我國農(nóng)村生活污水及治理現(xiàn)狀
農(nóng)村生活污水成分穩(wěn)定簡單，但時空差異大
我國農(nóng)村生活污水在質(zhì)上具有污染物相對較穩(wěn)定、成分簡單、有機污染物含量較低等特點。由于其來源較為簡單，農(nóng)村生活污水主要是農(nóng)村居民生活當中產(chǎn)生的洗滌用水及廁所沖水，其中COD、氮磷、懸浮物及病菌等為主要污染物，氨氮、總氮、總磷等污染指標濃度總體較低。
農(nóng)村生活污水在量上具有空間差異大、時間波動顯著的特點。根據(jù)各地水資源豐缺程度、社會經(jīng)濟水平等的不同，各地生活污水排放量差異較大。干旱缺水的西北地區(qū)，人均排污最低的甚至不足5升/天;而在東南沿海地區(qū)農(nóng)村生活污水人均產(chǎn)生量達到70～100升/天，個別地區(qū)人均排污甚至高達120升/天。污水明顯表現(xiàn)為間歇排放且日變化系數(shù)較大，一般可達3.0～5.0，污水排放有著明顯的早中晚三峰特征或早晚雙峰特征;同時，季節(jié)性變化更為明顯，夏季排放量顯著高于冬季。冬季中，受大批人口回家過年和春節(jié)消費因素的影響，春節(jié)前后又有明顯的排放峰值。
農(nóng)村生活污水治理剛起步，仍處于探索階段
農(nóng)村生活污水處理率總體偏低。我國農(nóng)村生活污水治理剛起步，隨著社會主義新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進，才逐步開始展開治理。住建部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2013年年底，我國城市污水處理率已達89.34%，縣城的污水處理率達78.47%，而對生活污水進行處理的建制鎮(zhèn)比例僅18.9%，對生活污水進行處理的建制村比例更是僅為5.1%。
近年來治理發(fā)展速度較快。隨著農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的推進，我國農(nóng)村生活污水治理工作得到快速發(fā)展，尤其是生活污水處理設(shè)施增長迅猛。在經(jīng)濟較為發(fā)達的江蘇省蘇南地區(qū)，鎮(zhèn)村級生活污水處理設(shè)施建設(shè)已較為完善。截至2013年底，無錫市已建成鎮(zhèn)級生活污水處理廠71個，村級生活污水處理設(shè)施1356個，基本實現(xiàn)了農(nóng)村生活污水設(shè)施的全覆蓋。
不同地區(qū)治理進展差異較大。由于地區(qū)社會經(jīng)濟的差異和農(nóng)村建設(shè)推進力度的差異，地區(qū)間農(nóng)村污水治理進展差異大。以江蘇為例，全省鎮(zhèn)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)呈梯級發(fā)展。在蘇南鎮(zhèn)級、村級生活污水處理設(shè)施建設(shè)已比較完善，而蘇北農(nóng)村生活污水處理設(shè)施還處于建設(shè)推進和示范階段，截至2013年底，淮安市建成村級生活污水處理設(shè)施僅26個。
農(nóng)村生活污水處理規(guī)�？傮w較小。由于農(nóng)村居住點分散，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的規(guī)模普遍較小，大部分規(guī)模在200立方米/天以下。據(jù)高曉蘭等在常熟市的調(diào)研，常熟市農(nóng)村污水處理設(shè)施處理規(guī)模在1～140立方米/天之間，96%的規(guī)模在50立方米/天以下(含50立方米/天)。
農(nóng)村生活污水處理工藝選擇多樣。總體上，由于農(nóng)村社會經(jīng)濟條件的限制和自然條件的優(yōu)勢，多選擇生態(tài)工藝或生態(tài)工藝與其他工藝結(jié)合的混合工藝。但是，由于不同地區(qū)農(nóng)村的自然條件、經(jīng)濟條件、污水量及污水特點的差異，同時，治理技術(shù)規(guī)范尚不健全，目前我國鎮(zhèn)、村生活污水處理工藝較為繁雜。
農(nóng)村生活污水處理運行管理的主體多元。目前我國各地農(nóng)村污水處理設(shè)施的運行維護單位以鎮(zhèn)、村自行運行管理居多。一些設(shè)施還處在建成初期，仍由建設(shè)單位代為運行;一些地區(qū)的設(shè)施在驗收后則移交給縣區(qū)住建、水務(wù)等責任部門下屬的運營公司負責運行;此外有少數(shù)縣區(qū)已開始嘗試委托有資質(zhì)公司運行維護其農(nóng)村污水處理設(shè)施的市場化、專業(yè)化道路。
污水治理建設(shè)與運行嚴重不足農(nóng)村生活污水處理設(shè)施覆蓋率嚴重不足。近年來，隨著生態(tài)創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的推進，情況略有改觀。但是，污水處理設(shè)施仍主要集中在東部沿海地區(qū)和平原農(nóng)村集中連片整治的片區(qū)，絕大多數(shù)村莊還沒有污水收集和處理系統(tǒng)。此外，近年來農(nóng)村污水治理工程主要集中投向污水處理工程，管網(wǎng)覆蓋相對滯后，相當一部分試點村莊缺乏配套管網(wǎng)，一些農(nóng)村污水治理工程因無配套管網(wǎng)而不能正常運行。
