海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制技術(shù)方法探討——以天津市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃為例
2016年3月11日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》，要求各地按照要求，結(jié)合實(shí)際，抓緊編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，于2016年10月底前完成設(shè)市城市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃草案，按程序報(bào)批。為加深對(duì)《暫行規(guī)定》的理解，進(jìn)一步探討海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制技術(shù)方法，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程研究分院于7月22日舉辦了“海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃”技術(shù)交流研討會(huì)。水務(wù)與工程院洪昌富總工程師主持會(huì)議，水務(wù)與工程院全體在京技術(shù)人員參加了本次交流。
會(huì)議選取了南寧、天津兩個(gè)城市的海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)、難點(diǎn)以及解決問(wèn)題的技術(shù)手段進(jìn)行了討論，通過(guò)集中分析點(diǎn)評(píng)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)一步提出了完善意見(jiàn)和建議，也解答了各項(xiàng)目組在編制過(guò)程中的一些困惑，為后續(xù)工作理清了思路和方向，也為現(xiàn)在正在開(kāi)展的全國(guó)各地海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制工作提供了更多的經(jīng)驗(yàn)心得。
本文著重以《天津市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》為例，梳理了海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制技術(shù)思路形成過(guò)程，探討了編制技術(shù)要點(diǎn)。感謝作者授權(quán)發(fā)布。感謝會(huì)議主辦單位給予支持！
基于低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)的海綿城市建設(shè)理念，在中國(guó)已經(jīng)過(guò)十多年的探索與實(shí)踐，日趨成熟，并逐步得到各層面廣泛接受和推廣。然而，在我國(guó)快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，仍有不少城市不能按照生態(tài)文明理念指導(dǎo)城市建設(shè)，為錯(cuò)誤的政績(jī)觀所引導(dǎo)，對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞、改變?cè)兴奶卣�，頻頻出現(xiàn)內(nèi)澇問(wèn)題、水體生態(tài)環(huán)境急劇惡化，同時(shí)面臨水資源短缺、氣候變化條件下洪澇問(wèn)題突出的矛盾。2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕23 號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕36 號(hào)）等國(guó)家政策文件要求和指導(dǎo)下，各有關(guān)方面積極貫徹新型城鎮(zhèn)化和水安全等方面取得了積極成效。
為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)文件精神，指導(dǎo)各地做好海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部研究制定并印發(fā)了《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），對(duì)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的編制程序、組織方式、技術(shù)內(nèi)容等進(jìn)行了規(guī)定。但具體編制過(guò)程中，編制部門仍需結(jié)合城市自身?xiàng)l件和問(wèn)題特點(diǎn)，形成切實(shí)可行的技術(shù)路線和針對(duì)性策略措施。
本次技術(shù)交流從對(duì)《暫行規(guī)定》等政策的理解入手，梳理海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)規(guī)劃”）編制技術(shù)思路形成過(guò)程，并以《天津市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》案例探討編制技術(shù)要點(diǎn)。
1 政策理解
