青島現(xiàn)代排水系統(tǒng)系百年前德國人修建
青島古力，一百年前的遠(yuǎn)見
在中國，最不懼暴雨的城市，不是首都北京，也不是國際大都市上海，而是青島。早在100多年前，德國人就為這個(gè)沿海小漁村，設(shè)計(jì)了足夠使用百年的現(xiàn)代排水系統(tǒng)，其中雨污分流模式，即使到今天，還有很多中國城市未能做到。
南都周刊主筆_楊猛 青島報(bào)道
曾有人問：“如果被帶到一個(gè)陌生的國度，如何分辨它是否發(fā)達(dá)？”
龍應(yīng)臺(tái)說：“最好來一場(chǎng)傾盆大雨，足足下它3個(gè)小時(shí)。如果你撐著傘溜達(dá)了一陣，發(fā)覺褲腳雖濕卻不骯臟，交通雖慢卻不堵塞，街道雖滑卻不積水，這大概就是個(gè)先進(jìn)國家；如果發(fā)現(xiàn)積水盈足，店家的茶壺頭梳漂到街心來，小孩在十字路口用鍋?zhàn)訐启~，這大概就是個(gè)發(fā)展中國家。”
如果用龍應(yīng)臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)衡量，那么青島在100年前就進(jìn)入先進(jìn)行列。
1898年德國殖民軍登陸青島，立志要把這個(gè)只有2萬人口的漁村，打造成海外殖民地的樣板城市。當(dāng)他們調(diào)集了當(dāng)時(shí)德國一流的城市規(guī)劃專家和建筑設(shè)計(jì)師來到青島，按照19世紀(jì)末歐洲最先進(jìn)的城市規(guī)劃理念，實(shí)地勘察設(shè)計(jì)，形成了青島的城建規(guī)劃。17年后，戰(zhàn)敗的德國人給日本人，留下了一座號(hào)稱“東方瑞士”的現(xiàn)代化城市。其中，極具現(xiàn)代意識(shí)的城市下水管網(wǎng)，讓100年后的青島人依舊受益。
在青島的老城區(qū)，光滑的馬牙石鋪成的道路旁，被踩得斑駁的“古力蓋”，烏黑發(fā)亮。我們?nèi)匀荒芸吹降聡肆粝碌?ldquo;古力”。古力是德語“Gully”的音譯，意思是指帶有可供人出入井蓋兒的地下雨污水坑道。這些古力蓋中心，大都有一個(gè)“K”，“K”代表“KIAUTSCHOU”，意指膠澳。
對(duì)于在暴雨前接連失守的都市，青島德式排水，對(duì)今天有哪些經(jīng)驗(yàn)可資借鑒？一批近年來整理的德占領(lǐng)時(shí)期檔案，揭示了其中的奧秘。
德國人考慮到百年之后
夏季暴雨，對(duì)地處季風(fēng)區(qū)的中國城市是家常便飯。
5月17日，一場(chǎng)從前一天就開始下的大雨，在緩解青島旱情的同時(shí)，也考驗(yàn)著市區(qū)的排水能力。當(dāng)天，青島市排水管理處，啟動(dòng)了防汛搶險(xiǎn)二級(jí)預(yù)案。此前，青島市政部門已經(jīng)進(jìn)行了77處積水點(diǎn)改造。
幸好天公作美，雨水持續(xù)了一天就停了，并沒有給這個(gè)城市帶來多大的麻煩，改造似乎起到了效果。望著減退的雨水，一位在老城區(qū)大港二路附近執(zhí)勤的警官說：2007年下暴雨的時(shí)候，這里的積水都能淹到腰部，“都可以游泳了，現(xiàn)在經(jīng)過改造，情況好些了。”
在地勢(shì)低洼的青島老城區(qū)，這樣的積水路段每年都會(huì)出現(xiàn)。原青島圖書館館長魯海埋怨說，積水是青島河被填造成的。“老城區(qū)原本有條青島河，天然起到泄雨水的作用，德國人就沒在附近修暗渠。到了上世紀(jì)80年代，青島河被填，上面蓋起了高樓。雨水只能順著地勢(shì)，匯流到青海路等低洼地帶，將近1公里的路段于是經(jīng)常積水、被淹。”
“德國人修建的地下暗渠，寬闊到可以跑解放牌汽車。過去老城區(qū)下完雨，地面就干干凈凈的。反倒是新修的新城里的小區(qū)和街道，常聽說‘古力蓋冒溢’的新聞。”像魯海這樣的“老青島”，總習(xí)慣拿現(xiàn)在的城市規(guī)劃，和德國人占領(lǐng)時(shí)期的作個(gè)比較。從1898年占領(lǐng)青島開始，到1914年被日本人趕走，德國人實(shí)際統(tǒng)治青島17年，但德國人留下一座運(yùn)轉(zhuǎn)自如的城市同時(shí)，也讓青島人對(duì)城市建設(shè)有了挑剔苛刻的眼光。
《青島晚報(bào)》編輯王占筠，從小就住在老城區(qū)魯迅公園對(duì)面。“我的同學(xué)曾經(jīng)下到德國人修建的地下暗渠，里面很寬敞，大人能都站立，就像一個(gè)龐大的迷宮，跟電影《巴黎圣母院》的下水道那樣大。”
魯海和王占筠都是土生土長的青島人，在他們的生活印記中，對(duì)“德國制造”很早就耳熟能詳。青島被公認(rèn)是中國最干凈的城市之一，很多青島人認(rèn)為，這是德國人便捷的排水系統(tǒng)遺留的財(cái)富。除了海洋氣候，青島石頭路上基本沒有裸露的塵土，完善的污水和雨水管道設(shè)施，對(duì)市容市貌的改善功不可沒。
2004年10月，青島檔案館人員在德國發(fā)現(xiàn)了一批記錄青島城市建設(shè)的原始檔案，其中一部名為《膠澳發(fā)展備忘錄》，系當(dāng)年膠澳總督府組織編寫。自1898年10月起，每年一記，直到1914年，不間斷記錄了17年，完整記下了當(dāng)時(shí)德國殖民者建設(shè)地下管網(wǎng)的意圖、理念及施工進(jìn)度。
按照和清政府的租借條約，德占青島99年。所以，德國殖民者登陸之初，它的城市規(guī)劃建設(shè)幾乎按照100年的高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工。1914年德國人敗走青島，帶走了全部青島城建檔案，其中包括所有的上下水管網(wǎng)分布圖紙。生活用水在戰(zhàn)事中遭到破壞，日本人自己修不了，只得專門招募德國技工修復(fù)上下水管網(wǎng)。在青島主權(quán)被中國收回之后，德國政府才把這些檔案圖紙交還中國。
青島歷史學(xué)會(huì)副會(huì)長于佐臣說：“我第一次感覺到德國人對(duì)青島地下水網(wǎng)的重視，就是從這件事情開始。在德國人看來，這不單是市政建設(shè)，而是上升到了國家關(guān)系的層面。”
德國人之所以在青島煞費(fèi)苦心是有原因的。于佐臣說，作為一個(gè)后起的帝國主義國家，德國力圖把青島建成一個(gè)樣板殖民城市，顯示自己的強(qiáng)大，以此與英法競(jìng)爭(zhēng)。因此不惜代價(jià)采用了最新的科學(xué)技術(shù)，運(yùn)用國家干預(yù)及軍隊(duì)管理，在市政規(guī)劃、行政管理、路網(wǎng)建設(shè)、衛(wèi)生保健等方面，都采取了若干新政策。“這對(duì)青島形成現(xiàn)代化城市起到了重大影響。”
作為公共衛(wèi)生問題看待的下水道
按照《膠澳發(fā)展備忘錄》記載，最初德國人在青島鋪設(shè)地下水網(wǎng)，是作為公共衛(wèi)生問題考量。
在德占青島之前，青島只是一個(gè)只有2萬人的自然漁村，沒有地上水管，更沒有下水道。為改善糟糕的衛(wèi)生環(huán)境，登陸之初的德國人，雄心勃勃地提出了城市改良計(jì)劃，他們要把青島建設(shè)成為“接待南部歐洲病人的療養(yǎng)地”。
初來乍到，殖民軍水土不服。1898年10月，進(jìn)入雨季后，德人中間經(jīng)常發(fā)生腸炎，此病在歐人區(qū)和駐軍中多有發(fā)生。備忘錄顯示，德國人認(rèn)為大腸桿菌和痢疾流行，可能是以下兩個(gè)原因造成的：土壤和飲用水污染、居住環(huán)境的擁擠。“由于土壤污染，傷寒病菌得以通過低洼處和顆�？障锻繉樱秩氲叵滤退�，而這些水井又是青島唯一的水源。特別是傾盆大雨時(shí)，污水流入水井中，被污染的水是造成大腸桿菌的主要原因。”
或許從這一年開始，德國人意識(shí)到了與供水系統(tǒng)同步建設(shè)排水系統(tǒng)的重要性。因此《膠澳發(fā)展備忘錄》明確提出，“通過中央輸水管道提供保證安全的優(yōu)質(zhì)飲水，擴(kuò)建下水道網(wǎng)，以及清運(yùn)中國人的垃圾等，都是面臨的緊迫任務(wù)。”
這是《膠澳發(fā)展備忘錄》第一次提到籌劃中的青島下水道建設(shè)，并且在今后每年度的報(bào)告中都作為重點(diǎn)項(xiàng)目陳述總結(jié)。此后10幾年間，關(guān)于飲用水和地下管網(wǎng)的建設(shè)，一直未有中斷。
魯海說，德國人采取的措施是帶有歧視性的：禁止中國人在歐人區(qū)落戶。青島被劃分歐人區(qū)，鮑島則劃為華人區(qū)。而地下管網(wǎng)的鋪設(shè)工程，首先在歐人區(qū)開始。
這是青島第一次大規(guī)模鋪設(shè)下水管道的開端。青島地勢(shì)南低北高，丘陵地貌，這條線順山勢(shì)集中在南部老城區(qū)沿海一線。主要是在地下埋設(shè)暗渠。從1899年開始鋪設(shè)，一次就鋪了3500米。
魯海記憶最深的是，在沿海棧橋兩側(cè)挖了雨水排泄口，直徑2米，大人都能鉆進(jìn)去。為了防止海水漲潮倒灌，利用了地勢(shì)坡差，出口高于水平面。曾有市民跟隨向?qū)ы樌┰桨登?ldquo;但現(xiàn)在已經(jīng)嚴(yán)禁出入了，盡管還能排水，但—般人連入口也不知道在哪里。”
按照熟識(shí)青島歷史的于佐臣分析，德國人修的地下排水設(shè)施主要有兩種形式：地下是管道和暗渠，地上是明渠。第一批修建的暗渠集中在龍口路、江蘇路、安徽路、中山路一帶。德人總共修了12個(gè)排水系統(tǒng)，相互獨(dú)立又彼此連接，暗渠總長度為5464米。
