環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇介紹說，4月全國范圍內(nèi)實施按日連續(xù)處罰案件共47件，罰款數(shù)額達(dá)4107.37萬元;實施查封、扣押案件共573件;實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共165件;移送行政拘留共282起;移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共201件。
與3月情況相比，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件數(shù)量上升72%，適用查封扣押案件數(shù)量上升69%。移送拘留案件數(shù)量上升66%，適用限產(chǎn)停產(chǎn)案件數(shù)量基本持平。
1月~4月，浙江省適用《環(huán)境保護(hù)法》4個配套辦法和移送涉嫌犯罪案件數(shù)量共計568件，其中按日連續(xù)處罰案件19件，實施查封、扣押案件192件，實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件80件，移送行政拘留138起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件139件。廣東省共計513件，其中按日連續(xù)處罰案件10件，實施查封、扣押案件282件，實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件110件，移送行政拘留38起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件73件。福建省共計348件，其中按日連續(xù)處罰案件7件，實施查封、扣押案件228件，實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件12件，移送行政拘留53起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件48件。山東省共計267件，其中按日連續(xù)處罰案件15件，實施查封、扣押案件71件，實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件46件，移送行政拘留80起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件55件。江蘇省共計197件，其中按日連續(xù)處罰案件13件，實施查封、扣押案件77件，實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件34件，移送行政拘留35起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件38件。
1月~4月，遼寧省按日連續(xù)處罰類案件共計29件，罰款數(shù)額3864萬元，約占全國25%。內(nèi)蒙古按日連續(xù)處罰類案件共計24件，罰款數(shù)額1661萬元。黑龍江省按日連續(xù)處罰類案件共計20件，罰款數(shù)額2248萬元。
田為勇說，5月12日，環(huán)境保護(hù)部對一季度環(huán)境質(zhì)量改善較慢且執(zhí)法力度有待加強的10個地市進(jìn)行通報后，安徽、湖南、江西等地迅速開展專項整治行動。其中，安徽省政府召開環(huán)保工作約談會及大氣污染防治工作調(diào)度會，強化綜合施策;安徽省阜陽市政府印發(fā)《阜陽市大氣環(huán)境集中整治行動工作方案》;安徽省宿州市政府印發(fā)《宿州市大氣污染專項整治行動方案》《宿州市清理整改違反環(huán)保法律法規(guī)建設(shè)項目工作方案》，召開全市環(huán)保工作約談會，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)得到改善。湖南省常德市出臺了《常德市大氣污染防治專項行動實施方案》。江西省宜春市委、市政府高度重視，市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)保工作的通知》，利用1個月的時間開展系列環(huán)保專項整治，著力解決工業(yè)企業(yè)違法排污、企業(yè)未整改關(guān)停到位、空氣質(zhì)量下降等突出環(huán)境問題。
4月典型案例、1月～4月份調(diào)度情況區(qū)域分布表、4月份執(zhí)行情況區(qū)域分布表
案例一
莆田市仙游縣郊尾鎮(zhèn)歐慶武非法收購處置廢棄電池涉嫌環(huán)境犯罪案件
一、案情簡介
2016年2月26日，福建省莆田市仙游縣環(huán)保局、郊尾鎮(zhèn)人民政府、仙游縣公安局郊尾派出所聯(lián)合對歐慶武廢電池回收場進(jìn)行執(zhí)法檢查。經(jīng)查，該回收場沒有取得危險廢物處置資質(zhì)、沒有辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)，擅自從事廢棄電池的收購及拆解處置。執(zhí)法人員現(xiàn)場查獲已拆解的廢棄鉛酸蓄電池約6噸、廢棄鎘鎳干電池約30噸。檢查發(fā)現(xiàn)該回收場未配備任何環(huán)保設(shè)施，拆解蓄電池產(chǎn)生的酸性廢液在場區(qū)地面漫流，直接排到西側(cè)廠界圍墻邊無防滲的土溝。經(jīng)采樣監(jiān)測，排放廢水pH值0.43，總鉛濃度5.64mg/L。仙游縣環(huán)保局當(dāng)場對該企業(yè)廢棄電池倉庫實施查封。
二、查處過程
(一)違法行為的認(rèn)定