為有效指導(dǎo)各地開(kāi)展海綿城市建設(shè)，有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)），提出要“堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)。因地制宜確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)，科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)規(guī)劃，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能，實(shí)施源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理，切實(shí)提高城市排水、防澇、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力”；并明確提出各城市2020年和2030年達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求的面積要求，強(qiáng)調(diào)編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、水等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標(biāo)，這些都體現(xiàn)了政府層面在海綿城市建設(shè)中的主導(dǎo)作用和規(guī)劃引領(lǐng)作用。
國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)同時(shí)提出：從2015年起，全國(guó)各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解；各地要建立海綿城市建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，編制項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，避免大拆大建。可見(jiàn)海綿城市建設(shè)的的問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的兼顧，是“專項(xiàng)規(guī)劃”編制的重要出發(fā)點(diǎn)�！稌盒幸�(guī)定》明確要求：編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)城市降雨、土壤、地形地貌等因素和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，綜合考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面的現(xiàn)狀問(wèn)題和建設(shè)需求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，因地制宜地采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施；海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的主要任務(wù)是：研究提出需要保護(hù)的自然生態(tài)空間格局；明確雨水年徑流總量控制率等目標(biāo)并進(jìn)行分解；確定海綿城市近期建設(shè)的重點(diǎn)。
由此可見(jiàn)，“專項(xiàng)規(guī)劃”編制首先應(yīng)體現(xiàn)“規(guī)劃引領(lǐng)、全面統(tǒng)籌、因地制宜”的思路：（1）采用“問(wèn)題與目標(biāo)”雙導(dǎo)向，著力解決城市的實(shí)際問(wèn)題；（2）注重近遠(yuǎn)期結(jié)合，結(jié)合建設(shè)時(shí)序、把握近期重點(diǎn)；（3）重視空間統(tǒng)籌和保障落實(shí)，各項(xiàng)措施應(yīng)具有針對(duì)性和可操作性。
其次，從“暫行規(guī)定”第三章“基本內(nèi)容”構(gòu)成來(lái)看，并不是一般的大綱形式，因此規(guī)劃成果的內(nèi)容形式不應(yīng)固化，而應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)涵，鼓勵(lì)創(chuàng)新；強(qiáng)調(diào)應(yīng)重視分析，科學(xué)合理推導(dǎo)結(jié)論和措施。
2 “專項(xiàng)規(guī)劃”編制技術(shù)思路
2.1 技術(shù)路線形成
技術(shù)路線的目標(biāo)導(dǎo)向，重在落實(shí)國(guó)家《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等國(guó)家要求，具體目標(biāo)和指標(biāo)達(dá)到《海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法（試行）》的要求，全面推動(dòng)海綿城市建設(shè)，明確近遠(yuǎn)期建設(shè)時(shí)序，合理有序保障海綿城市建設(shè)。而問(wèn)題導(dǎo)向，則需要系統(tǒng)梳理城市涉水問(wèn)題，如內(nèi)澇積水問(wèn)題、黑臭水體問(wèn)題、水資源利用問(wèn)題、水生態(tài)問(wèn)題等，提出系統(tǒng)的解決方案，重點(diǎn)改善城市建成區(qū)民生問(wèn)題。
同時(shí)，由于各城市規(guī)劃層次與范圍不同，城市海綿城市建設(shè)的條件和面臨的主要問(wèn)題不同，相關(guān)規(guī)劃支撐力不同，即便采用相同的技術(shù)方法，各個(gè)城市應(yīng)有不同的技術(shù)路線。
圖1 規(guī)劃技術(shù)路線圖（以某市為例）
2.2 基礎(chǔ)研究
2.2.1 規(guī)劃背景研究
規(guī)劃背景的研究，有利于確定工作重點(diǎn)、梳理規(guī)劃層次，并能有目標(biāo)的引導(dǎo)基礎(chǔ)分析�？蓮膰�(guó)家政策要求、海綿城市建設(shè)基礎(chǔ)條件、建設(shè)理念研究和本次規(guī)劃作用切入。
2.2.2 問(wèn)題和需求指向
除按《暫行規(guī)定》要求，分析城市區(qū)位、自然地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀和降雨、土壤、地下水、下墊面、排水系統(tǒng)、城市開(kāi)發(fā)前的水文狀況等基本特征，還應(yīng)對(duì)城市水污染、熱島效應(yīng)、岸線情況等進(jìn)行分析，識(shí)別城市水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面存在的問(wèn)題以及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。
