對話 | 李佐軍：發(fā)揮環(huán)保作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
導(dǎo)讀：“十三五”規(guī)劃綱要提出“著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民群眾日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中怎樣體現(xiàn)滿足生態(tài)環(huán)境需要這一宗旨和目的?如何發(fā)揮環(huán)保作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?中國環(huán)境報記者與專家進行了對話。
來源：中國環(huán)境報
對話人：國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍
李佐軍，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長。經(jīng)濟學(xué)博士，博士生導(dǎo)師，研究員，著名經(jīng)濟學(xué)家，人本發(fā)展理論創(chuàng)立者。主要研究領(lǐng)域涉及資源環(huán)境政策、綠色低碳經(jīng)濟、改革轉(zhuǎn)型、宏觀經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、“三農(nóng)”問題等。
問
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與滿足公眾生態(tài)環(huán)境需要有哪些關(guān)系？
答
良好生態(tài)環(huán)境是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義，也是評價供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。
記者：“十三五”規(guī)劃綱要將生態(tài)環(huán)境保護作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向指引和重要內(nèi)容，提出“著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民群眾日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要”。生態(tài)環(huán)境需要首次與物質(zhì)文化需要并列，對此您怎么理解？您認(rèn)為在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中怎樣體現(xiàn)滿足生態(tài)環(huán)境需要這一宗旨和目的？
李佐軍：把生態(tài)環(huán)境需要與物質(zhì)文化需要并列，是因為隨著人們生活水平的提高、經(jīng)濟社會的發(fā)展、環(huán)境污染壓力的加大，人們對好環(huán)境的需求越來越大。環(huán)境直接影響人們的生活質(zhì)量甚至健康，因此，良好生態(tài)環(huán)境是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義，也是評價供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是要提高生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，滿足人們的物質(zhì)需要和生態(tài)環(huán)境需要。因此，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，一個重要的問題就是，必須將環(huán)境質(zhì)量的好壞納入到評價考核體系當(dāng)中。包括地方政府、企業(yè)，以及每個人的考核評價，都要將其對環(huán)境所做的貢獻納入到考核體系之中。這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在制度設(shè)計，尤其是干部考核體制設(shè)計中需要考慮的問題。
另一個問題就是，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，怎樣將環(huán)境因素納入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，作為重要的投入要素之一來考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這也涉及到制度設(shè)計問題，比如提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，通過環(huán)境產(chǎn)品交易機制的設(shè)計優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等。
記者：正如您所說的，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度設(shè)計中，應(yīng)該考慮到地方政府對當(dāng)?shù)丨h(huán)境所做的貢獻。但事實上，目前仍然有地方政府將發(fā)展和保護對立起來。如何從根本上改變這一局面？
