國家級水權(quán)交易平臺中國水權(quán)交易所近日在京開業(yè)。水權(quán)交易是運用市場機制優(yōu)化配置水資源的重要途徑。中國水權(quán)交易所的建立是水資源管理和資源要素市場建設(shè)領(lǐng)域的一項重大變革。
中國水權(quán)交易所是由水利部和北京市政府聯(lián)合發(fā)起設(shè)立的，將為推動水權(quán)交易規(guī)范有序開展，全面提升水資源利用效率和效益，為水資源可持續(xù)利用、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
什么是水權(quán)交易?
水權(quán)交易是指在合理界定和分配水資源使用權(quán)的基礎(chǔ)上，通過市場機制實現(xiàn)水資源使用權(quán)在地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間和用水戶間流轉(zhuǎn)的行為。
為加快水權(quán)交易推廣，2016年4月，水利部發(fā)布了《水權(quán)交易管理暫行辦法》，鼓勵開展多種形式的水權(quán)交易，促進水資源的節(jié)約、保護和優(yōu)化配置。按照確權(quán)類型、交易主體和范圍劃分，水權(quán)交易主要包括以下形式：區(qū)域水權(quán)交易、取水權(quán)交易和灌溉用水戶水權(quán)交易。用以交易的水權(quán)應(yīng)當已經(jīng)通過水量分配方案、取水許可、縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的水行政主管部門確認，并具備相應(yīng)的工程條件和計量監(jiān)測能力。
其中，區(qū)域水權(quán)交易，即以縣級以上地方人民政府或其授權(quán)的部門、單位為主體，以飲用水總量控制指標和江河水量分配指標范圍內(nèi)結(jié)余水量為標的，在位于同一流域，或者位于不同流域、但具備調(diào)水條件的行政區(qū)之間開展的水權(quán)交易。取水權(quán)交易，即獲得取水權(quán)的單位或個人，通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，在取水許可有效期和取水限額內(nèi)，向符合條件的其他單位或個人有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)取水權(quán)的水權(quán)交易。灌溉用水戶水權(quán)交易，即明確用水權(quán)益的灌溉用水戶或用水組織之間的水權(quán)交易。
中國水權(quán)交易所
注冊資本6億元，出資人共有12家。
業(yè)務(wù)范圍：組織引導(dǎo)符合條件的用水戶開展經(jīng)水行政主管部門認可的水權(quán)交易，以及開展交易咨詢、技術(shù)評價、信息發(fā)布、中介服務(wù)、公共服務(wù)等配套服務(wù)。
交易種類：區(qū)域水權(quán)交易、取水權(quán)交易和灌溉用水戶水權(quán)交易。
交易方式：協(xié)議轉(zhuǎn)讓和公開交易。
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水權(quán)交易助力水處理行業(yè)發(fā)展
業(yè)內(nèi)人士認為，在最嚴格水資源管理制度及水權(quán)交易的推動下，水處理行業(yè)將迎來快速發(fā)展期。
水利部表示，到2030年中國將必須堅持7000億立方米的用水總量紅線，包括各省級地區(qū)，以及工農(nóng)業(yè)用水和生活用水、生態(tài)用水等。通過水權(quán)交易的方式，能夠使通過節(jié)水方式產(chǎn)生富余用水量的用戶獲得收益，這樣會鼓勵用水者通過改進技術(shù)等各種辦法節(jié)約水資源。
水權(quán)交易的進一步推廣，使污水資源化趨勢明顯，具備全國化布局的污水運營企業(yè)將充分獲益。隨著價改的進一步深化，污水的資源化優(yōu)勢將逐步體現(xiàn)，污水處理廠有望憑借再生水業(yè)務(wù)獲得新的業(yè)績增長點。
另外，隨著水資源價格顯化并提升，將推動節(jié)水設(shè)備等相關(guān)公司業(yè)務(wù)發(fā)展和提升，同時，水量和供水監(jiān)測設(shè)備行業(yè)等基礎(chǔ)系統(tǒng)也將迎來市場擴容機遇。
試點實踐
我國水權(quán)交易的實踐探討
水權(quán)制度是落實最嚴格水資源管理制度的重要市場手段，是節(jié)約和保護水資源的重要激勵機制。為解決水資源短缺、水污染和水生態(tài)損害等問題，國家一直致力于運用市場機制優(yōu)化配置水資源。
2000年以來，浙江、寧夏、內(nèi)蒙古、福建、甘肅等地開展了水權(quán)交易的實踐探索。2011年中央1號文件明確提出“建立和完善國家水權(quán)制度，充分運用市場機制優(yōu)化配置水資源”。2014年水利部在寧夏、湖北、江西、河南等7個省區(qū)開展了水權(quán)交易試點。這些探索和試點為組建水權(quán)交易所提供了有益經(jīng)驗。
水權(quán)試點主要包括水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)和水權(quán)制度建設(shè)3方面。在用水總量控制的前提下，通過水資源使用權(quán)確權(quán)登記，依法賦予取用水戶對水資源使用和收益的權(quán)利。通過水權(quán)交易，推動形成依據(jù)市場規(guī)則、市場價格和市場競爭的水資源配置體系，實現(xiàn)水資源使用效益最大化和效率最優(yōu)化。同時，我國加快水權(quán)制度建設(shè)，從國家層面到行業(yè)層面，制定了一系列水權(quán)交易制度，包括取水許可條例、南水北調(diào)供用水條例等，都對水權(quán)交易提出了明確的要求。
現(xiàn)狀分析
水權(quán)交易目前存在哪些問題?
