武漢看海，百億排水工程為何不管用？
07-04 00:57 搜狐
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武漢看海，百億排水工程為何不管用？
導(dǎo)語：幾乎“逢雨必澇”的武漢今年再度開啟“看海”模式。7月的一場暴雨過后，城區(qū)出現(xiàn)多處嚴(yán)重漬水，45處路段車輛無法通行，體育場變成了游泳池。強降雨造成交通受阻，機場已啟動臨時交通管制措施，禁止所有社會車輛通行。此外，長江水位持續(xù)上漲，武漢輪渡、汽渡全線停航……而暴雨還沒有停歇的意思。面對今年的超強厄爾尼諾，武漢市有關(guān)部門2013年宣稱的“武漢投上百億改造排水，3年后不怕大暴雨”，顯得蒼白無力又充滿諷刺。
國內(nèi)城市內(nèi)澇嚴(yán)重 武漢首當(dāng)其沖
今年6月入汛以來，中國多地出現(xiàn)強降雨，一座又一座城市陷入內(nèi)澇之困。提到“內(nèi)澇”，武漢這座城市首當(dāng)其沖。2011年，武漢迎來一場特大暴雨，市區(qū)積水嚴(yán)重，引起廣泛關(guān)注，市政府問責(zé)市水務(wù)系統(tǒng)4名官員。自那以后，內(nèi)澇似乎已經(jīng)成為了這座古城城市文化的一部分，“春天來武漢看櫻花、夏天來武漢看大海”成為了網(wǎng)絡(luò)流行語。
包括武漢在內(nèi)，國內(nèi)新擴建城市排水能力飽受詬病也不是一天兩天了。究其原因，不外乎以下幾點：一、城市化速度過快，改變了當(dāng)?shù)卦械乃h(huán)系統(tǒng)，而在城市建設(shè)中，又缺乏統(tǒng)一、長遠(yuǎn)的規(guī)劃，“換一屆政府，換一個規(guī)劃”，結(jié)果就是城市建設(shè)隨意性太強，在排水系統(tǒng)這一需要統(tǒng)一規(guī)劃的工程上，新舊規(guī)劃之間缺乏銜接，新城建設(shè)與舊城改造之間缺乏銜接，能發(fā)揮的效用必定有限。二、中國城市排水系統(tǒng)按照“X年一遇”的標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，而依照的都是歷史資料，近年氣候反常，降水加劇，大大超出設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。而“X年一遇”這樣的標(biāo)準(zhǔn)又太過含糊，對于城市排澇缺乏明確的指導(dǎo)意義，比如多大程度降水，多少時間排干。三、城市規(guī)劃建設(shè)中，所有樓頂?shù)孛娑际怯不O(shè)計，不利于地表水下滲，地面徑流絕大部分進入排水系統(tǒng)，在來勢猛烈的降水中，排水系統(tǒng)肯定不堪負(fù)荷。
對武漢而言，內(nèi)澇嚴(yán)重還有自身的特殊因素。武漢是一個濱江濱湖的內(nèi)陸城市，雨量豐沛，多年平均降雨量約１２８０毫米，城區(qū)地面基本都在常年洪水位以下，再加上外圍山地影響，在區(qū)域性暴雨環(huán)流形勢都滿足的條件下，湖北東部極易形成低渦，低渦加強則會引發(fā)持續(xù)性暴雨，繼而形成災(zāi)害性暴雨。不過，地理因素古已有之，并不是解釋近年來武漢內(nèi)澇嚴(yán)重的決定因素。
除了以上一般性原因，武漢近年來的大拆大建，造成一些地段排水系統(tǒng)不暢，也加劇了內(nèi)澇的程度。此外，尤其令人惋惜的是，近幾十年來，武漢城市開發(fā)、違法填湖導(dǎo)致城市水系和湖泊面積不斷萎縮，致使城市雨水的自然吸收和調(diào)蓄系統(tǒng)能力減弱和喪失。武漢被稱為“百湖之市”，城內(nèi)湖具有天然的泄洪作用，然而２０１０年武漢水域面積比１９９１年減少約３９％，１９５０年主要城區(qū)湖泊１２７個，目前僅存３０多個；與之相對應(yīng)的，武漢市城市建設(shè)區(qū)總面積則逐年增加，從２００６年的４５５平方公里增加到２０１１年的５０７平方公里，５年間面積增長了１１．５３％。
百億排水工程也只是“亡羊補牢”
三年前，武漢水務(wù)局通過了《武漢市中心城區(qū)排水設(shè)施建設(shè)三年攻堅行動計劃》，投資１２９．８５億元，改造、完善市內(nèi)排水系統(tǒng)，信心十足號稱三年后武漢將告別“看海”。當(dāng)時的媒體宣稱，“三年攻堅計劃完成后，將能抵御２００毫米/２４小時、５０毫米/１小時的特大暴雨。這樣的雨量在武漢歷史上平均１０年才會出現(xiàn)一次”，“一天下１５個東湖也不怕”。
