劉鶴罕見地為一本書作序，曝光高層智囊最大憂思
序
在追求中華民族偉大復(fù)興的道路上，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是關(guān)鍵。過去中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成功的原因是什么？現(xiàn)在面臨什么樣的新環(huán)境與新挑戰(zhàn)？促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要什么樣的結(jié)構(gòu)改革？這些是政策制定者、研究人員和市場參與者在分析、判斷中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢時需要思考的問題。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變需要集思廣益，凝聚有關(guān)改革的社會共識。
過去發(fā)展成功的經(jīng)驗
改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，實現(xiàn)了社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的總體躍升，人民生活水平大幅提高。究其原因，在于中國順應(yīng)了當(dāng)時的歷史環(huán)境、世界環(huán)境和人口社會環(huán)境，選擇了相應(yīng)的制度安排與改革路徑。
從歷史環(huán)境看，對“文化大革命”的反思推動了中國放棄以階級斗爭為綱的政治路線。在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，中國走上了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、改革開放的道路。無論是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制還是國有企業(yè)改革，事實證明，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、契約精神、所有制多元化、公平競爭、價格引導(dǎo)等市場制度安排都極大地釋放了生產(chǎn)力。這些可以說是制度變革的紅利。
從世界環(huán)境和社會人口環(huán)境來看，中國堅定不移地推行對外開放，恰恰趕上了發(fā)達(dá)國家勞動力成本上升后跨國公司在全球重新配置資源的歷史機(jī)遇。依托自身豐富的勞動力資源和人民群眾通過奮斗改善生活的強(qiáng)烈愿望，中國經(jīng)濟(jì)快速融入世界分工體系，形成了自己的比較優(yōu)勢，逐步成為全球制造中心。對外開放帶來的全球化紅利幫助了人口紅利的釋放。
新環(huán)境和新挑戰(zhàn)
全球金融危機(jī)標(biāo)志著國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化。全球總需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)收縮式調(diào)整，美國等發(fā)達(dá)國家的消費市場地位明顯下降。全球化的黃金時期可能暫時告一段落，世界最短缺的將不再是資本和初級產(chǎn)品，國際市場有效需求不足將成為全球經(jīng)濟(jì)增長的最大約束。
另一方面，中國開始步入中等偏上收入國家行列，出現(xiàn)很多發(fā)展過程中的階段性新特征和新挑戰(zhàn)。中國龐大的制造業(yè)受土地、水、能源和空氣質(zhì)量等資源環(huán)境因素的約束日益強(qiáng)烈，人口老齡化逐漸顯現(xiàn)。高投入、高消耗的增長條件已經(jīng)逐步喪失，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長速度放緩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時期，適應(yīng)中等收入需求多樣化特點的、以技術(shù)創(chuàng)新和人力資本質(zhì)量支撐的增長格局尚未形成。與此同時，國內(nèi)收入分配差距擴(kuò)大正在影響已經(jīng)形成的發(fā)展共識。
適應(yīng)這種新的內(nèi)外環(huán)境，中國必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大內(nèi)需，重點是增強(qiáng)居民的消費能力，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生緊密結(jié)合起來。
擴(kuò)大內(nèi)需的三個重點問題
（一）中國在全球經(jīng)濟(jì)分工中的定位
在過去全球化加速推進(jìn)的過程中，中國成為最主要的全球生產(chǎn)中心，但過度依賴出口；美國等發(fā)達(dá)國家作為全球的主要市場，起到世界經(jīng)濟(jì)增長發(fā)動機(jī)的作用，但過度依賴負(fù)債消費；資源富集國家通過出售價格不斷提高的初級產(chǎn)品獲得利益，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單調(diào)化問題突出。全球金融危機(jī)對這個三角循環(huán)產(chǎn)生了很大的沖擊。中國在未來全球經(jīng)濟(jì)中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧媾R著重新定位，在繼續(xù)發(fā)揮全球制造中心作用的同時，逐步扮演全球市場大國的角色。這需要使中國廣大中低收入者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖胝�，依托其消費能力，使中國成為國內(nèi)市場規(guī)模位居世界前列的國家。
（二）城市化模式
