發(fā)改委《申報(bào)2016年中央預(yù)算內(nèi)投資城鎮(zhèn)污水...通知》

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委：

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年。為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議提出的“實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行”要求，加快城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐，現(xiàn)就組織申報(bào)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施2016年中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

總體考慮

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加快簡政放權(quán)步伐，更好發(fā)揮地方作用，本著權(quán)利和責(zé)任同步下放的原則，進(jìn)一步簡化程序，今年繼續(xù)采取打捆下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資的方式，具體項(xiàng)目安排權(quán)限下放到省級(jí)發(fā)展改革委并采用報(bào)備方式。

安排原則

（一）規(guī)劃戰(zhàn)略優(yōu)先。結(jié)合正在組織編制的“十三五”城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)兩個(gè)規(guī)劃，圍繞“城鎮(zhèn)全覆蓋”目標(biāo)要求，支持重點(diǎn)逐步由城市向縣城、建制鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)覆蓋，集中資金予以支持。同時(shí)，對(duì)中央戰(zhàn)略決策部署確定的長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地以及西藏和四省藏區(qū)、新疆、重點(diǎn)扶貧地區(qū)等項(xiàng)目予以傾斜。

（二）加強(qiáng)示范引領(lǐng)。對(duì)采用焚燒等資源化處理技術(shù)的生活垃圾處理項(xiàng)目、生活垃圾分類收運(yùn)體系建設(shè)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)污水垃圾處理領(lǐng)域環(huán)境污染第三方治理示范試點(diǎn)項(xiàng)目、采用先進(jìn)技術(shù)的污泥處理處置和資源化利用項(xiàng)目、缺水地區(qū)中水回用項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。

（三）前期條件具備。項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、能評(píng)、資金等前期工作落實(shí)，配套條件較好，能夠保證在2016年開工建設(shè)；所在地區(qū)城鎮(zhèn)污水垃圾處理收費(fèi)制度已經(jīng)建立，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家有關(guān)要求；項(xiàng)目法人明確，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰。

（四）落實(shí)監(jiān)管措施。省級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，督促項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，按照我委統(tǒng)一要求將相關(guān)項(xiàng)目通過投資計(jì)劃編報(bào)庫上報(bào)，并列入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃。

項(xiàng)目申報(bào)范圍

（一）城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目

1、城鎮(zhèn)生活污水處理廠配套管網(wǎng)項(xiàng)目。重點(diǎn)是已建污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)項(xiàng)目；鼓勵(lì)為實(shí)現(xiàn)雨污分流而進(jìn)行的污水管網(wǎng)建設(shè)和改造項(xiàng)目。

2、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目。重點(diǎn)是尚未建成投運(yùn)污水集中處理設(shè)施的縣城項(xiàng)目，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

3、城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無害化處理處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。優(yōu)先支持污泥處理量大、處理技術(shù)先進(jìn)的項(xiàng)目。

4、城鎮(zhèn)生活污水處理再生利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。優(yōu)先支持嚴(yán)重缺水地區(qū)的項(xiàng)目。

（二）城鎮(zhèn)垃圾處理項(xiàng)目

1、生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目。重點(diǎn)是尚未具備垃圾無害化處理能力的縣城項(xiàng)目；環(huán)境敏感地區(qū)大型垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。其中，重點(diǎn)支持采用焚燒等資源化處理技術(shù)的項(xiàng)目，各地申報(bào)備選項(xiàng)目中焚燒處理能力占比應(yīng)不低于30%。

2、生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施項(xiàng)目。重點(diǎn)是覆蓋到建制鎮(zhèn)的項(xiàng)目。

3、生活垃圾滲濾液處理項(xiàng)目。

（三）示范試點(diǎn)項(xiàng)目

1、環(huán)境污染第三方治理示范試點(diǎn)項(xiàng)目。僅限于我委會(huì)同財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部確定的試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施方案中涉及城鎮(zhèn)污水垃圾處理的重大支撐項(xiàng)目。

2、垃圾資源化處理示范項(xiàng)目。適當(dāng)安排符合肥料標(biāo)準(zhǔn)，并獲得農(nóng)業(yè)部門頒發(fā)的肥料證書的垃圾制肥示范項(xiàng)目，以及除焚燒、填埋以外具有長期穩(wěn)定出路的其他垃圾資源化示范項(xiàng)目。

已納入國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃內(nèi)的城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、已納入中央財(cái)政城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)專項(xiàng)資金集中支持的項(xiàng)目不得重復(fù)上報(bào)。

投資規(guī)模及補(bǔ)助比例

2016年城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃安排50億元。按照以上安排原則，除優(yōu)先安排領(lǐng)域及示范試點(diǎn)項(xiàng)目外，東部和中部地區(qū)年度中央預(yù)算內(nèi)投資安排規(guī)模預(yù)計(jì)比2015年減少一半。

