張悅 牛璋彬 曹燕進(jìn)
來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)
我國(guó)人均水資源量不足世界平均水平的1/4，且時(shí)空分布不均，水資源已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素。同時(shí)，許多城市面臨水環(huán)境惡化的問(wèn)題，城市水體黑臭，嚴(yán)重影響人居環(huán)境質(zhì)量。要解決這些問(wèn)題，污水治理和再生利用是實(shí)現(xiàn)城市水系統(tǒng)健康循環(huán)的有效切入點(diǎn)。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水治理與再生利用，不僅可以有效緩解供水壓力，減少水資源消耗，而且可以從源頭減少污水排放，是解決城市水資源短缺、水環(huán)境污染等問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)有效途徑，對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。
一、城鎮(zhèn)污水治理與再生利用的工作任務(wù)
（一）加大污水收集和處理力度做好污水收集處理是循環(huán)利用的前提。“十五”以來(lái)我國(guó)污水處理取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但離污水“全收集、全處理”目標(biāo)尚有差距，且我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生水利用整體上地區(qū)發(fā)展不平衡，污水處理水平有待進(jìn)一步提升。為此，要強(qiáng)化城市污水治理，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城市污水收集處理能力。綜合考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提出到2020年地級(jí)及以上城市建成區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。
（二）加快黑臭水體整治城市黑臭水體是老百姓反映強(qiáng)烈的水環(huán)境問(wèn)題，在現(xiàn)階段污水處理能力及設(shè)施覆蓋率相對(duì)較高的情況下，截污納管不到位、污水管網(wǎng)滲漏、合流制管網(wǎng)溢流污染、初期雨水徑流污染、垃圾混亂堆放等是城市黑臭水體主要成因。為此，要強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部污水截留、收集，抓緊治理一些城區(qū)污水橫流、河湖水系污染嚴(yán)重的現(xiàn)象。
（三）加大再生水利用力度現(xiàn)階段，我國(guó)處理后的城市污水僅有9.0%得到再生利用，全國(guó)再生水利用率超過(guò)10%的省、自治區(qū)、直轄市只有北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、貴州、云南、陜西、新疆等，很多地區(qū)的再生水利用率不到1%。這與美國(guó)干旱的中西部地區(qū)約20%（如加利福尼亞）、新加坡30%、以色列70%（2025年規(guī)劃目標(biāo)100%）的再生利用率相比，仍有較大差距�？紤]到我國(guó)面臨水資源短缺、水環(huán)境壓力的現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提出“到2020年，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上”的目標(biāo)。該目標(biāo)總體可達(dá)，目前我國(guó)已建成投運(yùn)的城鎮(zhèn)污水處理廠中，26%的出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，滿足再生利用基本條件，經(jīng)深度處理即可循環(huán)利用。如，天津現(xiàn)有執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠處理規(guī)模占比40%，具備進(jìn)一步提升再生利用率的基礎(chǔ)。
（四）穩(wěn)步推進(jìn)建筑中水利用目前，我國(guó)建筑中水推廣普及率比較低，可借鑒日本等國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從政府投資的公共建筑、保障性住房等新建建筑入手，逐步普及推廣。日本于20世紀(jì)70年代發(fā)布《關(guān)于在政府機(jī)構(gòu)設(shè)施開展雜用水利用的通知》，開始發(fā)展在大型樓宇中進(jìn)行分散式中水回用。東京都于2003年頒布的《水資源有效利用促進(jìn)綱要》也規(guī)定，建筑面積在1萬(wàn)平方米以上的建筑物以及開發(fā)規(guī)模在3000平方米以上的項(xiàng)目，必須采用集中模式或分散模式開展再生水（含建筑中水）的有效利用。結(jié)合我國(guó)實(shí)踐提出，以中水潔廁為突破口，不斷提高污水再生利用率。新建住房和單體建筑面積超過(guò)一定規(guī)模的新建公共建筑應(yīng)當(dāng)安裝建筑中水設(shè)施。具體建筑規(guī)模等要求，由各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及當(dāng)?shù)厮Y源狀況綜合確定。同時(shí)，結(jié)合綠色建筑推廣和老舊小區(qū)有機(jī)更新，積極推動(dòng)居住小區(qū)實(shí)施中水利用改造，推動(dòng)居民家庭采用中水潔廁。