檔案顯示，暗渠都是埋在地下2米，直徑最粗半米，細(xì)的如同手腕粗；管道則是用燒制的陶瓷管，每截2米左右，帶螺絲口。管道接口麻紗外面瀝青封口，一般多為一米半到2米長的短管，方便檢修。明渠和暗渠，每隔50米就修道挖隧道，用雨篦子分流，擋住隨雨水沖刷而來的泥沙。這套系統(tǒng)基本覆蓋了青島老城區(qū)，現(xiàn)在在青島西部老城區(qū)，100多年前修建的暗渠至今還管用。
雨污分流，今天很多城市做不到
顯然，最早修建的下水管道，主要是為了排雨。
《膠澳發(fā)展備忘錄》1899-1900年度報(bào)告提到：目前完工的下水道僅供疏導(dǎo)雨水之用，而糞尿等還要靠糞桶清除。“華人清理者沒有完成好他們承擔(dān)下來的工作。他們要對(duì)及其雜亂無章和骯臟的環(huán)境負(fù)責(zé)。但是，若要至于更嚴(yán)格的要求之下，他們索性就不干了。”暫時(shí)安排的清運(yùn)方法是，用馬桶倒入鐵罐再拉走，計(jì)劃將來把糞便、家庭污水與雨水分離，并由下水道排走。
這是德國人第一次明確提出了雨污分流的概念。
青島污水治理專家、麥島污水處理廠總設(shè)計(jì)師姜言正評(píng)價(jià)說，雨污分流的規(guī)劃是非常先進(jìn)的，修建單獨(dú)的污水管道，進(jìn)行分類處理和排放，保障雨水管道的暢通，尤其是100年前能意識(shí)到到這一點(diǎn)非常不易。“即便在今天，國內(nèi)很多城市也做不到這一點(diǎn)。”
雨污分流的工程從論證到完工持續(xù)了5年之久，德國人顯示了特有的耐心。1901年的備忘錄記錄：糞便和污水依然直接排放到海中，而污水下水道已進(jìn)行了招標(biāo)，計(jì)劃施工。
而下一年的備忘錄顯示，這項(xiàng)工作終于有了眉目：把排放污水和建造下水道的工作，交給了一家德國公司。建筑工程大約需要2年時(shí)間完成。與此同時(shí)，“雨水下水道與街道擴(kuò)建同步”。
“德國人的規(guī)劃很長遠(yuǎn)，目標(biāo)明確，提出了地上和地下同步進(jìn)行的概念。”這讓姜言正很感慨，目前中國的許多城市，都是小區(qū)或者道路建成了，才想起地下沒有鋪設(shè)管道，不斷地挖，被民間笑稱“扒路軍”。
1905年，雨污分流的下水道投入使用。備忘錄顯示，光本年度，就“鋪設(shè)了670米的水泥下水道，2296米的蛋形型材管水泥管道，1144米的陶管管道，將116座樓和院落接入了下水。”
在青島市博物館2樓，一段在城市管網(wǎng)改造中挖掘的蛋形型管材，已經(jīng)作為文物展出。蛋形型管材截面形似鴨蛋，高約80厘米，寬約40厘米。上寬下窄的設(shè)計(jì)，保證排水通暢，污水無法積存在管內(nèi)。管道的上半部分是水泥，下半部分則在水泥上貼了層瓷瓦，可以起到防腐蝕的作用。
姜言正說，通過比較可知，德國人修建的管道，比如今城市大多數(shù)管道胸徑都寬大�，F(xiàn)在城市的問題是，“道路太擁擠了，不可能加大管道胸徑專門用于排水。”他建議，可采用另一種方法，多建水處理廠，加大污水分流。
網(wǎng)絡(luò)上有研究者指出，實(shí)際上，這截貼上了德國制造標(biāo)簽的管道，完完全全是“MADE IN CHINA”，采用的材料是地道中國生產(chǎn)的，施工的工人是地道的中國人，當(dāng)時(shí)在青島的德國人，除了住別墅的就是住軍營的，基本上沒有什么做基礎(chǔ)工作的技術(shù)和施工人員。他們所帶來的，只是認(rèn)真而又富有遠(yuǎn)見的設(shè)計(jì)理念，以及為達(dá)到設(shè)計(jì)目的而嚴(yán)守的施工質(zhì)量而已。也許這才是，我們和一百多年前的德國人之間存在的差距。
據(jù)報(bào)載，前幾年青島城市施工，在老城區(qū)挖出的一段德制下水陶管居然砸不破，而后期的管道已經(jīng)銹跡斑斑。包括古力蓋，德國時(shí)期的至今完好如初，并且設(shè)計(jì)巧妙，不易被盜。這成為德國制造質(zhì)量可靠的又一佐證。
類似的細(xì)節(jié)還有，德國制造的雨水管道帶有反水閥，這樣一來雨水沖刷的臟物只能進(jìn)入雨水斗，而不會(huì)進(jìn)入管道，因此不會(huì)造成管道堵塞，臟物也便于清理。管道堵塞的少，古力冒溢的就少。反水閥還能避免管道里的臭氣散發(fā)到空中。
此前，無論雨水和污水，德國人是直排式的，直接加壓排放到遠(yuǎn)海。1905年的備忘錄則提出改變這一狀況，特別提到，隨著污水的積累，開始建立污水收集，并且建立了排水泵站。當(dāng)年德國市政當(dāng)局在青島西部城區(qū)共建了5座泵站，太平路泵站是現(xiàn)存唯一的一座，除更換了一些老化的配件外，從水泵到房門、青石臺(tái)階等都還是原來的樣子。太平路泵站至今仍可手動(dòng)操作。
地下管網(wǎng)雨污分流之后，糞便污水跟雨水實(shí)現(xiàn)了分流。于是德國人在青島建立了兩個(gè)污水收集點(diǎn)。此間，青島歷史上出現(xiàn)了一個(gè)有名的糞商劉子山。
劉子山白手起家，出身低微。懂幾句德語，和德國人打交道后看上了收集糞便是無本買賣，為了解決城市排污問題，德國人把糞便收集的活交給劉子山，給他一部分錢，當(dāng)他把處理的糞便賣出去做肥料又是一筆錢。最后劉子山靠承包城市糞便起家，又做房地產(chǎn)和鴉片走私，竟然成為青島首富，據(jù)稱這是近代第一位有據(jù)可查的糞商。
無法復(fù)制的德國經(jīng)驗(yàn)
經(jīng)過7年的建設(shè)，雨水、污水排水管道鋪基本鋪設(shè)完畢。1904年到1905年的備忘錄顯示，青島的衛(wèi)生狀況得到了很大發(fā)展。從這一年開始，下水管道問題在施政報(bào)告中第一次沒有作為單獨(dú)章節(jié)出現(xiàn)。德國人驕傲地宣稱，“由于有了良好的衛(wèi)生設(shè)施，青島的衛(wèi)生情況是整個(gè)東亞地區(qū)最好的。”
此后，青島的地下管網(wǎng)逐漸形成網(wǎng)絡(luò)。1909年10月，備忘錄說，青島未接通下水管道的只有2戶私人地皮和幾處公用地皮，以及為華人修建的廁所。
但是內(nèi)外有別，德國人把主要精力放在自己的歐人區(qū)地盤上，華人區(qū)大鮑島的下水管網(wǎng)開始仍然是雨污并流，共用一個(gè)管子。德國人給出的理由是：華人聚集的大鮑島地區(qū)尚需很長時(shí)間，因?yàn)樯獠患�，不能�?qiáng)制華人這樣做。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，德占時(shí)期，在青島修建的雨水管道29。97公里，污水管道41。07公里，雨污合流管道9。28公里。
“青島人有句笑話，德國人賠了，日本人賺了，”魯海說。日本人占領(lǐng)青島后基本沿用了德國人的市政管理經(jīng)驗(yàn)。此后，無論北洋政府還是國民政府，青島的市政設(shè)施并沒有因?yàn)檎䴔?quán)的交替，進(jìn)行大的改造，設(shè)計(jì)的辦法都是仿照德國人一以貫之。1930年到1935年國民政府主政時(shí)期，明溝暗渠總計(jì)37條，達(dá)1.5萬多米，青島的地下水網(wǎng)基本成型。這一成果享用至今。
“地下管網(wǎng)的德國經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)成三句話就是有長遠(yuǎn)規(guī)劃，地上地下建設(shè)同步，制度健全。”于佐臣說，青島的市容市貌之所以整潔，得益于良好的基礎(chǔ)和合理的城建走向。
于佐臣通過德占時(shí)期檔案得知，德國人的城市管理，一步步有條不紊，有統(tǒng)一的規(guī)劃。青島歷任總督包括后期執(zhí)政者，并沒有趕著在各自的任期內(nèi)突擊完工，而是把城市建設(shè)當(dāng)成百年大計(jì)，反觀今天，“現(xiàn)在的城市建設(shè)，拍腦袋就來的事情太多了，不能嚴(yán)格限制約束，等城市大了出現(xiàn)問題就不容易解決了。”
注重長遠(yuǎn)規(guī)劃，也是留給污水治理專家姜言正最大的感觸。“今天鋪好了，半年后又開膛了。這都和建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)有直接關(guān)系。”
七八年前的青島新城區(qū)，也是經(jīng)常“開腸剖肚”。而現(xiàn)在，吸取德國經(jīng)驗(yàn)的青島市規(guī)定，在城市管理上搞協(xié)作制度，一旦有某條管線需要施工，市政工程養(yǎng)護(hù)管理部門會(huì)發(fā)出公告，要求所有地下管線經(jīng)營企業(yè)前來登記施工計(jì)劃，詳細(xì)說明施工時(shí)間、施工方法等，開挖后，至少5年內(nèi)將不準(zhǔn)在該路段再次施工。
但是在姜言正看來，某種程度上，德國經(jīng)驗(yàn)今天是無法復(fù)制的，“德國人的主要特點(diǎn)是慢工出細(xì)活。但是如今的地下管材標(biāo)準(zhǔn)化程度更高，材料都是工廠化生產(chǎn)。施工的只管挖渠，直接買好管道填埋，施工周期短。而德國人是完全就地取材，用人力鋪設(shè)石頭暗渠的做法，今天顯然不太可能。”
“評(píng)判市政建設(shè)孰優(yōu)孰劣，離不了社會(huì)背景的具體分析。”青島市排水管理處的劉魯峰，也認(rèn)為現(xiàn)在不能照搬德國經(jīng)驗(yàn)。
德國人當(dāng)初的設(shè)計(jì)容積率是20萬人口，1930年代青島人口達(dá)到35到40萬，而今天，青島人口已經(jīng)突破了700萬，市區(qū)人口更是超過250萬。而另一方面，德占時(shí)期，地下只有一種污水管線。現(xiàn)在的城市，一條街道上已經(jīng)至少分布7條專業(yè)管線，要負(fù)責(zé)污水、雨水、自來水、電信、有線電視、燃?xì)�、供暖、電力、網(wǎng)絡(luò)等。