2.2.3 規(guī)劃范圍與層次
規(guī)劃的范圍和層次，應(yīng)通過(guò)詳細(xì)的分析確定，除按《暫行規(guī)定》要求對(duì)中心城區(qū)進(jìn)行規(guī)劃外，還應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃范圍適當(dāng)調(diào)整，如將“城市規(guī)劃區(qū)”、“都市區(qū)”、“市域”等范圍納入，提高規(guī)劃的指導(dǎo)性、操作性以及控制要求的覆蓋度。
2.3 規(guī)劃目標(biāo)初設(shè)
根據(jù)降雨條件可初步確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)（主要為雨水年徑流總量控制率），但需在各項(xiàng)系統(tǒng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合水資源條件與水質(zhì)條件、建設(shè)情況與下墊面條件等進(jìn)行校核調(diào)整，最終確定徑流總量控制率，進(jìn)而明確近、遠(yuǎn)期要達(dá)到海綿城市要求的面積和比例，并提出海綿城市建設(shè)的指標(biāo)體系。
2.4 規(guī)劃框架確定
在技術(shù)路線指導(dǎo)下，可以形成規(guī)劃技術(shù)框架或成果框架，各城市因自身?xiàng)l件和問(wèn)題、需求的差異，技術(shù)路線千差萬(wàn)別，成果形式也不盡相同。但其中，海綿城市建設(shè)基礎(chǔ)與特征應(yīng)是各項(xiàng)技術(shù)工作的基礎(chǔ)；水安全、水資源利用、水環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃方案則是規(guī)劃可操作實(shí)施的重要條件，應(yīng)通過(guò)各系統(tǒng)的梳理，形成相互呼應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施和管控策略，進(jìn)而在空間上得到落實(shí)，形成建設(shè)時(shí)序和保障措施。
3 天津市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制案例
3.1 區(qū)域概況
天津市地處太平洋西岸渤海灣邊，是我國(guó)中央直轄市之一。西北距北京137千米（鐵路里程），東北距唐山125千米，是我國(guó)資源開(kāi)發(fā)較早，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和城鎮(zhèn)分布密集的地區(qū)之一。天津作為海河水系的入�？冢竽媳贝筮\(yùn)河咽喉，是華北地區(qū)的海上門戶。天津南北長(zhǎng)約186千米，東西最寬101千米，總面積11919.7平方千米。天津市地勢(shì)北高南低，西北高東南低，平原面積占全市陸地面積的94.2%。
天津市多年平均降水量為511.4mm，由北向南遞減。春季多風(fēng)，干旱少雨；夏季炎熱，雨水集中；秋高氣爽，冷暖適宜；冬季嚴(yán)寒，降水稀少。2001年至2013年天津市年均水資源量下降至13.2億m³，是全國(guó)人均水資源占有量最低的省份。全市各類水體水面面積1256.6平方千米，占天津市國(guó)土總面積的10.5%；河口閘壩眾多，水系調(diào)度復(fù)雜。
全市有27條黑臭水體，中心城市內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量普遍較差：在監(jiān)測(cè)的主要河段中，除海河中段水質(zhì)為Ⅳ類外，其它主干河流如海河下段、北運(yùn)河、永定新河、子牙河、新開(kāi)河-金鐘河、北塘排水河、大沽排水河、獨(dú)流減河、馬廠減河、子牙新河、薊運(yùn)河、潮白新河水質(zhì)均為劣Ⅴ類。
3.2 問(wèn)題與需求
3.2.1 問(wèn)題梳理
（1）資源性缺水嚴(yán)重，生態(tài)用水緊缺，非常規(guī)水資源利用率偏低。自2001年以來(lái)，天津市水資源總量基本呈衰減態(tài)勢(shì)，2001年至2013年天津市年均水資源量下降至13.2億m³，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)水量遠(yuǎn)不能滿足天津市用水需求（近年平均約23億m³），即使大量利用外調(diào)水，現(xiàn)狀人均用水量仍為全國(guó)最低的省份，資源性缺水嚴(yán)重。由于資源性缺水嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期擠占生態(tài)環(huán)境用水。由于河道生態(tài)補(bǔ)水不足，水體長(zhǎng)時(shí)間不流動(dòng)，又加劇了水環(huán)境惡化。
（2）天然濕地萎縮，水域面積銳減，城市海綿體受損。近十年，經(jīng)天津市下泄入海的水量年均為13.0 億立方米，較多年平均減少了48.3 億立方米，境內(nèi)所有一級(jí)河道基本常年斷流，大部分河道一年斷流300天以上。與此同時(shí)，由于城市發(fā)展建設(shè)的需要，占用了大量的坑塘、灘涂濕地，造成大量濕地萎縮。河湖、濕地、洼淀日趨萎縮，全市水域面積銳減，水域面積率由建國(guó)初期的27.3%降至10.5%，濕地和湖泊面積與上世紀(jì)五六十年代相比減少了80%，水源涵養(yǎng)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。
