4月17日，央視報(bào)道了由“毒地”引起的江蘇常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校學(xué)生異常患病事件，矛頭指向了上市公司諾普信。
常州“毒地事件”，只是近年來(lái)A股上市公司涉及環(huán)境污染事故的一個(gè)縮影。日前，北京一家環(huán)境NGO組織發(fā)布的榜單顯示，僅是在2015年，便有141家上市公司及關(guān)聯(lián)方的排放物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)。
再往前溯，紫金礦業(yè)、升華拜克、北礦磁材等上市公司，均發(fā)生過(guò)重大污染事故。
與之相比，近年來(lái)，只有為數(shù)不多的上市公司，因?yàn)槲廴締?wèn)題受到過(guò)行政部門(mén)的處罰。有統(tǒng)計(jì)報(bào)告稱(chēng)，平均每家公司的罰款金額在50萬(wàn)元左右。
上市公司涉污呈上升趨勢(shì)
“人不能兩次踏進(jìn)同一條河流”，但諾普信卻在同一個(gè)地方摔倒兩次。
4月17日，央視報(bào)道稱(chēng)，江蘇常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校近500名學(xué)生出現(xiàn)身體異常。污染源頭直指學(xué)校附近的化工廠舊址土地污染。該土地原屬常隆化工有限公司等三家化工廠。常隆化工屬農(nóng)藥上市公司諾普信的參股子公司。
這不是常隆化工第一次遭遇“環(huán)境危機(jī)”。2014年，常隆農(nóng)化被環(huán)保組織提起公益訴訟，并被判決支付8270萬(wàn)元的環(huán)境修復(fù)費(fèi)。
常隆化工的環(huán)境污染問(wèn)題，只是近年來(lái)我國(guó)上市公司頻頻出現(xiàn)環(huán)境污染事故的一個(gè)縮影。
此前，紫金礦業(yè)銅酸水滲漏事故，堪稱(chēng)近年來(lái)我國(guó)環(huán)境污染的“大案”。2010年7月3日，紫金礦業(yè)紫金山銅礦濕法廠發(fā)生銅酸水滲漏，7天后紫金礦業(yè)才向環(huán)保部門(mén)匯報(bào)。該事故造成汀江下游水體污染和養(yǎng)殖魚(yú)類(lèi)大量死亡。
紫金礦業(yè)污染事故之后，由上市公司導(dǎo)致的重大環(huán)境事故，有增無(wú)減。2011年，哈藥股份被央視曝光排放的硫化氫氣體超標(biāo)千倍；同年底，永安藥業(yè)被環(huán)保部掛牌督辦，其1.4萬(wàn)噸酒精法環(huán)氧乙烷生產(chǎn)裝置未批先建，污水處理站排水長(zhǎng)期超標(biāo)排放。
此外，中海油、中金嶺南、升華拜克、北礦磁材等公司，也相繼曝出重大環(huán)境污染問(wèn)題。
據(jù)環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心統(tǒng)計(jì)，2003年1月至2012年3月，上市公司發(fā)生了113起環(huán)境事故，每年發(fā)生次數(shù)呈上升態(tài)勢(shì)：2010年為14起，2011年“飆升”到41起。
今年2月，NGO組織北京公眾環(huán)境研究中心（IPE）發(fā)布了《A股上市公司在線數(shù)據(jù)污染物排行榜年度報(bào)告》（以下稱(chēng)污染物報(bào)告）。IPE稱(chēng)，近年來(lái)，各省市環(huán)保部門(mén)搭建了重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開(kāi)，其編制榜單的數(shù)據(jù)，正是以收集公開(kāi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。污染物報(bào)告的監(jiān)測(cè)范圍，覆蓋1365家重點(diǎn)控制企業(yè)，涉及519家上市公司。
報(bào)告稱(chēng)，2015年，因污染物排放在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)而上榜的上市公司及其關(guān)聯(lián)公司便達(dá)到了141家。其中，中國(guó)鋁業(yè)、酒鋼宏興、中國(guó)神華、八一鋼鐵、雅戈?duì)柕戎?ldquo;榜上有名”。
發(fā)環(huán)境報(bào)告的上市公司，不到三成
在141家污染物排放超標(biāo)的上市公司及關(guān)聯(lián)公司中，39.72%的公司屬于化工、公用事業(yè)、建筑材料行業(yè)。