“當(dāng)年德國人時(shí)期，地下只有一種污水管道，想怎么鋪就怎么鋪。如今的人口密度已經(jīng)非當(dāng)年可比了。”對(duì)此，劉魯峰不無感慨。
數(shù)據(jù)
青島市市政公用局提供的數(shù)據(jù)顯示，到2006年，青島的排水管線為2379公里，長度僅次于天津的2642公里，無錫和大連都是800公里，煙臺(tái)是568公里，南京則只有466公里。
鏈接
暴雨之下，北京上海廣州誰能逃脫
北京
北京超過80%的路面被混凝土、瀝青等不透水材料覆蓋，雨水無法滲透，因而不得不進(jìn)入城市的排水管網(wǎng)被排走。
截至2007年底，北京市城八區(qū)共有地下排水管網(wǎng)3807公里，相當(dāng)于北京到烏魯木齊的距離。其中雨水管道1386公里、合流管道756公里，共2000公里的雨水排水管網(wǎng)，通過清河、壩河、通惠河和涼水河這四大雨水排放系統(tǒng)進(jìn)行排水。
從上述數(shù)據(jù)可以看出，北京城區(qū)排水系統(tǒng)有三分之二屬于分流制，即雨水和污水沿不同的管道排入河流，但仍有相當(dāng)一部分地區(qū)的雨水和污水走同一管道，屬合流制。
就整個(gè)北京市范圍而言，排水系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)不算高。一般雨水排水管道的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為“一年一遇”至“三年一遇”，應(yīng)對(duì)每小時(shí)30毫米和50毫米的降雨不會(huì)出現(xiàn)特別嚴(yán)重的積水；但雨量一旦超過50毫米，城市內(nèi)的積水就開始泛濫成災(zāi)。
天安門區(qū)域的排水系統(tǒng)表現(xiàn)優(yōu)異，在2009年7月29日每小時(shí)高達(dá)80毫米的降雨量面前經(jīng)受住了考驗(yàn)。
還有一些糟糕的消息。北京建筑工程學(xué)院教授李海燕去年年底公布的調(diào)查顯示，北京市相當(dāng)多的排水管道患有“腸梗阻”：近八成的雨水排水管道內(nèi)有沉積物，約一半的雨水排水管道內(nèi)沉積物的厚度占管道直徑的10%至50%，個(gè)別管道內(nèi)沉積物厚度甚至占到管道直徑的65%以上。
上海
與中國絕大多數(shù)城市一樣，上海中心城區(qū)以不透水地面為主，降雨排水主要依靠地面排水管網(wǎng)系統(tǒng)。上海城市排水管道，2007年已達(dá)到8100公里，雖然改變了過去逢暴雨必澇的現(xiàn)象，但目前設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)依舊偏低，一般按照“一年一遇”的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，僅能應(yīng)付每小時(shí)降水小于30毫米的暴雨，只有少數(shù)重點(diǎn)地區(qū)按照3年以上的暴雨重現(xiàn)期來設(shè)計(jì)，可以應(yīng)付每小時(shí)降水50毫米以上的暴雨。
實(shí)際上，過去30年中，上海的暴雨數(shù)量和降雨強(qiáng)度均有明顯增多的趨勢(shì)。大暴雨平均為半年一遇，而特大暴雨或降雨超過每小時(shí)100毫米以上的暴雨共有11次，為三年一遇。顯然，上海的雨水排水系統(tǒng)已經(jīng)無法滿足城市發(fā)展的需要。
廣州
廣州市中心城區(qū)排水系統(tǒng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，中心城區(qū)現(xiàn)有排水管網(wǎng)6000多公里，達(dá)到“一年一遇”標(biāo)準(zhǔn)排水管網(wǎng)占總量的83%，達(dá)到“兩年一遇”標(biāo)準(zhǔn)的排水管網(wǎng)僅占總數(shù)的9%，全市雨污分流任務(wù)僅完成9%，一旦發(fā)生強(qiáng)降雨就容易出現(xiàn)中心城區(qū)大面積水浸。
廣州本來就是一個(gè)亞熱帶多雨城市，以往城市化建設(shè)水平不高，雨水可以通過綠地、農(nóng)田、魚塘排出，減少了雨水匯聚的風(fēng)險(xiǎn)。但現(xiàn)在城市硬地面積大了，建筑更密了，城市的自我調(diào)節(jié)能力也降低了。此外，廣州因亞運(yùn)臨近，2000多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目一起上馬，一些建筑垃圾堵塞了排水管道，使管道的過水能力降低甚至喪失。(整理 徐卓君)
程曉陶：以法治理城市水患
程曉陶：以法治理城市水患
現(xiàn)代城市面對(duì)暴雨洪水顯得更為脆弱。除非隨城市的發(fā)展同時(shí)增大治水的投入和管理的力度，否則必然會(huì)出現(xiàn)水災(zāi)損失急劇增長的惡性局面。
南都周刊記者_(dá)李繼鋒
城市型水災(zāi)害
南都周刊：您在2009年出版的《中國沿海地區(qū)城市洪水預(yù)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)分析》一書中，以深圳、廣州、天津三個(gè)沿海地區(qū)的城市為例，綜合比較了國內(nèi)外在快速城市化階段治水方略調(diào)整的措施，探討了現(xiàn)代防洪體系逐步完善的內(nèi)在規(guī)律與發(fā)展趨向。廣州今夏這幾次大水，跟過去相比有什么特點(diǎn)？
程曉陶：去年開始，廣州投入9億元整治水浸街，在今年遭受罕見暴雨的情況下，雖然一些老的易澇點(diǎn)情況有所改善，但是又暴露出許多新的易澇點(diǎn)。特別是大量的地下建筑進(jìn)水，停車場(chǎng)變成“水庫”，新建小區(qū)成了水塘，地鐵被迫停運(yùn)，交通陷入癱瘓，一些地方停水停電，可以說，近期接踵而來的暴雨洪水，更多地顯現(xiàn)出了城市型水災(zāi)害的特點(diǎn)。
南都周刊：大城市正頻繁地成為暴雨襲擊的對(duì)象，這種現(xiàn)象是偶發(fā)的還是將長期存在？原因何在？
程曉陶：上世紀(jì)90年代初從廣州去佛山，途中還能看到大片的農(nóng)田。如今去佛山，就像還沒出城一樣。大家對(duì)“城市熱島效應(yīng)”這個(gè)詞已經(jīng)不陌生了，但是對(duì)于超大型城市，“熱島效應(yīng)”還會(huì)引發(fā)“雨島效應(yīng)”。由于大城市氣溫高、空氣中粉塵大，熱氣上升，形成周邊氣流向城市匯聚的運(yùn)動(dòng)。一旦上升的熱氣流遭遇高空強(qiáng)對(duì)流的冷氣團(tuán)，形成暴雨，就使城市更容易成為暴雨襲擊的中心，即所謂城市雨島效應(yīng)。因此，超大型城市容易出現(xiàn)市區(qū)暴雨的頻率與強(qiáng)度會(huì)高于周邊地區(qū)，而且這種現(xiàn)象將會(huì)長期存在。
南都周刊：1982年日本長崎大水災(zāi)，第一次使人們建立起了“城市型水災(zāi)害”的概念。時(shí)至今日，“城市型水災(zāi)害”又顯現(xiàn)出哪些新的特點(diǎn)？
程曉陶：城市人口資產(chǎn)密度提高，同等淹沒情況下?lián)p失增加；城市面積擴(kuò)張，新增市區(qū)過去為農(nóng)業(yè)用地，防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)較低，而洪澇風(fēng)險(xiǎn)較大；以往城外的行洪河道變成了市內(nèi)的排水渠溝，加重了防洪負(fù)擔(dān)；城市空間立體開發(fā)，一旦洪澇發(fā)生，不僅各種地下設(shè)施易遭滅頂之災(zāi)，高層建筑由于交通、供水、供氣、供電等系統(tǒng)的癱瘓，損失亦在所難免。
現(xiàn)代城市面對(duì)暴雨洪水顯得更為脆弱。除非隨城市的發(fā)展同時(shí)增大治水的投入和管理的力度，否則必然會(huì)出現(xiàn)水災(zāi)損失急劇增長的惡性局面。
南都周刊：城市型水災(zāi)害對(duì)傳統(tǒng)的治水理念與模式提出了哪些新的挑戰(zhàn)？
程曉陶：從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)來看，首先都是加強(qiáng)城市排水系統(tǒng)的建設(shè)，但是河道水位迅速上升，使排水管網(wǎng)受到頂托，雨水不能自排，于是又加強(qiáng)了泵站的建設(shè)；而河道的行洪能力是有限的，且城市河道受兩側(cè)建筑物密集的影響，已難以拓寬，這就產(chǎn)生了第一次理念的轉(zhuǎn)變，即改變讓雨水盡快排入河道的傳統(tǒng)思路，轉(zhuǎn)而采取各種雨水蓄滯的措施，比如以立法形式要求新建、改建小區(qū)必須設(shè)置相應(yīng)容積的雨水調(diào)節(jié)池，調(diào)節(jié)池中儲(chǔ)存的雨水可在洪峰過后排入河道，或作為綠地澆灌和城市清潔等用水。但是調(diào)節(jié)池容積過大會(huì)增加成本，而利用率有限，于是又發(fā)展起各種雨水滲透技術(shù)，促使雨水回補(bǔ)地下，轉(zhuǎn)變?yōu)橛行У乃Y源。
南都周刊：2006年，北京、上海、廣州等大城市相繼遭受大暴雨襲擊，您當(dāng)時(shí)撰文呼吁各地重視“城市型水災(zāi)害”的危害，各地未雨綢繆采取了有效防災(zāi)措施嗎？
程曉陶：據(jù)我所知，這幾年，各城市都有很大的投入，濟(jì)南在2007年遭受暴雨水災(zāi)之后，也加大了城區(qū)排水系統(tǒng)建設(shè)的力度。但是，這些工作應(yīng)該說都沒有擺脫“大災(zāi)之后有大治”的模式，算不上“未雨綢繆”，而是“亡羊補(bǔ)牢”之舉。去年上海發(fā)生了因施工截?cái)嗯潘芫W(wǎng)而受淹嚴(yán)重的事件，今年同樣的問題在廣州又重演了。
