| 《天水市海綿城市建設(shè)實施方案》全文 | ||
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| 為加快推進我市海綿城市建設(shè)，充分發(fā)揮天水自然生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建國家園林城市，建設(shè)最佳生態(tài)宜居、宜游、宜業(yè)城市，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號)和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》(甘政辦發(fā)〔2015〕180號)的要求，結(jié)合天水實際，現(xiàn)提出以下實施方案。 一、總體要求 (一)指導(dǎo)思想 深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會關(guān)于大力推進生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署和國務(wù)院關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的有關(guān)要求，按照習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，緊緊結(jié)合創(chuàng)建國家園林城市的各項工作，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌實施建筑與小區(qū)、道路與廣場、城市綠地與公園、城市水系統(tǒng)建設(shè)，努力實現(xiàn)海綿城市滲、滯、蓄、凈、用、排的功能。通過加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，推廣低影響開發(fā)建設(shè)模式，構(gòu)建海綿城市建設(shè)綜合治理體系，實現(xiàn)城市生態(tài)發(fā)展的良性循環(huán)。 (二)基本原則 1.堅持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)示范。以海綿城市建設(shè)理念引領(lǐng)城市發(fā)展，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)海綿城市建設(shè)，因地制宜確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)，科學(xué)編制并嚴(yán)格實施相關(guān)規(guī)劃，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。積極打造示范工程，以點帶面，全面推開。 2.堅持因地制宜，生態(tài)為本。充分發(fā)揮山、河、林、濕地等自然原始地形地貌對雨水的自然積蓄、自然滲透、自然凈化功能，注重對城市原有生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，突出生態(tài)效益。 3.堅持民生為先，統(tǒng)籌推進。將改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、提升水安全保障能力作為海綿城市建設(shè)的核心目標(biāo)，加強源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理無縫銜接，提升城市吸水、蓄水、凈水、釋水功能。 (三)工作目標(biāo) 通過海綿城市建設(shè)，最大限度地降低城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境影響，實現(xiàn)75%的雨水就地消納利用目標(biāo)。到2020年城市建成區(qū)25%以上的面積達到目標(biāo)要求;到2030年城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標(biāo)要求。有效解決雨污水混流，消除城市洪澇災(zāi)害等問題，努力建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿天水”。 二、工作任務(wù) (一)科學(xué)編制規(guī)劃，完善標(biāo)準(zhǔn)體系 1.編制完善規(guī)劃，強化規(guī)劃管控。市規(guī)劃局在編制市縣城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和各類專項規(guī)劃時必須充分體現(xiàn)海綿城市的規(guī)劃理念;在編制城市道路、園林綠化、城市水系、排水防澇等專業(yè)規(guī)劃時，要將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)。市建設(shè)局負責(zé)編制天水市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，指導(dǎo)海綿城市有序開展，2016年11月底前完成市區(qū)海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃。各縣區(qū)政府要在2016年8月底前制定《2016年度海綿城市建設(shè)計劃》，10月底前編制完成《2016—2020年海綿城市建設(shè)方案》和項目滾動規(guī)劃，確保本轄區(qū)每年有5%以上的建成區(qū)面積達到雨水徑流控制階段性目標(biāo)要求，12月底前各縣完成海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃。 2.制定完善導(dǎo)則，規(guī)范建設(shè)行為。市建設(shè)局負責(zé)，市交通局、市水務(wù)局、市規(guī)劃局等部門配合，加快編制符合天水實際的海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)圖集、技術(shù)導(dǎo)則，明確海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容和技術(shù)要求，指導(dǎo)海綿城市建設(shè)。市規(guī)劃局、市建設(shè)局要嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則，將海綿城市相關(guān)工程措施作為規(guī)劃方案審核、施工圖審查、施工許可的審查內(nèi)容，并將落實情況納入規(guī)劃綜合驗收和竣工驗收進行備案。 3.加強規(guī)劃建設(shè)管理。各有關(guān)部門要認真履行職責(zé)，加強分工協(xié)作，落實規(guī)劃確定的海綿城市建設(shè)控制目標(biāo)、指標(biāo)和技術(shù)要求。