顯然，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂需要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。從2002年頒布至今十余年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度更加迅猛，水處理技術(shù)水平也獲得了大幅度的提升，與此同時(shí)，污水提標(biāo)改造過(guò)程中，新問(wèn)題也在管理和技術(shù)層面不斷出現(xiàn)。
隨著我國(guó)水污染問(wèn)題日益突顯，城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的提高已是大勢(shì)所趨。近年來(lái)，各地污水處理廠的提標(biāo)改造工作正在陸續(xù)進(jìn)行。然而，在這一過(guò)程中，不能合理設(shè)置目標(biāo)，以致剛建成就要改造，改造后出水水質(zhì)仍難以達(dá)到預(yù)期要求的案例屢見(jiàn)不鮮。
除了國(guó)家層面提高排放標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的“行政”壓力，水環(huán)境污染問(wèn)題和水資源短缺，也讓各地污水處理廠提標(biāo)改造工作更為迫切�！冻擎�(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理廠出水排入國(guó)家和省確定的重點(diǎn)流域及湖泊、水庫(kù)等封閉、半封閉水域時(shí)，執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。
“僅2010年，重點(diǎn)流域總?cè)丝谡既珖?guó)56.5%，面積占全國(guó)32.2%。在我國(guó)很多河流還是黑臭河流，湖泊整體水質(zhì)還是五類或者劣五類水體。在這種情況下，污水處理廠提標(biāo)改造工程已經(jīng)非常必要。”北京市市政工程設(shè)計(jì)研究院原副總工程師杭世珺說(shuō)。
十三年未修標(biāo)
關(guān)于污水處理廠國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修訂，最近的政策指導(dǎo)可見(jiàn)于《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（即“水十條”)。其中提到：修訂城鎮(zhèn)污水處理污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。敏感區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2002年標(biāo)準(zhǔn)剛發(fā)布時(shí)，我國(guó)污水處理能力約為3700萬(wàn)立方米/日，到2015年6月底，這一數(shù)字已增長(zhǎng)至1.61億立方米/日。而這期間，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并無(wú)變化。據(jù)中國(guó)環(huán)境科學(xué)院原副院長(zhǎng)夏青回憶，全國(guó)范圍內(nèi)的污水處理廠提標(biāo)改造工作，始于2007年太湖藍(lán)藻事件的爆發(fā)，此次事件直接推動(dòng)了各地規(guī)模龐大的提標(biāo)改造工程開(kāi)展。
為解決太湖的污染問(wèn)題，當(dāng)年緊急出臺(tái)了《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》。其中提到：將太湖流域的污水處理廠出水排放標(biāo)準(zhǔn)由一級(jí)B提升為一級(jí)A。隨后，提標(biāo)改造工作在一些對(duì)水環(huán)境質(zhì)量要求嚴(yán)格的地方開(kāi)始實(shí)施。
隨著更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)逐漸實(shí)施，以及“水十條”的要求，修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的事情在2014至2015年終于開(kāi)始醞釀，其間經(jīng)歷了大約三次提標(biāo)工作。據(jù)業(yè)界資深人士賈立敏回憶，現(xiàn)在的征求意見(jiàn)稿，和過(guò)去每次提標(biāo)工作提的方案，有所不同。
污泥處理設(shè)施缺乏配套
值得注意的是，目前國(guó)內(nèi)多地污水處理廠的建設(shè)中仍普遍存在幾大問(wèn)題：農(nóng)村生活污水設(shè)施基礎(chǔ)薄弱、處理污泥的配套設(shè)施缺乏、污水排放標(biāo)準(zhǔn)低等。
首先，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施差距大。根據(jù)《中國(guó)污水處理2015規(guī)劃》，到2015年縣城平均污水處理率達(dá)到70%，建制鎮(zhèn)達(dá)到30%。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)傅濤說(shuō)，目前農(nóng)村生活污水處理設(shè)施少，整體農(nóng)村污水處理率低于10%。未來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)未來(lái)空間巨大。
其次，污泥配套處理設(shè)施缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)真正實(shí)現(xiàn)污泥安全處置的比例不超過(guò)20%。大部分污水處理廠在最初建設(shè)時(shí)，并沒(méi)有污泥處理配套設(shè)備，“重水輕泥”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。很多時(shí)候，處理污水所產(chǎn)生的污泥都采用“外運(yùn)填埋”的方式進(jìn)行處理，這些隨意堆放的污泥均沒(méi)有經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理，造成環(huán)境污染。
2015年起，北京市禁止污泥外運(yùn)，但是大部分污水處理廠沒(méi)有污泥處理配套設(shè)施，已經(jīng)建成的項(xiàng)目又不能有效發(fā)揮作用，污泥只能被堆放在污水處理廠內(nèi)。
第三，污水排放標(biāo)準(zhǔn)低。碧水源集團(tuán)董事長(zhǎng)文劍平說(shuō)，目前我國(guó)實(shí)施的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中，最高的一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)僅相當(dāng)于地表水的劣五類，國(guó)內(nèi)相當(dāng)部分的污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)還達(dá)不到一級(jí)A，因此即便各地都實(shí)施雨污分流，生活污水全處理的理想狀態(tài)，也難以達(dá)到改善和修復(fù)城市水體的目的。
治水亟待“提標(biāo)”
此外，之所以要提升污水處理廠標(biāo)準(zhǔn)，也可從一組數(shù)字的對(duì)比中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。一方面，截至2015年底，我國(guó)城鎮(zhèn)污水的日處理能力達(dá)到1.82億噸，成為全世界污水處理能力最大的國(guó)家之一；另一方面，全國(guó)地表水特別差和特別好的水體都在減少，城市黑臭水體大量存在。這說(shuō)明，我國(guó)目前雖已形成巨大的城鎮(zhèn)污水處理能力，但全國(guó)的水環(huán)境狀況依然很難令人滿意。這是由于13年前制定的標(biāo)準(zhǔn)考慮了當(dāng)時(shí)的環(huán)境容量，而經(jīng)過(guò)這么多年發(fā)展我國(guó)環(huán)境容量已經(jīng)逐漸逼近上限，僅靠水體自凈能力已經(jīng)難以完全消除污染；今天污水處理廠即使“達(dá)標(biāo)”排放，也難以徹底改善水環(huán)境。因此，迫切需要“提標(biāo)”，解決標(biāo)準(zhǔn)落后于現(xiàn)實(shí)的矛盾。
“水十條”提出，各地可制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。2015年底，環(huán)保部發(fā)布了新修訂的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》征求意見(jiàn)稿，向39家政府部門及企事業(yè)單位征求意見(jiàn)。環(huán)保業(yè)界應(yīng)進(jìn)一步與地方政府?dāng)y手合作，將“提標(biāo)”作為一次轉(zhuǎn)型升級(jí)契機(jī)，共同促進(jìn)我國(guó)水生態(tài)環(huán)境的改善。
誠(chéng)然，從全局來(lái)看，改善水生態(tài)環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)工程，光靠污水處理廠“提標(biāo)”并不能完全解決問(wèn)題。既要有地方的重視和財(cái)力支持，保障污水處理廠得到良好的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，完成提標(biāo)升級(jí)改造；還需要一系列配套政策措施，保障所有的污水都能得到適當(dāng)處理。
