近日，行走在西咸新區(qū)灃西新城，可見秦皇大道、康定路兩側(cè)的綠化帶里，身著橘黃馬甲的工人正在施工。他們繞開一棵棵銀杏、法桐樹，挖出一條條彎彎曲曲、深淺不一的坑，并在里面鋪設(shè)礫石。一旁的主干道上，車輛穿梭其間，暢通無阻。過往圍觀群眾好奇不已，“這么新奇的施工工藝還真沒見過！”馬路一頭豎起的“海綿城市專項工程提升改造施工”介紹有部分施工工藝。
“這是海綿城市建設(shè)試點項目的一個提升改造工程。”灃西新城海綿城市技術(shù)中心主任鄧朝顯介紹，海綿城市建設(shè)是西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式的重要著力點，該項目是西咸新區(qū)獲批成為西北首個“國家海綿城市建設(shè)試點”后實施的諸多低影響項目之一。
為何要對道路原有綠化帶進行改造？
“我們對秦皇大道、康定路兩側(cè)綠化帶和人行道進行提升改造，不影響原有道路結(jié)構(gòu)，不破壞原有雨水管道，對已栽植綠化帶內(nèi)的銀杏、法桐等樹木也完全無破壞和挪移。”4月11日，提升改造工程施工方河南省交通建設(shè)工程有限公司灃西項目經(jīng)理羅鋒，像往常一樣來到工地，組織200多名工人施工。
在羅鋒看來，這樣的改造工藝和常見的架橋鋪路項目相比，雖然“新奇”，但并不復(fù)雜。只是將原有的綠化帶改造為傳輸型草溝、生態(tài)滯留草溝及雨水花園等形式的LID設(shè)施，對滲透條件差的區(qū)域進行了40%砂+40%原狀土+20%椰糠參配比例的土壤換填。
近日，這一海綿城市提升改造工程引起圍觀。那么，為何要對新修的“道路”進行改造？改造后有什么用？
灃西新城海綿城市技術(shù)中心工作人員梁行行對此進行了解釋。他說，灃西新城成立之初就引入低影響開發(fā)理念，2012年與西安理工大學(xué)開始進行雨水綜合利用實驗，最初在同德佳苑小區(qū)和尚業(yè)路進行點狀實驗，收集科研數(shù)據(jù)。當(dāng)時，國家還沒出臺相關(guān)海綿城市的指導(dǎo)意見和技術(shù)指南等。
據(jù)介紹，經(jīng)過不斷探索、實踐，到2015年，灃西新城初步形成三級雨水利用體系。在國家戰(zhàn)略之下，國務(wù)院辦公廳去年出臺《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，陜西省也出臺意見推進海綿城市建設(shè)。灃西新城結(jié)合幾年來的實踐經(jīng)驗，不斷優(yōu)化工程工藝，對秦皇大道、康定路這兩條始建于2012年的道路兩側(cè)綠化帶進行提升改造，改造長度5.3公里，計劃5月份完工。改造后，即可將85%的路面雨水收集到路兩側(cè)綠化帶進行過濾、滯留和滲蓄，能大大降低市政管網(wǎng)排水壓力，而且使整個城市的水循環(huán)更加暢通。
另據(jù)了解，連同該舊城改造項目一起被納入西咸新區(qū)海綿城市國家試點項目的，還包括咸陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院和陜西國際商貿(mào)學(xué)院。經(jīng)溝通協(xié)調(diào)，兩所學(xué)校很認同海綿城市理念，計劃在不影響正常教學(xué)的情況下，改建室外綠化草溝、雨水花園等，將于2017年底完工。
灃西新城海綿城市建設(shè)“揭秘”
“原油可以進口，世界石油資源用光后還有替代能源頂上，但水沒有了，到哪兒去進口？”面對嚴峻形勢，基于雨水綜合利用的海綿城市建設(shè)被提上重要議事日程。
2013年12月12日 ，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”�；蛟S有人會問，何謂海綿城市？通俗的解釋是指城市能夠像海綿一樣，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術(shù)，實現(xiàn)城市良性水循環(huán)，確保水生態(tài)安全。
2014年11月，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，為試點城市海綿城市建設(shè)提供了方向。2015年10月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。
其實，早在海綿城市上升為國家戰(zhàn)略之前，灃西新城于2012年聯(lián)合西安理工大學(xué)、西安市政研究院圍繞面源污染處理、雨水收集利用、暴雨重現(xiàn)期提升等重點問題進行研究。鄧朝顯回憶：“當(dāng)時的探索研究完全是摸著石頭過河，甚至一度擔(dān)心雨水引到綠化帶會對建筑、道路安全有影響。水質(zhì)情況如何？雨水滲透率是多少？都是研究的主要內(nèi)容。”