水權(quán)交易的開閘，讓諸多缺水城市看到了解渴的希望，但在一些行業(yè)人士看來，水資源的特殊性決定了交易很敏感。登記、配置、監(jiān)管等水權(quán)交易所涉及的基礎(chǔ)問題，仍需要不斷磨合。
一是法律上不甚清晰�！稇椃ā贰端ā泛汀段餀�(quán)法》等法律雖然明確了水資源所有權(quán)和取水權(quán)，但對水資源占有、使用、收益、處置等權(quán)利缺乏具體規(guī)定。有關(guān)法律法規(guī)僅對取水權(quán)轉(zhuǎn)讓作出原則規(guī)定，對于跨行政區(qū)域的水權(quán)或者水量交易，法律上還沒有通用的規(guī)定。水權(quán)交易的主體、范圍、價格、期限等要素尚未明確。
二是初始水權(quán)尚未明確。覆蓋省、市、縣三級的用水總量控制指標體系尚未全面建立，主要跨省江河水量分配尚未完成，仍有近40%的取水量未辦理許可證。一些豐水地區(qū)考慮到經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，不愿過早將水資源使用權(quán)固定到取用水戶，對確權(quán)登記缺乏積極性。
三是水資源監(jiān)控能力不足。取用水計量安裝率普遍偏低，水量水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)滯后，水權(quán)交易和監(jiān)管缺乏基礎(chǔ)支撐。
此外，水權(quán)交易平臺建設(shè)滯后;水權(quán)保護和監(jiān)管制度、用途管制制度等尚需健全。
他山之石
國外水權(quán)交易經(jīng)驗借鑒
國外很多國家特別是發(fā)達國家，水權(quán)交易完全市場化，水權(quán)價格的形成由市場主導(dǎo)，水權(quán)市場具有良好的價格發(fā)現(xiàn)和資源配置功能。
智利：用水市場優(yōu)化水配置
智利水法規(guī)定，水的所有權(quán)歸屬于國家，政府負責初始水權(quán)分配。個人、企業(yè)根據(jù)法律獲得水的使用權(quán)。水權(quán)一旦授予水權(quán)人，即與土地相分離。一般情況下，水權(quán)像其他不動產(chǎn)一樣，可以自由買賣、抵押、繼承、交易和轉(zhuǎn)讓。除非在特殊情況下，如為了國家利益等，水權(quán)人的水交易則需要獲得“國家水總指揮”或“水使用者協(xié)會”的批準。在水權(quán)交易過程中，水權(quán)人之間的地位完全平等，水權(quán)人按照自由協(xié)商的原則開展水權(quán)交易。
澳大利亞：水權(quán)交易中環(huán)境用水優(yōu)先
澳大利亞聯(lián)邦政府通過立法，將水權(quán)與土地所有權(quán)分離，明確水資源歸州政府所有。同時開放水市場，允許永久和臨時性的水權(quán)交易。1997年實行取水量“封頂”政策，任何新用戶(農(nóng)田灌溉開發(fā)、工業(yè)用途和城市發(fā)展)的用水都必須通過購買(交易)現(xiàn)有的用水水權(quán)來獲得。
水權(quán)交易中，規(guī)定了環(huán)境用水的優(yōu)先權(quán)，消耗性用水要以保證可持續(xù)發(fā)展為前提。建立用水和環(huán)境影響的科學與技術(shù)標準，規(guī)定環(huán)境流量;規(guī)定嚴格的監(jiān)測制度并向社會公眾發(fā)布信息;規(guī)范私營代理機構(gòu)的權(quán)限。
美國：重視中介機構(gòu)的作用
美國水權(quán)轉(zhuǎn)讓類似于不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，需要一個公告期，同時須經(jīng)州水機構(gòu)或法院批準。高度重視中介機構(gòu)的作用是美國水權(quán)交易的重要特征。水權(quán)咨詢服務(wù)公司在水權(quán)交易中發(fā)揮了極其重要的作用，它可以為委托人提供各種記錄檔案及相關(guān)證明材料、完成水權(quán)調(diào)查報告、作水權(quán)管理計劃、評估水權(quán)的實際價值、代理法律訴訟等。