普通市民對“１５個東湖”沒有概念，但三年后今天的情形似乎是對之前宣傳的巨大諷刺。武漢水務(wù)局只是在“吹牛皮”嗎？也并不是，據(jù)了解，在這場暴雨中，武漢大學(xué)一帶漬水情況就沒那么嚴(yán)重，一方面可以看出3年前的“百億工程”的作用，另外一個重要原因就是，武大附近還有著名的東湖在發(fā)揮著蓄水作用。
厄爾尼諾現(xiàn)象曾在１９８３和１９９８年影響湖北省和長江流域，導(dǎo)致夏季降水均異常偏多。其主要特點為累計雨量大、暴雨過程多、降雨集中，位置穩(wěn)定、夏秋連汛、氣象災(zāi)害重。頻繁的暴雨過程，致使山洪暴發(fā)、洪水泛濫、城市被淹，農(nóng)作物受災(zāi)嚴(yán)重。今年武漢受厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，在災(zāi)較為嚴(yán)重的江夏區(qū)，１２個小時降雨量達(dá)到了２６３毫米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“日降雨２００毫米以內(nèi)”的計劃。所以只能說，就算水務(wù)局的三年攻堅行動計劃完全落實，百億排水工程也只能應(yīng)付“十年一遇”的洪水災(zāi)情，用這樣的計劃和標(biāo)準(zhǔn)來對付“厄爾尼諾年”的武漢汛期實在太“吃力”了。
國外城市防澇經(jīng)驗已是老生常談
與中國很多城市相比，國外城市出現(xiàn)大面積城市內(nèi)澇的概率相對偏低。發(fā)達(dá)國家、地區(qū)雨水標(biāo)準(zhǔn)體系一般包含兩個層面的標(biāo)準(zhǔn)：一是管道排水標(biāo)準(zhǔn)；二是洪澇災(zāi)害控制標(biāo)準(zhǔn)。歐盟標(biāo)準(zhǔn)體系中明確規(guī)定了管道排水標(biāo)準(zhǔn)和澇災(zāi)控制標(biāo)準(zhǔn)；美國和澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)體系明確規(guī)定了小暴雨排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和大暴雨排水系統(tǒng)控制標(biāo)準(zhǔn)。我國的香港特別行政區(qū)也有大小排水系統(tǒng)之分，防洪、排錯和管道的標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的。反觀我國城市內(nèi)澇控制標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)現(xiàn)狀，目前還沒有大排水系統(tǒng)的建設(shè)，更不用提相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的確立。
科學(xué)安排城市排水調(diào)度，建設(shè)環(huán)保型的透水瀝青馬路在實際防澇中十分關(guān)鍵。東京設(shè)有降雨信息系統(tǒng)來預(yù)測和統(tǒng)計各種降雨數(shù)據(jù)，并進行各地的排水調(diào)度。利用統(tǒng)計結(jié)果，可以在一些容易浸水的地區(qū)采取特殊的處理措施。比如，東京江東區(qū)南沙地區(qū)就建立了雨水調(diào)整池，其中最大的一個池一次可以最多存儲２．５萬立方米的雨水。此外，東京的城市規(guī)劃部門重視綠地、砂石地面的吸收雨水作用，盡量減少地面硬化面積。
另外，健全的地方性法律法規(guī)可以為城市防洪排澇提供制度上的保障。美國是世界上最早建立國家強制性洪水保險體制的國家，１９６８年，美國國會通過了《國家洪水保險法》。聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局還組織繪制了洪水保險圖，規(guī)定在城市行洪區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)建任何建筑，在非行洪區(qū)內(nèi)可以修建建筑物，但修建前必須購買洪水保險。紐約市在吸收聯(lián)邦政府保險法的基礎(chǔ)上，強制性出臺了城市防內(nèi)澇的地方性法律。紐約地方立法規(guī)定，城市新開發(fā)區(qū)域必須實行強制的“就地滯洪蓄水”，不準(zhǔn)在紐約下水道入海口附件建設(shè)任務(wù)大型建筑物。紐約政府還為一些城市生活低收入者主動購買洪水保險。在東京，政府立法規(guī)定道路等市政設(shè)施的建筑材料要有一定的透水性。在停車場、人行道等處鋪設(shè)透水性路面或碎石路面，并建有滲水井，遇到降雨可以迅速將雨水滲透到地。近年來，東京政府還把路面逐漸改變?yōu)榄h(huán)保的透水瀝青。在一些公園的小廣場、水池等設(shè)下，還建有小型的蓄水池，容積通常為數(shù)千立方米，用于雨季存水。