（五）深入推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水，不僅可以有效緩解水資源壓力，而且可以從源頭減少污水排放�！端廴痉乐涡袆�(dòng)計(jì)劃》要求加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水工作。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具。引導(dǎo)鼓勵(lì)居民家庭選用節(jié)水器具。對(duì)使用超過(guò)50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造。到2017年，全國(guó)城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)；到2020年，控制在10%以內(nèi)。到2020年，地級(jí)及以上缺水城市全部達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。
二、推進(jìn)污水治理與再生利用的具體舉措
（一）規(guī)劃引領(lǐng)，加快污水治理與再生利用相關(guān)設(shè)施建設(shè)充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，加快設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建人工與生態(tài)耦合的城市水循環(huán)體系，提高城市用水效率，減少城市新鮮水資源取用量，提升城市外排水水質(zhì)。將城鎮(zhèn)污水處理及再生利用總體要求納入城市總體規(guī)劃，按照集散結(jié)合、分步實(shí)施的原則，在水系統(tǒng)規(guī)劃（包括供水、排水與污水處理、水系等）當(dāng)中予以貫徹落實(shí)。新建污水處理設(shè)施應(yīng)綜合考慮城市近遠(yuǎn)期建設(shè)和污染治理目標(biāo)，分期建設(shè)適度集中的處理設(shè)施，或根據(jù)開發(fā)特征建設(shè)小型分散化處理設(shè)施。對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)、污染嚴(yán)重地區(qū)、環(huán)境容量較低地區(qū)以及環(huán)境敏感的重點(diǎn)流域地區(qū)的城鎮(zhèn)，污水處理和再生利用的目標(biāo)要求應(yīng)提高，適當(dāng)增加高品質(zhì)再生水規(guī)模。合理布局，提升設(shè)施建設(shè)投資效益。轉(zhuǎn)變過(guò)去在城市下游“大截排、大集中”建設(shè)污水處理與再生利用設(shè)施的思路，從有利于污水處理資源化利用角度出發(fā)，優(yōu)化布局、集散結(jié)合、適度分布，加快污水再生利用。一方面，在制定城市排水與污水處理有關(guān)規(guī)劃時(shí)，充分考慮冷卻、循環(huán)等工業(yè)用水大戶的布局，將污水處理與再生利用設(shè)施相對(duì)集中布設(shè)在其周邊，減少再生水管網(wǎng)的建設(shè)投資，便于工業(yè)用戶就地利用；另一方面，按照系統(tǒng)治理的原則，因地制宜在有條件的區(qū)域?qū)⑽鬯幚碓O(shè)施布局與城市河湖水系相結(jié)合，減少管網(wǎng)建設(shè)投資，實(shí)現(xiàn)污水再生利用、生態(tài)補(bǔ)水、水資源利用與景觀建設(shè)等多重目標(biāo)。因地制宜，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域再生水利用。城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定優(yōu)先利用再生水的范圍和區(qū)域，嚴(yán)格控制新水取用量。遵循因地制宜、經(jīng)濟(jì)合理的原則，根據(jù)城鎮(zhèn)的自身特點(diǎn)和客觀需求，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。城市工業(yè)生產(chǎn)、道路清掃、車輛沖洗、綠化灌溉、生態(tài)景觀等生產(chǎn)和生態(tài)用水要優(yōu)先使用中水。禁止在所有民用建筑小區(qū)中使用自來(lái)水營(yíng)造水景。資源型缺水城鎮(zhèn)應(yīng)以提高水資源利用效率為主要目標(biāo)，水質(zhì)型缺水城鎮(zhèn)應(yīng)以削減水污染負(fù)荷、提高城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量和改善人居環(huán)境為主要目標(biāo)。