南都周刊：“看得見的高樓，看不見的下水道”，網(wǎng)友們認(rèn)為各地方政府注重高堂華屋的建設(shè)，而對(duì)地下排水系統(tǒng)建設(shè)短視甚至采取漠視的態(tài)度，您怎么看這個(gè)問題？
程曉陶：這是比較普遍的現(xiàn)象。城市快速發(fā)展中需要用錢的地方很多，一些官員更愿意將錢花在看得見的、容易顯現(xiàn)政績的地方。再加上特大暴雨也不是年年都會(huì)發(fā)生，有些人就抱著僥幸心理。
他山之石
南都周刊：廣州水災(zāi)之后，有市民回憶反映二戰(zhàn)的一些外國電影里，城市下水道可以“作戰(zhàn)”，人可在下水道中行走，真實(shí)情況是這樣的嗎？
程曉陶：西方一些工業(yè)化國家的城市化進(jìn)程比我們?cè)纭Ｋ麄兏邩?biāo)準(zhǔn)的排水系統(tǒng)建設(shè)早在19世紀(jì)中期就開始了，上世紀(jì)70年代后，一些發(fā)達(dá)國家率先進(jìn)入暴雨雨水的管理階段，許多大城市的排水系統(tǒng)都在不同程度上進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，體系完善，有些大城市至今用的仍是一兩百年前建成的排水系統(tǒng)，盡管城市規(guī)模與當(dāng)時(shí)相比已是天壤之別，但排水系統(tǒng)仍運(yùn)轉(zhuǎn)自如。我國青島市老城區(qū)的排水系統(tǒng)是早年德國規(guī)劃建設(shè)的，近年來在大暴雨中經(jīng)受了考驗(yàn)。同樣暴雨條件下，一些城市新區(qū)卻淹得厲害。
南都周刊：發(fā)達(dá)國家的城市排水系統(tǒng)有什么標(biāo)準(zhǔn)？我們有類似標(biāo)準(zhǔn)嗎，國內(nèi)一些大城市存在哪些不足？
程曉陶：為防范城市內(nèi)澇，國外的城市排水標(biāo)準(zhǔn)普遍比國內(nèi)高，紐約是“十至十五年一遇”(注：一年一遇是每小時(shí)可排36毫米雨量)的標(biāo)準(zhǔn)，東京是“五至十年一遇”，巴黎是“五年一遇”標(biāo)準(zhǔn)。
日本為了應(yīng)對(duì)城市水災(zāi)，后來在大阪和東京修建10米直徑的地下河，因?yàn)榈叵驴臻g已經(jīng)利用很充分了，大阪將地下河修到地下27米深，東京更是深達(dá)60米，正是這些看起來投入巨大，不斷被強(qiáng)化的措施保證了城市的防洪安全。
我國城市防洪排澇也有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。大城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定較高，中小城市相對(duì)較低。一般是以城市人口數(shù)作為判斷城市規(guī)模的指標(biāo)，而標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為區(qū)間值。經(jīng)濟(jì)條件好的、意識(shí)強(qiáng)的城市可能取上限，有些城市會(huì)取下限，甚至還沒有達(dá)標(biāo)。
南都周刊：除了提高排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，我們還可以在哪些生態(tài)方面做出努力，減少城市雨水徑流？
程曉陶：在城市建設(shè)上除了采用透水磚鋪裝人行道，增加透水層，減少硬質(zhì)鋪裝等外，國外也運(yùn)用了一些生態(tài)方法改善雨水系統(tǒng)條件。比如，德國在城市排澇方面就做得很好，保證城市有很高的綠化率，減少了雨水徑流。韓國近年來將過去填埋改造成道路的城市河涌，又重新恢復(fù)成河流，既改善了城市景觀，又增強(qiáng)了防洪排澇的能力。
南都周刊：這次暴雨暴露了我國城市洪澇應(yīng)急體系存在的問題，結(jié)合國外經(jīng)驗(yàn)，我們可以做哪些改進(jìn)？
程曉陶：比如，我們建立了四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)制度，但現(xiàn)在只是籠統(tǒng)地說啟動(dòng)了紅色或是橙色預(yù)警或應(yīng)急預(yù)案。而在日本和一些歐洲國家，即使發(fā)布了紅色預(yù)警，還會(huì)在地圖上標(biāo)注出哪些地方是高風(fēng)險(xiǎn)的紅色，哪些地方是風(fēng)險(xiǎn)次之的橙色或藍(lán)色，哪些地方是安全的綠色，并且通過電視和網(wǎng)絡(luò)向公眾發(fā)布。
目前在日本，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行預(yù)測(cè)，水災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)信息還只能表現(xiàn)到街區(qū)，今后要進(jìn)一步提高預(yù)測(cè)技術(shù)，處在危險(xiǎn)區(qū)中的每一棟住宅，相應(yīng)不同頻率的淹沒水位也要表示出來。公開發(fā)布這些風(fēng)險(xiǎn)信息，住宅的所有者或購買者，就可以去查對(duì)了。保險(xiǎn)公司也可以利用這些信息，為保險(xiǎn)費(fèi)率的計(jì)算提供依據(jù)。
我國2002年開始啟動(dòng)編寫城市防洪的新規(guī)范，已經(jīng)開始將防洪和排澇統(tǒng)一起來考慮。先是按部標(biāo)編寫的，后又改為國標(biāo)，目前已接近尾聲，快要遞送國務(wù)院了。以前的規(guī)范偏重工程層面，新規(guī)范將把預(yù)警、調(diào)度等非工程的層面囊括起來。
南都周刊：對(duì)于城市洪水風(fēng)險(xiǎn)的研究與預(yù)測(cè)，以及對(duì)市民防災(zāi)常識(shí)的推廣，我們還需要做哪些努力？
程曉陶：近年來我們研發(fā)了城市洪澇的仿真技術(shù)，為城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)圖繪制提供了先進(jìn)手段。在國外，風(fēng)險(xiǎn)圖是對(duì)市民公布的，以幫助大家樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。目前國內(nèi)還沒有建立一套完善的管理制度，風(fēng)險(xiǎn)圖還只是為防汛指揮部門內(nèi)部掌握。
南都周刊：我們?cè)诔鞘信潘审w系建設(shè)方面存在哪些不足？西方發(fā)達(dá)城市可以提供哪些借鑒？
程曉陶：日本的《下水道法》對(duì)下水道的排水能力和各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)都有嚴(yán)格規(guī)定，巴黎的排水法律體系也相當(dāng)完善，圍繞城市內(nèi)澇預(yù)防、規(guī)劃以及政府責(zé)任，進(jìn)行全方位的立法。
我們應(yīng)該進(jìn)一步健全水災(zāi)應(yīng)急管理體系，科學(xué)制定防汛應(yīng)急預(yù)案；由于應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施需要短期緊急調(diào)用大量人力、物力、財(cái)力，需要以立法的形式明確相關(guān)單位的責(zé)任義務(wù)與協(xié)調(diào)機(jī)制，以及應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)程序。
鏈接 日本水害訴訟案的啟示
文 _程曉陶 整理_李繼鋒
日本上世紀(jì)60年代進(jìn)入快速發(fā)展的軌道，城市化進(jìn)程加快。到了上世紀(jì)70年代，日本城市治水的新、舊矛盾終于爆發(fā)了。
1972年7月發(fā)生在大阪一帶的暴雨不算太大，7月9日至15日，總雨量只有328.5毫米，1小時(shí)最大降雨量才25.5毫米，卻形成了洪水四溢的局面，大阪府的受災(zāi)群眾達(dá)46502戶。1973年，大阪府大東市71戶災(zāi)民聯(lián)名起訴，以國家、大阪府、大東市三級(jí)政府為被告，要求5255萬日元的損害賠償，這在日本是水害訴訟第一案。官司打了12年，直到1984年1月26日，東京最高裁判所做出終審判決，原告方敗訴。
原告的依據(jù)是，日本于1947年10月頒布的“國家賠償法”第二條與第三條，其中第二條說：由于公共建造物(例：道路、河流)的設(shè)置及管理中的缺陷，而給他人造成損害的，確定由國家或公共團(tuán)體承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
作為一篇短文，無力論證其中是非曲直，只能從代表性觀點(diǎn)中，擇其精彩，記錄如下。
原告方認(rèn)為，國家與大阪府對(duì)一級(jí)河川谷田川的管理有缺陷，大東市對(duì)地方河道的管理有缺陷。由于地域的亂開發(fā)，使得上游洪水來得更急；鐵路建設(shè)在河道狹窄處的棄土未及時(shí)清除，阻礙了行洪；上游原來起調(diào)節(jié)洪水作用的池溏，被市里占用建了小學(xué)，導(dǎo)致水害的危險(xiǎn)年年增大。
1956年以來，居民多次陳情要求治理河道，拆除非法占據(jù)河道、有礙行洪的建筑，卻沒有人管。為此要求法院判決政府切實(shí)采取“根治洪水”(原文：二度發(fā)生不許)的治河措施，從法律上強(qiáng)制國家進(jìn)行水害賠償。