相當一部分污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量得不到保證。由于各地農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的施工隊伍大多資質(zhì)低，管理水平不高，施工質(zhì)量較差，常出現(xiàn)池體滲漏、填料不足、人工濕地面積過小、管網(wǎng)破損、入戶支管過細等問題。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行管理水平不足。由于污水處理設(shè)施規(guī)模較小，布局分散，增加了運行成本，也給運行維護工作帶來了困難。由于缺乏必要的人員和資金安排等長效的運行機制，目前農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行管理水平較低，甚至出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。張悅等于2010—2011年對江蘇省210個農(nóng)村污水治理工程的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有8%的在調(diào)查時沒有運行，其余的工程都曾經(jīng)出現(xiàn)過無法正常運行的現(xiàn)象，其中47%的原因是因為設(shè)備損壞得不到及時維修。朱英存等的調(diào)查結(jié)果顯示，在經(jīng)濟較為發(fā)達，農(nóng)村環(huán)境整治推進較早的蘇州在2010—2011年間也只有15%左右的樣本工程設(shè)有專人管理。據(jù)調(diào)研，2014年杭州市鎮(zhèn)、村污水處理設(shè)施中，24%的處理設(shè)施運轉(zhuǎn)但處理效果達不到要求;12.5%的處理設(shè)施無進水，管網(wǎng)異常;9.4%的處理設(shè)施癱瘓未運行。由于運行管理水平不足，設(shè)備無法及時維修，處理設(shè)施進、出水不暢，格柵前垃圾和厭氧池內(nèi)淤泥淤積嚴重，一些濕地內(nèi)雜草叢生。低水平的運行管理造成污水處理設(shè)施處理效率不高，據(jù)高曉蘭等2012年底到2013年初經(jīng)調(diào)查常熟市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水總氮、總磷達標率分別為78%和54%。
農(nóng)村生活污水治理中存在的問題
缺乏科學規(guī)范的規(guī)劃
缺乏嚴格的編制及審查規(guī)范。目前，住建、環(huán)保部門及各地相繼出臺了一些污水處理技術(shù)指南、規(guī)程等指導性文件，但仍缺乏對農(nóng)村生活污水處理規(guī)劃編制、審查的具體規(guī)范，與城市總體規(guī)劃和城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃相比明顯表現(xiàn)為規(guī)范性不足。因此，在環(huán)境整治計劃中常出現(xiàn)規(guī)劃收水范圍不合理、設(shè)施工藝與規(guī)格與農(nóng)村現(xiàn)實情況不符等問題，無法有效指導農(nóng)村污水處理工程的設(shè)計與建設(shè)。
缺乏對農(nóng)村生活污水產(chǎn)生特點的關(guān)注。由于缺乏科學的規(guī)范和專業(yè)的支撐，目前一些地方在規(guī)劃中多缺乏對農(nóng)村生活污水產(chǎn)生特點的關(guān)注。主要表現(xiàn)為：一是缺乏對農(nóng)村分散居住等特點的關(guān)注，一些規(guī)劃直接參考城市的污水收集與處理規(guī)劃，不能有效的解決農(nóng)村生活污水分散收集和處理的需求;二是缺乏與循環(huán)農(nóng)業(yè)的結(jié)合，一些規(guī)劃盲目要求農(nóng)村生活污水處理達標排放，而忽視了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)對經(jīng)初步處理后的生活污水的需求和接受能力，導致既提高了污水處理成本，又造成水資源的浪費;三是缺乏與農(nóng)村沼氣能源建設(shè)的結(jié)合，一些規(guī)劃脫離農(nóng)村既有的綜合治理的條件，盲目提出大規(guī)模農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)，忽視了我國農(nóng)業(yè)等部門已長期支持的沼氣工程，造成資源的浪費。
缺乏科學的設(shè)計和建設(shè)