李佐軍：環(huán)境與發(fā)展之間，既協(xié)調(diào)又矛盾。協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)在：一，如果發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、符合環(huán)境保護要求的產(chǎn)業(yè)，不僅能夠保護環(huán)境，還可以促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)兩者兼容；二，環(huán)境保護能夠倒逼綠色技術(shù)、低碳技術(shù)進步，倒逼產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，從長遠(yuǎn)來看有利于經(jīng)濟發(fā)展；三，環(huán)境保護還可以改善投資環(huán)境、吸引投資，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；四，環(huán)境保護可以改善人們的生產(chǎn)條件，提高人們的健康水平，進而提升人力資本，推動經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)然，環(huán)境與發(fā)展之間也存在一定矛盾。比如，提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，有些行業(yè)就不能夠繼續(xù)發(fā)展，有些限定區(qū)域就不能發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)，這樣在短時期內(nèi)經(jīng)濟會受到一定影響。
那么，地方政府重經(jīng)濟輕環(huán)保的觀念如何改變？我認(rèn)為，考核制度是最有效的指揮棒。如果考核制度是以GDP、工業(yè)增加值、財政收入為主要考核導(dǎo)向的話，地方政府為了適應(yīng)這種考核制度，必然要優(yōu)先考慮經(jīng)濟發(fā)展，而把環(huán)保放在相對次要的位置。但如果把考核導(dǎo)向轉(zhuǎn)向環(huán)境保護、民生，地方政府的行為方式就可能會發(fā)生相應(yīng)的變化。
目前我們的考核方式仍然以經(jīng)濟為主導(dǎo)，所以地方政府仍然把發(fā)展經(jīng)濟放在主要位置。尤其是面對經(jīng)濟下行壓力，保增長、保就業(yè)、維穩(wěn)定，政府要保證財政維持運轉(zhuǎn)，可能就不會把環(huán)境放在優(yōu)先的位置，盡管口頭上這樣說，實際執(zhí)行上也會打折扣。
此外，還有一個重要的因素在于，我國目前的地方政府還不是公共服務(wù)型政府，而是經(jīng)濟型政府。如果地方政府的主要職責(zé)是提供公眾服務(wù)，而不是承擔(dān)經(jīng)濟發(fā)展職責(zé)，那么，他們首要關(guān)注的可能就是環(huán)境保護，因為環(huán)境保護是老百姓最關(guān)切的公共服務(wù)。因此，當(dāng)前的職能定位仍是地方政府重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護的重要原因。
記者：那么，地方政府向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變怎樣才能實現(xiàn)？
李佐軍：黨的十八屆三中全會確定的一個重要的改革方向，就是強調(diào)要重點推進經(jīng)濟體制改革，其核心就是要正確處理政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要推進行政管理體制改革、行政審批制度改革，建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，這些改革都是為了解決政府本身的職能定位問題。
同時，干部考核制度也在進行重大調(diào)整。不再以GDP論英雄，逐步建立綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的考核制度。隨著時間的推移，以及制度的不斷完善，環(huán)境保護的前景還是樂觀的。
問
哪些供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)
與環(huán)保相關(guān)？
答
去產(chǎn)能、去庫存和補短板任務(wù)與環(huán)保直接相關(guān)。
記者：您曾經(jīng)著文指出，中國的結(jié)構(gòu)性問題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等6個方面的問題。那么，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是否將直指這些問題？其中的排放結(jié)構(gòu)問題，以及其他與環(huán)境相關(guān)的結(jié)構(gòu)問題將得到怎樣的改善？
李佐軍：供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是指，從供給側(cè)入手，針對造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題背后的制度性矛盾而推進的改革。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等6個方面，這些也都是有待供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革去化解的問題。
其中，排放結(jié)構(gòu)不合理，是環(huán)境領(lǐng)域直接的問題。突出的表現(xiàn)就是廢水、廢氣、廢渣“三廢”，以及二氧化碳的排放比重偏高。而好的排放，如氧氣、水蒸氣排放比重偏低。所以，必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低不好的排放，增加好的排放，促進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，以符合生態(tài)文明建設(shè)要求。