穩(wěn)步推進(jìn)城市化和引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，是改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需的重要源泉。在選擇城市化模式上，長期以來存在“小城鎮(zhèn)派”和“特大城市派”的論爭。小城鎮(zhèn)眾多，形成了生產(chǎn)供給產(chǎn)業(yè)群，但是其發(fā)展空間受到資源生態(tài)成本上升、國際市場萎靡的限制。特大城市分工相對充分，創(chuàng)造較多凈需求，但其發(fā)展受到現(xiàn)存的社會資源特別是教育、醫(yī)療、土地、交通資源配置的限制。有鑒于特大城市人口“落不下”和中小城市“沒人去”的困境，“十二五規(guī)劃”提出了發(fā)展城市群的政策導(dǎo)向和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化城市的發(fā)展模式，在合理的運輸半徑內(nèi)實現(xiàn)大中小城市的“同城化”，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)橛芯蜆I(yè)、有住所、有社會保障和有文明素質(zhì)的市民。
（三）經(jīng)濟(jì)增長和收入分配
經(jīng)濟(jì)增長和收入分配是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本內(nèi)涵：如果沒有經(jīng)濟(jì)增長，就沒有就業(yè)機(jī)會，也就沒有收入分配的物質(zhì)條件；反過來說，如果缺乏公平的收入分配機(jī)制，出現(xiàn)兩極分化加速的現(xiàn)象，將會使經(jīng)濟(jì)增長失去動力，更談不上發(fā)展。諸多陷入“中等收入陷阱”的國家在人均收入超過5000美元后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化劇烈，在處理經(jīng)濟(jì)增長與收入分配關(guān)系上普遍存在盲目性。例如拉美國家“中產(chǎn)階級喪失”、收入分配惡化；由此引發(fā)民粹主義的分配政策使得福利過度而透支財力，為此又不得不高額舉債、超發(fā)貨幣，最終導(dǎo)致高度通脹、資本外流。這些都是前車之鑒。
改革推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
上述的擴(kuò)大內(nèi)需的幾個方面的問題是相互聯(lián)系的，關(guān)鍵還是要處理好經(jīng)濟(jì)增長和收入分配的關(guān)系。第一，要保持適度的經(jīng)濟(jì)增長速度，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性，提高質(zhì)量，尤其要大力發(fā)展小型微型企業(yè)和服務(wù)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。第二，加快建立在財力上可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，國際正反經(jīng)驗顯示，提高政府用于改善民生的公共服務(wù)支出，既有利于增長，也有利于公平分配。公共服務(wù)均等化是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，消除城鄉(xiāng)、城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的重要著力點。第三，改革收入分配制度,處理好公平和效率的關(guān)系，創(chuàng)造起點公平的各種條件。要把提高居民收入在國民收入分配中的比重和提高勞動報酬在初次分配中的比重作為調(diào)整收入分配的基本目標(biāo)。
在明確了改革目標(biāo)后，問題在于以何種方式推進(jìn)改革。在改革開放前期，中央政府鼓勵各種形式的改革試錯，一旦局部改革試驗成功，立即總結(jié)經(jīng)驗和形成政策在全國推廣。改革開放推進(jìn)到現(xiàn)在，實驗和試錯的改革方式仍十分重要，與此同時，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所需要推進(jìn)的改革必須整體配套、協(xié)調(diào)推動，動員全社會成員形成深化改革的輿論共識。
彭文生在這本書里的分析在不同程度上涉及以上描述的問題，尤其在三個方面值得關(guān)注。第一，人口結(jié)構(gòu)的變動不僅通過勞動力供給影響經(jīng)濟(jì)增長，對宏觀經(jīng)濟(jì)的其他方面包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、物價和資產(chǎn)價格也有影響，其表現(xiàn)形式可能不像人口結(jié)構(gòu)漸進(jìn)變化所意含的那樣平緩。第二，收入分配差距是中國經(jīng)濟(jì)最大的不平衡，導(dǎo)致消費弱、投資強(qiáng)，進(jìn)而造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的工業(yè)占比高、服務(wù)業(yè)落后，進(jìn)而帶來環(huán)境污染、資源壓力等問題。第三，高儲蓄、房地產(chǎn)價格上升和信用擴(kuò)張聯(lián)系在一起，帶來房地產(chǎn)泡沫和相關(guān)的宏觀風(fēng)險。彭文生強(qiáng)調(diào)根本的出路在于改革，提出改革需要在公平和效率、政府和市場、上一代與下一代、金融與實體、需求與供給等方面取得平衡。
因為看問題的角度不同以及理念的差異，經(jīng)濟(jì)分析難免有爭議。彭文生的新書為我們思考中國經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展，提供了不少新的視角，對當(dāng)前熱點經(jīng)濟(jì)問題的分析也有一些不同于流行觀點之處。很高興應(yīng)作者的邀請，為本書作序，希望這本書的內(nèi)容有助于促進(jìn)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等相關(guān)問題的討論。
