海綿城市建設(shè)中的碳減排途徑
自2013年底中國啟動海綿城市國家戰(zhàn)略以來，海綿城市建設(shè)迅速成為環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大熱點。在2015年第一批16個國家試點城市、2016年第二批14個國家試點城市的基礎(chǔ)上，各省先后出臺了促進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見，形成全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)的新格局。與此同時，以《巴黎氣候協(xié)議》簽署為標(biāo)志的全球新一輪碳減排行動計劃按期啟動，中國在萬眾矚目下向國際社會展示了主動減排的堅定決心，為達(dá)成2030年全球氣溫上升幅度控制在2°以內(nèi)，中國做出了負(fù)責(zé)任的安排，承諾在2020年中國碳排放達(dá)到峰值并盡量提前達(dá)到峰值，承諾2017年形成全國性的碳交易市場。中國的海綿城市建設(shè)與碳減排行動如此高度吻合，其目標(biāo)軌跡將長期并行，互相促進(jìn)，形成中國國家戰(zhàn)略和國際戰(zhàn)略共生的格局。
城市由于聚集了眾多生產(chǎn)性企業(yè)和大量人口成為碳排放的主要區(qū)域，因此是中國降低碳排放，實施節(jié)能減排戰(zhàn)略的關(guān)鍵領(lǐng)域。中國的城市化進(jìn)程在推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時產(chǎn)生了大量的資源消耗與環(huán)境問題而備受關(guān)注，諾貝爾獎得主斯蒂格利茨曾將中國城市化過程喻為21世紀(jì)世界范圍內(nèi)最具影響力的事件之一。
2015年城市GDP已經(jīng)占據(jù)中國GDP總量的80%，全國287個地級以上城市的能耗占到全國總能耗的60%以上，二氧化碳排放量占中國總排放量的60%以上。鑒于城市在中國低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，中國積極開展了城市尺度的“低碳”建設(shè)，目前已有保定、上海等上百個城市提出了低碳城市建設(shè)規(guī)劃。2010年國家發(fā)改委選擇天津、重慶等8個城市進(jìn)行低碳試點，試圖通過典型城市的示范找出適合中國城市實際的低碳城市發(fā)展路徑。
海綿城市建設(shè)是最大的碳減排項目之一，除傳統(tǒng)數(shù)百座城市目錄之外，新型城鎮(zhèn)化將中國數(shù)萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入城市范疇。海綿城市建設(shè)成為城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的主要手段之一，在治理城市內(nèi)澇風(fēng)險、降低城市熱島效應(yīng)，提高城市環(huán)境質(zhì)量，能夠直接或間接地降低城市能源消耗，在城市碳減排行動中將發(fā)揮十分積極的作用。作為低影響開發(fā)技術(shù)集成的海綿城市建設(shè)體系，將在城市社區(qū)空間建設(shè)、區(qū)域性空間建設(shè)乃至流域性空間建設(shè)中發(fā)揮無縫覆蓋的作用，支持城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。海綿城市建設(shè)如何融入碳減排行動框架，并直接從碳減排行動中受益，這是一個值得深度開發(fā)的課題。
海綿城市建設(shè)有哪些碳減排途徑呢？
一是化石能源直接降耗減排。
眾所周知，海綿城市建設(shè)將通過以社區(qū)為單元的生態(tài)改造，達(dá)到城市生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)。屋頂花園、生態(tài)植草溝、生態(tài)景觀水體的構(gòu)建，道路和停車場的生態(tài)改造，社區(qū)氣候條件將會大大改善，空調(diào)使用時間大大縮短，會直接減少社區(qū)耗電量。住宅社區(qū)居民家庭的耗電量，或者商業(yè)社區(qū)、工業(yè)社區(qū)的耗電量都會直接降低。據(jù)分析，完整的社區(qū)生態(tài)修復(fù)項目將直接降低社區(qū)能源消耗在30%以上。按照常規(guī)的計算公式，節(jié)約1度電=減排0.997千克“二氧化碳”=減排0.272千克“碳”，那么海綿社區(qū)總體碳減排量將有一個樂觀的、量化的統(tǒng)計。當(dāng)然，在實際量化過程中，具體電網(wǎng)中的可再生能源比例需要扣除一個碳減排系數(shù)形成的計算數(shù)值。
