陳吉寧介紹，全國各地已完成了140家環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤，不僅是環(huán)保部環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤，地方各省市縣環(huán)保部門環(huán)評機(jī)構(gòu)也都要脫鉤。今年還有200家類似的環(huán)評機(jī)構(gòu)需要脫鉤。
環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧18日在京表示，今年環(huán)保部門還有200家環(huán)評機(jī)構(gòu)需要脫鉤，這項(xiàng)工作非常繁重，“坦率地講，這是割自己的肉，阻力很大，但是我們堅(jiān)定不移。”
2015年，環(huán)保部“紅頂中介”的問題曾引起了社會廣泛關(guān)注。在去年的全國“兩會”上，陳吉寧曾表示要徹底解決這個(gè)問題。
在國務(wù)院新聞辦18日舉辦的中外媒體見面會上，陳吉寧說，“我可以非常高興地向記者們通報(bào)，去年年底之前環(huán)保部的8家環(huán)評機(jī)構(gòu)已經(jīng)全部脫鉤了，跟環(huán)保部沒有任何關(guān)系了，我們兌現(xiàn)了對社會的承諾。”
割自己的肉阻力很大
中外媒體見面會上，陳吉寧說，這個(gè)脫鉤是徹徹底底的脫鉤，人員完全脫離，財(cái)務(wù)全部脫離，沒有任何資產(chǎn)方面的聯(lián)系。“我們就是要在制度上來解決“紅頂中介”的問題，在制度保障上避免出現(xiàn)一個(gè)部門既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的情況，來保障我們制度執(zhí)行的公正性。”
陳吉寧介紹，全國各地已完成了140家環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤，不僅是環(huán)保部環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤，地方各省市縣環(huán)保部門環(huán)評機(jī)構(gòu)也都要脫鉤。今年還有200家類似的環(huán)評機(jī)構(gòu)需要脫鉤，這個(gè)工作是非常繁重的，“坦率地講，這是割自己的肉，阻力很大，但是我們堅(jiān)定不移。今年會繼續(xù)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的調(diào)度和督促，按時(shí)完成相關(guān)的脫鉤任務(wù)。”
對于媒體關(guān)注的環(huán)保部執(zhí)法能力不足和不守法現(xiàn)象普遍存在的問題，陳吉寧回應(yīng)說，“環(huán)保不守法確實(shí)在中國是一個(gè)很突出的問題。”他分析說，這有兩方面的原因，一是過去的環(huán)保法太軟，沒有什么硬的措施，企業(yè)違法成本低、守法成本高;二是確實(shí)存在地方干預(yù)的問題。去年1月1日開始，我國實(shí)行新的《環(huán)境保護(hù)法》，一個(gè)很重要的內(nèi)容就是要解決環(huán)保執(zhí)法軟的問題。
陳吉寧說，《環(huán)境保護(hù)法》第六條明確規(guī)定，地方各級政府對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。去年，環(huán)保部對15個(gè)市級政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了公開約談，效果明顯。“我們不僅環(huán)保部約談，也要求省級環(huán)保部門約談，還跟其它部門一起約談”，最近環(huán)保部和國家林業(yè)局一起就自然保護(hù)區(qū)問題對有關(guān)地方政府和部門進(jìn)行了聯(lián)合約談。
他介紹，去年各地共對163個(gè)市開展了綜合督查，對31個(gè)市進(jìn)行了約談，對20個(gè)市縣實(shí)施了區(qū)域限批，對176個(gè)問題進(jìn)行了掛牌督辦。這些措施有力地推動了地方政府落實(shí)責(zé)任，推動解決了一批突出環(huán)境問題。
“環(huán)保法要長牙，必須要嚴(yán)格執(zhí)行。”陳吉寧介紹，截至去年年底，全國實(shí)施按日連續(xù)處罰715件，罰款數(shù)額達(dá)5.69億元;實(shí)施查封扣押4191件、限產(chǎn)停產(chǎn)3106件。各級環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定9.7萬份，罰款42.5億元，比2014年增長了34%。
對于如何應(yīng)對地方干預(yù)的問題，陳吉寧說，“十三五”中央有一個(gè)非常重大的環(huán)境制度改革——監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，“我們叫垂管”。通過垂直管理，解決地方對環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法的干預(yù);更好地解決跨區(qū)域流域大尺度空間的問題;同時(shí)加強(qiáng)地方監(jiān)測和執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。
環(huán)保應(yīng)對能力還是不足
針對去年11月底到12月份，我國多地接二連三發(fā)生的重污染天氣情況，陳吉寧說，有冬季供暖的問題。但“怎么樣應(yīng)對重污染天氣，什么時(shí)候發(fā)布警報(bào)，采取什么措施，應(yīng)對能力還是不足。”
他說，大家可能會關(guān)注到，環(huán)保部在重污染天氣的時(shí)候做了一個(gè)很重要的工作，就是把每一次重污染天氣都當(dāng)做一次重要的社會實(shí)驗(yàn)，組織專家、組織監(jiān)測，去進(jìn)行全方位的采樣分析，來發(fā)現(xiàn)到底問題是什么。不是粗放地看這個(gè)問題，而是很精細(xì)地看哪些地方出現(xiàn)問題、什么原因，以便來制定更好的方案。