2015年4月，在陜西省政府支持下，經(jīng)過多輪申報和實地踏勘，西咸新區(qū)獲國家財政部、住建部、水利部聯(lián)合批準為全國首批16個海綿城市建設(shè)試點之一，西北唯一試點城市。在鄧朝顯看來，灃西新城前期低影響開發(fā)理念下的探索研究至關(guān)重要，為最終西咸新區(qū)獲批國家試點立下汗馬功勞，“可以說沒有前期探索研究，就沒有全國試點，既是充分條件也是必要條件。”
2014年，灃西新城制定出臺《西咸新區(qū)生態(tài)濾溝系統(tǒng)設(shè)計指南（試行）》和《西咸新區(qū)雨水花園系統(tǒng)設(shè)計指南（試行）》。目前，已編制完成《西咸新區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》等5項技術(shù)標準，《西咸新區(qū)海綿城市總體規(guī)劃》等4項專業(yè)規(guī)劃。2015年，結(jié)合科研數(shù)據(jù)和實踐經(jīng)驗，灃西新城總結(jié)形成“建筑與小區(qū)對雨水應(yīng)收盡收、市政道路確保綠地集水功能、景觀綠地依托地形自然收集”三級雨水綜合利用系統(tǒng)。
幾年來，灃西新城在科研實踐的基礎(chǔ)上，基于本地土壤和氣候特性，不斷總結(jié)經(jīng)驗，積極創(chuàng)新工法。從點狀實驗到全面鋪開，開展了一系列示范工程，初步形成一套系統(tǒng)化的工藝流程，為中國北方地區(qū)海綿城市建設(shè)提供參考范本。
值得一提的是，在2015年巴黎氣候大會上，西咸新區(qū)以灃西新城做法為典型經(jīng)驗，作為中國海綿城市建設(shè)的案例，入選《2015年應(yīng)對氣候變化中國在行動》國家主題宣傳片，引發(fā)各方關(guān)注。
讓雨水自然循環(huán)，海綿城市效果看得見
近期，北方持續(xù)晴暖、南方暴雨成災(zāi)。氣象專家分析，很有可能成為“史上最強”的厄爾尼諾，仍在強有力地攪動全球氣候，對其影響必須警惕。
作為西北地區(qū)，西咸新區(qū)夏季炎熱多雨，冬季寒冷干燥，四季干、濕、冷、暖分明。多年平均降水量600毫米，屬于嚴重資源型缺水地區(qū)。夏季降雨量占全年降雨量的55.3％以上，且夏季降水多以暴雨形式出現(xiàn)，易造成洪、澇和水土流失等自然災(zāi)害，對排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、雨洪調(diào)蓄和應(yīng)急管理能力需求強烈。
雨水來了，既不能讓城市出現(xiàn)內(nèi)澇，也不要讓雨水白白流走，要讓每一滴雨水加入海陸大循環(huán)中去，實現(xiàn)雨水自然遷徙。對此，灃西新城建設(shè)者比旁人多了一份從容和自信。
2014年8月2日，突發(fā)短時強降雨天氣，在其他地區(qū)“看海”之時，灃西新城試點項目同德佳苑小區(qū)經(jīng)受住了考驗，整個小區(qū)無積水現(xiàn)象產(chǎn)生。內(nèi)設(shè)置的兩座雨水花園、兩條生態(tài)濾溝共匯集來自屋頂及地面徑流雨水28.7立方米，溢流總量9.1立方米，雨水平均削減率為68%。其它區(qū)域雨水由2.1萬平方米下凹式綠地進行消納，富余水量則溢流進入市政管網(wǎng)。
據(jù)介紹，灃西新城海綿城市實踐，能夠吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)，讓水在城市中自然遷移。經(jīng)測算，總面積約450公頃的綠地系統(tǒng)，每年可以吸收270萬立方米的雨水，使城市防洪能力提升兩倍以上，可實現(xiàn)85%以上的雨水綜合利用。
值得關(guān)注的是，目前，中心綠廊一期工程已建成，占地23公頃，總長1.8公里，據(jù)測算，最高可承載雨水量30萬立方米，基本上能使周邊2-3個街區(qū)內(nèi)的道路和建筑地塊中外排雨水完全消納，大大降低了城市內(nèi)澇的風(fēng)險，也把有限的雨水資源留在了城市中。
灃西新城在中心綠廊附近做了一條250平方米的展示路，對雨水收集效果進行長期跟蹤觀測。2015年8月2日2小時平均降雨量高達31.4毫米。展示路受水量8.8 立方米，觀測匯集雨水約3.5立方米，雨水消納率為60%。幾次降雨，中心綠廊水位明顯升高。也就是說，通過下凹式綠地和收、滲、蓄設(shè)施，雨水收集效果非常明顯。
雨水是寶貴的資源。灃西新城通過長時間的實際檢測，已經(jīng)掌握了一批數(shù)據(jù)資料。西安地區(qū)年降水量平均約600毫米，按照灃西新城建設(shè)用地64平方公里、非建設(shè)用地79平方公里計算，雨水可收集量為4400萬立方米。如果全部利用，按4元/立方米計算，每年可節(jié)省約1.8億元。
