海綿城市---住建部新規(guī)及解析
文章來(lái)源：中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院
按照住建部的規(guī)定，編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)為本、自然循環(huán)、因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，最大限度地減小城市開發(fā)建設(shè)對(duì)自然和生態(tài)環(huán)境的影響。還應(yīng)根據(jù)城市降雨、土壤、地形地貌等因素和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，綜合考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面的現(xiàn)狀問(wèn)題和建設(shè)需求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，因地制宜地采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施。規(guī)劃范圍原則上應(yīng)與城市規(guī)劃區(qū)一致，同時(shí)兼顧雨水匯水區(qū)和山、水、林、田、湖等自然生態(tài)要素的完整性。
住建部還規(guī)定，海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列八項(xiàng)內(nèi)容：
分析城市區(qū)位、自然地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀和降雨、土壤、地下水、下墊面、排水系統(tǒng)、城市開發(fā)前的水文狀況等基本特征，識(shí)別城市水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面存在的問(wèn)題。
確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)(主要為雨水年徑流總量控制率)，明確近、遠(yuǎn)期要達(dá)到海綿城市要求的面積和比例，參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法(試行)》，提出海綿城市建設(shè)的指標(biāo)體系。
依據(jù)海綿城市建設(shè)目標(biāo)，針對(duì)現(xiàn)狀問(wèn)題，因地制宜確定海綿城市建設(shè)的實(shí)施路徑。老城區(qū)以問(wèn)題為導(dǎo)向，重點(diǎn)解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問(wèn)題；城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)本底，合理控制開發(fā)強(qiáng)度。
識(shí)別山、水、林、田、湖等生態(tài)本底條件，提出海綿城市的自然生態(tài)空間格局，明確保護(hù)與修復(fù)要求；針對(duì)現(xiàn)狀問(wèn)題，劃定海綿城市建設(shè)分區(qū)，提出建設(shè)指引。
根據(jù)雨水徑流量和徑流污染控制的要求，將雨水年徑流總量控制率目標(biāo)進(jìn)行分解。超大城市、特大城市和大城市要分解到排水分區(qū)；中等城市和小城市要分解到控制性詳細(xì)規(guī)劃單元，并提出管控要求。
針對(duì)內(nèi)澇積水、水體黑臭、河湖水系生態(tài)功能受損等問(wèn)題，按照源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理的原則，制定積水點(diǎn)治理、截污納管、合流制污水溢流污染控制和河湖水系生態(tài)修復(fù)等措施，并提出與城市道路、排水防澇、綠地、水系統(tǒng)等相關(guān)規(guī)劃相銜接的建議。
明確近期海綿城市建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，提出分期建設(shè)要求。
海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，編制或修改城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將雨水年徑流總量控制率納入城市總體規(guī)劃，將海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制要素之一。編制或修改控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)參考海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中確定的雨水年徑流總量控制率等要求，并根據(jù)實(shí)際情況，落實(shí)雨水年徑流總量控制率等指標(biāo)。編制或修改城市道路、綠地、水系統(tǒng)、排水防澇等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接。
來(lái)源：住建部
2013年，習(xí)近平總書記在《中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議》的講話中強(qiáng)調(diào)：“提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。
2014年，住建部出臺(tái)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》；
2015年1月，國(guó)家財(cái)政部、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合啟動(dòng)了海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作；
2015年4月，南寧、武漢等16個(gè)城市通過(guò)層層篩選被列入國(guó)家級(jí)試點(diǎn)名單；
2015年6月，水利部組織編制了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)水利工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
2015年7月，住建部發(fā)布了《海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)和管理辦法》。同時(shí)，財(cái)政部、住建部、水利部聯(lián)合發(fā)文發(fā)布了第一批16個(gè)海綿城市的試點(diǎn)名單，給予大額中央財(cái)政補(bǔ)貼。
2015年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出海綿城市建設(shè)的總體要求，并提出到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
2016年3月2日財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于開展2016年中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》。
2016年3月11日住建部出臺(tái)《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》并印發(fā)給各地方建設(shè)廳、規(guī)劃委，要求各地設(shè)市城市10月底前完成海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃草案編制工作，按程序進(jìn)行報(bào)批。批準(zhǔn)后，由城市人民政府予以公布。