被告方則辯稱，公共建造物是一個(gè)廣泛的概念。河川管理有其特殊性。首先，治水事業(yè)是長期的事業(yè)；第二，防洪工程耗資巨費(fèi)，有財(cái)政制約；第三，河道的治理，需自下而上，有技術(shù)制約；第四，治水用地征收困難，有社會(huì)制約。
被告方舉例，即使在法制社會(huì)的美國，水害作為自然現(xiàn)象，水害訴訟法院也不受理，歐洲國家也是這樣(原文如此，未經(jīng)考證，請(qǐng)勿引用，筆者注)。
法官認(rèn)為，國家賠償法雖然有相關(guān)的規(guī)定，但是，對(duì)于自然的河流如何認(rèn)定建設(shè)與管理中的缺陷、如何計(jì)算賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，并沒有可操作的細(xì)則。因此必須先制定出實(shí)施的細(xì)則，作為判斷此案的依據(jù)，并為今后判斷類似案件提供一個(gè)樣板。如果此案原告獲勝的話，目前尚不能杜絕水害的日本，水害訴訟事件就會(huì)大量發(fā)生，必然陷國家財(cái)政于貧困。
“大東水害訴訟”被日本媒體稱之為“日本河川行政管理變革的前奏曲”，是有其道理的。1975年，日本水害訴訟案件陡增到了18起。直到2001年，名古屋市天白區(qū)野并地區(qū)遭受水災(zāi)的居民和企業(yè)起訴市政府要求賠償水災(zāi)損失。水害訴訟表達(dá)民眾的希望：要消除水患，決非個(gè)人、家庭、團(tuán)體的力量可為，只能靠政府。
首先，“大東水害訴訟”促使各級(jí)政府更加明確與重視起治水與河川管理的責(zé)任。感受到民間對(duì)治水需求的壓力，日本第四、五個(gè)治水五年計(jì)劃，投資的完成率迅速上升到95%與100%。其次，政府針對(duì)城市化進(jìn)程中水災(zāi)害的新特點(diǎn)，采取了一系列的變革措施。第三，澄清了圍繞水害治理的一些急于求成的、似是而非的觀點(diǎn)，保證了國家治水方針長期有計(jì)劃按比例的實(shí)施。第四，增大了科研投入。“新型都市水害”的成災(zāi)機(jī)理與治理對(duì)策，在日本文部省的科研事業(yè)費(fèi)中，就被列入了一級(jí)資助的課題。
“大東水害訴訟”以及本世紀(jì)初的類似訴訟的意義是不容質(zhì)疑的。日本水害訴訟爭(zhēng)論中所推動(dòng)的城市治水之變，對(duì)于正在高速推動(dòng)城市化進(jìn)程的我國具有一定借鑒意義。
廣州與水災(zāi)多年對(duì)抗未占上方
這個(gè)夜晚的降水，再次給廣州帶來了大范圍的道路積水和交通擁堵，交通部門公布的數(shù)據(jù)稱，當(dāng)天市區(qū)內(nèi)有21條主干道一度陷入癱瘓，商業(yè)最繁華的天河區(qū)甚至有超過三成的主干道交通受阻。無論是坐在開著空調(diào)的車?yán)镞�是站在風(fēng)雨大作的街頭，無論是城市白領(lǐng)還是販夫走卒，在大自然突如其來的威嚴(yán)面前，沒有人能逃脫考驗(yàn)。
深夜12點(diǎn)時(shí)，位于白云區(qū)黃石東路的大型社區(qū)“荷塘月色”的一個(gè)地下車庫里，三個(gè)穿著短褲、背心的車主，正站在入口處交頭接耳，他們的腳踝已經(jīng)泡在從排水道里汩汩漫出的積水中。一位謹(jǐn)慎的車主甚至找來一把長長的大掃帚，費(fèi)勁地把積水往一條橫截式攔水溝里掃。一周前，這個(gè)社區(qū)的部分地下車庫遭受水浸，幸運(yùn)的是水位沒有高到讓汽車受損的程度。但這足以讓提心吊膽的車主們?cè)谏钜瓜聵莵怼?/p>
車庫值班人員指著入口斜坡兩側(cè)早已準(zhǔn)備好的上百個(gè)沙袋，安慰這些車主們說，物業(yè)管理公司的所有人現(xiàn)在都是24小時(shí)待命，“只要雨勢(shì)增大，我們馬上就會(huì)抽水、壘沙袋的”。為了打消業(yè)主的疑慮，他還一路小跑地去打開抽水設(shè)備控制閘門，車庫里馬上傳出一陣沉悶的抽水聲音。這位精神抖擻的值班人員在對(duì)著車主們大聲說：“你們看，都是好的，放心睡覺去吧”。這時(shí)那個(gè)正在掃水的車主才停了下來。
在不遠(yuǎn)處、另一棟臨街居民樓下的地下車庫入口處，十幾名年輕保安已經(jīng)筑起了兩道齊腿高的沙袋水壩，阻擋住了路面上大量積水的快速涌入。這個(gè)車庫上周被浸程度較為嚴(yán)重，現(xiàn)在里面只孤零零地停著兩輛車，其他車輛都被主人開到了附近高地停放。
“荷塘月色”居委會(huì)一位負(fù)責(zé)人說，居委會(huì)現(xiàn)在同樣保持待命狀態(tài)，除了降雨時(shí)的巡查人員，居委會(huì)的其他工作人員也保持24小時(shí)手機(jī)開機(jī)，“如果有必要，我們會(huì)把汛情及時(shí)通報(bào)給上級(jí)部門和社區(qū)群眾”。廣州的無數(shù)社區(qū)現(xiàn)在都保持著這樣的緊張狀況。
而在謝峰一周前的傷心之地，停車場(chǎng)在被水浸后的幾天之內(nèi)修筑起一道齊腰高的磚墻。盡管這阻擋住了上游路面涌來的積水，但停車場(chǎng)卻是空無一車——車都還七零八落地呆在維修廠。不過此時(shí)，謝峰倒是已經(jīng)放心地睡著了。
也不是所有人都為大雨困惱。這天夜晚，幾名在廣州市從事服裝貿(mào)易生意的非洲商人，被積水堵在了白云區(qū)童心路一段半米多深的“河流”旁。這些穿著西裝的外國人學(xué)著廣州人一樣卷起褲腿，赤腳站在水中，但與正試探著清理下水口的市政工作人員和憂心忡忡的路人不同的是，這些廣州城過客，為能在城市道路上見到如此景象而一臉驚喜。
他們指點(diǎn)著眼前波光閃爍的“河流”，不時(shí)發(fā)出“哇哦”的感嘆。當(dāng)一名用自行車馱著貨物打算涉水的年輕人搖搖晃晃地?zé)o功而返時(shí)，這些非洲人哈哈大笑著淌水上去幫忙。這樣的場(chǎng)景在他們?nèi)彼墓枢l(xiāng)簡(jiǎn)直不可思議。
這時(shí)，黃永祺正舒舒服服呆在家里觀看當(dāng)天騎士隊(duì)跟凱爾特人隊(duì)的NBA賽事錄像。他在下午烏云密布大雨未落時(shí)就匆匆收工出門，逃離了數(shù)小時(shí)之后變成一片澤國的廣州城區(qū)。
治水革命
在與水災(zāi)持續(xù)多年的對(duì)抗中，這座居住著上千萬人口的城市從未占過上風(fēng)。
事實(shí)上，早在4月22日，一場(chǎng)大雨就已經(jīng)讓廣州市的眾多道路、商鋪和民居遭受了水淹之苦。但是，5月7日、5月9日至5月14日，一周之內(nèi)三場(chǎng)暴雨，降雨量達(dá)到440毫米，相當(dāng)于廣州年降雨量的1/4。這是廣州1908年有氣象記錄以來汛期從未出現(xiàn)過的狀況。
盡管廣州一向以包容的城市文化著稱，但經(jīng)歷了一再導(dǎo)致糟糕后果的城市水災(zāi)后，“罕見”、“極端”一類的字眼已經(jīng)讓市民覺得難以接受了。有資料顯示，廣州的雨水排水管網(wǎng)已有20多年的時(shí)間沒有進(jìn)行過系統(tǒng)性的整治，而且相應(yīng)的城市防澇措施也已落伍。
據(jù)《中國新聞周刊》報(bào)道，廣州市中心兩千年來均未發(fā)生過改變，排水系統(tǒng)圍繞著市中心，逐漸擴(kuò)大，匯成網(wǎng)絡(luò)，依自然地勢(shì)形成了由總干渠、馬路渠、內(nèi)街渠三部分組成的市內(nèi)排水系統(tǒng)。排水管網(wǎng)收集雨污水后排入馬路渠或內(nèi)街渠，再流入總干渠，最終匯入珠江。
1990年之后，廣州市排水系統(tǒng)在原有基礎(chǔ)上，劃分為雨水排水系統(tǒng)、污水排水系統(tǒng)、合流排水系統(tǒng)和防洪排澇系統(tǒng)，并仍然采用重力自排的方式，依靠地勢(shì)通過雨水管收集地面雨水，就近排入附近河涌。然而，這種自排方式弊端明顯，隨著城市建筑物增多，地表地貌發(fā)生變化，加之原有地形限制，城市水浸“黑點(diǎn)”隨之形成。
歷史上，廣州曾多次發(fā)生內(nèi)澇。以1915年為例，水患持續(xù)了22天，其中漲水8天，退水過程達(dá)14天，造成10萬余人殘傷。進(jìn)入21世紀(jì)，2005年和2007年均有過強(qiáng)暴雨造成街區(qū)阻塞，但都沒有超過此次的頻率和強(qiáng)度。
廣州市市長萬慶良在5月7日的水災(zāi)后，批評(píng)政府有關(guān)部門除了監(jiān)控不到位、排澇不及時(shí)等情況，還存在“防范意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、聯(lián)動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)等主觀原因”。他認(rèn)為5月份的特大暴雨，對(duì)廣州市今后的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)水平以及搶險(xiǎn)能力都提出了挑戰(zhàn)。
但人們依然在互聯(lián)網(wǎng)上表達(dá)著自己的不滿。一位市民說，“如果生活頻頻被水災(zāi)侵襲，那再漂亮的城市也不過是用來觀賞的水中樓閣罷了”。另一位市民則說“我們的政府似乎總是比較善于改正錯(cuò)誤，但是不善于避免錯(cuò)誤”，他抱怨政府部門以往在城市排水系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)上“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。
在中國高歌猛進(jìn)的城市化進(jìn)程中，不少地方政府已經(jīng)飽嘗了城市規(guī)劃缺乏前瞻性導(dǎo)致的惡果——使用不久的高層建筑被爆破，道路上聳立著影響交通的“標(biāo)志性”建筑，交通要道上就像拉鏈一樣，被不停地撕開，填平，再撕開，再填平。而公眾似乎從來不是城市發(fā)展變化的主人，他們一定程度不過是被動(dòng)的接受者。