除了經(jīng)濟效益，海綿城市還有巨大的生態(tài)效益。它可修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境，明顯增加城市“藍”、“綠”空間，減少城市熱島效應(yīng)，改善人居環(huán)境，并為動植物提供棲息地，提高城市生物多樣化水平。
發(fā)揮西北首個國家海綿城市試點作用
西咸新區(qū)以灃西新城核心區(qū)域為海綿城市試點建設(shè)區(qū)域，總面積22.5平方公里。
2015年10月國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求開發(fā)區(qū)所有項目要全面落實海綿城市建設(shè)。為貫徹落實這一要求，2016年年初，西咸新區(qū)將原來的58個試點項目調(diào)整為77個項目，其中舊城改造類項目6個，PPP項目4個。
西咸新區(qū)管委會副主任、灃西新城管委會主任劉宇斌說：“作為西北地區(qū)唯一的國家海綿城市建設(shè)試點，我們就要主動承擔(dān)這一國家戰(zhàn)略的責(zé)任，在海綿城市建設(shè)各個方面進行探索，不僅要在建設(shè)方面主動創(chuàng)新，還同時做好理念普及宣傳、科學(xué)研究、運營管理等多方面的探索，總結(jié)經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣海綿城市建設(shè)模式。”
2016猴年春節(jié)前后，由陜西省住建廳、西咸新區(qū)管委會主辦，灃西新城承辦的“海綿城市知識有獎競賽”活動引發(fā)全城熱議。近萬人參與答題，部分參與者還提出對海綿城市建設(shè)、水資源利用方面的建議和意見。通過活動，面向社會普及海綿城市知識，調(diào)動社會關(guān)注和參與海綿城市建設(shè)的熱情。
上周末，鄧朝顯給西北工業(yè)大學(xué)相關(guān)專業(yè)的學(xué)生講了一堂海綿城市課。令聽課的學(xué)生耳目一新，反響很好。這是灃西新城海綿城市技術(shù)中心走出去講的第二堂課。原來，今年他們正式啟動了“海綿城市走進高校”活動。
“年輕人接受新觀念比較快，海綿城市涉及到園林景觀、水利、水文、材料、市政、建筑等多學(xué)科專業(yè)，在大學(xué)生群體中進行理念科普很有必要。”鄧朝顯介紹，目前已圈定了十多家高校、科研院所。通過此舉可以挖掘合作點，比如共建教學(xué)科研合作基地，搭建教學(xué)、科研、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略合作平臺。
在灃西新城規(guī)劃中，在這個由高校、科研機構(gòu)、政府、市場“三方四要素”構(gòu)成的創(chuàng)新合作平臺，可以消除學(xué)科壁壘，真正做到不同專業(yè)無縫對接，給創(chuàng)新提供驅(qū)動，為全省科技資源統(tǒng)籌、海綿城市建設(shè)提供經(jīng)驗。最終是將成立灃西新城海綿城市研究院。之所以敢做，是因為有具體項目承載，有市場支撐。
有人或許會問，海綿城市建設(shè)需要的大量資金從哪里來？據(jù)了解，灃西新城積極探索創(chuàng)新融資模式，不斷加強與金融機構(gòu)溝通，已成立百億元綠色城市發(fā)展基金，最大程度放大財政資金杠桿作用，撬動社會資本參與灃西新城海綿城市和園區(qū)建設(shè)。
值得一提的是，西咸新區(qū)出臺《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》等5項建設(shè)管理辦法，《西咸新區(qū)灃西新城海綿城市專項資金資金管理辦法》等3項財政保障制度，進一步完善了海綿城市建設(shè)制度規(guī)范體系。
據(jù)鄧朝顯介紹，灃西新城還在考核監(jiān)測體系構(gòu)建中引入了“大數(shù)據(jù)”，著力打造“海綿城市信息化綜合管控平臺”，為海綿城市考核評估裝上了“智慧的大腦”，對海綿城市建設(shè)成效進行評價，指導(dǎo)項目設(shè)計施工，讓老百姓直觀感受到海綿城市建設(shè)的成效。
海綿城市是一個新生事物。參與西咸新區(qū)海綿城市建設(shè)的相關(guān)專家分析認為，到目前為止，全國各地海綿城市建設(shè)還處在不斷探索和實踐之中，新的經(jīng)驗不斷涌現(xiàn)，新的問題也在不斷出現(xiàn)，需要我們不斷的試，不斷的闖，才能突破重圍，走出新路。西咸新區(qū)作為全國首批16個海綿城市建設(shè)試點城市，為陜西贏得了榮譽，也肩負了相應(yīng)的歷史責(zé)任，“我們看到了西咸新區(qū)在海綿城市建設(shè)中付出的辛勤努力和積極探索，也更有理由期待，他們會為西北干旱和半干旱地區(qū)的海綿城市建設(shè)做出樣本。”
來源：華商報
