按照《水污染防治行動計劃》要求，到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體要達到70%以上。目前來看，尤其是“十二五”以來，我國重點流域水污染防治工作已取得積極進展，涌現(xiàn)出一批工作突出的典型案例。即日起本報將推出相關(guān)報道，匯總地方經(jīng)驗做法，為實現(xiàn)治水目標提供借鑒。
“遼河的水呦清悠悠，嘩啦啦地從我家門前流……”這是上個世紀五六十年代遼寧人廣為傳唱的一首歌。后因污染日益加劇甚至魚蝦絕跡，在長達數(shù)十年里，當年歌曲里那條清澈的遼河容顏盡失。
如今，隨著遼河摘掉重度污染的帽子，又經(jīng)過三年多的鞏固提升，遼河水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境逐年改善，再現(xiàn)了母親河水清岸綠景美的容顏。全國水污染防治部際協(xié)調(diào)小組辦公室資料顯示，在國家重點流域各省(區(qū)、市)水污染防治規(guī)劃年度實施情況考核中，遼寧省在遼河流域近三年考核中，均位居第一名。
創(chuàng)新治理機制摘掉重污染帽子
準確地講，遼河流域摘掉重度污染帽子的標準時間是2012年第四季度。回顧當年，遼寧省委、省政府于2010年5月決定“劃區(qū)設(shè)局”，為母親河配套專職“保姆”，即在遼河干流兩側(cè)約2000平方公里區(qū)域劃定遼河自然保護區(qū)并成立遼寧省遼河保護區(qū)管理局。此舉將過去的多龍治水、分段管理、條塊分割，轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一規(guī)劃、集中治理、全面保護，首創(chuàng)全國大江大河全干流管理新模式。
在決定“劃區(qū)設(shè)局”后，遼寧省人大優(yōu)先并及時頒布實施了《遼寧省遼河保護區(qū)條例》和《遼寧省凌河保護區(qū)條例》，依法授權(quán)保護區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一負責保護區(qū)內(nèi)的污染防治、資源保護和生態(tài)建設(shè)等管理工作。
在此基礎(chǔ)上，遼寧省還實施了由主要領(lǐng)導擔任轄區(qū)“河長”、“段長”制度，并建立目標責任制，有力地推動了各項任務的落實。遼寧省委、省政府主要領(lǐng)導多次深入一線檢查指導，并召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會及時解決具體問題。
此外， 為了確保對城鎮(zhèn)污水處理廠的運行進行有效監(jiān)管，遼寧省政府批準組建了城市污水處理廠管理中心，將原屬住建部門的污水處理廠運行監(jiān)管職能劃撥給省環(huán)保廳，全省14個地級市均比照執(zhí)行。
實施碧水工程持續(xù)改善水質(zhì)
“摘帽”后的三年多來，遼寧省委、省政府對遼河流域治理和生態(tài)恢復工作均予以高度重視并全力支持。遼寧省委書記李希強調(diào)，要大力實施“碧水工程”，尤其是要鞏固遼河和大、小凌河流域治理成果，啟動生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè);要抓好城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運營，確保穩(wěn)定達標排放。
2012年，在遼河流域摘掉重度污染帽子的同時，遼寧省委、省政府又全面啟動了以明顯改善遼寧水環(huán)境質(zhì)量為目標的“碧水工程”。其中，遼寧出臺了嚴于國家標準的地方排放標準，將允許向地表直接排放的水污染物化學需氧量最高濃度由100毫克/升加嚴到50毫克/升，此舉可使全省每年減排化學需氧量20萬噸左右;加速城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，遼寧曾創(chuàng)下在短短兩年里投資百億元建成百座城鎮(zhèn)污水處理廠的業(yè)績。截至2015年，遼寧省共建成城鎮(zhèn)污水處理廠160座，城鎮(zhèn)污水處理率達到84.6%。去年，發(fā)現(xiàn)全省尚有13座城市污水處理廠未完成提標改造任務后，主管環(huán)保的副省長相繼約談了相關(guān)4市領(lǐng)導，嚴令其確保按期完成。
為讓母親河休養(yǎng)生息，遼寧省政府對遼河流域治理和生態(tài)恢復的投資力度逐年加大。以近三年為例，為了推進退耕還河和自然封育，省政府每年均投入2億多元，從沿河農(nóng)民手中回收回租河道內(nèi)側(cè)河灘地，較好地調(diào)整了26.1萬人的利益關(guān)系。事實表明，實施退耕還河和還濕地工程，是以最小的代價還河流和濕地水源涵養(yǎng)空間的有效之策。
借力公安、銀行、能源等部門聯(lián)合治污
成效的取得，與遼寧合力推進遼河流域治理及生態(tài)恢復有直接關(guān)聯(lián)。
2013年5月，為對環(huán)境違法行為形成高壓態(tài)勢并改變環(huán)境執(zhí)法中“以罰代刑”現(xiàn)象，遼寧省環(huán)保廳與省公安廳制定并下發(fā)了《全省公安環(huán)保建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制實施意見》;次年，省公安廳在全省范圍內(nèi)開展了“亮劍斬污”專項行動，對肆意排污等10項環(huán)境違法行為予以嚴打;2015年，遼寧省環(huán)保廳、省公安廳、省檢察院、省高法召開了聯(lián)席會議并開啟了聯(lián)合掛牌督辦機制，四部門就環(huán)境污染違法犯罪案件應打擊的重點問題等達成共識。
除了加強與公安部門的聯(lián)動，2014年4月，遼寧省環(huán)保廳會同中國人民銀行沈陽分行和中國銀監(jiān)會遼寧監(jiān)管局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)遼寧省環(huán)境違法企業(yè)綠色信貸限制管理暫行辦法的通知》，至今已先后4批對100家環(huán)境違法企業(yè)實施綠色信貸限制措施。2014年6月，遼寧省環(huán)保廳又與國家能源局東北監(jiān)管局簽訂了合作備忘錄，建立了對省內(nèi)環(huán)境違法企業(yè)實施供電限制工作機制，至今已有86家環(huán)境違法企業(yè)被停止供電。2014年8月，遼寧環(huán)保部門還與畜牧部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞便污水治理促進農(nóng)業(yè)源減排工作的通知》，實行“一場一策”，推動落實一批以大型生豬養(yǎng)殖場為重點的糞便污水治理項目。
對于治理資金，在遼寧經(jīng)濟下行的壓力下，遼寧省財政廳副廳長王玲明確表示，不僅保證資金投入不減，還將在確保遼河凌河專項治理資金的同時，通過用活用足有關(guān)政策等，引導和督促各方資金向遼河流域治理和生態(tài)恢復傾斜。
為了更好地發(fā)動起普通百姓的監(jiān)督熱情，遼寧在160座污水處理廠全部安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并開發(fā)了手機端公眾查詢系統(tǒng)，公眾可通過手機隨時查詢并監(jiān)督全省100座國控重點污水處理廠的運行情況。