1.廢棄鉛酸蓄電池屬《國家危險廢物名錄》中900-044-49類規(guī)定的危險廢物，企業(yè)拆散破碎廢棄鉛酸蓄電池超過3噸，其行為已構(gòu)成非法處置危險廢物3噸以上。
2.企業(yè)排放的酸性廢液中含有重金屬鉛，其濃度達(dá)5.64mg/L，其行為構(gòu)成非法排放重金屬超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(排放限值1.0mg/L)3倍以上。
3.企業(yè)拆解廢棄電池外排強酸性電解液pH值為0.43，可認(rèn)定屬《國家危險廢物名錄》中“900-349-34*其他廢酸液”(因廢物代碼標(biāo)注*，為此特進(jìn)行了檢測)的危險廢物。根據(jù)福建省公、檢、法、環(huán)保4個部門會議紀(jì)要(閩環(huán)發(fā)〔2015〕5號)，“以規(guī)避監(jiān)管為目的，不經(jīng)法定排放口或未建設(shè)規(guī)范排放口，而是利用其他開放式或封閉、半封閉的溝、渠非法排放污染物進(jìn)入外環(huán)境的，無論該溝、渠是否硬化、是否利用隱蔽時段或隱蔽方式排污，均屬于私設(shè)暗管排放污染物。”本案中拆解蓄電池產(chǎn)生的含重金屬酸性廢液未經(jīng)處理直接排入土溝，可認(rèn)定為“私設(shè)暗管排放”，且排放廢液的土溝沒有防滲，可認(rèn)定為通過滲坑排放。其行為構(gòu)成私設(shè)暗管和滲坑排放有毒物質(zhì)。
4.綜上所述，該企業(yè)非法處置危險廢物3噸以上、非法排放含重金屬的污染物超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以上、私設(shè)和利用滲坑排放有毒物質(zhì)的違法行為，均符合“兩高”關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋有關(guān)“嚴(yán)重污染環(huán)境”的認(rèn)定，涉嫌污染環(huán)境罪。
5.企業(yè)沒有取得危險廢物處置資質(zhì)、沒有辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)，未配套任何環(huán)保設(shè)施，非法收集處置廢棄電池危廢，明顯屬主觀故意。
(二)查處情況
該案件符合“兩高”關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋，仙游縣環(huán)保局依法將案件移送仙游縣公安局偵辦，并按照《環(huán)境保護(hù)部門實施查封、扣押辦法》的規(guī)定，依法對企業(yè)堆放廢棄電池倉庫實施查封。仙游縣郊尾鎮(zhèn)政府依法對該企業(yè)進(jìn)行取締關(guān)閉。
三、案件啟示
此案件辦理過程中，環(huán)保部門主動作為、嚴(yán)格執(zhí)法，屬地政府積極配合，公安部門及時介入，并聯(lián)合開展現(xiàn)場勘察，程序規(guī)范，證據(jù)確鑿，認(rèn)定準(zhǔn)確，有力地打擊了環(huán)境污染犯罪行為，對違法排污企業(yè)起到極大的震懾作用。而在新環(huán)保法出臺前，這類案件的辦理，環(huán)保部門、執(zhí)法部門需耗費大量的行政成本和時間督促企業(yè)整改到位，無法起到實質(zhì)性的警醒作用。新環(huán)保法和“兩高”司法解釋賦予環(huán)保部門查封扣押和刑事司法移送等手段，不但懲處力度大，而且可操作性強，對一些惡劣排污行為可通過強制手段，在較短時間內(nèi)查處到位。
案例二
廣州市梅山熱電廠有限公司超標(biāo)排污按日連續(xù)處罰案
一、案情簡介
廣州市梅山熱電廠有限公司(以下簡稱梅山電廠)位于南沙區(qū)黃閣鎮(zhèn)亭角村，主營熱電生產(chǎn)項目，主要設(shè)備為240t/h、130t/h燃煤鍋爐各一臺，分別配套發(fā)電機組60MW、25MW各一臺，鍋爐廢氣經(jīng)低氮燃燒、SNCR脫硝、靜電除塵和雙堿濕法脫硫處理后
排放。根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市大氣污染綜合防治工作方案的通知》(穗府辦函〔2014〕61號)要求，梅山電廠應(yīng)于2015年底前完成關(guān)�；蛘吒娜记鍧嵞茉�，但該電廠一直未啟動關(guān)停或改燃清潔能源。同時，該電廠排放的煙塵在執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223-2011)特別排放限值后，由于未對煙塵治理設(shè)施進(jìn)行全面升級改造，煙塵一直不能穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。
2015年4月28日，南沙區(qū)環(huán)保局對梅山電廠現(xiàn)場檢查，并委托中國廣州分析測試中心對其240t/h燃煤鍋爐廢氣進(jìn)行采樣監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果顯示，該燃煤鍋爐廢氣排放口煙塵平均折算濃度超標(biāo)1.25倍。針對梅山電廠此次超標(biāo)排放污染物的行為，5月28日，南沙區(qū)環(huán)保局向其送達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令立即停止違法排放污染物行為;7月17日，南沙區(qū)環(huán)境保護(hù)局對其作出行政處罰決定，處以9萬元罰款。
2015年6月23日，南沙區(qū)環(huán)保局對梅山電廠廢氣超標(biāo)排放行為的改正情況進(jìn)行復(fù)查，并委托廣州市機電工業(yè)環(huán)境監(jiān)測站對該電廠240t/h燃煤鍋爐外排廢氣進(jìn)行采樣監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果顯示，該燃煤鍋爐廢氣排放口煙塵平均折算濃度仍然超標(biāo)。對于復(fù)查超標(biāo)排放行為，7月23日，南沙區(qū)環(huán)境保護(hù)局再次向該電廠送達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書》。