對武漢和國內(nèi)其他飽受內(nèi)澇之苦的城市而言，打造“海綿城市”是一個艱苦漫長的過程，防澇需要長遠(yuǎn)、統(tǒng)一的規(guī)劃，多部門的通力合作，“一勞永逸”的姿態(tài)不可取。判斷城市規(guī)模和承載力、改造舊城排水系統(tǒng)、制定管道排水標(biāo)準(zhǔn)都在防澇的體系之內(nèi)，“X年一遇”的含糊指標(biāo)早已無法掌控日益嚴(yán)峻的洪澇局面。只有借鑒國際紐約、東京、倫敦的排澇實踐經(jīng)驗，完善洪水風(fēng)險管理體系，城市排水系統(tǒng)與自然水體的泄洪調(diào)節(jié)能力相結(jié)合，排水工程與非工程措施（比如洪澇預(yù)警）相結(jié)合，才能真正結(jié)束年年“看海”的尷尬。
大明城墻和德國的防水系統(tǒng)打了誰的臉？
編輯整理：依然 來源：微信公號園藝（ID： yuanyi009）
曾有人問:“如果被帶到一個陌生的國度，如何分辨它是否發(fā)達(dá)?”
龍應(yīng)臺說:“最好來一場傾盆大雨，足足下它3個小時。”
一、年年夏天看海 城市排水就這么難？
二、650年前修建的南京城墻 自動排水系統(tǒng) 呈水龍奇觀
水龍奇觀越漂亮，說明我們的城墻就越穩(wěn)固。
南京明城墻是明太祖朱元璋（1328－1398）定都南京的產(chǎn)物和象征，是中國歷史上唯一建造在江南的統(tǒng)一全國的都城城墻 。
南京城在剛建成時共有四重城墻，由外向內(nèi)分別為外郭（外城）、內(nèi)城（京城）、皇城和宮城。
外郭大部為夯土城墻，原有18座城門，周長約60千米，約20公里為磚造，早已湮沒無存，僅余城門的地名流傳至今。
內(nèi)城為“土筑磚包”，夯土筑成的城墻外由城磚或條石包砌。內(nèi)城因地形而建，呈不規(guī)則狀，突破了以往都城為方形的城制。
內(nèi)城原本開有13座城門，與外郭城門合稱“里十三，外十八”。
內(nèi)城在20世紀(jì)50年代時仍大體完好，但是在其后20年間遭受嚴(yán)重破壞，現(xiàn)存長度僅為原來的三分之二。
內(nèi)城原有的13座城門，歷經(jīng)戰(zhàn)火、破壞以及改建之后，現(xiàn)存的明代城門還有聚寶門（中華門）、石城門（漢西門）、神策門（和平門）和清涼門，其中除神策門還保留有清朝時修建的城樓之外，其他城門的城樓都已無存。
古代城墻的主要作用是防御，可古代的設(shè)計師們，在建造城墻時，考慮的項目非常齊全，并且非常非常久遠(yuǎn)，遠(yuǎn)非現(xiàn)代人所能及。當(dāng)然，防水系統(tǒng)也做為了重中之重。
作為戰(zhàn)時的防守：聚寶門是這些城門中最堅固的一個，城樓以下部分基本保存完整，而且有所謂“藏軍洞”的特殊設(shè)施。“藏軍洞”實際上就是里端封閉的磚券門洞，在戰(zhàn)時可供兵士休息和用來存放軍事物資。這種“藏軍洞”在聚寶門最南一道的城墻上計有兩層共13個，左右兩側(cè)的城墻下部又各有7個，加起來有27個。每洞可容納兵士100人以上，共可藏兵達(dá)3000人以上。這種設(shè)施在中國古代的其他大城中是極為少見的。
每座城門都有內(nèi)外兩道門，外面一道是從城頭上放下來的“千斤閘”，具有堅固的防御作用；里面一道則是木質(zhì)再加鐵皮做成的兩扇大門。在平時，行人車馬都從城門洞里通過。
防水排水：明城墻的防、排水系統(tǒng)科學(xué)適用，功能包括城垣自身防、排水和對城區(qū)的防、排水兩部分。城墻填層上部，采用桐油、石灰、黃工拌合的灰漿封頂夯實，厚約1—2米，在其上面和沿墻體兩側(cè)直至墻根用灰漿砌筑5—10余層城磚；墻體頂面設(shè)置了石質(zhì)排水明溝，在其明溝約50米距離設(shè)置石質(zhì)出水槽將水排出墻體。城區(qū)的防、排水系統(tǒng)，主要是利用城墻底部設(shè)置的水關(guān)、涵閘。
在秦淮河出入口處分別建有東水關(guān)和西水關(guān)，水關(guān)設(shè)有閘門3道，前后2道為木閘門，中間設(shè)鐵柵門以防潛水入城之?dāng)场|水關(guān)內(nèi)側(cè)還設(shè)有33座甕洞，分為3層（上面兩層為藏兵洞），下層（中洞可通船）通水。此外，還設(shè)有金川河閘、玄武湖的“通心水壩”（即武廟閘）、前湖的半山園閘與琵琶湖的琵琶閘等多處涵閘。這些涵閘，設(shè)有銅、鐵管和銅水閘，只能進水不可進人，設(shè)計巧妙、結(jié)構(gòu)合理。