設(shè)計規(guī)模與實際處理量不匹配。一些農(nóng)村污水處理設(shè)施工程設(shè)計時，由于技術(shù)人員沒有詳細調(diào)研當?shù)貙嶋H用排水狀況，照搬城鎮(zhèn)用水規(guī)范，再加上一些地方官員盲目貪大，造成設(shè)施設(shè)計規(guī)模嚴重偏大。目前污水管網(wǎng)工程又總體推進滯后，導致設(shè)計規(guī)模與實際污水處理量更趨不匹配。規(guī)模的不匹配既造成了建設(shè)投資的浪費，也影響了污水處理效果，污水處理設(shè)施由于運行負荷嚴重不足，只能間隙性運行，造成部分使用生化處理污水處理設(shè)施活性污泥培養(yǎng)不正常，不能正常消解污水中的污染物。
處理工藝選擇不當。由于缺乏對農(nóng)村實際情況的了解或囿于實際資金壓力等原因，一些農(nóng)村污水處理設(shè)施存在處理工藝選擇不當?shù)膯栴}。主要表現(xiàn)為：一些地區(qū)由于財力原因，工藝過于簡易，實際運行中無法有效處理污水，反而導致產(chǎn)生了新的集中污染源;一些工藝設(shè)計則貪大求新，成本高、運維難，超出農(nóng)村經(jīng)濟承受能力和管理水平，導致設(shè)施建成后無法正常運行，成為典型的面子工程;一些綜合型污水處理設(shè)施設(shè)計中則因為沒有充分考慮可能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排水，導致處理效果差、出水水質(zhì)不達標，進而污染當?shù)氐乇硭h(huán)境。
管網(wǎng)覆蓋率不足。污水收集管網(wǎng)配套不足是我國城鄉(xiāng)污水處理建設(shè)中存在的一個突出問題，農(nóng)村尤其突出。近年來，隨著農(nóng)村環(huán)境整治工作的推進，一些地區(qū)在中央及上級資金的支持下先期建設(shè)了污水處理設(shè)施，但是，由于管網(wǎng)建設(shè)資金需求量大，管網(wǎng)建設(shè)沒有同步跟上。有些地區(qū)則在政府主導下建設(shè)了覆蓋度較高的主干管網(wǎng)，但是缺乏對農(nóng)戶參與的引導，支管入戶率較低。污水處理設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)明顯滯后，導致污水無法有效收集，影響了整個污水治理工作的成效。
施工管理缺乏規(guī)范。項目建設(shè)過程中缺乏規(guī)范，導致工程建設(shè)不合格率居高不下。相當部分地區(qū)缺乏健全的工程項目招投標制度，導致施工不規(guī)范，甚至出現(xiàn)尚未運行管子就已破裂等現(xiàn)象，一些工程偷工減料，入戶支管過細，實際運行中農(nóng)戶無法正常排水，一些污水處理設(shè)施則是建成后就無法運行，導致資金的巨大浪費。
缺乏建設(shè)與運行資金
建設(shè)資金得不到保障。目前我國的農(nóng)村環(huán)保投入水平總體仍較低，相當部分農(nóng)村環(huán)境整治經(jīng)費主要用在垃圾收運體系的構(gòu)建，農(nóng)村生活污水治理的經(jīng)費得不到保障。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)投資費用在0.15萬元/立方米～1.0萬元/立方米之間，即使按人均產(chǎn)生生活污水30升/天計算，我國農(nóng)村61866萬常住人口產(chǎn)生污水所需處理設(shè)施建設(shè)費用也高達278.40億～1855.98億元之間。因此，目前我國農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)資金缺口較大。
運行費用得不到保障。由于農(nóng)村污水處理設(shè)施處理規(guī)模較小，污水處理單位成本較高。但是，目前在農(nóng)村環(huán)境連片整治資金中無設(shè)施運行費用的安排，生活污水處理設(shè)施的運行費用須由基層承擔。對多數(shù)鎮(zhèn)、村而言，財政本身就較為緊張，無力負擔這筆費用。農(nóng)民收入水平較低，更難以征收污水處理費用。因此，運行費用不足導致相當部分農(nóng)村生活污水處理設(shè)施無法正常運行，成為“曬太陽工程”。
缺乏長效的運行管理
當前，我國農(nóng)村生活污水治理還存在管理水平不足的問題。運營管理機制的問題是農(nóng)村生活污水處理設(shè)施不能正常運行的主要原因。有研究指出，日常管理缺位以及后續(xù)技術(shù)服務(wù)不到位造成設(shè)施運行問題的占問題設(shè)施總數(shù)的40.7%。目前，在農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行管理中，表現(xiàn)為“缺機構(gòu)、缺制度、缺人員、缺技術(shù)”。一是缺乏專門的運營和管理機構(gòu)。一方面，多數(shù)地方將運營交給鎮(zhèn)村，鎮(zhèn)村缺乏必要的人力、物力、財力和技術(shù)來負責運營，導致運行得不到保障;另一方面，相當部分地區(qū)的環(huán)保部門目前仍主要著力于農(nóng)村生活污水治理工程的建設(shè)，未能履行監(jiān)督管理職能，使得不運行或運行不暢現(xiàn)象得不到控制。二是缺乏長效運行管理制度。由于缺乏專門的機構(gòu)，進一步的帶來運行管理工作缺乏規(guī)范的管理制度，體現(xiàn)為工作具有顯著的隨意性。三是缺乏專人管理，甚至無人管理。一些設(shè)施多由村民兼職管理，導致缺乏日常維護管理，出現(xiàn)問題不能及時解決。四是管理人員缺乏專業(yè)技術(shù)。在鎮(zhèn)村自行運營的設(shè)施中，多數(shù)操作人員年齡較大，僅接受過簡單技術(shù)培訓，無法解決設(shè)施運行中出現(xiàn)的問題，導致相當部分污水處理設(shè)施無法正常運行。
