污水直排、水體黑臭依然是水環(huán)境治理最突出的問題。今年年初召開的北京市人大四次會議上，有80余名人大代表再次提出相關議案，要求有針對性地加快污水收集管網建設，有效解決污水直排問題。該市人大常委會將議案交由北京市政府辦理。5月18日，“加快管網建設，解決污水直排問題”議案領銜代表座談會暨專項監(jiān)督工作啟動會在京召開。
會上，各相關部門負責人共商如何落實好代表建議，解決污水直排問題。根據北京市人大常委會工作安排，今年7月召開的北京市十四屆人大常委會第二十八次會議將聽取和審議該市政府關于議案辦理暨專項工作開展情況的報告。
據了解，北京市人大及其常委會已經連續(xù)8年不間斷地以多種形式對該市污水治理實施監(jiān)督，盡管取得階段性成果，但是由于經濟發(fā)展及人口過快增長等因素，污水治理工作不斷面臨新的挑戰(zhàn)。
現狀：城鄉(xiāng)結合部及村鎮(zhèn)污水無序排放嚴重
北京市水務局局長金樹東介紹北京市管網建設情況時坦言：“北京市水環(huán)境治理工作仍然面臨中心城區(qū)雨污合流尚未有效解決、城鄉(xiāng)結合部污水收集處理存在盲區(qū)死角、農村生活污水處理設施基礎薄弱等問題。”
“北京中心城每天約有50萬立方米污水未經處理，直排入河，新城規(guī)劃范圍內每天約有40萬立方米污水直排入河，問題主要集中在城鄉(xiāng)結合部地區(qū)。以中心城為例，中心城現狀污水收集率約為83%，而城鄉(xiāng)結合部僅為33%。”北京市規(guī)劃委員會相關負責人介紹，村鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋不足、運行率低問題也相當突出。
據北京市規(guī)劃委員會統計，規(guī)劃中心城和新城外的3111個村莊中，有污水處理設施的村莊共681個，覆蓋率僅為22%。其中，水源保護區(qū)內污水處理形勢非常嚴峻，一半以上村莊尚未建設污水處理設施。
以密云水庫和懷柔水庫為例，一級保護區(qū)內村莊按相關要求應予以搬遷，而目前的80個村莊中仍有19個尚未建設污水處理設施。部分已建設施也未正常運行。據有關部門統計，截至2013年底，北京市建設村級公共污水處理設施1010處，通過監(jiān)測發(fā)現有30%的設施未運行或間歇運行。
難點：人口和城市規(guī)劃暴漲，治污法規(guī)可操作性不強
與會人員分析，造成城鄉(xiāng)結合部污水直排的根本原因是人、地、房未按規(guī)劃得到有效控制。以中心城為例，其城鄉(xiāng)結合部常住人口從2005年的79.6萬人增加至2013年的202萬人，是2004年人口總體規(guī)劃（40萬人）的5倍。此外，該地區(qū)還有約250萬的居住半年以下外來人口。城鄉(xiāng)結合部也是違法建設集中的地區(qū)。為解決污水直排問題，需要進一步加大人口疏解和違法建設查處力度。
“現有雨水防澇標準低，系統改造工程難度大；管線建設、運營主體不統一，任務落實難。”北京市排水集團相關負責人介紹，中心城區(qū)雨水管道的使用周期需提高到3年至10年，但是目前中心城區(qū)正在使用的雨水管線中，有66%不足1年就要更換，能夠使用3年至5年或以上的管線僅占21%，與中心城防澇標準差距較大。
此外，現行管理政策與法規(guī)與村鎮(zhèn)污水處理設施建設、運行管理的實際需求不相適應。北京市昌平區(qū)環(huán)境保護局沙河環(huán)境監(jiān)督大隊干部趙爽是基層執(zhí)法人員，他在執(zhí)法中感覺《北京市水污染防治條例》的可操作性不是很強。“條例規(guī)定，嚴格控制有毒污染物的排放。但是目前還沒有明確的有毒污染物的名錄，造成執(zhí)法時不好界定。”趙爽說，類似的情況還有一些，比如條例規(guī)定，禁止生產含磷洗滌用品，但是污水中是否含磷單憑肉眼無法識別，怎樣快速監(jiān)測，目前缺乏有效的執(zhí)法手段。
措施：公開斷面水質考核情況接受社會監(jiān)督
北京市副市長林克慶在會上當場表態(tài)：“今年開始公布斷面水質考核情況，治理不好的地方要向受影響的地方支付補償款。”在向各區(qū)區(qū)長了解具體情況后林克慶表示：“在加快管網建設，解決污水直排問題上，大家要接受社會監(jiān)督，我本人也接受社會監(jiān)督。”
2015年國務院《水污染防治行動計劃》中對直轄市、省會城市、計劃單列市提出了“2017年底前，建成區(qū)污水基本實現全收集、全處理，建成區(qū)基本消除黑臭水體”的要求。北京市水務局表態(tài)，2017年底前將消除副中心及上游地區(qū)黑臭水體，2018年年底前消除全市黑臭水體，減少污水直排入河，解決城鄉(xiāng)結合部地區(qū)、重要水源地及民俗旅游村莊的污水收集和再生水利用問題；2019年，北京全市污水管網將突破1萬公里。通過綜合治理，將基本實現溫榆河、蕭太后河、通惠河等9條中心城區(qū)入通州河道水質還清。
北京市環(huán)保局表示，將于2017年底前，實現中心城、新城的建成區(qū)基本消除黑臭水體。到2020年，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉。其中，集中式飲用水水源水質持續(xù)保持穩(wěn)定達標；地表水水體水質優(yōu)良比例保持穩(wěn)定。
針對如何落實各項措施，北京市人大常委會副主任牛有成提出三點建議：底數要清、底牌要亮、底氣要足。牛有成說，北京因水而建，因水而興，不能因水而敗。他認為治污首要的事情是摸清家底，找準污染點后再布局規(guī)劃，不追求公里數，關鍵要全覆蓋。
“投入這么大，但是老百姓(603883,股吧)的獲得感不強，問題出在哪里？”牛有成表示，關鍵要理順體制、機制，讓投下去的錢產生效果，讓老百姓感受得到變化。
水是生命之源，監(jiān)督水污染治理工作更離不開老百姓。有調查顯示，60%的老百姓認為是黑臭水體就應列入整治名單，至少90%的老百姓滿意才能認定達到整治目標。住房和城鄉(xiāng)建設部和環(huán)境保護部建立了全國黑臭水體整治監(jiān)管平臺，接受公眾舉報，定期發(fā)布信息。北京市環(huán)保局表示，為鼓勵公眾參與環(huán)境監(jiān)管，該局將根據舉報線索發(fā)現難易程度、對環(huán)境危害程度、舉報人協查情況等給予舉報人相應獎勵。