當(dāng)然，其他結(jié)構(gòu)也與推動綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明相關(guān)，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如果高消耗、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)比重偏高，當(dāng)然不利于環(huán)境保護；而如果更多地發(fā)展低消耗、低污染、低排放的產(chǎn)業(yè)，或者高賦加值產(chǎn)業(yè)，就有利于環(huán)境保護，有利于綠色發(fā)展。
再比如要素投入結(jié)構(gòu)，當(dāng)前面臨的主要問題是，技術(shù)、人才、知識、信息等高級要素的投入比例偏低，而勞動、土地等資源、能源要素的投入比重過高，也就是過去所說的粗放發(fā)展。因此，優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，也會降低對環(huán)境保護的不利影響。
此外，經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)也與環(huán)境保護有一定關(guān)系。以前我國過多依賴出口、投資、消費“三駕馬車”拉動經(jīng)濟增長。如果投資比重過高，勢必對環(huán)境資源造成一定影響。當(dāng)然，其他結(jié)構(gòu)也或多或少與環(huán)境保護有著直接或間接的關(guān)系。
那么，這些結(jié)構(gòu)為什么不合理？其根源就在于體制機制和制度上的不合理。因此，必須理順體制機制、完善相關(guān)制度，這也正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革需要解決的問題。
記者：我們知道，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有五大任務(wù)，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板。去產(chǎn)能可以通過加嚴(yán)環(huán)保、能耗門檻準(zhǔn)入，加強制度建設(shè)和加大執(zhí)法力度等實現(xiàn)。因此有人認(rèn)為，發(fā)揮環(huán)保作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，主要體現(xiàn)在去產(chǎn)能這一點上。對此，您怎么看？您認(rèn)為在其他幾項任務(wù)中，環(huán)保是否也可以起到相關(guān)作用？
李佐軍：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)中，我認(rèn)為至少有3項與環(huán)保直接相關(guān)，就是去產(chǎn)能、去庫存和補短板。
去產(chǎn)能。我國現(xiàn)在很多過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能當(dāng)中就包含了較高比例的高消耗、高污染企業(yè)。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于減少高消耗、高污染產(chǎn)能，促進環(huán)境保護。
去庫存。當(dāng)前去庫存的一個主要領(lǐng)域是房地產(chǎn)行業(yè)。房地產(chǎn)庫存過高，主要是因為開發(fā)過度。而開發(fā)過度，又導(dǎo)致土地資源的浪費和環(huán)境的破壞。大規(guī)模造城運動，特別是開山、拓土、毀田的房地產(chǎn)開發(fā)，都會在一定程度上破壞環(huán)境。因此，房地產(chǎn)去庫存，在某種意義上也對環(huán)境保護有著積極的推動作用。
補短板。我國現(xiàn)在有扶貧短板、環(huán)保短板、創(chuàng)新趨動短板、公共服務(wù)短板等需要補足。其中，生態(tài)環(huán)境是補短板中的一個重要部分。
記者：生態(tài)環(huán)境的短板要補，會不會為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更好的機遇？
李佐軍：推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的一個重要任務(wù)，就是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，需要通過改變存量和增量來實現(xiàn)。一方面，要減少存量。要淘汰低端產(chǎn)業(yè)、低附加值產(chǎn)業(yè)，高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)，沒有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，就要通過去產(chǎn)能，或者通過產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)。
另一方面，要培育增量。培育高端產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方向的產(chǎn)業(yè)，具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)。尤其要培育符合環(huán)境保護要求的，低消耗、低污染、低排放的產(chǎn)業(yè)。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中積極培育新興產(chǎn)業(yè)中的一個重要部分，因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是毫無疑問的。
問
如何發(fā)揮環(huán)保作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？
答