（二）節(jié)水減排，深入推進(jìn)城市節(jié)水綜合改造及城鎮(zhèn)節(jié)水制度落實(shí)深入推進(jìn)城市節(jié)水綜合改造工程。實(shí)施節(jié)流工程。完成老舊供水管網(wǎng)改造，鼓勵(lì)實(shí)施供水管網(wǎng)獨(dú)立分區(qū)計(jì)量管理。結(jié)合二次供水管網(wǎng)改造與建設(shè)，控制小區(qū)供水管網(wǎng)漏損。抓好重點(diǎn)用水大戶水平衡測(cè)試，嚴(yán)控使用環(huán)節(jié)漏損。開展用水器具水效標(biāo)識(shí)與產(chǎn)品認(rèn)證，推廣普及節(jié)水器具。實(shí)施開源工程。在抓好城鎮(zhèn)污水再生利用及建筑中水利用的同時(shí)，結(jié)合海綿城市建設(shè)，推進(jìn)雨水的積存、滲透、凈化和滯蓄設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化雨水收集利用。有條件的地區(qū)，因地制宜做好海水、礦井水及苦咸水的開發(fā)利用。實(shí)施循環(huán)與循序利用工程。通過(guò)構(gòu)建人工強(qiáng)化生態(tài)調(diào)控措施，實(shí)現(xiàn)水的多階、多元循環(huán)利用，構(gòu)建城市健康水循環(huán)體系。合理產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)園區(qū)水的循序、梯級(jí)利用，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)和工業(yè)企業(yè)節(jié)水技改。通過(guò)城市節(jié)水領(lǐng)跑者發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。地級(jí)及以上缺水城市要對(duì)照《國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》和《城市節(jié)水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51083-2015）I級(jí)標(biāo)準(zhǔn)開展城市節(jié)水工作。積極開展節(jié)水型居民小區(qū)、節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)（政府機(jī)關(guān)、商業(yè)、酒店、文娛、教育、科研、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、郵電、通信以及機(jī)場(chǎng)、火車站等）、節(jié)水型工業(yè)企業(yè)建設(shè)等工作，示范引路。加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水工作制度落實(shí)。強(qiáng)化城市規(guī)劃對(duì)城市節(jié)水工作的統(tǒng)籌，切實(shí)落實(shí)城市節(jié)水統(tǒng)計(jì)、節(jié)水“三同時(shí)”、計(jì)劃用水與定額管理、合同節(jié)水管理、用水階梯水價(jià)等城市節(jié)水管理制度。
（三）培育產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)中水規(guī)�；a(chǎn)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，吸引有技術(shù)和資本實(shí)力的企業(yè)參與。培育以經(jīng)營(yíng)中水業(yè)務(wù)為主的水務(wù)公司，形成一批具備規(guī)模效益和跨地區(qū)服務(wù)能力的骨干企業(yè)。鼓勵(lì)按市場(chǎng)化方式經(jīng)營(yíng)中水。對(duì)于城市綠化、道路清掃、生態(tài)景觀等公共服務(wù)領(lǐng)域的再生水利用，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式吸引社會(huì)資本，強(qiáng)化合同管理與績(jī)效考核，按約定的水質(zhì)和水量等要求確定服務(wù)費(fèi)。對(duì)于工業(yè)企業(yè)等非公共用戶，推動(dòng)按照市場(chǎng)方式自主約定服務(wù)價(jià)格，價(jià)格部門給予指導(dǎo)。對(duì)再生水生產(chǎn)企業(yè)給予適當(dāng)優(yōu)惠政策，降低成本。根據(jù)《企業(yè)所得稅法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，可以免征、減免企業(yè)所得稅。