（3）排水出路不暢，設(shè)施能力不足，城區(qū)部分地區(qū)內(nèi)澇嚴(yán)重。對(duì)中心城區(qū)的內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)分析表明，未建設(shè)泵站造成易澇區(qū)14片，影響范圍4354公頃；管網(wǎng)不完善造成易澇區(qū)15片，影響范圍938公頃；排水系統(tǒng)不完善造成的易澇區(qū)23片，影響范圍2322公頃；地道建設(shè)不完善造成的易澇點(diǎn)30處。
（4）全過(guò)程污染控制與治理不足，水環(huán)境質(zhì)量普遍較差。全市水體水質(zhì)較差，近岸海域環(huán)境質(zhì)量也不容樂(lè)觀，70%的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位水質(zhì)為Ⅳ類和劣Ⅳ類（海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)）。中心城市黑臭水體分布較多，目前中心城市范圍內(nèi)有黑臭水體17條，其中中心城區(qū)4條，濱海新區(qū)1條，環(huán)城四區(qū)12條。
3.2.2 重點(diǎn)需求
天津市海綿城市建設(shè)有四方面突出需求：
（1）廣泛開(kāi)源，完善水源調(diào)配系統(tǒng)，保障城市生態(tài)需水。
（2）保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建海綿城市生態(tài)安全格局，增強(qiáng)海綿體功能。
（3）加強(qiáng)能力，構(gòu)建建高效生態(tài)的城鄉(xiāng)排澇體系，緩解城市內(nèi)澇。
（4）強(qiáng)化控污，全面推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)與治理，重塑健康水生態(tài)。而其中，最突出和直接的需求是水資源條件的改善與水環(huán)境的提升。
3.3 總體建設(shè)目標(biāo)
3.3.1 目標(biāo)與指標(biāo)
規(guī)劃圍繞美麗天津和節(jié)水城市建設(shè)目標(biāo)，提出了“河暢岸綠、人水和諧、生態(tài)宜居、濱海特色的海綿天津”總體建設(shè)目標(biāo)，選取年徑流總量控制率、年SS總量去除率、雨水資源利用率為天津市海綿城市規(guī)劃關(guān)鍵控制指標(biāo)，分市域、中心城市、中心城區(qū)和濱海新區(qū)分別給出相應(yīng)控制要求。
在中心城市范圍內(nèi)，對(duì)各匯水分區(qū)進(jìn)行指標(biāo)分解；在中心城區(qū)和濱海新區(qū)范圍內(nèi)，結(jié)合控規(guī)單元形成管控單元并對(duì)各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)和工程措施類指標(biāo)進(jìn)行分解。
圖2 天津市中心城市匯水分區(qū)劃分
3.3.2 生態(tài)安全格局與海綿城市建設(shè)分區(qū)指引
落實(shí)京津冀區(qū)域生態(tài)格局保護(hù)與生態(tài)修復(fù)要求，細(xì)化市域“南北生態(tài)”總體布局，結(jié)合天津市域生態(tài)空間格局，保護(hù)中心城市內(nèi)“河、田、湖、海、林、濕地”等自然生態(tài)本底，構(gòu)建中心城市“一河、一帶、兩環(huán)、三廊、多節(jié)點(diǎn)”的生態(tài)安全格局。在此基礎(chǔ)上，形成中心城市海綿城市格局，提出各要素建設(shè)要求。
圖3 天津中心城市海綿格局圖
根據(jù)海綿建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)，結(jié)合不同區(qū)域的自然地形地貌、地物的集聚特點(diǎn)、自然和人工元素，將天津中心城市劃分為五個(gè)不同功能片區(qū)，分別為生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)區(qū)、雨水資源綜合利用區(qū)、雨水污染控制區(qū)、高強(qiáng)度老城區(qū)海綿建設(shè)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)域海綿建設(shè)區(qū)。
圖4 海綿城市功能分區(qū)
3.4 系統(tǒng)方案構(gòu)建
3.4.1 水安全工程體系
水安全工程主要解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，同時(shí)還應(yīng)考慮城市飲用水安全保障。在內(nèi)澇方面，工作內(nèi)容與排水防老規(guī)劃較為接近，但首先應(yīng)繼承城市防洪格局要求，進(jìn)而將重點(diǎn)放在防澇格局、內(nèi)河水系整治、雨水管渠系統(tǒng)、內(nèi)澇片區(qū)整治等內(nèi)澇防治工作上。
3.4.2 水資源系統(tǒng)
通過(guò)水資源供需平衡測(cè)算，梳理各項(xiàng)工程和非工程措施，形成區(qū)域水資源優(yōu)化配置方案，其中：地表水及入境水用作農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水，地下水用作農(nóng)村生活和生產(chǎn)，外調(diào)水作為城市生產(chǎn)和生活用水，提高再生水水質(zhì)作為市政用水、園林綠地和生態(tài)用水，雨水收集利用作為市政用水、園林綠地、生態(tài)用水，淡化海水用于城鎮(zhèn)工業(yè)、生活。
對(duì)雨水利用，建設(shè)分散式雨水蓄水池，雨水調(diào)蓄設(shè)施的平均蓄放水次數(shù)約10次，每次可利用約8d；同時(shí)考慮自然坑塘、水域、河道等自然調(diào)蓄空間以及新建調(diào)蓄工程（每新建或改造1ha硬化地面，配建300m³分散式雨水蓄水池，考慮現(xiàn)狀城區(qū)建設(shè)條件，按10%比例考慮工程量），中心城市總調(diào)蓄容積525萬(wàn)立方米。對(duì)再生水設(shè)施，近期完善再生水設(shè)施，建設(shè)再生水管道約360km，近期供水規(guī)模達(dá)到21.5萬(wàn)m³/d.