三、德國人在青島十幾年只干一件事 修下水道
德國人一共在中國青島待了17年，沒修別墅，沒蓋大樓，沒搞布滿噴泉鮮花和七彩燈光的廣場，卻費了九牛二虎之力，先把下水道給修了。
沒人看得見德國佬做的這些，基本上屬于吃力不討好�？墒�100年以后，全中國人都看見了：一個從來不淹水的青島！他們把中國老祖宗留下的智慧發(fā)揮的淋淋盡致。
順著青島棧橋海岸線以東約5咪的地方，可以看到一個呈拱形設(shè)計的暗渠，高度約2.5米，寬度約3米，一個成人可以輕松地走入其間。
最不懼暴雨的城市，不是首都北京，也不是國際大都市上海，也不會是南京，而是青島。100多年前，德國人就為這個沿海小漁村，設(shè)計了足夠使用百年的現(xiàn)代排水系統(tǒng)，其中雨污分流模式，即使到今天，還有很多中國城市未能做到。
青島，中國最不怕淹的城市，不管下多大的雨，積水從不會沒過腳脖子， 這得益于上世紀(jì)初德國人……
【施工標(biāo)準(zhǔn)】：青島原德國租界區(qū)的下水道，在高效使用了百余年后，一些接口零件需更換，經(jīng)查詢，當(dāng)年的公司已不存在，一個德國企業(yè)發(fā)來電子郵件說：根據(jù)德國企業(yè)的施工標(biāo)準(zhǔn)，在老化零件周邊3米范圍內(nèi)，可以找到存放備件的小倉庫。依建議果然找到了小倉庫，里面全是用油布包好的備用件，依舊光亮如新。
中華民族古老的智慧居然“遺傳”給了德國人！
（來源：微信公號園藝）
城市內(nèi)澇頻發(fā)弊病如何解
在當(dāng)前經(jīng)濟持續(xù)低迷的背景下，中央政府應(yīng)通過擴張性財政政策、發(fā)行長期建設(shè)國債，承擔(dān)起城市地下排水系統(tǒng)和管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，從根本上緩解城市內(nèi)澇頻發(fā)的弊病
作者 黃志龍（蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟研究中心主任、高級研究員）
臺灣文化人士龍應(yīng)臺有一句名言：“驗證一個國家、一個城市是否發(fā)達(dá)，一場大雨足矣”。今年入夏以來，我國南方地區(qū)武漢、南京、廣州等主要城市頻繁出現(xiàn)“看海”景象、城市內(nèi)澇愈演愈烈，其主要原因是嚴(yán)重滯后的城市排水系統(tǒng)，越來越難以滿足我國城市人口急劇增加、城市邊界不斷擴張的需要。筆者建言，在當(dāng)前經(jīng)濟持續(xù)下行背景下，中央政府可通過發(fā)行長期建設(shè)國債，加大城市地區(qū)的地下管網(wǎng)建設(shè)，全面改造和升級城市排水系統(tǒng)。之所以如此建言，有以下四方面原因：
首先，中央和地方政府對城市地下排水管網(wǎng)的財政投入嚴(yán)重不足。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施投資比例大概為1:1，然而，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資中僅有4%投向地下排水系統(tǒng)，其主要原因是大多數(shù)城市始終未能擺脫“先地上，后地下”的發(fā)展模式。從住建部統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2015年全國16個試點“海綿城市”建設(shè)項目992個，投資279億元，這一投資規(guī)模甚至不及北京、深圳等一線城市一條干線地鐵的建設(shè)投入。舉例來說，武漢作為全國內(nèi)澇最為嚴(yán)重的城市之一，曾在2015年制定了詳細(xì)的內(nèi)澇治理方案，計劃三年內(nèi)投資162.9億元，實施項目455個。然而，在其資金來源中，中央財政每年提供5億元補助，武漢市政府每年安排5億元專項資金，換句話說，中央和地方財政三年累計投入僅30億元，其他133億元資金主要來自于銀行長期貸款、政府與社會資本合作（PPP）融資。顯然，在城市排水系統(tǒng)仍然是公共產(chǎn)品、無法盈利的情況下，這一融資模式不可能完成預(yù)期投資目標(biāo)。財政投入的嚴(yán)重不足，使得城市排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)低、年久失修等問題凸顯。