要落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕36號(hào)）以及財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（財(cái)稅〔2015〕78號(hào)）等有關(guān)文件要求，對(duì)中水生產(chǎn)用電實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，不執(zhí)行峰谷電價(jià)政策，對(duì)再生水生產(chǎn)實(shí)施增值稅退稅50%的優(yōu)惠政策，降低生產(chǎn)和使用成本。完善費(fèi)價(jià)機(jī)制，全方位調(diào)動(dòng)中水利用積極性。要逐步理順?biāo)Y源費(fèi)、自來(lái)水價(jià)格、污水處理費(fèi)和中水價(jià)格的合理比價(jià)關(guān)系。同時(shí)，中水價(jià)格要以補(bǔ)償成本和合理收益為原則，結(jié)合水質(zhì)、用途等情況，與自來(lái)水價(jià)格保持適當(dāng)差價(jià)，按低于自來(lái)水價(jià)格的一定比例確定。當(dāng)中水價(jià)格低于再生水設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)成本時(shí)，各地應(yīng)建立有關(guān)補(bǔ)償機(jī)制。
（四）系統(tǒng)整治，強(qiáng)化城市黑臭水體治理黑臭水體整治與污水治理及再生利用有著密不可分的關(guān)聯(lián)，抓好污水治理與再生利用，能夠?yàn)橄诔羲w、提升水環(huán)境質(zhì)量提供重要支撐，且再生水可以作為重要的水體補(bǔ)水水源。為此，應(yīng)從以下兩個(gè)方面著力：一是全面排查，摸清底數(shù)，編制黑臭水體整治計(jì)劃（包括黑臭水體名稱、責(zé)任人及整治達(dá)標(biāo)期限等）。目前，地級(jí)及以上城市已完成了排查，并向社會(huì)公布了本地區(qū)黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限等，接受公眾監(jiān)督。二是因地制宜，分期分批開展整治。在系統(tǒng)分析黑臭水體污染成因的基礎(chǔ)上，合理確定水體整治和長(zhǎng)效保持技術(shù)路線與方案，實(shí)施系統(tǒng)整治。在抓好控源截污（污水收集處理、合流制管網(wǎng)溢流污染控制等）和內(nèi)源治理（水體底泥處理等）工作的基礎(chǔ)上，通過(guò)水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)等措施，確保水質(zhì)長(zhǎng)效保持。（五）加強(qiáng)管理，推動(dòng)污水治理與再生利用強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，提升安全保障能力。一方面，強(qiáng)化污水處理與再生利用設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，對(duì)污水處理及再生利用設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位實(shí)行合同管理，會(huì)同有關(guān)部門依法強(qiáng)化監(jiān)督檢查，并要求運(yùn)營(yíng)單位定期向社會(huì)公開有關(guān)維護(hù)運(yùn)營(yíng)信息，向主管部門報(bào)送水質(zhì)、水量、成本等信息，確保水質(zhì)安全和水量穩(wěn)定供應(yīng)；另一方面，強(qiáng)化污水排入排水管網(wǎng)許可制度的實(shí)施和執(zhí)法，杜絕超標(biāo)重金屬、有毒有害物質(zhì)等進(jìn)入，從源頭保障污水再生利用安全。將再生水納入水資源統(tǒng)一配置。對(duì)已達(dá)到和超過(guò)用水總量控制指標(biāo)并有條件使用再生水的地區(qū)不再審批新增取水許可；具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。鼓勵(lì)火電、化工、制漿造紙、印染等行業(yè)在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證時(shí)，優(yōu)先使用再生水替代地表水和地下水。加大宣傳力度。一方面，向公眾普及城鎮(zhèn)污水治理與再生利用相關(guān)知識(shí)，提高公眾認(rèn)知水平，增強(qiáng)終端用戶風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，避免管道誤接或誤飲再生水，鼓勵(lì)公眾參與再生水的使用與監(jiān)督；另一方面，要充分發(fā)揮公眾在城市黑臭水體整治方面的監(jiān)督作用。
專題 | 海綿城市的三大關(guān)鍵策略: 消納、減速與適應(yīng)
文章來(lái)源：俞孔堅(jiān). 海綿城市的三大關(guān)鍵策略:消納、減速與適應(yīng)[J]. 南方建筑,2015, 3:04-07.
