6月初，國務(wù)院環(huán)保稅法調(diào)研組就環(huán)境保護(hù)稅法相關(guān)情況在南京展開調(diào)研，為本月的首次審議鋪路。如果進(jìn)展順利，《環(huán)境保護(hù)稅法》或最快年內(nèi)出臺。
“環(huán)境稅很復(fù)雜，審議的重點在于環(huán)境稅負(fù)擔(dān)定多少、征稅范圍定多大。”財政部財科所副所長蘇明表示�，F(xiàn)行的排污費標(biāo)準(zhǔn)偏低，征繳率也比較低。靠著較高額的稅收達(dá)成減排目的，以實現(xiàn)對企業(yè)的制約，就是環(huán)保稅的重要任務(wù)之一。
近年來，迫于嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，環(huán)境治理正從單一的行政手段向多元化手段并用看齊。從“十二五”規(guī)劃提出“完善資源環(huán)境稅費制度”，到十八屆三中全會決定里的“推動環(huán)境保護(hù)費改稅”，再到2015年《政府工作報告》李克強(qiáng)總理喊出“做好環(huán)保稅立法工作”，環(huán)保稅開征已是箭在弦上，環(huán)境成本計入企業(yè)成本也勢在必行。
不過，在中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌看來，相較現(xiàn)在的排污費，環(huán)保稅并不會大幅提高，而是先將其規(guī)范征收，未來再根據(jù)情況進(jìn)行微調(diào)。同時，為了鼓勵地方政府對環(huán)保稅的重視，稅收的一部分或歸地方。
以稅治污
環(huán)保稅正在加速中，按照《環(huán)境保護(hù)稅(征求意見稿)》(下稱《意見稿》)規(guī)定，環(huán)保稅的征稅對象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類，具體稅目按照稅目稅額表的規(guī)定執(zhí)行;火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、化工、紡織等14個行業(yè)為重點監(jiān)控企業(yè)。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的需要增加(調(diào)整)重點污染行業(yè)種類。
“污染物是多種的，目前我國基于排污費進(jìn)行的環(huán)境稅改革，僅就工業(yè)廢氣、廢水排放量和固體廢棄物等的直接排放進(jìn)行征稅顯然是不夠的。因此，未來環(huán)境保護(hù)稅的征稅范圍還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，尤其是碳排放，不應(yīng)游離于環(huán)境保護(hù)稅的體系之外。”北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅告訴《華夏時報》記者。
《意見稿》還規(guī)定，征稅標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。各省級人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報國務(wù)院備案。對超標(biāo)、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅。
也就是說，不僅有翻倍征收，還有打折征收的情況�！度A夏時報》記者了解到，當(dāng)納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%以上，且未超過污染物排放總量控制指標(biāo)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定在一定期限內(nèi)減半征收環(huán)保稅。
業(yè)內(nèi)人士建議，為鼓勵環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、節(jié)水等設(shè)計節(jié)能技術(shù)的發(fā)展，可以將企業(yè)在這些方面提供的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等所取得的技術(shù)性服務(wù)收入，納入到企業(yè)所得稅技術(shù)轉(zhuǎn)讓優(yōu)惠的規(guī)定范圍。
環(huán)境稅出臺后，對企業(yè)來講，尤其是對于能耗大、污染排放重的企業(yè)，其所承擔(dān)的成本就要提高，負(fù)擔(dān)也加重，從而使得外在成本內(nèi)部化。這樣就能使企業(yè)認(rèn)識到，排污是要付出成本的，排污越多，付出的成本就越高，也就是“誰污染誰付費”。由此迫使企業(yè)改善技術(shù)，加強(qiáng)管理，降低能耗，減少污染。
“環(huán)境稅的核心問題就是環(huán)境稅的負(fù)擔(dān)，尤其是對企業(yè)的負(fù)擔(dān)。目前審議的重點在于環(huán)境稅負(fù)擔(dān)定多少、征稅范圍定多大比較合適。這個問題一方面關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也要對環(huán)境保護(hù)起到促進(jìn)作用，要在兩者之間取得均衡。這是環(huán)境稅研究制定的難點和關(guān)鍵。”蘇明表示。
“除了稅收以外的治理環(huán)境手段，單就稅收本身而言，還需建立一個綜合性的環(huán)境稅收體系，實現(xiàn)高能耗高成本，最終促使一些能耗高企業(yè)節(jié)能減排或轉(zhuǎn)向能耗低的行業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、治理環(huán)境的目的。”李旭紅表示。
稅收或偏向地方
環(huán)保稅稅負(fù)理想的參照標(biāo)準(zhǔn)就是污染物治理的成本。目前中國對規(guī)模以上大企業(yè)的排污費征繳率達(dá)90%以上，但在一些地方，行政干預(yù)影響了排污費收繳率。
“2013年，中國本應(yīng)征收污染物排放費用總計575億元，但實際只征收了不到40%。”財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康表示。在賈康看來，通過立法的形式確定環(huán)境稅的開征，可以引發(fā)相關(guān)的行政、司法、社會管理體制的“法治化”配套改革，取代現(xiàn)有針對排污的行政性收費，將其與部門利益脫鉤。
“環(huán)境稅的落實需要環(huán)保部門和稅務(wù)部門密切配合。環(huán)境稅開征后，環(huán)保部門在認(rèn)定、審核方面擔(dān)任著重要角色。因此，應(yīng)對環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)運行、技術(shù)人員配備、設(shè)備維護(hù)和運行、經(jīng)費等方面提供相應(yīng)的保障。如果環(huán)保部門的人員、機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施等沒有保障，那么征稅就可能存在不公平，征收能力也會下降。”蘇明表示。
“這一系列的改革舉措不僅會使保護(hù)環(huán)境的稅收調(diào)節(jié)更加合理、透明和有效，也會對其他領(lǐng)域的相關(guān)改革起到示范作用;同時，以開征環(huán)境稅為切入點，還可促進(jìn)理順中央和地方政府在環(huán)境治理上的事權(quán)財權(quán)關(guān)系。”賈康建議，未來環(huán)境稅收入中絕大部分收入應(yīng)當(dāng)歸地方所有，由地方政府承擔(dān)更多的環(huán)境治理以及監(jiān)督企業(yè)減少污染排放的職責(zé)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著環(huán)保稅的出臺，一方面，征收力度的大幅加強(qiáng)，將為國家環(huán)保投資提供充足的資金來源，利好環(huán)保政策、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行;另一方面，將促使企業(yè)主動追求節(jié)能減排，加速環(huán)保投資，間接加速上游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，促使僵尸企業(yè)的退出。
“對污染排放的收費是政府治理環(huán)境和公共財政發(fā)展過程中的過渡形式。近15年來，國家推出了多項財政政策，對于節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源利用、環(huán)境治理及相關(guān)研發(fā)等方面，都投入了大量資金加以扶持。以今年的財政投入為例，今年預(yù)算內(nèi)投資重點是生態(tài)文明、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)重點示范和重大工程，中央財政將安排80億元用于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。其中，環(huán)境治理工程35億元，節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約45億元。”蘇明表示。