陳吉寧表示，環(huán)保部目前的研究措施基本上分成兩大塊：一塊是今年供暖季結(jié)束前采取哪些措施;另一塊是冬病夏治，“全年及今后更長一個(gè)時(shí)間怎么減少污染物排放、怎么解決散煤的問題、怎么解決超標(biāo)排放的問題、怎么解決高架源的問題等等。我們出臺了一系列非常具體的行動方案，希望在這個(gè)過程之中逐漸減少或者減緩重污染天氣出現(xiàn)的頻率和影響。”
陳吉寧介紹，環(huán)保部已經(jīng)啟動了一個(gè)“2+4”行動計(jì)劃。“2”是北京、天津兩個(gè)城市幫助周邊四個(gè)城市：保定、廊坊、唐山、滄州。今年1月底前，所有京津冀地區(qū)的污染監(jiān)測數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)了共享，3月15日之前，“2+4”城市要執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)警響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。“什么時(shí)候啟動紅色預(yù)警、什么時(shí)候啟動黃色預(yù)警，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。”
陳吉寧表示，嚴(yán)格機(jī)動車監(jiān)管，加大抽檢的力度，組織開展大氣的專項(xiàng)檢查，打掉一批違法排污和不能夠限期達(dá)標(biāo)排放的小企業(yè)。他透露，在北京，環(huán)保部正在與北京市共同細(xì)化具體任務(wù)，2018年底前基本淘汰國二及以下的新型客車，2020年前基本淘汰國三的柴油車。今年還要修訂排放限值及測量方法，道路可以實(shí)時(shí)監(jiān)測的方法。
對于媒體所關(guān)心的大氣污染長期治理問題，陳吉寧表示，修訂重污染天氣的應(yīng)急預(yù)案，包括統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，抓好重點(diǎn)城市的污染控制，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染治理，包括實(shí)行錯峰生產(chǎn)、季節(jié)性、差異化的排污收費(fèi)等。
環(huán)境問題是階段性問題
陳吉寧說，改革開放30多年來，中國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會也發(fā)生了很大變化，但是也確實(shí)積累了各種各樣的問題，包括環(huán)境問題。
“環(huán)境問題是人類發(fā)展中面臨的共同挑戰(zhàn)，不是中國獨(dú)有的。”陳吉寧說，特別是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化等現(xiàn)代化過程之中，這個(gè)問題變得更加突出，它是一個(gè)階段性的問題。一個(gè)民族、一個(gè)國家要發(fā)展，首先要在發(fā)展中解決好環(huán)境問題，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
陳吉寧說，“我國現(xiàn)在還在發(fā)展的爬坡過程之中，工業(yè)化還在加速進(jìn)行，城鎮(zhèn)化還在加速進(jìn)行。在這個(gè)過程中，我們的污染物新增量仍然很大，在這樣的情況下要把污染物排放降下來，難度恐怕是其他國家沒有遇到過的。”
針對外界有關(guān)中國治理環(huán)境污染的努力夠不夠的疑問，陳吉寧舉例說，中國COD和二氧化硫2007年出現(xiàn)拐點(diǎn)時(shí)人均GDP為2460美金，氨氮和氮氧化物2012年出現(xiàn)拐點(diǎn)時(shí)人均GDP為6076美元。“我們可以做一個(gè)對比，美國二氧化硫峰值出現(xiàn)在1974年，人均GDP在7242美元;氮氧化物峰值出現(xiàn)在1994年，人均GDP將近2.8萬美金。大家可以看，我國出現(xiàn)拐點(diǎn)比發(fā)達(dá)國家要早很多。”
陳吉寧同時(shí)承認(rèn)，中國的環(huán)境與老百姓的要求和期盼相比還有很大的差距。“中國今天的環(huán)境問題可以概括為三句話：環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，生態(tài)損失大。”2015年338個(gè)地級及以上城市265個(gè)城市不達(dá)標(biāo)，平均超標(biāo)天數(shù)比例達(dá)23.3%。水污染方面，劣Ⅴ類水體在減少，但是城市黑臭水體、一些支流污染、湖泊富營養(yǎng)化等問題依然很嚴(yán)重，確實(shí)還面臨著非常嚴(yán)峻的環(huán)境形勢。
陳吉寧表示，中國“要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，在戰(zhàn)略上保持定力，著急了不行，不作為也不行，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好持久戰(zhàn);在戰(zhàn)術(shù)上，明確階段性目標(biāo)，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，一步一步推動環(huán)境問題的解決。”
“中國的現(xiàn)代化進(jìn)程是一個(gè)開放的過程，解決中國的環(huán)境問題也是一個(gè)開放的過程。”陳吉寧特別針對外方媒體說，中國在環(huán)境方面開展了很多國際合作，通過借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)來加快解決問題，“解決中國的環(huán)境問題對整個(gè)人類是有幫助的”。
環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧。攝影/章軻