“海綿城市”的概念被官方文件采用，代表著生態(tài)雨洪管理思想和技術(shù)已經(jīng)從學(xué)界走向管理層面，并在實(shí)踐中得到有力的推廣。但是，不難發(fā)現(xiàn)相關(guān)操作指南主要圍繞以LID技術(shù)、水敏感性城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)等雨洪管理技術(shù)而展開，也越來(lái)越聚焦于城市內(nèi)部排水系統(tǒng)和雨水利用、管理，并且在具體技術(shù)層面的詮釋依舊未能擺脫對(duì)現(xiàn)有治水途徑中“工程性措施”的依賴。實(shí)際上，“海綿城市”的理念遠(yuǎn)非如此，它實(shí)際上是建立在反思工業(yè)化城市建設(shè)模式的新概念，反對(duì)片面強(qiáng)調(diào)用單一目標(biāo)的工程技術(shù)來(lái)解決諸如雨澇、干旱、地下水下降、水體污染、生物棲息地消失、城市綠地缺乏等問(wèn)題，而是強(qiáng)調(diào)用人水共生的理念，用系統(tǒng)的方法和整合的生態(tài)技術(shù)，來(lái)解決城市中突出的各種與水相關(guān)的問(wèn)題；同時(shí)“海綿城市”也為城市的建筑與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何適應(yīng)洪澇提出了新的策略，即與自然過(guò)程相適應(yīng)的策略。另外，“海綿”的概念不但應(yīng)在城市范圍內(nèi)體現(xiàn)，也應(yīng)該在區(qū)域和國(guó)土范圍內(nèi)體現(xiàn)，所以，我們的目標(biāo)應(yīng)該是海綿國(guó)土。
因此，對(duì)“海綿城市”概念需要有更深刻的理解，否則“海綿城市”建設(shè)將很快就淪為地方政府新的GDP增長(zhǎng)點(diǎn)，職能部門又有一個(gè)權(quán)力尋租機(jī)會(huì)，各類工程公司又有了謀取暴利的一個(gè)借口，甚至是新一輪的諸如河道整治、挖湖堆山之類的“破壞性建設(shè)”。“海綿城市”的哲學(xué)恰恰是對(duì)簡(jiǎn)單工程思維的反思。海綿城市相對(duì)于常規(guī)的水利和雨洪管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施及建筑工程，在哲學(xué)層面上有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一、完全的生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值觀，而非功利主義的片面的價(jià)值觀；第二、就地解決水問(wèn)題，而不是將其轉(zhuǎn)嫁給異地；第三、分散式的民間工程，而非集中式的集權(quán)工程；第四、慢下來(lái)而非快起來(lái)，滯蓄相對(duì)于排泄；第五、彈性應(yīng)對(duì)，而非剛性對(duì)抗 (俞孔堅(jiān)，2015)。
在具體規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程上，“海綿”的哲學(xué)集中體現(xiàn)在以下三個(gè)策略：消納、減速與適應(yīng)。本文將舉三個(gè)實(shí)踐案例，探討海綿城市建設(shè)的這三大關(guān)鍵策略。
把災(zāi)害轉(zhuǎn)嫁給異地，是一切現(xiàn)代水利工程的起點(diǎn)和終點(diǎn)：諸如防洪大堤和異地調(diào)水，都是把洪水排到下游或?qū)Π�，或把干旱和水短缺的禍害轉(zhuǎn)嫁給無(wú)辜的弱勢(shì)地區(qū)和群體。海綿的哲學(xué)是就地調(diào)節(jié)水旱，而不轉(zhuǎn)嫁異地。它啟示我們用適應(yīng)的智慧，就地化解矛盾。中國(guó)古代的生存智慧是將水作為財(cái)，就地蓄留、就地消化旱澇問(wèn)題，遍中國(guó)廣大土地上的陂塘系統(tǒng)，三角洲的�；~塘系統(tǒng)都是典型的大地海綿系統(tǒng)。這種“海綿”景觀既是古代先民適應(yīng)旱澇的智慧，更是地緣社會(huì)和鄰里關(guān)系和諧共生關(guān)系的體現(xiàn)，是幾千年以生命為代價(jià)換來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和智慧在大地上的烙印。