北京建筑工程學(xué)院環(huán)境工程系教授車伍在接受媒體采訪時(shí)說，中國不少城市的防洪規(guī)劃還很落伍，規(guī)劃只是為了防洪，為了排澇，完全是被動(dòng)式的應(yīng)付之舉。他用 “馬屎皮面光，里面一包糠”來形容這些城市的現(xiàn)狀。
現(xiàn)實(shí)擺在面前，比發(fā)泄怨氣的批評(píng)更重要的是冷靜的反思。在車伍眼中，中國城市的防澇規(guī)劃和建設(shè)“需要一場(chǎng)革命來推動(dòng)”，“包括理念、技術(shù)的革命、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的革命、法規(guī)的革命、管理的革命等一整套系統(tǒng)，才能緩解這種災(zāi)害”。
廣州市排水管理中心承諾，將進(jìn)一步完善城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)。一個(gè)具體指標(biāo)是，新建城區(qū)將按三年至五年一遇的排水標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，而老城區(qū)則會(huì)通過系統(tǒng)改造逐步提高排水標(biāo)準(zhǔn)。但依舊有人質(zhì)疑，如果下一次再來個(gè)百年一遇的暴雨，是否又是一次惡性循環(huán)？
5月23日中午，謝峰在維修廠看到了被拆得七零八落的汽車。他正在為數(shù)額不菲的維修費(fèi)最終由誰買單而犯愁，“如果保險(xiǎn)公司不能全賠的話，我們還得去跟停車場(chǎng)交涉”。
這天的氣象新聞?wù)f，南方地區(qū)的第五次強(qiáng)降雨過程已接近尾聲。但謝峰眼下最希望的是4S店能盡快把車修好。“我已經(jīng)受夠了”，他說。上個(gè)星期在坐摩托車趕去學(xué)校的路上，他差點(diǎn)跟司機(jī)一起摔進(jìn)了一個(gè)水坑里。
廣州“水戰(zhàn)”：鯉魚在高樓間水中暢游
廣州“水戰(zhàn)”
南都周刊記者_(dá) 周鵬 廣州報(bào)道
雨夜災(zāi)民
厚重的鉛灰色積雨云，如潮水般，一波波地襲來。
5月7日，凌晨三點(diǎn)。
在接連不斷的雷鳴聲中，中學(xué)體育教師謝峰，被刺耳的手機(jī)鈴聲吵醒。窗外，大雨滂沱，閃電不時(shí)劃破濃黑的夜幕。
這雨下得太大了。惱怒的他，以為又是哪個(gè)騙子打來的欺詐電話。但是，話筒里，有人在嘈雜的風(fēng)雨中大聲叫喊：“你的車被水淹了，趕快過來看看”。 說話的是白云區(qū)黃石家私城停車場(chǎng)的工作人員，離謝峰家四百多米遠(yuǎn)。
20分鐘后，渾身被大雨澆透的謝峰，看到了心碎的一幕——他每天停車的這片面積不大的露天停車場(chǎng)已經(jīng)變成了齊腰深的水潭，才買了大半年的朗逸轎車只剩一小塊銀灰色的車頂在水中若隱若現(xiàn)。周圍的水域里，還有三十多輛轎車同遭此厄運(yùn)。
一旁地勢(shì)更低的地下車庫早已被淹成湖泊，數(shù)量更多的轎車完全被泡在渾濁的水底。一名車庫值班人員忐忑不安地解釋說，水漲得太快，他們搬沙袋筑的防水堤根本發(fā)揮不了作用，“水涌過來很快就把車庫淹了”。
幾個(gè)面色鐵青的車主，像災(zāi)民一樣站在停車場(chǎng)旁邊的斜坡上。一臺(tái)比消防栓大不了多少的紅色抽水機(jī)，轟鳴著，徒勞地把積水抽向遠(yuǎn)處。但是，這些水很快就會(huì)順著地勢(shì)倒流回來。附近路上的下水井早已被蜂擁而至的雨水灌滿，正像幫兇一樣不停地向外涌。
最早趕到的車主懊惱地告訴其他人，不用打電話找保險(xiǎn)公司報(bào)案了，“全廣州都被淹了，保險(xiǎn)公司的人手早就派光了”。這個(gè)早來幾步的車主，眼睜睜看著自己的汽車被不斷抬高的積水淹沒。
無計(jì)可施的車主們垂頭喪氣地在風(fēng)雨中散去。在淌水回家的途中，謝峰的一只拖鞋差點(diǎn)被水沖走，一番手忙腳亂地追逐后，才好不容易被撈到。
回到家，謝峰躺在床上翻來覆去未眠。今后一段時(shí)間里，他得每天大清早先轉(zhuǎn)兩趟公交車，再搭乘摩托車才能趕到地處郊區(qū)的學(xué)校。
謝峰只是那個(gè)晚上廣州市內(nèi)數(shù)以萬計(jì)有著相似遭遇的災(zāi)民之一。從5月6日晚上8點(diǎn)到7日上午，一場(chǎng)歷史罕見的暴雨，在城市堅(jiān)硬的地面一路流淌，淌過往外涌水的排水系統(tǒng)，淌過霓虹閃爍的高樓大廈，淌過隨處可見的被圍閉著的工地，淌過因亞運(yùn)被粉飾一新的老舊樓房，夾帶著樹葉、泥沙和廢紙、塑料袋、飲料瓶一路向前，直到在地勢(shì)低洼的地方停留下來，而后在驚慌失措的人們眼前越升越高。當(dāng)天晚上，廣州市內(nèi)出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)情的地方多達(dá)118處，其中44處嚴(yán)重水浸。
“天空就像裂開了一樣”，盡管是土生土長的廣州人，但年近三十的謝峰，以往還未曾經(jīng)歷過如此猛烈的暴雨。
“落雨大，水浸街，阿哥擔(dān)柴上街賣，阿嫂出街著花鞋。”在幼兒園里，謝峰就學(xué)會(huì)哼唱這首代代傳唱的民間童謠。“水浸”，這個(gè)廣州人發(fā)明的詞匯，在5月被媒體頻頻使用。謝峰說，這次應(yīng)該改成“落雨大，水淹城”。
就在謝峰的汽車被不斷抬升的水面吞沒時(shí)，遠(yuǎn)在越秀區(qū)天河立交橋上的電腦配件經(jīng)銷商黃永祺，坐在自己的帕薩特汽車?yán)�，已�?jīng)焦頭爛額了。盡管車窗擋住了車外噼啪作響的雨點(diǎn)，卻擋不住漫長等待后心里滋生出的煩躁。
這個(gè)中年人在這個(gè)交通樞紐上，已經(jīng)等了兩個(gè)多小時(shí)。借著雨刮抹開擋風(fēng)玻璃上厚厚水幕的間隙，他看見，前面廣州大道中一段數(shù)百米的道路，已經(jīng)被高過車輪的渾黃積水淹沒。不時(shí)有司機(jī)冒著大雨跳下車掂腳向前方眺望幾眼，然后趕緊縮回車?yán)�。他們下方的立交橋橋腳，一片洶涌的河水正滾滾向前。
水災(zāi)讓廣州市內(nèi)眾多的道路嚴(yán)重堵塞，數(shù)以萬計(jì)的汽車被堵在路上動(dòng)彈不得，廣州大道、中山大道這樣的城市主干道，一度癱瘓達(dá)數(shù)小時(shí)之久，無數(shù)人滯留在城市的各個(gè)角落里夜不能歸。夜晚11點(diǎn)多，一位朋友給黃永祺打了個(gè)電話，說自己去幫喝了酒的同事開車，結(jié)果同事酒都醒了，他還被水困在路上。
這天夜晚，距天河立交不遠(yuǎn)的商業(yè)旺地楊箕村里，臨街商鋪的老板們彎著腰一刻不停地用臉盆、水桶往沙袋砌成的攔水壩外倒水，而在另一處IT公司密集的天河區(qū)崗頂，有人看到一條紅色錦鯉在高樓間的水中暢游。
直到天蒙蒙亮?xí)r，廣州大道中路上的積水才逐漸消退，黃永祺終于疲憊不堪地回到家里。這個(gè)夜晚，廣州市區(qū)范圍內(nèi)平均降雨高達(dá)128.45毫米，這座城市第一次啟動(dòng)了一級(jí)暴雨應(yīng)急響應(yīng)。夜幕中，廣州市有7人在雨中殞命，水災(zāi)導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失超過5億元。
5月7日下午，謝峰的朗逸車終于在仍未停息的小雨中被拖到了4S店，而這里已經(jīng)橫七豎八地?cái)[滿了數(shù)十輛污濁不堪的汽車。這一天，廣州市眾多4S店迎來了一波史無前例的汽車維修浪潮。
廣東省保監(jiān)局5月9日透露，此前兩天內(nèi)全省共計(jì)接到的“水浸車”車險(xiǎn)報(bào)案超過1.3萬例，預(yù)計(jì)此次暴雨造成的損失賠付將達(dá)到1.39億元。
在等待辦理手續(xù)時(shí)，謝峰聽到身旁同樣遭受厄運(yùn)的車主說，昨晚廣州市氣象局先后發(fā)出了暴雨黃色、橙色和紅色預(yù)警信號(hào)，但他們中沒有一個(gè)人收到預(yù)警。當(dāng)謝峰疑惑不解地問這些預(yù)警信號(hào)有什么含義時(shí)，這些車主面面相覷。一位女車主猜測(cè)，“可能就是指雨下得越來越厲害吧”。
地下“兒童”
沒有哪座城市像廣州一樣，在近些年如此頻繁地因?yàn)樗疄?zāi)而備受關(guān)注。當(dāng)報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)開始鋪天蓋地報(bào)道5月7日的水災(zāi)時(shí)，所有人都在問同一個(gè)問題：在持續(xù)多年耗費(fèi)巨資的排水系統(tǒng)改造后，廣州這座大城市為什么還會(huì)一次次在暴雨中陷入困境？
在廣州不為人知的地面之下，埋藏著問題的答案——一張由無數(shù)根直徑數(shù)十厘米和少部分直徑超過一米的混凝土管道組成的排水管網(wǎng)深埋其中，在過去的數(shù)十年中，這張日益龐大的管網(wǎng)的設(shè)計(jì)排水標(biāo)準(zhǔn)跟大多數(shù)國內(nèi)城市一樣，沿用著“老城區(qū)一至兩年一遇，新城區(qū)三年一遇”的前蘇聯(lián)模式。
多年前，當(dāng)全球氣候變暖只是危言聳聽，厄爾尼諾、城市雨島之類的概念還無人理解時(shí)，這張管網(wǎng)就已經(jīng)在默默地為廣州人服務(wù)了。但每到雨季，它免不了會(huì)因?yàn)椴粔蚪∪珜?dǎo)致的城市水浸而不時(shí)受到批評(píng)。