其中，又以化工企業(yè)居前，達(dá)到25家；公用事業(yè)及建筑材料行業(yè)企業(yè)分別為20家、11家；緊隨其后的是鋼鐵行業(yè)、采掘行業(yè)，分別有10家和9家。
上述行業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題，主要集中在工業(yè)廢氣和廢水污染物的排放上。這一數(shù)據(jù)接近環(huán)保部公布的情況。4月17日，環(huán)保部公布了今年3月“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線受理情況。當(dāng)月，公眾舉報(bào)75件，其中反映大氣污染最為集中，其次為水污染。
面對(duì)環(huán)境問(wèn)題時(shí)，上市公司的態(tài)度算不上“積極”。污染榜上榜的141家上市公司及其關(guān)聯(lián)企業(yè)中，僅28家企業(yè)對(duì)榜單進(jìn)行了反饋，占比不足兩成。
實(shí)際上，從2005年起，我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)就出臺(tái)了一系列的環(huán)境法律、法規(guī)和政策、辦法，對(duì)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)進(jìn)行了不同程度的保障和規(guī)范。其中，上市公司環(huán)境信息披露的內(nèi)容包括環(huán)境會(huì)計(jì)信息、污染物排放信息、資源消耗信息、環(huán)境管理信息等。
今年1月，中國(guó)環(huán)境新聞工作者協(xié)會(huì)發(fā)布了《中國(guó)上市公司環(huán)境責(zé)任信息披露評(píng)價(jià)報(bào)告（2014年）》。該協(xié)會(huì)的主管部門(mén)為環(huán)境保護(hù)部。
報(bào)告稱(chēng)，2014年，A股上市企業(yè)發(fā)布相關(guān)環(huán)境信息報(bào)告的數(shù)量為708家，占滬深股市上市公司總量的27.1%。即使是披露了環(huán)境信息報(bào)告的上市公司，披露內(nèi)容準(zhǔn)確性和可讀性仍待進(jìn)一步提高。
魯抗醫(yī)藥污水外排被罰5萬(wàn)元
此外，污染物報(bào)告提到，監(jiān)測(cè)周期內(nèi)，上榜的141家上市公司或其關(guān)聯(lián)方中，有50企業(yè)有環(huán)境監(jiān)管記錄或環(huán)保處罰記錄，占比不到四成。
這一數(shù)據(jù)表明，NGO組織監(jiān)測(cè)到的數(shù)值超標(biāo)企業(yè)，僅有四成被環(huán)保部門(mén)查出環(huán)境問(wèn)題。“出現(xiàn)這種情況，一是環(huán)保部門(mén)存在執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，另外就是企業(yè)在環(huán)保部門(mén)實(shí)地檢查時(shí)，弄虛作假。”4月21日，IPE負(fù)責(zé)人王銘瑄說(shuō)。
近年來(lái)，因篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假被行政處罰的上市公司，為數(shù)不少。2015年12月，環(huán)保部公布了第二批重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假的典型違法案例，上市公司中國(guó)建材和晨鳴紙業(yè)的下屬企業(yè)名列其中。加上當(dāng)年6月份公布的3家上市公司關(guān)聯(lián)方，2015年因自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假被曝光的上市公司關(guān)聯(lián)方達(dá)5家，占被曝光企業(yè)總數(shù)的1/3。
因數(shù)據(jù)造假，中國(guó)建材和晨鳴紙業(yè)受到了3萬(wàn)-5萬(wàn)元不等罰款、涉事主管人員行政拘留的處罰。污染物報(bào)告中提到，2015年涉事企業(yè)因環(huán)保問(wèn)題被處罰款的記錄共有52條，總金額為2504.08萬(wàn)元，平均每次罰款在50萬(wàn)元左右。一個(gè)典型的案例是魯抗醫(yī)藥。2015年初，央視報(bào)道稱(chēng)，魯抗醫(yī)藥將含抗生素的廢水外排至京杭大運(yùn)河。魯抗醫(yī)藥最后收到了當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)5萬(wàn)元的罰款。有輿論稱(chēng)，這樣的罰款如“隔靴搔癢”。
