云南將全面推行環(huán)境污染第三方治理

環(huán)境污染第三方治理，是排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)企業(yè)進(jìn)行污染治理的模式，也是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑。

根據(jù)實(shí)施意見，云南將在環(huán)境公共服務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)深度治理、工業(yè)園區(qū)集中治污、區(qū)域水環(huán)境綜合整治、重金屬污染綜合治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等五大重點(diǎn)領(lǐng)域突出推行環(huán)境污染第三方治理。

具體來看，比如環(huán)境公共服務(wù)領(lǐng)域，就是對(duì)城鎮(zhèn)污水處理、垃圾資源化處置、城鎮(zhèn)黑臭水體綜合整治等，采取托管運(yùn)營、委托經(jīng)營等方式引入第三方治理企業(yè)，解決政府包攬建運(yùn)管、角色定位不清晰和污染治理水平不高等問題;以鋼鐵、水泥、火電、冶煉、石油化工等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排工程為重點(diǎn)，推動(dòng)排污企業(yè)采取委托治理、托管運(yùn)營、環(huán)境績效合同管理等方式引進(jìn)第三方治理企業(yè),開展清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能減排技改等綜合服務(wù)，解決少數(shù)企業(yè)治理不到位、排放不達(dá)標(biāo)甚至偷排偷放等問題;區(qū)域水環(huán)境綜合整治領(lǐng)域，則是以九大高原湖泊及其他水環(huán)境問題突出的流域保護(hù)治理和集中式飲用水水源地保護(hù)為重點(diǎn)，采取政府引導(dǎo)、委托治理、托管運(yùn)營、特許經(jīng)營和資產(chǎn)置換等方式，引進(jìn)有實(shí)力的第三方治理企業(yè)開展綜合治理，拓寬水污染防治融資渠道，解決保護(hù)治理專業(yè)化水平不高、投入渠道單一等問題。

合理確定產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格

如何保障上述措施得以實(shí)施，意見也指出，首先，要強(qiáng)化政府的引導(dǎo)，綜合運(yùn)用財(cái)政資金扶持、簡化審批手續(xù)、落實(shí)優(yōu)惠政策等措施，把第三方治理作為環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)污染治理整體外包、重點(diǎn)企業(yè)減排治污的優(yōu)選方式，逐步向大氣、水、土壤污染防治以及固廢危廢處置、重金屬污染綜合防治等各個(gè)領(lǐng)域全覆蓋，不斷拓寬第三方治理市場規(guī)模。

與此同時(shí)，各州、市、縣、區(qū)政府也要增加環(huán)境基本公共服務(wù)有效供給，加大環(huán)保投入，推動(dòng)環(huán)境公用設(shè)施運(yùn)營管理向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)模式轉(zhuǎn)變，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)管分開，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)投資機(jī)構(gòu)與環(huán)保企業(yè)采取合資合作、混合所有制、資產(chǎn)收購等方式，參與城鎮(zhèn)污水處理廠網(wǎng)一體化和垃圾綜合處置利用項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營。

就保障第三方合理收益上，意見也強(qiáng)調(diào)，相關(guān)部門應(yīng)制定第三方治理的規(guī)章制度和規(guī)范合同文本，督促和指導(dǎo)排污企業(yè)與第三方環(huán)境服務(wù)企業(yè)簽訂委托治污合同，并監(jiān)督合同履約的落實(shí)，確保雙方利益。另外，對(duì)政府和社會(huì)資本合作的環(huán)境公共服務(wù)第三方治理項(xiàng)目，參照同行業(yè)平均利潤、銀行存貸款利率等因素，合理確定產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格，并明確調(diào)整周期、因素、程序和啟動(dòng)條件。

引進(jìn)知名環(huán)保企業(yè)集團(tuán)

還需注意的是，排污企業(yè)仍承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，與第三方治理企業(yè)簽訂環(huán)境服務(wù)合同時(shí)，也應(yīng)明確委托事項(xiàng)、治理邊界、責(zé)任義務(wù)、監(jiān)督制約等內(nèi)容。第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及合同要求開展污染治理，在環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中因管理不善、弄虛作假造成環(huán)境污染的，也要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任和連帶責(zé)任，并賠償對(duì)排污單位造成的經(jīng)濟(jì)損失。

優(yōu)先支持符合條件的第三方治理企業(yè)開展危險(xiǎn)廢物經(jīng)營業(yè)務(wù)。支持鋼鐵、火電、水泥、化工等行業(yè)中污染治理經(jīng)驗(yàn)豐富、成效顯著的大中型企業(yè)集團(tuán)剝離環(huán)保有關(guān)業(yè)務(wù)，成立專業(yè)環(huán)保公司，為同行業(yè)提供高水平的第三方治理服務(wù)。圍繞解決重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵深度治理、礦山環(huán)境整治、水土污染治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等領(lǐng)域的重點(diǎn)治理，積極開展定向招商，引進(jìn)國際國內(nèi)知名環(huán)保企業(yè)集團(tuán)。

另外，推動(dòng)昆明市打造以發(fā)展節(jié)能環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)為主的眾創(chuàng)空間，以低成本、便利化、開放式的優(yōu)惠政策吸引廣大節(jié)能環(huán)�？萍计髽I(yè)入駐，打造成為節(jié)能環(huán)�？萍挤�務(wù)中介超市，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。