在面目模糊不清的“城市化”的召喚下，過去的二十多年中，無數(shù)國內(nèi)城市地面上的面積越來越大、越來越現(xiàn)代化，但具有良好滲水功能的農(nóng)田綠地也越來越多地被抹上水泥鋪上石板，城市天然的排水幫手——河涌溝渠也越來越窄、淤泥也越積越高。城市管理者憧憬著城市化美好前景的腦海中，地下排水管網(wǎng)總是被掉以輕心，成為總也長不大的羸弱的兒童。
這些“兒童”痛苦地承受著城市排水的重?fù)?dān)，每逢雨季往往就不堪重負(fù)。在廣州，在5月7日中被暴雨徹底擊倒的，除了排水管網(wǎng)，還有地面上那些密集的道路、寬大的廣場(chǎng)、雄偉的商場(chǎng)高樓所代表的頭重腳輕的城市追求。
廣州已經(jīng)沒有修建法國巴黎地下運(yùn)河般宏大的地下排水系統(tǒng)的機(jī)會(huì)了。市區(qū)里密集的道路樓房，會(huì)讓所有人打消掉把城市挖個(gè)底朝天地重建排水系統(tǒng)的念頭。
現(xiàn)在能做的，大多只能是增加排水管道，提升水泵抽水能力，加強(qiáng)城市工程建設(shè)管理之類的修補(bǔ)措施。這樣做短時(shí)間內(nèi)難以徹底解決城市的水災(zāi)難題，甚至不過是把麻煩推給鄰居。
因逢雨必浸而備受詬病的崗頂一帶，從去年開始進(jìn)行了排水管網(wǎng)和排水泵站改造后，使得在5月份的數(shù)場(chǎng)大雨中這里沒有再出現(xiàn)以往嚴(yán)重水浸的場(chǎng)面，但離此不遠(yuǎn)處的暨南大學(xué)，卻在5月7日的暴雨后被淹成了“威尼斯”。暨南大學(xué)一位后勤部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，正是由于崗頂?shù)呐潘こ碳軜?gòu)不良，使得校內(nèi)排水系統(tǒng)被堵塞，才導(dǎo)致了學(xué)校大面積被水浸。
去年開始，廣州斥資9億元對(duì)城里的200多處易浸地點(diǎn)進(jìn)行改造，在5月7日的暴雨之夜，被改造過的地點(diǎn)相當(dāng)多未出現(xiàn)嚴(yán)重水浸，但在全市出現(xiàn)的118處內(nèi)澇點(diǎn)中，有89處為新增內(nèi)澇點(diǎn)。
一周后，在接連不斷的陰雨天氣中還沒緩過勁來的廣州，再次遭受了一場(chǎng)歷史性大暴雨。根據(jù)氣象部門公布的信心表明，“5·14”特大暴雨全市平均降雨量為90.67毫米，中心城區(qū)平均降雨量高達(dá)145.69毫米，
挎包里的秘密
當(dāng)5月14日晚上8點(diǎn)，走出位于環(huán)市東路的寫字樓時(shí)，程曉穎并沒有因門外已經(jīng)漫過人行道的湍流積水而卻步。她從自己漂亮的橙色挎包里掏出了一雙拖鞋穿在腳上后，便撐著傘趕向公交車站，把一幫穿著皮鞋的同事甩在身后。如果不愿犧牲皮鞋，這些人就只有等到外面的積水消退后才能回家。
每當(dāng)雨季來臨后，在廣州工作了四年的程曉穎就會(huì)隨身攜帶一雙拖鞋。“聽起來挺尷尬的，但總比穿著泡在水里的皮鞋走路要好得多吧”，這位在一家廣告公司擔(dān)任策劃經(jīng)理的年輕白領(lǐng)笑著說，廣州街頭那些時(shí)髦女孩的挎包里并不都是化妝品、手機(jī)、鑰匙這樣的小物件，“也許還塞著一雙拖鞋”。
像程曉穎一樣，飽受城市水災(zāi)困擾的廣州人，在最近的這場(chǎng)大雨中明顯更加謹(jǐn)慎了。事實(shí)上，普通公眾除此之外幾乎別無他法。
目擊者：女子呼救之后隨即被漩渦卷走
20日，鐘志堅(jiān)正和同學(xué)一起根據(jù)網(wǎng)友提供的線索打聽李淑芬消息時(shí)，卻接到了警方讓他去辨認(rèn)尸體的電話。警方稱經(jīng)法醫(yī)檢驗(yàn)，死者屬溺水死亡。經(jīng)過DNA比對(duì)，確認(rèn)與失蹤的李淑芬的DNA吻合。
“我更希望她是被人綁架了，這樣起碼她還活著。”在趕往二沙島的水警東河道派出所路上，李淑芬的同學(xué)們依然難以相信眼前的事實(shí)。鐘志堅(jiān)則默默地祈禱著奇跡的出現(xiàn)：“她最近有一個(gè)牙碰掉了，她一邊臉有個(gè)疤，她肯定戴著米奇的項(xiàng)鏈和米奇手表……”他說，如果認(rèn)尸時(shí)這些特征都沒有，則可證明那不是李淑芬。
下午來到廣州的李淑芬父親，在錄像里看到了自己的女兒。警方解釋尸體已經(jīng)高度腐爛，臉面也看不清了，做完DNA鑒定后即火化了。警方只安排李淑芬父親看錄像，看尸檢解剖過程。李淑芬的母親聞?dòng)崟灥乖谂沙鏊T口。
這一天是李淑芬的20周歲的生日。
59厘米
22日早上6時(shí)許，李淑芬父母、親朋，以及她的同學(xué)出現(xiàn)在她遇難的排水溝，燃香祭奠。幾天前，李淑芬就是從這個(gè)59厘米高的水泥圍欄上滑進(jìn)了水溝。而在悲劇發(fā)生的第二天，當(dāng)?shù)氐慕值擂k在上面安裝了鋼筋柵欄，紅色的油漆未干。
排水溝就在在天河客運(yùn)站到東星廠站天源路旁。華宇進(jìn)口汽車修配廠正處于這兩點(diǎn)之間，店門旁邊有一條深約1.5米的下水溝，從山上直泄而下，水流流經(jīng)馬路下方，通向?qū)γ婀さ胤较�，再通往其他區(qū)域。
“如果水泥欄修高一米或者早裝柵欄，哪怕這兩樣都沒有，在下水道的排水口裝個(gè)柵欄，孩子也不會(huì)那么快被卷走，還有挽救的可能。”李淑芬的父親說，“明顯是管理責(zé)任，可直到現(xiàn)在沒有任何職能部門給我們一個(gè)說法。”
據(jù)當(dāng)晚目擊李淑芬跌下下水道的華宇進(jìn)口汽車修配廠職工稱，“當(dāng)時(shí)聽到一聲呼救，我再跑過去時(shí)，只是看到一只手在水上掙扎，之后那名女子就被漩渦卷走了，根本沒法看清是何樣貌和衣著。”
當(dāng)晚在場(chǎng)的汽修廠員工都記得，持續(xù)暴雨導(dǎo)致整條路面都被水淹，沒過了膝蓋，汽車在水中熄火，排成了長龍。就連下水溝里的水也漫了上來，水深已經(jīng)讓人看不到水溝旁邊的小臺(tái)階。天河客運(yùn)站附近一帶交通大癱瘓，客運(yùn)站內(nèi)因大雨滯留的乘客有六七百人。
“在這個(gè)女孩出事之前，附近學(xué)校的一對(duì)情侶，男的為了躲水滑進(jìn)了下水溝，他可能是死死抓住了旁邊的電線，被其他幾個(gè)人手拉手給拽了上來。否則，那天沖走的就不止一個(gè)人。”另一名目擊者說。
“往年水害時(shí)，公司辦公室里的最高水位59CM，今年達(dá)到了149CM，這是我到公司十年來從來沒有見到的。”排水溝附近盈威客車配件公司的一名員工說，因?yàn)檫@幾場(chǎng)大雨公司損失了三十多萬。
“2009年，廣州投入了9億元進(jìn)行‘水浸街’的改造，重點(diǎn)治理全市228個(gè)水浸‘黑點(diǎn)’，但這兒卻不見效果。”這名員工表示不解。
馬路對(duì)面的一家經(jīng)營建筑材料的店主介紹，他所處的地段屬于地勢(shì)較高的地段，他開店四年，門口從沒有進(jìn)水，而今年水也漫過了膝蓋。他認(rèn)為今年之所以頻繁遭受水浸，是正在施工的地鐵站挖斷了以前的排水系統(tǒng)。
“本來天源路上，客運(yùn)站到廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院之間，兩頭高，中間低，華宇進(jìn)口汽車修配廠所處的是這個(gè)‘V’字形地勢(shì)的低端，再加上地下排水系統(tǒng)不順暢，積水就會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)。”
據(jù)有關(guān)資料顯示，2007年10月，廣州市軌道交通六號(hào)工程施工13標(biāo)長湴站正式開工，長湴站為地下兩層出島式車站，主體結(jié)構(gòu)外包全長348.9m，標(biāo)準(zhǔn)段跨度19.7m，基底埋深約18m。在工程介紹中，有文字介紹該處工程難處之一是“地下暗管的遷移”。
當(dāng)李淑芬的家人祭拜后離開，人群逐漸散去，馬路中間的地鐵站施工隊(duì)機(jī)器又開始轟鳴，路上的行人復(fù)又行色匆匆。一輛市政工程車輛悄然停在排水溝旁，車上下來兩名年輕人一邊談笑風(fēng)生，一邊拿出相機(jī)和卷尺，拍照，測(cè)量。
他們似乎都已經(jīng)忘記，在8天前的那個(gè)雨夜，這個(gè)水溝曾經(jīng)吞噬過一個(gè)花季的女孩兒。
20歲
“我為什么沒有權(quán)利見我的乖女兒的最后一面��！”李淑芬的母親被親戚攙扶著，懷里緊緊抱著一個(gè)禇紅色盒子，舍不得撒手。那里面是她尋找了8天的女兒。7時(shí)30分許，拜祭活動(dòng)結(jié)束，眾人趕到殯儀館。鐘志堅(jiān)和幾名同學(xué)，抱著鮮花站在在旁邊。
而李淑芬母親不知道的是，在5月6日夜間到7日凌晨，廣州各區(qū)(市)普降大暴雨，不少地方還出現(xiàn)特大暴雨。廣州市氣象臺(tái)自有預(yù)警信號(hào)以來首次發(fā)布全市暴雨紅色預(yù)警信號(hào)。暴雨造成廣州7人死亡。
警方介紹，廣州市政府曾在2004年發(fā)布《無人認(rèn)領(lǐng)尸體處理辦法》，包括經(jīng)公安部門鑒定為死亡24小時(shí)以上或者溺水死亡三四小時(shí)以上的或者尸體已經(jīng)出現(xiàn)膨脹、臭味等癥狀的，相關(guān)部門可以自行決定火化。
雖然警方解釋火化符合規(guī)定，但李淑芬的親友還是表示難以理解，為什么尸體17日就已經(jīng)找到，卻要拖到20日鑒定結(jié)果才通知家屬。
最后一次見女兒是“五一”假期，女兒陪了爸媽幾天。“今年母親節(jié)，女兒還打來電話，祝我節(jié)日快樂，雖然沒有禮物但比什么都珍貴。”在母親眼中，女兒讀大學(xué)后，懂事了許多，“她不是太聰明，但學(xué)習(xí)很刻苦，成績突出。她還說，等畢業(yè)了留在廣州工作，將來好好孝敬爸媽。”