二是社區(qū)綠化系統(tǒng)的直接減排。
據(jù)測算，100平方米草坪每天大約可以吸收325千克二氧化碳。10000平方米的草坪，每天大約可以吸收32500千克二氧化碳。研究表明，綠化復(fù)蓋率與空氣中CO_2 濃度有密切關(guān)系.當(dāng)綠化復(fù)蓋率小于10%時,空氣中CO_2濃度要比復(fù)蓋率40%的地區(qū)高五分之二左右;同時還估算出前者由綠化產(chǎn)生的O_2要比后者少一倍以上，深入研究綠色植物在CO_2濃度增高后的生物效應(yīng),并發(fā)揮其積極作用是今后城市生態(tài)學(xué)的重要課題之一.。因此，保護(hù)和管理好現(xiàn)有森林，擴(kuò)大森林面積、蓄積量、生物量和生長量，可增加森林對碳的吸收，發(fā)揮森林碳匯作用，不僅能夠有效遏制和減緩全球氣候變化，還能美化和改善環(huán)境，發(fā)揮森林的生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)、文化功能和效益。比如一棵冷杉30年能吸收111公斤二氧化碳,平均每年吸收4公斤左右；1棵成年的沙棘樹每年可以吸收的二氧化碳為1.66kg。3A環(huán)保漆在甘肅種植30多萬棵沙棘林，已經(jīng)形成了很好的減碳與生態(tài)扶貧效果。
三是根據(jù)碳足跡間接減排。
碳足跡(Carbon Footprint)通常也被稱為“碳耗用量”，指的是一種新開發(fā)的，用于測量企業(yè)、機(jī)構(gòu)或個人因每日消耗能源而產(chǎn)生的二氧化碳排放對環(huán)境影響的指標(biāo)。作為對抗氣候變化的重要武器，企業(yè)和個人通過確定自己的“碳足跡”，了解“碳排量”，進(jìn)而去控制和約束個人和企業(yè)的行為以達(dá)到減少碳排量的目的。海綿城市建設(shè)中需要減少社區(qū)局部水泥硬化地面，水泥使用量將大大降低，而水泥生產(chǎn)過程中的碳足跡是很長的。通常，每生產(chǎn)1噸水泥熟料因碳酸鹽礦物分解和有機(jī)碳燃燒排放的二氧化碳占生產(chǎn)熟料所產(chǎn)生碳排放量的52%，100噸水泥原料石灰石在生產(chǎn)過程中分解會產(chǎn)生約44噸二氧化碳。另外，海綿城市建設(shè)將極大的節(jié)約雨水資源，減少自來水的消耗，雨水作為清潔、綠化用水，而生產(chǎn)1噸自來水，需要排放0.194kg的碳。因此，海綿城市建設(shè)能夠改變原有城市建設(shè)方式的碳足跡，其減碳效果非�？捎^。
四是社會成員自愿減排。
海綿城市建設(shè)將極大地改善城鄉(xiāng)社區(qū)生態(tài)環(huán)境，社區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善反過來會促使社會成員參與自愿減排的行列，生活方式和行為方式將轉(zhuǎn)向低碳、綠色的方式。例如自愿節(jié)電、節(jié)水，綠色出行，乘坐公交，節(jié)約糧食，義務(wù)植樹等一系列生活習(xí)慣的養(yǎng)成，從而達(dá)到縮短社會成員碳足跡的目標(biāo)，實現(xiàn)低碳的自我。
如何建立科學(xué)的海綿城市碳減排計算體系？
建立科學(xué)的海綿城市碳減排計算體系，既是海綿城市建設(shè)與碳減排行動結(jié)合的需要，也是為海綿城市碳減排量進(jìn)入碳交易市場的基礎(chǔ)工作，同時也是為海綿城市建設(shè)籌措建設(shè)資金的重要渠道之一。
城市溫室氣體核算有助于了解城市整體溫室氣體排放水平和趨勢，識別主要排放源，為溫室氣體排放目標(biāo)的分解與考核，以及城市的低碳規(guī)劃與評估服務(wù)。
2013年，由世界資源研究所(WRI)、中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所、世界自然基金會(WWF)和可持續(xù)發(fā)展社區(qū)協(xié)會(ISC)共同發(fā)布了針對中國城市開發(fā)的“城市溫室氣體核算工具(測試版1.0)”。