2015年7月28日，南沙區(qū)環(huán)保局對梅山電廠進(jìn)行第2次復(fù)查，委托中國廣州分析測試中心對240t/h燃煤鍋爐外排廢氣進(jìn)行采樣監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果顯示，該燃煤鍋爐廢氣排放口煙塵平均換算濃度仍超標(biāo)排放。南沙區(qū)環(huán)保局于2015年8月12日第3次向該電廠送達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書》。
2015年8月12日，南沙區(qū)環(huán)保局向梅山電廠送達(dá)《按日連續(xù)處罰聽證告知書》，計罰期間為2015年5月29日至6月23日止，計罰日數(shù)共計26日，每日處罰金額為9萬元，按日連續(xù)處罰金額共計234萬元。8月13日，梅山電廠向南沙區(qū)環(huán)保局提出聽證申請。9月7日，南沙區(qū)環(huán)保局依法組織聽證，于10月13日作出按日連續(xù)處罰決定，維持上述處罰金額。梅山電廠于2015年11月24日向市環(huán)保局提起了行政復(fù)議。
2015年11月19日，南沙區(qū)環(huán)保局向該電廠送達(dá)第二份《按日連續(xù)處罰聽證告知書》，計罰期間為2015年6月24日至2015年7月28日止，計罰日數(shù)共計35日，每日處罰金額為9萬元，按日連續(xù)處罰金額共計315萬元。該電廠已再次申請聽證。
2015年8月18日，南沙區(qū)環(huán)保局對梅山電廠進(jìn)行第3次復(fù)查，委托中國廣州分析測試中心對240t/h燃煤鍋爐外排廢氣進(jìn)行采樣監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果顯示外排廢氣未超標(biāo)。該電廠廢氣超標(biāo)排放行為終止，本次按日連續(xù)處罰結(jié)束。
二、案件涉及的法律問題
本案主要涉及《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第五十九條和《環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》等法律規(guī)章的規(guī)定。
三、案件啟示
(一)準(zhǔn)確把握按日連續(xù)處罰計罰日數(shù)的計算問題
本案涉及兩次按日連續(xù)處罰，對計罰日數(shù)的計算需要對有關(guān)規(guī)定的準(zhǔn)確把握�！董h(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》第十七條規(guī)定：“按日連續(xù)處罰的計罰日數(shù)為責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)排污者之日的次日起，至環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止。再次復(fù)查仍拒不改正的，計罰日數(shù)累計執(zhí)行。”即正確的計罰時間是：從第1次送達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》的次日起至第1次復(fù)查之日止為第1次計罰日數(shù);第2次計罰日數(shù)應(yīng)該是從第1次復(fù)查之日的次日起至第2次復(fù)查之日止，以此類推。
在按日計罰周期內(nèi)被責(zé)令停產(chǎn)整治的時間，按照環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于按日連續(xù)處罰計罰日數(shù)問題的復(fù)函》(環(huán)函〔2015〕232號)規(guī)定，計罰日數(shù)是一個連續(xù)的起止時間，排污者在計罰周期內(nèi)存在停產(chǎn)停業(yè)或達(dá)標(biāo)排放的日數(shù)，均不能從計罰日數(shù)中扣除。梅山電廠在第1次連續(xù)處罰聽證時提出扣除2015年6月7日14：50至2015年6月10日2：50共4天期間的申辯意見未被采納。
(二)按日計罰的復(fù)查工作與處罰工作同時進(jìn)行
由于處罰工作程序時間較長，而按日計罰的復(fù)查滾動周期較短，因此按日計罰的復(fù)查工作無需等待初次處罰工作完成才進(jìn)行，而是兩者同時進(jìn)行。排污者提起復(fù)議或訴訟的，不影響環(huán)境保護(hù)部門復(fù)查工作開展。
(三)要有經(jīng)營案件的意識
執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法排污行為時，要設(shè)想到可能出現(xiàn)的處理措施和后果，規(guī)范執(zhí)法程序。對可能影響案件辦理的監(jiān)測報告出具時間過長和不規(guī)范等問題，如本案中，第1、2次現(xiàn)場監(jiān)測到收到監(jiān)測報告時間均將近1個月，第3次近半個月時間，延后了復(fù)查時間，并直接影響到第2次、第3次按日連續(xù)計罰日數(shù)的計算，執(zhí)法部門應(yīng)與監(jiān)測單位加強溝通，在委托時說明需要盡快取得監(jiān)測報告。在監(jiān)測機構(gòu)出具報告后監(jiān)察人員應(yīng)盡快取閱，查看是否存在缺漏信息，為以后可能出現(xiàn)的訴訟做好準(zhǔn)備。