我國農(nóng)村生活污水治理的對策
法制保障對策
建立健全農(nóng)村生活污水治理法律法規(guī)。根據(jù)《環(huán)境保護法》“各級人民政府應(yīng)當在財政預(yù)算中安排資金，支持農(nóng)村……生活污水和其他廢棄物處理……等環(huán)境保護工作”，“各級人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)……以及其他環(huán)境保護公共設(shè)施，并保障其正常運行”的要求，一是盡快制定相應(yīng)的條例，細化相應(yīng)法律責任;二是各地方制定地方性法規(guī)，規(guī)定農(nóng)村生活污水污染環(huán)境防治的具體辦法;三是盡早修訂《水污染防治法》，明確農(nóng)村生活污水污染環(huán)境防治要求。
規(guī)劃保障對策
強化規(guī)劃。規(guī)劃先行方能確保農(nóng)村生活污水治理的科學性、規(guī)范性、可行性。應(yīng)制定明確的規(guī)劃細則要求，充分利用規(guī)范的規(guī)劃技術(shù)單位支持，通過前期的規(guī)劃保障后期建設(shè)運行的科學合理性。
優(yōu)化規(guī)劃。一是因地制宜，城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村盡可能納入城市污水收集系統(tǒng)，避免重復(fù)建設(shè)。丘陵地區(qū)要依據(jù)居住分散、地形起伏特點合理安排
工藝和管網(wǎng)。合理安排污水處理設(shè)施和管網(wǎng)，避免因不合理布局帶來的納管不便及處理過程中惡臭影響。二是因時制宜，分期實施。合理預(yù)測近遠期用水量，近遠期結(jié)合，滿足農(nóng)村發(fā)展需要。三是生態(tài)優(yōu)先，考慮農(nóng)村自然環(huán)境特點和運行問題，優(yōu)先采用生態(tài)處理等技術(shù)，充分考慮農(nóng)業(yè)對處理后中水的回用需求。
管理支撐對策
建立和強化“政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面負責、職能部門各司其職、行政村聯(lián)合推進”的工作機制。根據(jù)《環(huán)境保護法》“縣級、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當提高農(nóng)村環(huán)境保護公共服務(wù)水平，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治”的要求，進一步明確縣、鄉(xiāng)政府的管理職能。
建立農(nóng)村生活污水專門管理機構(gòu)。將農(nóng)村生活污水管理納入現(xiàn)有住建或水務(wù)部門職能范圍，使農(nóng)村生活污水治理主體不再缺位。有條件的地區(qū)可積極引進社會機構(gòu)或者專業(yè)運行公司，負責污水處理的運行。同時，通過成立專門農(nóng)村環(huán)保管理機構(gòu)，加強環(huán)境行政管理部門對農(nóng)村生活污水治理的監(jiān)督管理。
建立健全考核督查機制。充分發(fā)揮各級環(huán)保部門監(jiān)管職能，將農(nóng)村生活污水處理納入縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)年度監(jiān)督監(jiān)測計劃，將農(nóng)村污水收集處理工作與各項創(chuàng)建、考評等工作緊密結(jié)合起來，年度考核成績列入干部年度績效管理評價體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明建設(shè)考核。通過縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村、鄉(xiāng)村對污水處理機構(gòu)自上而下三級聯(lián)動的考核督查機制，對農(nóng)村生活污水處理建設(shè)項目的實施進度、資金管理、設(shè)備維修保養(yǎng)、臺賬記錄、監(jiān)督監(jiān)測等基本情況及農(nóng)村生活污水配套管網(wǎng)覆蓋率、污水處理率、污水處理達標排放率等實行層層監(jiān)督，確保農(nóng)村生活污水處理示范工程正常運行。同時，健全村鎮(zhèn)干部考核機制。將農(nóng)村環(huán)�？冃Ъ{入干部考核工作中，設(shè)置必要的懲戒和獎勵機制。
資金支持對策