哈爾濱群力雨洪公園（現(xiàn)在已列為國(guó)家濕地公園）吸取了中國(guó)農(nóng)業(yè)文明中的基塘技術(shù)，用簡(jiǎn)單的填挖土方工程，營(yíng)造了一處城市中心的綠色海綿體，用10%的城市用地，來(lái)解決城市的雨澇問(wèn)題（俞孔堅(jiān)，2011；Kongjian Yu, 2011；俞孔堅(jiān)，2012；俞孔堅(jiān)，2013; 宋本明，龍翔， 韓曉燁等， 2013）。
哈爾濱群力雨洪公園占地34公頃，位于哈爾濱群力新區(qū)，新區(qū)占地27平方公里，公園處于低洼平原地帶，而當(dāng)?shù)氐哪杲涤炅渴墙?span style="box-sizing: border-box !important; padding-bottom: 0px; margin: 0px; padding-left: 0px; padding-right: 0px; font-family: Calibri; max-width: 100%; word-wrap: break-word !important; padding-top: 0px">600毫米，集中在夏季，所以雨澇是一大問(wèn)題。設(shè)計(jì)的核心策略是借鑒三角洲地帶悠久的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的基塘技術(shù)：即通過(guò)簡(jiǎn)單的挖方和填方，來(lái)解決低洼地的積水問(wèn)題，形成了洼地與高崗地相結(jié)合的“海綿”系統(tǒng)。高地種植旱生果木，而洼地養(yǎng)魚和種植濕生植被，從而形成豐產(chǎn)的三角洲農(nóng)業(yè)景觀。這一技術(shù)在群力雨洪公園中經(jīng)過(guò)提煉，得到了應(yīng)用。設(shè)計(jì)者沿場(chǎng)地四周，通過(guò)挖填方的平衡技術(shù)，創(chuàng)造出一系列深淺不一的水坑和高低不一的土丘，成為一條藍(lán)-綠相間的“海綿”帶，收集城市雨水，使其經(jīng)過(guò)濾、沉淀和凈化后進(jìn)入核心區(qū)的低洼濕地。水泡中為鄉(xiāng)土水生和濕生植物群落，山丘上密植具有東北特色的白樺林，再通過(guò)高架棧橋連接山丘。在此整體格局基礎(chǔ)上，建立步道網(wǎng)絡(luò)，穿越于丘陵和泡狀濕地之間。水泡中設(shè)臨水平臺(tái)，丘陵上有觀光亭塔之類，創(chuàng)造了豐富多樣的體驗(yàn)空間。
建成后的雨洪公園，不但為防止城市澇災(zāi)做出了貢獻(xiàn)，同時(shí)為新區(qū)居民提供優(yōu)美的游憩場(chǎng)所和多種生態(tài)體驗(yàn)。能夠吸收雨洪的城市綠色海綿目前已被列為國(guó)家城市濕地，成為一個(gè)國(guó)際海綿城市的典范。
將洪水、雨水快速排掉，是當(dāng)代排洪排澇工程的基本哲學(xué)。在這一認(rèn)識(shí)中，三面光的河道被認(rèn)為是最高效的、裁彎取直被認(rèn)為是最科學(xué)的；河床上的樹木和灌草必須清除以減少水流阻力，被認(rèn)為是天經(jīng)地義的。這種以“快”為標(biāo)準(zhǔn)的水利工程罔顧水過(guò)程的系統(tǒng)性和水作為生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)因子的價(jià)值。結(jié)果卻使洪水被聚集和加速，其破壞力被強(qiáng)化、上游的災(zāi)害被轉(zhuǎn)嫁給了下游；硬化工程導(dǎo)致水與生物分離、將水與土地分離、地表水與地下水分離、水與人和城市分離；使地下水得不到補(bǔ)充、土地得不到滋潤(rùn)、生物的棲息地消失。海綿的哲學(xué)是將水流慢下來(lái)，讓它變得心平氣和而不再狂野可怖，讓它有機(jī)會(huì)下滲和滋育生命萬(wàn)物，讓它有時(shí)間凈化自身，更讓它有機(jī)會(huì)服務(wù)人類（俞孔堅(jiān), 2014; Kongjian Yu, 2014）。