該工具根據(jù)國內(nèi)外權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，為中國城市量身定做，旨在探索城市溫室氣體核算的科學(xué)方法，是國內(nèi)首個全面核算城市溫室氣體排放的工具。
溫室氣體核算是城市低碳發(fā)展的第一步，它將有助于了解城市整體溫室氣體排放水平和趨勢，識別主要排放源，為溫室氣體排放目標(biāo)自上而下進(jìn)行地域分解和行業(yè)分解，以及城市的低碳規(guī)劃與評估服務(wù)。此外，城市溫室氣體核算還可以幫助加強溫室氣體核算工作的能力建設(shè)，有利于國家溫室氣體統(tǒng)計核算體系的建立。工具對IPCC國家溫室氣體清單指南中要求的溫室氣體排放/吸收進(jìn)行了全面核算，包括能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動、土地利用變化和林業(yè)，以及廢棄物處理，還額外關(guān)注了工業(yè)、建筑、交通這三大城市排放較為集中的重點領(lǐng)域。該工具主要適用于行政區(qū)劃意義上的城市，包括直轄市、省會城市和自治區(qū)首府、地市級城市和縣級市等。大城市圈、建成區(qū)、園區(qū)、社區(qū)等，在有條件收集數(shù)據(jù)的情況下也可以使用工具核算其溫室氣體排放。工具一方面參考了國家《省級溫室氣體清單編制指南(試行)》，另一方面遵循了《城市溫室氣體核算國際標(biāo)準(zhǔn)(測試版1.0)》(簡稱GPC)的要求。前者是國家發(fā)改委針對省級溫室氣體核算發(fā)布的指南，后者是世界資源研究所與C40城市氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組、國際地方政府環(huán)境行動理事會針對全球城市共同研究開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)，同時受到了世界銀行、聯(lián)合國環(huán)境署和聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署的支持。
2011年和2012年中國區(qū)域電網(wǎng)平均二氧化碳排放因子正式對外發(fā)布。2011年和2012年中國區(qū)域電網(wǎng)平均二氧化碳排放因子是由國家發(fā)展和改革委員會應(yīng)對氣候變化司組織國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心確定的，旨在為地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)及其他單位核算電力調(diào)入、調(diào)出及電力消費所隱含的二氧化碳排放量提供參考。
城市層面的溫室氣體排放核算方法一方面要與省級核算方法對接，另一方面要與國際城市核算方法具有可比性。中國城市的進(jìn)一步低碳發(fā)展需要量化支持，需要系統(tǒng)而有針對性的方案設(shè)計。城市溫室氣體核算和清單編制工作恰恰可以滿足這個訴求，成為城市全面、系統(tǒng)減排的起點。而城市溫室氣體排放核算工具不僅有助于低碳規(guī)劃方案的設(shè)定，而且可以讓城市各部門方便快速的更新數(shù)據(jù)，追蹤評估政策措施的有效性及效率，將城市的低碳發(fā)展落到實處。
有鑒于此，各城市政府及相關(guān)組織在海綿城市建設(shè)中需要深入研究城市溫室氣體核算國際標(biāo)準(zhǔn)以及國家編制指南，組建專業(yè)團(tuán)隊對海綿城市建設(shè)項目進(jìn)行碳減排評估，具備碳減排量計算分析能力，為城市參與碳減排行動以及未來進(jìn)入碳交易市場打下良好的基礎(chǔ)。
海綿城市碳減排量如何進(jìn)入碳交易市場？
據(jù)核查、配額分配、機(jī)構(gòu)建設(shè)等工作。2013年6月18日，深圳碳排放權(quán)交易市場在全國七家試點省市中率先啟動交易。