在同學(xué)們的眼中，李淑芬很開朗也很善良，和大家相處得特別好，大家都親切地叫她“寶寶”。李淑芬在大學(xué)里是校團(tuán)委的學(xué)生干部，經(jīng)常參加學(xué)校的活動(dòng)，學(xué)習(xí)也不錯(cuò)，和老師同學(xué)相處都很融洽。
“寶寶，希望你走好……愿你在天國幸福、開心……我們會(huì)還你公道。若下世再見，定必與你結(jié)良緣。”這是鐘志堅(jiān)QQ上的簽名。
“突然的一個(gè)電話說DNA吻合的時(shí)候，所有人都呆了，但大家都不愿意相信。下午五點(diǎn)左右，又一個(gè)電話證實(shí)了你已經(jīng)離開我們了。那個(gè)時(shí)候，你的爸爸媽媽還沒有來，我和豆腐兩個(gè)人在一旁吃著速食面，一邊默默的流眼淚。我和豆腐說‘一定要撐住，不要哭，如果我們都撐不住了，你的爸爸媽媽怎么辦。一定要頂住不要哭，晚上回到宿舍再哭。’于是我們兩人在等你爸爸媽媽的時(shí)候，不斷的唱歌，唱著愉快的歌。我一遍遍的抬起頭，為了眼淚不再往下掉。直到晚上8點(diǎn)多，你爸爸媽媽還有親戚終于到了。”
李淑芬同學(xué)把這個(gè)紀(jì)念她的帖子，貼在了自己的QQ空間和論壇里。“為什么讓你這樣不明不白的離去。雖然生命已經(jīng)逝去，可是，我們會(huì)盡最大的努力用法律的武器讓你在天國不再悲傷。”
但他們很快發(fā)現(xiàn)，南華工商學(xué)院論壇的“校園自由港”和“南華茶館”，原來討論“李淑芬事件”和“祝李淑芬生日快樂”的帖子很快刪除了。
在李淑芬被發(fā)現(xiàn)的棠下涌，煤炭般烏黑發(fā)亮的污水緩緩流淌，工人們正在兩岸緊張地施工。媒體報(bào)道，“廣州正舉全市之力，系統(tǒng)推進(jìn)污水治理和河涌綜合整治工程，治水半年花22億，確保2010年6月底前全市水環(huán)境明顯改善。”
如果沒有5月14日那次致命的約會(huì)，這個(gè)剛滿20歲的江門女孩，或許不久的將來就會(huì)看到珠水流淌，河涌縱橫，“一灣溪水綠，兩岸荔枝紅”的廣州新景。
都市水患：中國城市集體面對(duì)的現(xiàn)代化難題
都市水患
在地下世界里，他們是文明的另一面，也是城市的智慧和良心。而所有這一切檢驗(yàn)，只需要來一場(chǎng)轟轟烈烈的暴雨。
3年前，濟(jì)南、鄭州等城市，數(shù)十人因暴雨而喪生。3年后的今天，一周三場(chǎng)暴雨，讓廣州這座大都市迅速淪陷，羊城成水城，汽車成潛水艇，現(xiàn)代化的光鮮瞬間被沖刷殆盡，城市里，彌漫著雨的危險(xiǎn)。
曾幾何時(shí)，城市——這個(gè)可以躲避山洪、泥石流襲擊的“安全地帶”，危如累卵。除了異常氣候原因外，我們更應(yīng)該正對(duì)的是不堪一擊的地下排水系統(tǒng)。在“城市化”的感召下，在一味追求地面光鮮的標(biāo)準(zhǔn)下，支撐城市命脈的地下水系統(tǒng)，被輕易地漠視，如一個(gè)沒有營養(yǎng)輸送的孩子，羸弱得經(jīng)不起風(fēng)吹雨打。
如何治水，這是中國都市新命題。
這并不單是廣州需要面對(duì)的問題，也是中國城市集體需要面對(duì)的現(xiàn)代化難題。
致命的約會(huì)
李淑芬從清遠(yuǎn)趕來廣州和男友相會(huì)，慶祝她的20歲生日。然而，繁華都市的一場(chǎng)暴雨卻奪去了她的生命。
南都周刊記者_(dá) 李繼鋒 實(shí)習(xí)生_任月月
2010年5月14日，廣州入夏來的第三場(chǎng)暴雨，帶走了一個(gè)20歲女大學(xué)生的愛情和她的夢(mèng)。
3小時(shí)
周末的李淑芬有個(gè)甜蜜的約會(huì)，本來不到兩個(gè)小時(shí)的車程，卻用了3個(gè)小時(shí)。
李淑芬在16時(shí)30分離開校園去車站時(shí)，才給男朋友鐘志堅(jiān)打電話，說晚上要從清遠(yuǎn)坐車到廣州去看他。李淑芬是南華工商學(xué)院清遠(yuǎn)分校的大一學(xué)生，男友就讀于從化的一所大學(xué)。5月20日是李淑芬20歲的生日，兩人相約5月15日到廣州市番禺長隆歡樂世界游玩。
17時(shí)40分，李淑芬乘坐大巴從清遠(yuǎn)出發(fā)，他們相約在天河客運(yùn)站會(huì)合。
“等接到她后，我們就坐地鐵去番禺，到同學(xué)宿舍住一晚，第二天一早去長隆。”鐘志堅(jiān)說，“一路上我們通了十幾次電話。”
19時(shí)，車要到廣州時(shí)，天空淅淅瀝瀝地下起雨來，不久便暴雨如注。不時(shí)有炸雷在車頂滾過，閃電仿佛劈開了夜空。進(jìn)入市區(qū)的路口堵起了長龍，大巴繞道機(jī)場(chǎng)高速才轉(zhuǎn)上天河區(qū)的天源路，直奔天河客運(yùn)站。
“龍洞收費(fèi)站那邊水浸了，車過不去，會(huì)晚點(diǎn)到。”李淑芬在鐘志堅(jiān)打來的電話中說。鐘志堅(jiān)已提前來到天河客運(yùn)站接車，不少路段嚴(yán)重積水。
這是進(jìn)入5月以來廣東遭遇的第三場(chǎng)暴雨。事后交警部門表示，“5·14”暴雨對(duì)交通的負(fù)面影響全面超過“5·7”暴雨，市區(qū)21條主干道癱瘓，其中天河區(qū)最為嚴(yán)重，超過三成主干道交通受阻。
黃埔大道上，汽車一個(gè)小時(shí)挪動(dòng)200米，BRT師大暨大段被淹，天河路和中山大道大癱瘓1小時(shí)左右。華景新城BRT道東往西方向公交車堵成“火車”，三元里地鐵站D1出口因水浸關(guān)閉，天河客運(yùn)站因大雨塞車滯留六七百人，白云機(jī)場(chǎng)57個(gè)航班延誤，上千旅客滯留。
雨越下越大，一個(gè)多小時(shí)后，鐘志堅(jiān)接到李淑芬打來的電話，李淑芬說大巴被困在水里，一直沒有動(dòng)過，幾名乘客已經(jīng)下車自行走了，她也想下車。“她聽說在龍洞牌坊附近有捷徑到天河客運(yùn)站，我讓她繼續(xù)等等。”鐘志堅(jiān)說。
20時(shí)30分左右，李淑芬又打了一個(gè)電話給男友，興奮地說已經(jīng)在龍洞下車，正在步行前往客運(yùn)站的路上。這是鐘志堅(jiān)接到的女友最后一個(gè)電話。之后他反復(fù)撥打女友的手機(jī)都無人接聽。20時(shí)50分許，李淑芬的手機(jī)關(guān)機(jī)了。
當(dāng)晚同車的李淑芬的校友回憶，李淑芬第一次在龍洞下車后，發(fā)現(xiàn)雨大又上了第二輛車，但這輛車還是動(dòng)不了，她索性就在旁邊的公交車站下了車，冒雨隨著人流向客運(yùn)站走去。
鐘志堅(jiān)打不通電話，也不知道李淑芬下車的距離有多遠(yuǎn)，索性就坐在候車廳里等。“也可能她在路邊的店里避雨。”鐘志堅(jiān)不停地安慰忐忑不安的自己。22時(shí)了，還不見李淑芬，鐘志堅(jiān)開始給要好的同學(xué)打電話，大家都好言寬慰他，誰也沒有往壞處想。
夜半，鐘志堅(jiān)打了個(gè)盹兒，他看見李淑芬一襲黑色外套，淡粉色碎花連衣裙，一手拎著Nike手提包，一手拎著黑色高跟鞋，渾身濕漉漉地向他走來。猛然間醒來，空蕩蕩的候車大廳里，只剩下他一個(gè)人。
他睡意全消，獨(dú)自坐到天明。
6天
第二天7點(diǎn)，鐘志堅(jiān)和匯合來的同學(xué)去派出所報(bào)警，警方讓他們繼續(xù)尋找，稱“人員失蹤不到24小時(shí)，不予立案”。于是，幾十位熱心的同學(xué)，開始了長達(dá)6天的尋人之旅。
“你們有見過這個(gè)女孩子嗎？”“如有市民提供線索找到李淑芬，將給予重獎(jiǎng)1000元。”在天河客運(yùn)站一帶，10多名大學(xué)生忙著散發(fā)傳單，上面印著李淑芬的照片和介紹�？瓦\(yùn)站周圍數(shù)公里的單位、小區(qū)的墻上，貼滿了尋人啟事。他們從李淑芬下車的地點(diǎn)沿路打聽旅館、便利店，也問過沿線的門衛(wèi)和環(huán)衛(wèi)工人。
同時(shí)，其他同學(xué)各自分工，分別在各大網(wǎng)絡(luò)論壇、QQ群和微博(http://t.sina.com.cn)上發(fā)布尋人消息。“我們白天到處打聽，貼了兩百多張尋人啟事，到了晚上，我們就在網(wǎng)上看網(wǎng)友提供的信息。”李淑芬的高中同學(xué)傅啟華說。
15日晚上7時(shí)許，大家把李淑芬失蹤的消息告訴了她的家人，并到派出所報(bào)了案。李淑芬的父母連夜趕到廣州。
派出所調(diào)出的監(jiān)控錄像顯示，李淑芬當(dāng)時(shí)身穿黑色短外套，淡粉色碎花連衣裙，腳穿黑色高跟鞋，手拿一個(gè)黃色Nike手提包。“中途她曾下過兩次車。第一次在距離天河客運(yùn)站幾十米的天橋處，但她很快又上了另一輛公交車。第二輛車也走不了，她就干脆下車自己走了。”
鐘志堅(jiān)說，李淑芬第二次下車的路段有一個(gè)攝像頭，可以清楚看到她往天河客運(yùn)站方向走去，但在下一個(gè)攝像頭的拍攝路段卻不見她的蹤影。“這兩個(gè)攝像頭中間有一段路看不到，而這段路上有一段下水道沒有護(hù)欄，警方推測(cè)淑芬可能掉進(jìn)下水道的排水口了。”鐘志堅(jiān)和同學(xué)們不愿意相信這個(gè)推斷。
17日晚，天河警方組織警力進(jìn)行尋找和調(diào)查。考慮到當(dāng)時(shí)暴雨水浸街，女生有跌落水溝的可能性，警方及時(shí)將情況通報(bào)消防、水務(wù)、街道等部門，共同組織人員對(duì)事發(fā)附近的明暗水溝進(jìn)行全面搜索，但一直未發(fā)現(xiàn)李淑芬的蹤影。
而就在當(dāng)天，廣州市水上公安分局東河道派出所在接到群眾報(bào)警后，在天河區(qū)棠下涌打撈起一具女性尸體。但后來稱跟李淑芬的特征不符，李家人被提取了DNA，不過，未能去現(xiàn)場(chǎng)辨認(rèn)。