3.4.3 水環(huán)境系統(tǒng)
分單元測(cè)算環(huán)境容量與污染負(fù)荷，形成污染物污染負(fù)荷削減方案，并提出具體策略與措施：
（1）污水處理廠提標(biāo)改造工程，改造現(xiàn)有污水處理廠處理工藝，其中，中心城區(qū)改造污水處理廠4座；濱海新區(qū)改造污水處理廠5座。
（2）合流制污染控制工程，調(diào)蓄管道總長(zhǎng)約15公里，調(diào)蓄容積99000立方米，在雙林截污泵站處配建初期雨水調(diào)蓄處理池1座，解決五大道地區(qū)合流制溢流污染問(wèn)題。完成其它合流制地區(qū)雨污分流改造。
（3）雨水徑流污染削減工程，包括源頭削減工程和末端處理工程兩大類，主要工程量為源頭建設(shè)下凹式綠地15114公頃，生物滯留設(shè)施2707公頃，生態(tài)濕地330公頃。
3.4.4 水生態(tài)系統(tǒng)
一是優(yōu)化、協(xié)調(diào)城市河道功能區(qū)劃，對(duì)各河道的流經(jīng)區(qū)域、主導(dǎo)功能、控制水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了確定。二是進(jìn)行河湖水系岸線建設(shè)時(shí)盡可能多地保留自然原始形態(tài)，減少對(duì)生態(tài)的破壞，實(shí)現(xiàn)防洪、水土保持、生態(tài)、景觀、休閑等多種功能集于一體。三是結(jié)合河道護(hù)岸生態(tài)化改造，因地制宜，對(duì)河道內(nèi)部進(jìn)行水生態(tài)修復(fù)，在河道內(nèi)營(yíng)造適宜的生物棲息環(huán)境，調(diào)整河道結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的河道自然環(huán)境，促進(jìn)河道生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，恢復(fù)河道生態(tài)系統(tǒng)的自凈功能。同同時(shí)，通過(guò)海綿城市建設(shè)格局，強(qiáng)化城市綠廊和冷源布置，緩解城市熱島效應(yīng)。
3.4.5 單元管控與多目標(biāo)融合
各系統(tǒng)策略措施自成體系，但相互之間尚需充分協(xié)調(diào)，最終形成空間布局一致、具有可實(shí)施性的措施。
3.5 保障措施
規(guī)劃的實(shí)施保障體系包括規(guī)劃管控與銜接、建設(shè)施工與維護(hù)、監(jiān)測(cè)評(píng)估考核體系、建設(shè)保障體系等方面。其中建設(shè)保障體系目前尤為重要，包括：（1）完善組織機(jī)構(gòu)，成立海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)部門溝通和協(xié)作。（2）完善規(guī)劃建設(shè)管理制度，將海綿指標(biāo)納入地塊開(kāi)發(fā)的規(guī)劃建設(shè)管控，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立績(jī)效考核與監(jiān)督評(píng)估機(jī)制、相關(guān)設(shè)施管理制度。（3）資金保障，創(chuàng)新投融資機(jī)制，引入社會(huì)資本，采用ppp模式，創(chuàng)新金融模式，加大政府投入，完善財(cái)政補(bǔ)貼制度，建立中長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)算制度。
4 結(jié)語(yǔ)
海綿城市建設(shè)必然采用“政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、全面統(tǒng)籌”的方式，方能全面貫徹生態(tài)文明理念，建立尊重自然、順應(yīng)自然的低影響開(kāi)發(fā)模式，系統(tǒng)解決水安全、水資源、水環(huán)境問(wèn)題。但是海綿城市專項(xiàng)的編制，必須重視城市特征把握和因地制宜的策略措施，強(qiáng)化管理落實(shí)，重視強(qiáng)制指標(biāo)的確定和與法定規(guī)劃的銜接與落實(shí)。
