7月12日-19日，8個中央環(huán)保督察組先后進駐寧夏、內(nèi)蒙古、江西、廣西、江蘇、云南、河南、黑龍江八省區(qū)，開展為期1個月的環(huán)保督察工作。其中，擔(dān)任中央第二環(huán)保督察組組長的楊松正是此前中央第一巡視組的組長，任職期間曾經(jīng)掀起過甘肅的反腐風(fēng)暴。
2015年7月，中央深改組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護督察方案（試行）》，明確建立環(huán)保督察機制，首次提出了環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。今年年初，中央環(huán)保督察在河北小試牛刀，結(jié)果就關(guān)停取締了非法企業(yè)200家，拘留了123人，行政約談了65人。
這一次，中央環(huán)保督察組接到的舉報仍主要集中在大氣、水、固體廢物、噪聲、重金屬污染等領(lǐng)域。以河南省為例，工業(yè)企業(yè)污染就占了舉報件總數(shù)的一半以上，約為53%，生活垃圾、餐飲油煙等社會污染占比11%，畜禽養(yǎng)殖等涉農(nóng)污染則占比9%。
“前幾年根本不會搭理我”
中央環(huán)保督察組進駐各省區(qū)后，立刻就在當(dāng)?shù)卦O(shè)立了專門的值班電話和郵政郵箱，受理來信來電舉報。督察期間，不少環(huán)境問題的線索都來自于這些舉報電話和郵箱。
市民田靜的舉報經(jīng)歷是一個典型例子。7月16日，中央環(huán)保督察組進駐河南。第二天，田靜就向督察組寄出了一份舉報材料，內(nèi)容是關(guān)于新鄉(xiāng)市轄區(qū)牧野區(qū)鎘麥污染的。4天后，中央環(huán)保督察組河南省協(xié)調(diào)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將該問題轉(zhuǎn)交給了新鄉(xiāng)市政府，市政府隨后又轉(zhuǎn)交給污染問題所在地牧野區(qū)政府。7月23日下午，正在北京看病的牧野區(qū)環(huán)保局局長崔文軍接到牧野區(qū)政府的電話，要求其速回新鄉(xiāng)處理此事，買不到高鐵票的崔文軍不得不搭乘北京至鄭州的最后一班飛機趕回新鄉(xiāng)。
7月29日，田靜在牧野區(qū)副區(qū)長侯少民的辦公室里看到了中央環(huán)保督察組轉(zhuǎn)辦的材料記錄，他的舉報信被歸檔為信件舉報編號4，中央環(huán)保督察組將其總結(jié)為約200字的內(nèi)容，主要是升華新能源/華鑫電源周邊土壤鎘污染并出現(xiàn)鎘麥、牧野區(qū)長3次拒收鎘麥公開信等。這些內(nèi)容在備注處被標(biāo)記了＊號，對于帶有這種＊號標(biāo)記的舉報問題，中央環(huán)保督察組要求地方“具體查處情況一案一卷上報”，并安排專人向督察組河南辦公室匯報。此外，轉(zhuǎn)辦材料的辦理情況也被要求在當(dāng)?shù)厥屑壷饕襟w和政府網(wǎng)站向社會公示。
正因為如此，7月27日，田靜被牧野區(qū)環(huán)保局邀請到新鄉(xiāng)，確認其指出的升華新能源公司周邊的農(nóng)地鎘小麥堆放地。隨后，牧野區(qū)政府委托新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)局對這堆約18萬斤的麥子進行了取樣，送至河南省農(nóng)科院檢測，以確認小麥鎘超標(biāo)情況。
為了防止該地塊繼續(xù)種植糧食，牧野區(qū)政府決定，將王村鎮(zhèn)約10000畝基本農(nóng)地調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改為花卉苗木種植基地。目前已經(jīng)完成了約9000畝土地的流轉(zhuǎn)，還有約1000畝土地待流轉(zhuǎn)。已經(jīng)種了糧食的，采取收購的方式將糧食收回，保證鎘麥不流向市場。
而對于此前拒收鎘麥公開信的問題，侯少民表示，已經(jīng)對辦公室的工作人員進行了批評，并在給中央環(huán)保督察組的答復(fù)中附上了該工作人員的檢討信。同時他也向田靜道歉，表示以后再不會發(fā)生拒收信件的情況，環(huán)保信件可以直接寄給他本人。區(qū)政府也將發(fā)文規(guī)范公眾信件的接收和信息公開工作。