六盤水市是中國(guó)的一個(gè)“三線”城市，有近60萬(wàn)的人口，集中分布在石灰?guī)r谷地，水城河穿城而過(guò)，但已在上世紀(jì)八十年代被渠化和硬化，完全失去自我調(diào)節(jié)能力；季節(jié)性的雨洪和干旱問(wèn)題并存；水體污染嚴(yán)重，上游的棲息地消失并被毒化；與此同時(shí)，城市缺乏公共空間，步行和自行車系統(tǒng)缺乏。作為改善環(huán)境的重要舉措之一，市政府委托景觀設(shè)計(jì)師制定一個(gè)整體方案，建立一個(gè)完整的水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，以應(yīng)對(duì)城市所面臨的多項(xiàng)挑戰(zhàn)，包括污染水體的凈化、洪水和雨澇的管理、母親河的修復(fù)、公共空間的創(chuàng)建以及周邊土地的開發(fā)。關(guān)鍵策略是減緩來(lái)自山坡的水流，通過(guò)雨洪資源，構(gòu)建一個(gè)以水過(guò)程為核心的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，使水與土地、生物和城市及有充分的接觸機(jī)會(huì)，以重建生態(tài)健康的土地生命系統(tǒng)，為城市和居民提供綜合的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，包括改善雨水水質(zhì)，恢復(fù)原生棲息地，提供游憩機(jī)會(huì)，最后促進(jìn)整個(gè)城市的發(fā)展。
這個(gè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的首期示范工程是位于水城河上游的明湖濕地，其占地90公頃，原址為大量廢棄的魚池、被垃圾淤塞的濕地及管理不善的山坡地。項(xiàng)目設(shè)計(jì)的第一步、也是核心策略是讓水流慢下來(lái)，工程的具體策略包括：
（1）拆除混凝土河堤：恢復(fù)濱河及河道內(nèi)的植被，沿河建造曝氣低堰，讓河水慢下來(lái)，并增加水體含氧量，為各種挺水、浮水和沉水植物提供生境，促進(jìn)富營(yíng)養(yǎng)化的水體被生物所吸收。
（2）建立梯田式濕地：向山區(qū)農(nóng)民學(xué)習(xí)，通過(guò)簡(jiǎn)單的填挖方建立梯田，減緩山坡下來(lái)的地表徑流、削減洪峰，調(diào)節(jié)季節(jié)性雨水。它們的方位、形式、深度都依據(jù)地質(zhì)、地形因素和水流分析而設(shè)定。根據(jù)不同的水質(zhì)和土壤環(huán)境種植了鄉(xiāng)土植被（主要采用播種的方式）。這些梯田狀棲息地減緩了水流，使水中的面源污染物和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)被微生物和植物所吸收。
（3）陂塘系統(tǒng)：與梯田相似，利用山谷，構(gòu)筑低堰，形成一系列陂塘。陂塘之間通過(guò)潛流濕地相勾連，起到減速和過(guò)濾作用。再沿陂塘四周播種鄉(xiāng)土濕地植被。
緩流策略使六盤水上游的雨洪得以滯蓄和利用，旱澇得以調(diào)節(jié)，水體得以凈化，植被和動(dòng)物得以繁衍，并形成了人們流連忘返的公共空間。
當(dāng)代工程治水理念崇尚“嚴(yán)防死守”的對(duì)抗哲學(xué)，遍中國(guó)大地已沒(méi)有一條河流不被剛性的防洪堤壩所捆綁，原本蜿蜒柔和的水流形態(tài)，而今都變成剛硬直泄的排水渠。千百年來(lái)的防洪抗洪經(jīng)驗(yàn)告訴我們，當(dāng)人類用堅(jiān)固防線將洪水逼到墻角之時(shí)，洪水的破堤反擊便指日可待，此時(shí)的洪水便成為能摧毀一切的猛獸勢(shì)不可擋了。海綿應(yīng)對(duì)外部沖力的哲學(xué)是彈性，化對(duì)抗為和諧共生，所謂退一步海闊天空。如果我們崇尚“智者樂(lè)水”的哲學(xué)，那么，水的最高智慧便是以柔克剛。
浙江金華的燕尾洲是一個(gè)與洪水為友的實(shí)驗(yàn)性工程，重點(diǎn)探索了如何通過(guò)建立適應(yīng)性防洪堤、適應(yīng)性植被、適應(yīng)性步行交通、適應(yīng)性構(gòu)筑物及適應(yīng)性的土地使用，來(lái)實(shí)現(xiàn)與洪水相適應(yīng)的彈性設(shè)計(jì)（俞孔堅(jiān)等，2015）。
