中國經(jīng)濟周刊-經(jīng)濟網(wǎng)訊 （記者 張璐晶） 2016年8月15-16日，由財政部政府和社會資本合作中心和上海金融業(yè)聯(lián)合會共同舉辦的“2016第二屆中國PPP融資論壇”在上海國際會議中心召開。

8月15日下午，一場“PPP模式下城市服務(wù)供應(yīng)商的機遇與挑戰(zhàn)”的分論壇吸引了各界人士的關(guān)注。中國水環(huán)境集團有限公司董秘、副總裁房勇出席分論壇并就中國水環(huán)境集團已有的6個財政部PPP示范項目做了基于實踐基礎(chǔ)上的分享和總結(jié)。

呼吁盡快立法、PPP+P,讓百姓共享生態(tài)文明成果

房勇表示中國水環(huán)境集團是中信集團中信產(chǎn)業(yè)基金旗下水環(huán)境產(chǎn)業(yè)平臺，是國內(nèi)水環(huán)境治理領(lǐng)域的領(lǐng)跑者和PPP模式的實踐者，集團目標(biāo)市要做國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的水環(huán)境治理服務(wù)運營商。

房勇表示，這幾年在國家財政部的推動下，我國已經(jīng)建立了較為系統(tǒng)的PPP體系和框架，并且以示范項目推動改革，取得了良好的社會成效。PPP的核心是觀念、體制、機制的轉(zhuǎn)變，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，提高投資效率、推動技術(shù)創(chuàng)新、提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是供給側(cè)改革的重要抓手。從項目的實踐方出發(fā)，房勇建議和呼吁應(yīng)盡快立法，在規(guī)范政府行為的同時，也規(guī)范社會資本的行為。通過立法，通過財政可承受力評價，要求政府付費明確納入到政府中長期財政預(yù)算，確保地方政府的長期履約和社會資本方的規(guī)范運營，從中央到地方政府進一步規(guī)范，抓落實。

“我們認(rèn)為PPP應(yīng)該再加一個P,最后一個是PEOPLE,讓老百姓也能夠參與監(jiān)督，最終讓百姓能夠享受到生態(tài)文明的成果。”房勇說。

確定合理收益區(qū)間、建立項目大數(shù)據(jù)庫、各部委專項資金統(tǒng)籌使用

在多年的實踐中，房勇對于PPP落地和長期可持續(xù)的發(fā)展做了三點建議。

第一根據(jù)行業(yè)不同、環(huán)境治理難度不同，政府應(yīng)確定一個合理的社會資本的收益區(qū)間，確保社會資本的合理回報，鼓勵合理的收益分享機制，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，為最終的治理成效付費。以中國水環(huán)境集團的大理洱海環(huán)湖截污 PPP項目為例，洱海保護得到總書記的親自關(guān)注,但大理財政資金有限如何利用PPP模式撬動社會資本帶來最先進的治理模式保護好洱海一度成為難題。中國水環(huán)境集團中標(biāo)后，經(jīng)過半年時間的系統(tǒng)調(diào)研、科學(xué)規(guī)劃，為政府節(jié)省投資6億元，工期縮短半年。征地拆遷經(jīng)過優(yōu)化設(shè)計又節(jié)省投資5億元，沿湖6個污水處理廠做成全地下式，上蓋建活水公園和停車場，大大提高了岸線的旅游品質(zhì)，這一切都與大理州委州政府、市委市政府的PPP理念和大力推動是分不開的。

第二政府可根據(jù)以往項目的投資情況，建立項目大數(shù)據(jù)庫。把投資、建設(shè)和運營數(shù)據(jù)的歷史數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按行業(yè)專業(yè)積累起來，作為物有所值定量分析的依據(jù)。可以通過和歷史數(shù)據(jù)的對比，來看應(yīng)用PPP模式是否可以大大提高投資效率、推進技術(shù)革新，實現(xiàn)花錢少、建設(shè)快、質(zhì)量高。以中國水環(huán)境集團的貴陽南明河項目為例，項目整體規(guī)劃、分三期實施，總投資從46億元降為30億元，改變了貴陽市的市政規(guī)劃，把原來“大截排”方式在下游建設(shè)大型污水廠的方案變?yōu)閼?yīng)用適度集中、分散處理、就近回用，改為分散式建廠，實現(xiàn)就地生態(tài)補水，大大節(jié)省管網(wǎng)和征地拆遷，節(jié)省投資12億元，每年中水回用節(jié)省電費3000萬元。三年來水質(zhì)得到根本性改善，成為國家黑臭河道母親河治理的典范。

第三建議國家各部委的專項資金統(tǒng)籌使用，由原來補前端投資，改為長期補貼到后端運營服務(wù)，根據(jù)運營績效實施獎勵，可有效減輕地方政府財政壓力，支持地方政府支付運營服務(wù)費。特別是中西部地區(qū)、長江、黃河生態(tài)敏感區(qū)，要加大中央轉(zhuǎn)移支付的力度，建立生態(tài)補償機制。四川廣安是小平家鄉(xiāng)，是重慶下游2000萬人口的飲用水源地。中國水環(huán)境集團的廣安PPP項目涵蓋1市2國家級園區(qū)3縣108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、污泥和流域治理，全區(qū)域環(huán)境治理難度非常大。我們創(chuàng)新PPP模式，以市級統(tǒng)籌+縣+園區(qū)統(tǒng)一試實施，以“中心廠+衛(wèi)星廠”的模式，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水的無人化管理。下一步是要積極倡導(dǎo)與重慶的跨流域補償機制。

PPP成功的關(guān)鍵  

房勇表示，一個PPP項目操作成功的關(guān)鍵，取決于是否是百姓急需、政府思想觀念是否達成共識、社會資本是否有技術(shù)、有實力把事情干好。不僅僅是注重投資收益率與工程造價，而是在全生命周期內(nèi)能否實現(xiàn)物有所值，提高投資效率，實現(xiàn)少花錢、多辦事、辦好事，提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。財政部113號文指出，應(yīng)通過綜合評分的辦法，選擇有技術(shù)、負(fù)責(zé)任、有實力的社會資本，最終為治理成效負(fù)責(zé)。

中國水環(huán)境集團在流域水環(huán)境治理、區(qū)域性水環(huán)境治理、高原湖泊水環(huán)境治理等領(lǐng)域擁有國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)及經(jīng)驗，已經(jīng)建設(shè)、建成6個國家級的水環(huán)境示范項目。未來中國水環(huán)境集團將繼續(xù)以高度的社會責(zé)任，選擇最優(yōu)、具有行業(yè)代表性的項目，做成水環(huán)境治理的典范。

“中國水環(huán)境環(huán)保人有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)以技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，持續(xù)努力還我們共同的家園一片藍(lán)天、一片凈水。”房勇說。