培育創(chuàng)新型環(huán)保企業(yè)，增加高級生產(chǎn)要素的投入比重，加快環(huán)保領(lǐng)域改革，培育有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)，解決存量問題。
記者：在當(dāng)前形勢下，如何發(fā)揮環(huán)保作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？對此，您有哪些建議？
李佐軍：環(huán)保領(lǐng)域應(yīng)該在推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中大有作為。
首先，培育創(chuàng)新型環(huán)保企業(yè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特別強調(diào)創(chuàng)新趨動，提高效率，增加有效供給。要提高環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力。通過創(chuàng)新提高效率，減少資源和能源消耗、減少環(huán)境破壞，推動經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。
其次，增加高級生產(chǎn)要素的投入比重。高級生產(chǎn)要素是指技術(shù)、人才、知識、信息等，這類生產(chǎn)要素屬于效率型要素。土地、能源、勞動力等規(guī)模型要素只能帶來產(chǎn)量的增加，而效率型要素投入的增加，可以通過提高生產(chǎn)力來帶動經(jīng)濟發(fā)展。因此，在環(huán)保領(lǐng)域也要盡可能培育高級生產(chǎn)要素，通過高級生產(chǎn)要素提高效率，而提高效率也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所要求的。
第三，加快環(huán)保領(lǐng)域改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是改革相關(guān)制度，目的是提高效率，增加有效供給。要按照中央部署和要求，推進環(huán)保管理體制改革、監(jiān)管體制改革，實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，實行自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)補償制度、生態(tài)紅線制度、排污權(quán)交易制度等與環(huán)境保護相關(guān)的制度改革。通過改革，把原來不利于提高效率、不利于增加有效供給、不利于環(huán)境污染控制的制度取消、優(yōu)化或調(diào)整。
第四，培育有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)。培育低消耗、低污染、低排放的產(chǎn)業(yè)，這也是供給側(cè)改革與環(huán)境保護交叉的一個很重要的領(lǐng)域。
第五，解決存量問題。供給側(cè)改革去產(chǎn)能、去庫存，都是為了解決存量問題。而去產(chǎn)能、去庫存都與環(huán)境保護有關(guān)。因此，要加大力度，在與環(huán)境保護有關(guān)的區(qū)域去產(chǎn)能、去庫存過程中，把高消耗、高污染、高排放的行業(yè)提前去掉。
記者：“十三五”時期，環(huán)境保護工作以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。那么，改善環(huán)境質(zhì)量與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革會不會有一些相關(guān)性和結(jié)合點？
李佐軍：推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目的是為了提高整個經(jīng)濟的運行效率。增加了有效供給之后，將減少資源能源的消耗、減少對環(huán)境的破壞，從而達到提高環(huán)境質(zhì)量的效果。
來源：北極星環(huán)保網(wǎng)
治好垃圾是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵
理性·建設(shè)性
馬俊杰/文
垃圾治理是世界各國面臨的難題。這不僅是一個技術(shù)難題，也是一個十足的經(jīng)濟問題。在中國各大城市面對“垃圾圍城”的窘境時，簡單指責(zé)環(huán)保部門的不作為有失公允。垃圾治理是一個公共物品提供的問題，一方面關(guān)系著廣大村民的身心健康、村容村貌、對投資和旅游的吸引力，另一方面則關(guān)乎鄉(xiāng)村行政治理、制度建設(shè)、財政資源的合理配置。以點帶面，鄉(xiāng)村垃圾治理可以說是推動新型城鎮(zhèn)化的最佳切入點，甚至可以說，治好垃圾是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。
在過去三十五年改革開放帶來的經(jīng)濟繁榮中，最值得大書特書的是中國的城市化浪潮。從建國初期的礦區(qū)、兵工、冶煉、化工等工業(yè)化伴生的城市化，到近三個十年以來由商業(yè)發(fā)展和商品、服務(wù)的交易帶來的城市化，中國的城市化進程本身就是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)重組的副產(chǎn)品。
縱觀世界各國的城市化進程，無一不是從工業(yè)化大發(fā)展到商業(yè)組織的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程。從英國的曼徹斯特的紡織廠，到美國加州的淘金潮，從德國的魯爾區(qū)，到法國的洛林區(qū)，工業(yè)發(fā)展帶來人口的聚集，繼而帶來各項公共設(shè)施的建立，制度規(guī)范的形成，城市得以誕生。城市在人類發(fā)展史上的重要意義體現(xiàn)在大幅降低交易費用，帶來規(guī)模經(jīng)濟的可能，推動生產(chǎn)力的發(fā)展。