海綿城市建設(shè)已經(jīng)從去年的立項(xiàng)規(guī)劃到了今年的地方推進(jìn)實(shí)質(zhì)招標(biāo)階段，而其中的受益細(xì)分領(lǐng)域也越來(lái)越受到市場(chǎng)的關(guān)注。
暫行規(guī)定解析
根據(jù)暫行規(guī)定，編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)為本、自然循環(huán)、因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，最大限度地減小城市開發(fā)建設(shè)對(duì)自然和生態(tài)環(huán)境的影響。規(guī)劃范圍原則上應(yīng)與城市規(guī)劃區(qū)一致，同時(shí)兼顧雨水匯水區(qū)和山、水、林、田、湖等自然生態(tài)要素的完整性。要依據(jù)海綿城市建設(shè)目標(biāo)，因地制宜確定海綿城市建設(shè)的實(shí)施路徑。老城區(qū)以問(wèn)題為導(dǎo)向，重點(diǎn)解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問(wèn)題；城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)本底，合理控制開發(fā)強(qiáng)度。
海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，編制或修改城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將雨水年徑流總量控制率納入城市總體規(guī)劃，將海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制要素之一。編制或修改控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)參考海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中確定的雨水年徑流總量控制率等要求，并根據(jù)實(shí)際情況，落實(shí)雨水年徑流總量控制率等指標(biāo)。編制或修改城市道路、綠地、水系統(tǒng)、排水防澇等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接。
各城市在海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，要編制近期建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)方案、滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。在評(píng)估各類場(chǎng)地建設(shè)和改造可行性基礎(chǔ)上，建設(shè)方案對(duì)居住區(qū)、道路與廣場(chǎng)、公園與綠地以及內(nèi)澇積水和水體黑臭治理、河湖水系生態(tài)修復(fù)等基礎(chǔ)設(shè)施提出海綿城市建設(shè)任務(wù)。
相關(guān)專家說(shuō)法
住建部建設(shè)司水務(wù)處副處長(zhǎng)牛璋彬曾在某高峰論壇上表示，海綿城市的建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜又非常系統(tǒng)的大工程。從建設(shè)內(nèi)容看，有建筑和小區(qū)、城市綠地和工廠、城市水系，涉及的行業(yè)包括建筑、道路、橋梁、水利工程、園林綠化等，是一個(gè)綜合的項(xiàng)目，涵蓋的工作在專業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)之后，還包括勘察、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方方面面。高復(fù)雜性、項(xiàng)目條件不清晰、投資額巨大，因此地方政府在組織這項(xiàng)工程的時(shí)候也會(huì)遇到諸多挑戰(zhàn)。
全國(guó)人大代表黃代放建議：由國(guó)家行政主管部門主導(dǎo)，針對(duì)城市規(guī)模、南北區(qū)域特點(diǎn)，制定發(fā)展政策，注重海綿城市規(guī)劃的有效性和實(shí)用性，加強(qiáng)建設(shè)管理，重點(diǎn)考核進(jìn)度完成情況；建立海綿城市創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)科研院校及企事業(yè)單位開展高端應(yīng)用方案、技術(shù)、產(chǎn)品的研究與研發(fā)，引導(dǎo)海綿城市建設(shè)過(guò)程中的各類產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用，避免低水平重復(fù)研發(fā)和低技術(shù)產(chǎn)能過(guò)剩；鼓勵(lì)建設(shè)模式創(chuàng)新，特別是在吸引社會(huì)資本，推動(dòng)PPP模式發(fā)展方面，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策和資金支持；構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)并形成水聯(lián)網(wǎng)的信息共享服務(wù)平臺(tái)，為海綿城市建設(shè)主管部門提供評(píng)價(jià)考核的專業(yè)支撐，通過(guò)評(píng)審考核，正確引導(dǎo)海綿城市建設(shè)，保障其有效性和實(shí)用性。
石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張久民：“海綿城市在我國(guó)還處于摸索階段，除了可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，更多是從城市實(shí)際出發(fā)考慮，建立適合的循環(huán)系統(tǒng)。”
市場(chǎng)空間可觀
海綿城市在2015年中主要以政策持續(xù)落地，各公司以不斷簽訂框架協(xié)議為主，相關(guān)項(xiàng)目預(yù)計(jì)將在“十三五”前期將進(jìn)入集中爆發(fā)期。發(fā)債口徑的放寬，中央支持力度的不斷加大，各地積極厘清PPP項(xiàng)目中的收費(fèi)權(quán)劃分，都讓困擾市場(chǎng)的變現(xiàn)問(wèn)題得到了更清晰的答案。海綿城市建設(shè)，與此前拉開序幕的全國(guó)城市地下綜合管廊、棚戶區(qū)、危房改造相輔相成，構(gòu)成城鎮(zhèn)化建設(shè)“升級(jí)版”，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不容小覷。預(yù)計(jì)整個(gè)“十三五”期間，總投入將不低于12000億元，平均每年超過(guò)2000億元。
目前，海綿城市每平方公里的改造成本將在1.2億元至1.8億元，按照國(guó)務(wù)院2020年完成20%城市建成區(qū)的改造預(yù)測(cè)及2014年城鎮(zhèn)建成面積來(lái)推算，改造投入空間在1.2萬(wàn)億元至1.8萬(wàn)億元。將一定程度上帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和環(huán)境治理，已經(jīng)成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要舉措。在當(dāng)前宏觀環(huán)境下，被打上“不差錢”的標(biāo)簽的行業(yè)屈指可數(shù)，國(guó)家政策傾斜下，因此這一板塊潛力巨大。