碳交易基本原理是，合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實現(xiàn)其減排的目標(biāo)。在6種被要求排減的溫室氣體中，二氧化碳（CO2）為最大宗，所以這種交易以每噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2e）為計算單位，所以通稱為“碳交易”。其交易市場稱為碳市場（Carbon Market）。碳交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場機(jī)制。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會通過艱難談判，于1992年5月9日通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。1997年12月于日本京都通過了《公約》的第一個附加協(xié)議，即《京都議定書》（簡稱《議定書》）�！蹲h定書》把市場機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡稱碳交易。
2011年10月國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點工作，先后完成了制度設(shè)計、數(shù)據(jù)核查、配額分配、機(jī)構(gòu)建設(shè)等工作。2013年6月18日，深圳碳排放權(quán)交易市場在全國七家試點省市中率先啟動交易。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，碳交易遵循了科斯定理，即以二氧化碳為代表的溫室氣體需要治理，而治理溫室氣體則會給企業(yè)造成成本差異；既然日常的商品交換可看作是一種權(quán)利（產(chǎn)權(quán)）交換，那么溫室氣體排放權(quán)也可進(jìn)行交換；由此，借助碳權(quán)交易便成為市場經(jīng)濟(jì)框架下解決污染問題最有效率的方式。這樣，碳交易把氣候變化這一科學(xué)問題、減少碳排放這一技術(shù)問題與可持續(xù)發(fā)展這個經(jīng)濟(jì)問題緊密地結(jié)合起來，以市場機(jī)制來解決這個科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)綜合問題。需要指出，碳交易本質(zhì)上是一種金融活動，一方面金融資本直接或間接投資于創(chuàng)造碳資產(chǎn)的項目與企業(yè)；另一方面來自不同項目和企業(yè)產(chǎn)生的減排量進(jìn)入碳金融市場進(jìn)行交易，被開發(fā)成標(biāo)準(zhǔn)的金融工具。2005年京都議定書正式生效后，全球碳交易市場出現(xiàn)了爆炸式的增長。2007年碳交易量從2006年的16億噸躍升到27億噸，上升68.75%。成交額的增長更為迅速。2007年全球碳交易市場價值達(dá)400億歐元，比2006年的220億歐元上升了81.8%， 2015年中國碳交易價格為每噸40元。
國家發(fā)展改革委此前公布“上半年應(yīng)對氣候變化工作”情況，再次指出將“加快建立全國碳排放權(quán)交易市場”，并大致分為3個階段。其中，2014年至2016年為前期準(zhǔn)備階段。這一階段是全國碳市場建設(shè)的關(guān)鍵時期。2016年至2019年是全國碳交易市場的正式啟動階段，這一階段將全面啟動涉及所有碳市場要素的工作，檢驗碳市場這個“機(jī)器”的運轉(zhuǎn)情況，但不會讓“機(jī)器”達(dá)到最大運行速度。2019年以后，將啟動碳市場的“高速運轉(zhuǎn)模式”，使碳市場承擔(dān)溫室氣體減排的最核心的作用。
通過已有的7個碳排放權(quán)交易試點，中國正在碳交易領(lǐng)域迅速積累經(jīng)驗，并將盡全力于2017年建成全國性碳交易體系”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，全國碳交易市場若開啟，規(guī)模將高達(dá)數(shù)千億元。目前有關(guān)部門正在充分借鑒深圳和其他試點城市的經(jīng)驗，提出全國市場覆蓋的范圍，總量設(shè)定和配額分配方案。
海綿城市建設(shè)過程中所實施的眾多項目經(jīng)過嚴(yán)格的評估測算包裝后，按照碳交易市場規(guī)則和機(jī)制，進(jìn)入碳交易國內(nèi)、國際兩個市場，為國際碳減排行動做出積極貢獻(xiàn)的同時，也為海綿城市建設(shè)帶來可持續(xù)的建設(shè)資金，綠色、低碳發(fā)展模式也將成為我國城鄉(xiāng)常態(tài)發(fā)展模式，對我國生態(tài)文明建設(shè)將起到積極的推動作用。因此，各級政府都要在這一新形勢下有所作為。
(作者為中國海綿城市及流域管理先行倡導(dǎo)者)