其次，中央政府財政擴張的空間相對較大。長期以來，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資主體是地方政府及下屬融資平臺企業(yè)。然而，隨著地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重，地方政府?dāng)U大投資顯得有心無力。根據(jù)財政部披露的數(shù)據(jù)，截至2015年末全國政府債務(wù)共計26.66萬億元，包括10.66萬億元的中央政府債務(wù)和16萬億元地方政府債務(wù)，二者比重分別為40%和60%。而從國際經(jīng)驗看，美國州政府和地方政府債務(wù)占公共債務(wù)的比重一直都在30%以下，聯(lián)邦政府債務(wù)占比則在70%以上。與美國相比，我國作為中央集權(quán)國家，中央政府債務(wù)更應(yīng)占據(jù)政府債務(wù)的主要部分。因此，中央政府應(yīng)成為當(dāng)前階段性加杠桿的主體，特別是在地方政府控杠桿的背景下，中央財政加大對公共屬性更強、無法盈利的排水系統(tǒng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入，顯得尤為必要。
再次，我國具有通過發(fā)行長期建設(shè)國債、中央主導(dǎo)重大水利設(shè)施建設(shè)的豐富經(jīng)驗。1997年亞洲金融危機之后，恰逢1998年“百年一遇”的長江特大洪災(zāi)，中央政府在1998-2000年三年就發(fā)行了長期建設(shè)國債3600億元，定向用于水利、城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造等全國各地區(qū)的重大項目投資。三年內(nèi)，我國共安排國債項目6620個，引導(dǎo)總投資規(guī)模高達(dá)24000億元，其中，荊江大堤加固工程、洪湖監(jiān)利長江干堤加固工程等長江水利六大工程是重大國債工程，在隨后十余年的長江防洪過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。然而，隨著中央財政投入相對減少，長江大堤加固工程落后于更高標(biāo)準(zhǔn)防洪的需要，這是造成今年長江流域再次爆發(fā)洪災(zāi)的重要原因。
最后，中央實行擴張性財政政策有利于緩解經(jīng)濟下行壓力，刺激民間投資的信心。鑒于當(dāng)前經(jīng)濟增長前景較為悲觀，貨幣政策的邊際效應(yīng)逐漸遞減，為落實權(quán)威人士關(guān)于“積極的財政政策要真正積極”的政策精神，重建國內(nèi)外投資者特別是民營企業(yè)家對中國經(jīng)濟增長的信心，應(yīng)充分發(fā)揮擴中央張性財政政策“逆周期”調(diào)節(jié)經(jīng)濟的穩(wěn)定器作用。通過發(fā)行長期建設(shè)國債，使之成為過剩流動性進入實體經(jīng)濟的重要引流器，用于改善當(dāng)前一、二線中心城市排水系統(tǒng)等地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而根本上消除城市內(nèi)澇頻發(fā)的隱患。具體而言，中央與地方政府共同發(fā)布城市地下管網(wǎng)改造工程，采取BT（投資—轉(zhuǎn)讓）模式向民營企業(yè)公開透明地招投標(biāo)，甚至可考慮設(shè)定項目投資中民間投資比例，從而刺激民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的信心。
綜上所述，近年來城市內(nèi)澇根源在于地方政府“重地上、輕地下”的發(fā)展思路，加上地下管網(wǎng)具有完全公共產(chǎn)品的屬性，無法獲得穩(wěn)定的現(xiàn)金流，導(dǎo)致地方政府和企業(yè)投入積極性不高。在當(dāng)前經(jīng)濟持續(xù)低迷的背景下，中央政府應(yīng)通過擴張性財政政策、發(fā)行長期建設(shè)國債，承擔(dān)起城市地下排水系統(tǒng)和管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，從根本上緩解城市內(nèi)澇頻發(fā)的弊病。■ l來源：財新網(wǎng)