在隔江相望的城市包圍下，燕尾洲已經(jīng)成為金華這一具有100萬(wàn)人口的繁華都市中唯一的、尚有自然的蒹葭和楓楊的芳洲。義烏江和武義江在此交匯而成婺江（金華江）。洲的大部分土地已經(jīng)被開發(fā)成為金華市的文化中心，現(xiàn)建有婺劇院，為曲線異形建筑。洲的兩側(cè)對(duì)岸分別是密集的城市居民區(qū)和濱江公園，但由于開闊的江面阻隔，市民難以到達(dá)和使用洲上的文化設(shè)施。留下的洲頭共26公頃的河漫灘，其中部分因采砂留下坑凹和石堆，地形破碎。洲頭另一部分土地尚存茂密植被和濕地，受季風(fēng)性氣候影響，每年受水淹沒(méi)，形成了以楊樹、楓楊為優(yōu)勢(shì)種的群落，是金華市中心唯一留存的河漫灘生境，為多種鳥類和生物提供庇護(hù), 包括當(dāng)?shù)鼐哂袠?biāo)志意義的白鷺。
因此，設(shè)計(jì)所面臨的主要挑戰(zhàn)是如何在提供市民使用的同時(shí)，保護(hù)這城市中心僅有的河漫灘生境。這需要與洪水為友，建立一個(gè)與洪水相適應(yīng)的水彈性景觀。
本設(shè)計(jì)不但將尚沒(méi)有被防洪高堤圍合的洲頭設(shè)計(jì)為可淹沒(méi)區(qū)，同時(shí)將公園范圍內(nèi)的防洪硬岸砸掉，將河岸改造為多級(jí)可淹沒(méi)的梯田種植帶，這樣不但增加了河道的行洪斷面，減緩了水流的速度，緩解了對(duì)岸城市一側(cè)的防洪壓力，提高了公園鄰水界面的親水性。
梯田上廣植適應(yīng)于季節(jié)性洪澇的鄉(xiāng)土植被，梯田擋墻為可進(jìn)入的步行道網(wǎng)絡(luò)，使濱江水岸成為生機(jī)勃勃、兼具休憩和防洪功能的美麗景觀。每年的洪水為梯田上的多年生植被帶來(lái)充足的沙土、水分和養(yǎng)分，使其能茂盛地繁衍和生長(zhǎng)，不需要任何施肥和灌溉。梯田河岸同時(shí)將來(lái)自陸地的雨洪滯蓄和過(guò)濾，避免對(duì)河道造成污染。
建立在適應(yīng)性地形、植被和適應(yīng)性生態(tài)防洪堤上的步行網(wǎng)絡(luò)也是一個(gè)與洪水相適應(yīng)的系統(tǒng)。跨越兩江四岸的“八詠橋”蜿蜒于200年一遇的洪水位之上，其底下的棧橋和公園步道系統(tǒng)則分別可在50年一遇、20年一遇、10年一遇及1年一遇的洪水水位相適應(yīng)，具有充分的使用彈性。構(gòu)筑物的設(shè)計(jì)也是充分考慮不同強(qiáng)度的洪水風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)在20年和200年一遇的水位之上，且作了可淹沒(méi)的設(shè)計(jì)，保證在淹沒(méi)之后能保存完好并迅速恢復(fù)使用。
本項(xiàng)目盡管只有一段微不足道的生態(tài)防洪區(qū)域，但可作為城市適應(yīng)洪水設(shè)計(jì)的樣板，供借鑒和推廣。
關(guān)于海綿城市建設(shè)的三大關(guān)鍵策略：消納、減速與適應(yīng)，盡管本文在舉例說(shuō)明時(shí)分別進(jìn)行了討論，但它們你中有我，我中有你。更多情況下它們需要被組合運(yùn)用，形成“源頭消納滯蓄，過(guò)程減速消能，末端彈性適應(yīng)”的基本模式；這個(gè)模式與常規(guī)的水利工程和雨洪管理策略的集中快排、嚴(yán)防死守等工程策略完全相反。消納、減速與適應(yīng)構(gòu)成的生態(tài)防洪和雨洪管理工程模式，將當(dāng)代生態(tài)防洪理念與中國(guó)本土智慧相結(jié)合，系統(tǒng)解決洪澇問(wèn)題。這些傳統(tǒng)智慧包括千百年來(lái)被成功應(yīng)用于農(nóng)田水利中的基塘系統(tǒng)和陂塘技術(shù)。所以，海綿城市并不需要“高技術(shù)”，它們可以通過(guò)“低技術(shù)”來(lái)實(shí)現(xiàn)，它們也不需要巨大的工程，而是分散式的小型工程途徑。海綿城市本質(zhì)上講是對(duì)工業(yè)化城市建設(shè)方法及灰色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)的反思和修正，是一種人與土地、人與水的生態(tài)關(guān)系的回歸，當(dāng)然是一種螺旋式上升的回歸。
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結(jié)語(yǔ)
洪澇適應(yīng)策略
金華燕尾洲公園案例
減速的策略
六盤水明湖濕地公園案例
消納的策略
哈爾濱群力國(guó)家濕地公園案例
