自2014年下半年以來(lái)，我國(guó)的PPP項(xiàng)目如雨后春筍般爆發(fā)性推出。據(jù)財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌2015年12月18日透露，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各地公布推薦的PPP項(xiàng)目有6650個(gè)，計(jì)劃投資額達(dá)8.7萬(wàn)億元，涵蓋了環(huán)境保護(hù)、道路交通、城市公共事業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。
數(shù)萬(wàn)億的PPP項(xiàng)目市場(chǎng)，曾讓國(guó)人眼前一亮，人們似乎看到了提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的希望。然而，推行一年多來(lái)，見(jiàn)效甚微，政府熱衷的PPP模式，社會(huì)資本卻觀望的多、參與的少，簽約率低是個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)此，許多專業(yè)平臺(tái)組織了走訪調(diào)研，專業(yè)人士也做了原因分析，雖然綜合因素較多，但契約精神是共識(shí)。
PPP項(xiàng)目的契約精神，不僅體現(xiàn)在政府按時(shí)、足額付費(fèi)，還體現(xiàn)在社會(huì)資本資金到位、服務(wù)達(dá)標(biāo)，任何一方的違約，都會(huì)導(dǎo)致合作關(guān)系的夭折，蘭州威立雅事件、西寧鵬鷂事件便是教訓(xùn)。PPP模式作為國(guó)家財(cái)政部、發(fā)改委解決政府財(cái)政壓力與社會(huì)公共產(chǎn)品需求矛盾的創(chuàng)新模式，有其先進(jìn)性和深遠(yuǎn)意義。
在近年來(lái)的公私合作過(guò)程中，也不乏較好的合作示范案例。馬鞍山市政府與中國(guó)中鐵一局的合作就算是 “和諧家庭”的典范之一。
2015年4月30日，馬鞍山東部污水處理廠作為國(guó)家財(cái)政部首批公布的30各PPP示范項(xiàng)目之一正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，自此，馬鞍山市政府與中鐵一局的合作再度“親上加親”。
早在2008年，馬鞍山政府以TOT模式對(duì)馬鞍山第二污水處理廠進(jìn)行招標(biāo)，中鐵一局集團(tuán)有限公司以資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)19980萬(wàn)元中標(biāo)，獲得30年污水處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，簽訂了《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》、《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》、《污水處理服務(wù)協(xié)議》，以及《關(guān)于馬鞍山市第二污水處理廠TOT項(xiàng)目由于單位電耗增加導(dǎo)致電費(fèi)成本上升問(wèn)題的備忘錄》、《關(guān)于馬鞍山市第二污水處理廠房產(chǎn)稅和土地使用稅的備忘錄》、《馬鞍山第二污水處理廠TOT項(xiàng)目交接備忘錄》等。完備的合同文件，不僅是雙方法律意識(shí)及契約精神的體現(xiàn)，也為后期的合作提供了法律依據(jù)。
遵照協(xié)議，雙方完成了項(xiàng)目交接，完成了項(xiàng)目公司注冊(cè)，完成了水價(jià)調(diào)整，馬鞍山政府按時(shí)、足額支付污水處理費(fèi)，馬鞍山中鐵水務(wù)有限公司優(yōu)于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放，多次獲得“馬鞍山市綠色企業(yè)”、“馬鞍山市文明單位”、“安徽省環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)”、“全國(guó)污水處理廠節(jié)能減排先進(jìn)達(dá)標(biāo)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。
“自2008年合作以來(lái)，我們感覺(jué)中鐵水務(wù)是一個(gè)重合同、講誠(chéng)信、有實(shí)力的企業(yè)。在全市節(jié)能減排、污水處理中發(fā)揮了主力軍作用，已成為全市污水處理行業(yè)中的標(biāo)桿。鑒于這個(gè)基礎(chǔ)，我們與中鐵展開(kāi)了第二次合作。”馬鞍山市政府方代表——江東控股集團(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理、馬鞍上市政公用事業(yè)投資有限公司總經(jīng)理嚴(yán)斌如是說(shuō)。
作為投資方的中鐵一局代表——中鐵一局副總經(jīng)理王興忠講：“馬鞍山市政府誠(chéng)信度高，履約能力強(qiáng)，合作7年來(lái)，我們雙方合作得比較愉快，因此我們期待再次合作” 。
據(jù)悉，馬鞍山第二污水處理廠位于馬鞍山市天門大道中段，污水廠設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理污水10萬(wàn)立方米，占地10.34公頃，采用卡魯塞爾2000型氧化溝處理工藝，出水水質(zhì)要求符合國(guó)家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）中的一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際出水已達(dá)一級(jí)A。馬鞍山東部污水處理廠，近期規(guī)模5.5萬(wàn)噸/日，遠(yuǎn)期17萬(wàn)噸/日，出水達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)A。
有人說(shuō)，如果把PPP模式比作政府解決財(cái)政壓力與社會(huì)公共產(chǎn)品供給矛盾的一把利劍，那么如今劍已出鞘、但欠鋒利——契約精神便是所欠的那點(diǎn)火候。當(dāng)然，在PPP的推行進(jìn)程中，無(wú)論是政府方還是社會(huì)資本方都需堅(jiān)守契約精神。
