市”的建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生。2015年，重慶、武漢、廈門、南寧、濟(jì)南等16個城市列為“海綿城市”試點(diǎn)城市。昆明市2016年政府工作報告也提出，加快建設(shè)“海綿城市”。
“海綿城市”該不該建，如何建？在今年市兩會上，這些問題成為眾多政協(xié)委員議論的焦點(diǎn)問題之一。市政協(xié)委員莊林表示，海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”。比如，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。“昆明市應(yīng)將‘海綿城市’建設(shè)放在優(yōu)先的位置。”
莊林提出，“海綿城市”的建設(shè)，能夠在確保城市排水防洪安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存，滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。“在‘海綿城市’的建設(shè)中，應(yīng)統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)水循環(huán)利用的各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長期性。”
政協(xié)委員沈斌 “海綿城市”建設(shè)應(yīng)因地制宜
市政協(xié)委員沈斌表示，“海綿城市”的建設(shè)中，應(yīng)建立雨水收集及利用系統(tǒng)，開發(fā)及改造城市社區(qū)建筑物、道路、綠化帶、停車場、廣場及公園等公共設(shè)施蓄留雨水的生態(tài)功能，盡可能恢復(fù)城市原有河道水庫、水塘溝渠的功能，提高雨水滲透率。
“大規(guī)模的綠化對‘海綿城市’的建設(shè)意義重大，植被永遠(yuǎn)是蓄水的天然水庫及減少水分蒸發(fā)的最有效阻隔網(wǎng)。”沈斌介紹，應(yīng)將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，在建設(shè)工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，要將“海綿城市”相關(guān)工程措施作為重點(diǎn)審查內(nèi)容：工程竣工驗(yàn)收報告中，應(yīng)該寫明“海綿城市”相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，提交備案機(jī)關(guān)。
但是，“海綿城市”不是重編城市規(guī)劃，而是將其理念貫穿到城市規(guī)劃的各個方面；不是大拆大建，而是實(shí)現(xiàn)多層次水微循環(huán)；不是取代大排水系統(tǒng)，而是對大排水系統(tǒng)的強(qiáng)化和優(yōu)化。應(yīng)因地制宜，不能一味強(qiáng)求。
致公黨昆明市委 建“海綿城市”能有效減輕內(nèi)澇
致公黨昆明市委在一份集體提案中指出，建“海綿城市”就是要發(fā)揮河、湖、池塘等水系的功能，讓綠地、花園、可滲透路面等配套設(shè)施形成“海綿體”，遇到降雨時，能夠就地或就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補(bǔ)充地下水，調(diào)節(jié)水循環(huán)。干旱缺水時，將蓄存水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加自然。這樣，既可緩沖和減輕城市內(nèi)澇的狀況，又能充分利用水資源，對昆明這樣缺水的城市，意義深遠(yuǎn)。