那么多的人口聚居在一起只是城市化的一個方面，城市化的另一個意涵是一套完善的公共物品體系和這個體系背后可預(yù)測、可執(zhí)行、可量度的制度框架。要讓人們和諧共處，僅靠道德約束是不夠的，需要法律；要讓人們心甘情愿為學(xué)校、醫(yī)院、道路、下水道、自來水廠等公共事業(yè)付費，需要稅收；要讓資源最高效地得到配置，提高經(jīng)濟產(chǎn)出，需要市場。而在這個過程中，尤其是在幾次工業(yè)革命之后，眾多工業(yè)產(chǎn)品的殘余，也就是一般意義上的垃圾，已經(jīng)難以由自然環(huán)境自行代謝消解，而不得不依托同樣工業(yè)化的技術(shù)和設(shè)備。
在這些技術(shù)設(shè)施十分發(fā)達的城市中，垃圾處理尚且難事一樁，更不要提中國廣大欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，還不要說很多農(nóng)村坐落在依山傍水的命脈水源地、山川秀美的優(yōu)質(zhì)旅游資源區(qū)。這些地方的農(nóng)村垃圾得不到合理有效的處置，那么知會在短期內(nèi)危害當(dāng)?shù)鼐用竦慕】�、阻礙投資環(huán)境的優(yōu)化，而在長期內(nèi)產(chǎn)生污染的擴散和積累，貽害后人。
幸而，在我國“十三五”規(guī)劃綱要中明確提出要推進新型城鎮(zhèn)化，并加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。我們應(yīng)該看到，在第十六屆五中全會提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的十年間，便利廣大村民的飲用水工程、道路、自來水、休閑健身等基礎(chǔ)設(shè)施都有巨大發(fā)展，垃圾處理雖有改善，但仍是一個“老大難”問題。在華北地區(qū)眾多的鄉(xiāng)村中，生活垃圾隨意傾倒、建筑垃圾分散污染耕地、有害有毒的化工垃圾污染農(nóng)田、河流、地下水的情況仍很普遍。
在我的故鄉(xiāng)，河北省的一個5000余人口的富裕村里，臨主街而居的人家仍然對生活垃圾隨意傾倒習(xí)以為常，且不說夏天的主街上污水橫流、惡臭撲鼻，在北方凜冽的冬天，夜深人靜時倒在街面上的污水板結(jié)成冰，讓每一個行人戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。這還是沿海發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村圖景，隨處可見的垃圾恐怕很容易掩蓋嶄新的公共健身設(shè)施帶來的榮光。
走遍歐洲發(fā)達國家，每一個令人賞心悅目的小村鎮(zhèn)莫不是整飭干凈、美麗如畫，人口超過一兩千人的村子已經(jīng)有了城市的模樣：平整的道路四通八達、人們居住的公寓樓環(huán)境宜人、路燈明亮、公共空間便利多元、購物區(qū)休閑區(qū)規(guī)劃合理、市政（村政）部門辦事方便、消防安保網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施齊備。農(nóng)民上樓并不是城鎮(zhèn)化，從農(nóng)業(yè)戶口換成城鎮(zhèn)化口并不是城鎮(zhèn)化，農(nóng)村自來水開始像城市一樣收取水費并不是城鎮(zhèn)化，甚至，高樓大廈、天橋立交并不是城鎮(zhèn)化。從人口居住真實環(huán)境的意義上講，能夠在公正的制度下通過履行公民義務(wù)，進而享受公共物品，這才是真正的城鎮(zhèn)化。
有經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，未來三十年，中國只需進行兩項改革即可保持中高速經(jīng)濟發(fā)展，一是土地制度的改革，一是推動城鎮(zhèn)化進程，后者則以前者為前提。自上而下的路子如果不夠“接地氣”，不妨采取自下而上的方法：依托完善的教育體系，讓農(nóng)村的孩子們接受環(huán)境教育，繼而帶動他們的家長和親朋，而這個網(wǎng)絡(luò)正是中國傳統(tǒng)農(nóng)村社會的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；依托集中式基層干部考核機制，將農(nóng)村垃圾處理列為考核項目中的重點，提高村鎮(zhèn)干部積極性；依托財政補貼體系的既有結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村垃圾處理廠和垃圾物流體系的建設(shè)與有效運行作為補貼對象，初步建立起一個體系。做到這些，應(yīng)鼓勵市場的成分參與到農(nóng)村垃圾處理的事業(yè)中來，產(chǎn)業(yè)政策的補貼適當(dāng)轉(zhuǎn)向公共物品的提供上來，或許，農(nóng)村垃圾處理也能成為像前幾年風(fēng)光無限的光伏產(chǎn)業(yè)和風(fēng)能發(fā)電那樣一時無兩的經(jīng)濟動力。
對城鎮(zhèn)化的理解決定了推動城鎮(zhèn)化的措施，而對問題的理解更為關(guān)鍵。城鎮(zhèn)化主旨在于公共物品的提供，與此同時，應(yīng)避免“公地悲劇”的發(fā)生。縱觀我國當(dāng)下的老大難問題，多涉?zhèn)�人利益與公共利益在資源分配上的沖突，并在公共物品的提供上表現(xiàn)得尤為突出。從農(nóng)村垃圾治理的問題上，可以看出政府對城鎮(zhèn)化的理解是否以人為本，推動城鎮(zhèn)化的決心是否堅定，和解決問題的方法是否有效。
（作者系天則經(jīng)濟研究所研究員）
來源：經(jīng)濟觀察報