一些環(huán)境污染易發(fā)企業(yè)，甚至還享受著來(lái)自政府的補(bǔ)貼。以火力發(fā)電企業(yè)為例，燃煤發(fā)電機(jī)組必須按規(guī)定安裝脫硫、脫硝和除塵環(huán)保設(shè)施，其上網(wǎng)電價(jià)在現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上執(zhí)行脫硫、脫硝和除塵電價(jià)加價(jià)等環(huán)保電價(jià)政策。
一位光伏從業(yè)者曾有過(guò)計(jì)算：如果按照每度電都進(jìn)行脫硫脫硝的話，2014年全年國(guó)家需要補(bǔ)貼火電企業(yè)約1126.74億元。但電企騙取脫硫脫硝補(bǔ)貼的事，卻一直在發(fā)生。
2015年6月份，環(huán)保部曾經(jīng)發(fā)出對(duì)2014年脫硫、脫硝設(shè)施存在突出問(wèn)題的17家企業(yè)予以處罰的公告，被處罰企業(yè)存在脫硫、脫硝設(shè)施運(yùn)行不正常或未建脫硝設(shè)施、二氧化硫和氮氧化物長(zhǎng)期超標(biāo)排放等問(wèn)題。
調(diào)查取證成NGO起訴的難點(diǎn)
目前，環(huán)境公益訴訟成為了社會(huì)上另一種對(duì)抗企業(yè)環(huán)境污染的方式。
目前，NGO組織中國(guó)生物多樣性與綠色發(fā)展基金會(huì)（以下稱(chēng)綠發(fā)會(huì)）正就上市公司湖北宜化及子公司傾倒生產(chǎn)廢水導(dǎo)致環(huán)境污染一事，向湖北漢江中級(jí)人民法院提起環(huán)境公益民事訴訟。
“這只是我們基金會(huì)眾多公益訴訟中的一起，去年以來(lái)基金會(huì)發(fā)起的環(huán)境公益訴訟有20多起，但審結(jié)的目前還沒(méi)有。”4月22日，綠發(fā)會(huì)法律部門(mén)負(fù)責(zé)人、湖北宜化案代理律師王文勇稱(chēng)。
3月17日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)發(fā)布數(shù)據(jù)稱(chēng)，“截至2015年末，全國(guó)在各級(jí)民政部門(mén)登記的環(huán)保組織共計(jì)有6000余家，具有環(huán)保公益訴訟主體資質(zhì)的有千余家”。
然而現(xiàn)實(shí)是，2015年僅有9家社會(huì)組織成為環(huán)境公益訴訟的原告，共提起37起訴訟。
“參與到公益訴訟的社會(huì)組織還不多，主要原因還是各方面給公益組織的壓力太大，干預(yù)太多。”王文勇對(duì)新京報(bào)記者表示，他接觸的涉案企業(yè)，一半以上對(duì)公益組織提起的民事訴訟不理解，有的甚至認(rèn)為“公益組織別用用心”。
公益組織還面臨專(zhuān)業(yè)取證技術(shù)、資金支持、法律幫助等訴訟門(mén)檻。據(jù)王文勇介紹，在接到企業(yè)污染線索后，公益組織取證調(diào)查過(guò)程十分棘手，其間需要耗費(fèi)大量的人力物力。
也有公益組織選擇了訴訟以外的其他方式。編制污染物報(bào)告的北京公眾環(huán)境研究中心，自2015年開(kāi)始每周發(fā)布一期上市公司污染源排放在線監(jiān)測(cè)榜單。
“我們希望通過(guò)對(duì)上市公司這一公眾公司的關(guān)注，讓投資者更關(guān)心環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；這在一定程度上會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而提高整個(gè)社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度。”王銘瑄說(shuō)。
報(bào)告稱(chēng)，2015年，因污染物排放在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)而上榜的上市公司及其關(guān)聯(lián)公司便達(dá)到了141家。
污染榜上榜的141家上市公司及其關(guān)聯(lián)企業(yè)中，僅28家企業(yè)對(duì)榜單進(jìn)行了反饋，占比不足兩成。