資金保障。一是加快制定、完善和細化可操作的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)財政投入政策，提高農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施的
投資強度。二是制定相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟政策，鼓勵民間資本投入農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運營。
補助安排。一是合理安排農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)補助。在嚴格按照相關(guān)規(guī)范性文件進行污水處理設(shè)施設(shè)計與成本核算的同時，充分考慮農(nóng)村、農(nóng)民自身的支付能力，按農(nóng)民平均年收入水平建立有利于彌補農(nóng)民支付能力不足的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)補助標準，確保項目建設(shè)資金保障。二是合理安排農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運行補助。污水處理設(shè)施運行的用電以及污泥處置、濕地植被管理等都需要相應(yīng)的資金支出，當前缺乏運行經(jīng)費是多數(shù)地區(qū)污水處理系統(tǒng)未能運轉(zhuǎn)的主要原因。由于農(nóng)民收入水平較低，支付意愿嚴重不足，因此有必要根據(jù)鎮(zhèn)、村人均純收入水平安排運行補助資金，確保農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)和維護。
資金監(jiān)管。制定項目資金使用管理辦法，明確項目審計制度，項目竣工驗收前要組織對專項資金使用情況和管理情況以及項目績效進行專項審計，提升資金利用效率，確保資金使用安全。
技術(shù)支撐對策
加強農(nóng)村生活污水處理適用技術(shù)的研發(fā)。一是強化農(nóng)村生活污水處理技術(shù)與農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性，重視農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)對生活污水的消納能力，通過生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)利用等途徑，實現(xiàn)減量化和資源化，提高技術(shù)的生態(tài)系統(tǒng)適宜性。二是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密集度、居住分散度等條件，考慮區(qū)域的經(jīng)濟接受能力和環(huán)境承載力，提高技術(shù)的地區(qū)適配性。
建立技術(shù)評價與審查制度。一是建立處理工藝的技術(shù)評價制度，確保各地在農(nóng)村生活污水治理的項目設(shè)計、申報過程中能夠科學的選擇既能滿足達標處理要求，又適合當?shù)刈匀慌c社會經(jīng)濟條件的最適工藝。二是建立農(nóng)村生活污水治理的技術(shù)審查制度，規(guī)范其規(guī)劃設(shè)計階段的技術(shù)要求與審查程序，避免不當規(guī)劃設(shè)計帶來的投資浪費和運行困難。
加強技術(shù)服務(wù)市場建設(shè)。根據(jù)常熟市的經(jīng)驗，在將農(nóng)村污水處理設(shè)施委托給某污水處理設(shè)施運行公司試運行一年后，全市農(nóng)村污水處理設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)率從原來的13%提高到90%。因此，應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)村環(huán)保專業(yè)化、社會化技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，建立技術(shù)服務(wù)體系，對農(nóng)村環(huán)保專業(yè)化技術(shù)服務(wù)機構(gòu)給予稅收支持，培育規(guī)范科技服務(wù)市場，推動在條件適合地區(qū)試行市場化管理維護農(nóng)村污水治理設(shè)施。
社會支持對策
實行環(huán)境決策民主化。在農(nóng)村生活污水規(guī)劃、布點、管理機制建立等方面多征求農(nóng)村居民的意見，通過舉行論證會、聽證會等，吸收農(nóng)民的在地經(jīng)驗知識，同時有效保護農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)益。支持社會組織參與農(nóng)村生活污水治理。積極引導、鼓勵、支持相關(guān)NGO從事農(nóng)村生活污水治理的宣傳教育、技術(shù)推廣、社會監(jiān)督等活動。