補(bǔ)助比例。單個(gè)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資（含已下達(dá)過的中央預(yù)算內(nèi)投資）補(bǔ)助比例原則上按東、中、西部地區(qū)分別不超過30%、45%、60%控制。按國家有關(guān)規(guī)定享受特殊政策的地區(qū)，補(bǔ)助比例按相關(guān)政策執(zhí)行，并在上報(bào)文件中注明。

受年度中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模限制，2016年中央預(yù)算內(nèi)投資將優(yōu)先安排專項(xiàng)建設(shè)基金未安排以及不符合專項(xiàng)建設(shè)基金支持條件的項(xiàng)目。

項(xiàng)目申報(bào)要求

（一）申報(bào)的組織工作

各地發(fā)展改革委要與住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照選項(xiàng)范圍和選項(xiàng)條件，認(rèn)真組織遴選備選項(xiàng)目，切實(shí)提高上報(bào)項(xiàng)目質(zhì)量。

（二）審核把關(guān)和限制要求

1、各地發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告是否符合有關(guān)政策要求、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）是否符合有關(guān)規(guī)定、項(xiàng)目前期工作是否落實(shí)進(jìn)行嚴(yán)格審查，并對(duì)審查結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。請(qǐng)妥善保存相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)材料及評(píng)審材料，以備稽查和審計(jì)。

2、此前已經(jīng)獲得中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目不得重復(fù)申報(bào)，已經(jīng)申報(bào)我委其他司局或國家其他部門的項(xiàng)目不得多頭申報(bào)。對(duì)以往審計(jì)、稽查發(fā)現(xiàn)問題或調(diào)整項(xiàng)目較多的地市應(yīng)限制申報(bào)。

（三）申報(bào)材料

1、省級(jí)發(fā)展改革委申報(bào)備選項(xiàng)目的正式文件。文件中應(yīng)包括2016年備選項(xiàng)目的總體情況（項(xiàng)目數(shù)、總投資、申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資情況），項(xiàng)目實(shí)施后預(yù)計(jì)完成的設(shè)施建設(shè)能力目標(biāo)，本省（區(qū)、市）城鎮(zhèn)污水、垃圾集中處理率總體提高情況（設(shè)市城市、縣城、建制鎮(zhèn)分列）。截止2015年底，尚未實(shí)現(xiàn)縣縣具備污水、垃圾無害化處理能力目標(biāo)的�。▍^(qū)、市），應(yīng)單獨(dú)說明此項(xiàng)目標(biāo)2016年預(yù)計(jì)完成情況。

2、不再逐項(xiàng)上報(bào)項(xiàng)目單行材料，只上報(bào)項(xiàng)目清單列表，按優(yōu)先順序排列。相關(guān)備選項(xiàng)目應(yīng)前期條件具備，在項(xiàng)目列表中標(biāo)注項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、能評(píng)審查、環(huán)評(píng)審查、土地預(yù)審、規(guī)劃選址等審批部門和文號(hào)。享受國家有關(guān)特殊政策的項(xiàng)目，請(qǐng)?jiān)趥渥⒅凶⒚飨嚓P(guān)政策的文件名稱和文件號(hào)，對(duì)國家級(jí)貧困縣項(xiàng)目，要加大省、市級(jí)資金統(tǒng)籌，嚴(yán)格落實(shí)取消縣級(jí)配套的要求。

3、電子材料。2016年備選項(xiàng)目申報(bào)仍繼續(xù)采取“中央投資項(xiàng)目編報(bào)系統(tǒng)軟件”（軟件及使用說明在我委互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)中心—下載專區(qū)—軟件下載欄目下載最新版本），導(dǎo)出的項(xiàng)目庫文件（后綴為imo）電子版，與項(xiàng)目匯總表一并刻錄成光盤（優(yōu)盤無法受理）上報(bào)。同時(shí)，按照發(fā)改辦投資[2015]3277號(hào)文件要求，為保證今后工作的連續(xù)性，具備條件的地區(qū)應(yīng)盡可能將相關(guān)項(xiàng)目導(dǎo)入國家重大項(xiàng)目庫“三年滾動(dòng)計(jì)劃”。請(qǐng)認(rèn)真核對(duì)編報(bào)系統(tǒng)軟件導(dǎo)出的電子版材料，相關(guān)項(xiàng)目信息必須完整并與項(xiàng)目匯總表內(nèi)容一致。

（四）信息公開

按照政府信息公開的要求，對(duì)我委安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，將要求有關(guān)�。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委在門戶網(wǎng)站上公開項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容等信息。凡申報(bào)備選項(xiàng)目的企業(yè)和單位，視同同意公開相關(guān)項(xiàng)目信息。不同意公開相關(guān)信息的項(xiàng)目，請(qǐng)勿申報(bào)。

（五）申報(bào)時(shí)間

請(qǐng)于2016年3月10日前，將申報(bào)文件及有關(guān)材料送國家發(fā)展改革委（資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司環(huán)境保護(hù)處）。請(qǐng)嚴(yán)格遵守時(shí)限要求，過期不予受理。

特此通知。

國家發(fā)展改革環(huán)資司