政府和社會資本合作模式(備注：即業(yè)內(nèi)俗稱PPP模式)正成為政府投資改革的新形式，合肥清溪凈水廠PPP項目正是社會資本“試水”公共民生項目作為全省首批PPP示范項目之一，為安徽PPP破“瓶頸”探索出了新路。
創(chuàng) 新：社會資本介入民生項目
政府和社會資本合作共建的模式如何運作?企業(yè)進入門檻有多高?盈利點在哪?政府又如何保障公共利益?作為合肥市首例公開招標的PPP項目，已經(jīng)在建的清溪凈水廠項目提供了有益的參考范本。
清溪凈水廠是安徽省首座全地下式污水處理廠項目，出水水質(zhì)達到地表四類水標準，日處理規(guī)模達20萬立方米，項目地面將建成市民休閑廣場，最大限度集約用地。
這樣一個技術要求高、處理規(guī)模大的城建項目，事關合肥排污大局，為什么要選擇交給企業(yè)來投資運營?
“項目投資粗略估計大約要7億，如按照傳統(tǒng)模式等項目建好，肯定會給政府留下大量債務，政府全盤操作融資模式亟需突破。”業(yè)內(nèi)人士透露，一些社會資本找不到靠得住的投資渠道，而像清溪凈水廠這樣好的民生項目又恰好缺乏建設資金，兩者只要找到好的合作空間，將形成雙贏。
作為安徽省首批PPP示范項目之一，清溪凈水廠通過“固定土地轉(zhuǎn)讓價款”、競爭“污水處理服務費”的方式選擇社會投資人，成為合肥市敢于先行先試、勇于示范引領的又一重要成果和創(chuàng)新。
合肥市排水辦的專家介紹，像清溪凈水廠項目估計十年左右能賺回全部成本，后十年就是企業(yè)盈利的時候。
作為社會資本的一方，國禎環(huán)保與合肥相關政府部門簽署了《特許權協(xié)議》和《污水處理服務協(xié)議》。“由于是特許經(jīng)營，市場風險小，不過目前門檻比較高，中小企業(yè)想進入難度還是很大的。政府通過招標，我們作為國內(nèi)水務上市企業(yè)，憑借20年來水環(huán)境綜合治理的能力，才可以競爭接下這個單。”該企業(yè)負責人介紹說。
考 核：運作確保公共利益不受損
社會資本介入民生項目，企業(yè)會不會為了賺錢而疏于公共利益的保障?
“政府對于項目的運營水平有嚴格的考核。”合肥市排水辦的專家指出，面對層層監(jiān)管，企業(yè)絕不會自砸飯碗。
類似清溪凈水廠項目，建成后每個月都將面臨環(huán)保、建設等多部門污水處理水質(zhì)水量的抽檢，如果不能達到合同約定的標準，對于企業(yè)來說面臨的會是嚴厲的處罰，包括市場信用度的降低、上市融資、招投標的限制等等。“因為項目本身和百姓的民生利益密切相關，所以對企業(yè)的監(jiān)管也更講究合情合理合法。”專家認為。
專 家：建“全生命周期”制度體系
截至目前，安徽已有37個PPP(政府和社會資本合作模式)項目簽約，占全國已簽約項目的11%，簽約率為29%。不過，安徽PPP模式由于尚處于探索階段，推廣PPP也面臨一些困難和挑戰(zhàn)。
比如，“公熱私冷”，政府積極但企業(yè)熱情不高，項目簽約率不高。“公公合作”，合作雙方多是政府與大型央企、地方國企，民企參與得少，盤活社會資本的效果并不明顯。此外，要避免“新瓶老酒”，一些項目并沒有PPP的實質(zhì)，“借道”PPP搞變相融資的現(xiàn)象依然存在。
省經(jīng)濟信息中心的研究人士建議，完善頂層設計，建立覆蓋PPP“全生命周期”的制度體系，為規(guī)范PPP運作保駕護航。出臺操作指南、合同指南等指引文件，確保項目實施質(zhì)量;加快推進PPP專門立法，推進特許經(jīng)營等領域的立法工作，規(guī)范各方行為。
為了吸引更多的社會資本，需要加大財政資金的支持力度，給予稅收優(yōu)惠。創(chuàng)新項目運營方式，完善部分PPP項目價格調(diào)整機制，實現(xiàn)商業(yè)利益和社會效用的統(tǒng)一。從優(yōu)質(zhì)項目著手，重點選取那些價格調(diào)整機制相對靈活、市場化程度相對較高、并且以“使用者付費”為基礎的優(yōu)質(zhì)項目。
同時，提高政府信用，堅守契約精神，建立風險共擔的利益分配機制，實現(xiàn)公平有效的風險分擔和利益共享。明晰項目的盈利模式，完善PPP項目的風險補償機制，使社會投資主體對未來現(xiàn)金流、盈利模式等產(chǎn)生穩(wěn)定的預期。