“如果是在前幾年，他們根本不會搭理我。”田靜表示，“不得不說，中央環(huán)保督察組的督政作用值得被肯定。”
從督企到督政
據(jù)了解，傳統(tǒng)的環(huán)保監(jiān)察對象主要是企業(yè)，把大量的精力花在點源監(jiān)管，解決的是局部問題，而且難保其不死灰復(fù)燃。而中央環(huán)保督察則從“以查企業(yè)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;查督并舉，以督政為主”，這是我國環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革。
早在年初的河北督察期間，中央環(huán)保督察組就首次開展了與省級領(lǐng)導(dǎo)干部的個別談話。督察組在河北總計與26位省級干部進行個別談話，其中包括省委書記、省長和近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的一些原省級干部，以及省高級人民法院、省人民檢察院的主要負責(zé)人。
這一次，在發(fā)現(xiàn)污染問題的同時，中央環(huán)保督察組也對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進行了處理。在寧夏固原，中央第八環(huán)保督察組查實該市原州區(qū)存在廢水排放問題，隨后便對原州區(qū)交通鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保局副局長馬俊、交通鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保局環(huán)保中心主任張少棟等進行了“誡勉談話”。
有媒體報道，中央環(huán)保督察組開展工作以來，8個省區(qū)先后有近千人因環(huán)境問題被問責(zé)，其中河南省被問責(zé)人員最多，已超過450人。
在工作流程上，中央環(huán)保督察主要包含督察準備、督察進駐、督察報告、督察反饋、移交移送和整改落實、立卷歸檔7個環(huán)節(jié)。以“整改落實”為例，地方不光是表表態(tài)就可以，還要在30個工作日內(nèi)制訂整改方案，報送國務(wù)院，并在6個月內(nèi)報送整改情況。如果整改不合格，有關(guān)官員還會受到相應(yīng)處理。
中央第八環(huán)保督察組進駐寧夏期間，有群眾舉報“永寧首峰金屬制品有限公司長年排放煙塵”。針對此問題，永寧縣上報督察組稱，“經(jīng)查，該企業(yè)因市場原因已于2015年8月停產(chǎn)至今”。
然而，根據(jù)銀川市紀委調(diào)查組到該企業(yè)進行的實地調(diào)查顯示，2015年至2016年7月，該企業(yè)一直處于正常生產(chǎn)狀態(tài)，直至2016年7月25日才停止生產(chǎn)。該企業(yè)2015年至2016年6月的產(chǎn)值情況報表和2015年至2016年7月間的用電量明細也證實了這一結(jié)論。
銀川市紀委經(jīng)研究決定，責(zé)成永寧縣委、縣政府向自治區(qū)黨委、政府和銀川市委、市政府作出深刻書面檢查，并在全市通報批評；對永寧縣縣長李潤軍給予誡勉處理，對永寧縣分管環(huán)保工作的副縣長肖承明給予責(zé)令公開道歉處理。同意永寧縣對分管縣政府督察工作的政府辦公室副主任常學(xué)明，分管環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作的環(huán)保局黨支部書記、副局長章永勝，永寧縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊隊長劉建武分別給予免職。
“中央環(huán)保督察真正戳到了地方的痛點——環(huán)保不只是環(huán)保部門的事，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都有自己的環(huán)保責(zé)任，落實不到位，就有人問責(zé)。”《人民日報》評論稱。
未來，根據(jù)安排，從2016年起中央環(huán)保督察組將用2年左右的時間，對全國各省區(qū)市全部督察一遍。