市規(guī)劃局負責(zé)，市建設(shè)局、市國土資源局、市水務(wù)局等部門配合，將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)的前置條件，納入市政設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地出讓、規(guī)劃審批等相關(guān)制度、規(guī)范，并制定具體措施。市規(guī)劃局要嚴(yán)格控制開發(fā)項目規(guī)劃設(shè)計條件，依法將海綿城市建設(shè)要求納入“兩證一書”、規(guī)劃綜合驗收等城市規(guī)劃建設(shè)管控環(huán)節(jié);在項目用地建設(shè)要求和規(guī)劃條件中應(yīng)明確海綿城市建設(shè)的具體內(nèi)容，市國土資源局在建設(shè)項目用地供應(yīng)時，要將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入供地條件。市建設(shè)局要在施工圖審查、施工許可、竣工驗收中貫徹落實海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求;加強建筑廢棄物再生透水材料在海綿城市建設(shè)中的推廣應(yīng)用，提高資源使用效率;按照部門職能與市水務(wù)局配合制訂完善城市節(jié)水管理、城市再生水利用等法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，制定強制性城市排水標(biāo)準(zhǔn)，進一步規(guī)范城市供排水設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理;制定完善園林綠化、河道水系管理標(biāo)準(zhǔn)，加強日常養(yǎng)護，確保海綿城市建設(shè)效益有效發(fā)揮。 (二)以點帶面，統(tǒng)籌有序推進 1.統(tǒng)籌推進城區(qū)海綿城市建設(shè)。市規(guī)劃局負責(zé)，市建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、各縣區(qū)政府配合，對新開發(fā)區(qū)域全面落實海綿城市建設(shè)要求，加強規(guī)劃建設(shè)管理的全過程控制，積極發(fā)揮新建項目在海綿城市建設(shè)中的示范作用。對政府投資建設(shè)的公共建筑、道路、公園、綠地、廣場、河道等公益性項目要率先落實海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。老城區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)和危房改造、老舊小區(qū)整治等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。 2.推進海綿型建筑、小區(qū)和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。各縣區(qū)政府負責(zé)，市規(guī)劃局、市建設(shè)局配合，推廣海綿型建筑與小區(qū)，因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。小區(qū)露天步行道、園路等應(yīng)采取透水鋪裝，綠地要采用雨水花園等形式，建設(shè)蓄存雨水的景觀水體設(shè)施或其他相應(yīng)設(shè)施。已批在建的建筑與小區(qū)應(yīng)結(jié)合實際，遵循因地制宜、施工簡便、經(jīng)濟實用的原則，通過優(yōu)化設(shè)計和施工方案進行改造，落實低影響開發(fā)要求。 3.推進海綿型道路和廣場建設(shè)。各縣區(qū)政府負責(zé)，市規(guī)劃局、市建設(shè)局配合，在城市道路建設(shè)中按照海綿城市理念，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計符合海綿城市建設(shè)要求的道路高程、橫斷面、綠化帶、排水系統(tǒng)，使用透水型材料和鋪裝工藝，改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力。新建、改建道路可采取不設(shè)道路側(cè)石或?qū)Φ缆穫?cè)石進行改造、增加雨水排放口等措施，將雨水引入綠地進行雨水收集、凈化和吸納。道路綠化隔離帶和兩側(cè)綠化帶要因地制宜運用生物滯留設(shè)施、植草溝、濕地、水塘等多種形式的雨水調(diào)節(jié)設(shè)施，集中消納道路及周邊地塊雨水徑流，控制徑流污染。 4.加強海綿型城市綠地與公園建設(shè)。各縣區(qū)政府負責(zé)，市規(guī)劃局、市建設(shè)局配合，在新建公園綠地、城市廣場應(yīng)因地制宜采取透水型鋪裝、小微濕地、雨水花園、下沉式綠地、植草溝、水塘等分散式消納和集中式調(diào)蓄相結(jié)合的低影響開發(fā)設(shè)施，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，為滯蓄周邊雨水提供空間，構(gòu)建海綿型綠地系統(tǒng)。 5.推進城市排水防澇設(shè)施達標(biāo)建設(shè)。各縣區(qū)政府負責(zé)，市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市水務(wù)局、市環(huán)保局等部門配合，加強對城市河道、坑塘、濕地等水體自然形態(tài)的保護和整治恢復(fù)，嚴(yán)格控制河道藍線，嚴(yán)禁擠占河道行洪斷面、截彎取直，逐步消除河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為，加快市區(qū)渭河、藉河長50公里的蓄水濕地生態(tài)長廊和南北兩山長50公里綠化生態(tài)長廊建設(shè)，加快恢復(fù)被侵占、覆蓋的城市河道。結(jié)合雨水利用、排水防澇要求，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，蓄集雨水，削減洪峰，加快改造消除城市易澇點。加強雨污分流排水管網(wǎng)和污水處理廠規(guī)劃建設(shè)，開展全域河道治理，加快完成市區(qū)呂二溝、龍王溝、羅家溝及渭河、藉河、潁川河、東柯河等重點流域河道截污和生態(tài)修復(fù)，充分發(fā)揮河道生態(tài)系統(tǒng)對雨水的積蓄、過濾、凈化功能，改善河道生態(tài)環(huán)境，確保到2017年年底基本消除建成區(qū)黑臭水體。 三、保障措施 (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立天水市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(成員名單附后)，負責(zé)全市海綿城市建設(shè)工作的統(tǒng)籌調(diào)度和組織推進。各縣區(qū)政府是落實海綿城市建設(shè)要求的責(zé)任主體，要完善工作機制，制定工作方案，嚴(yán)格落實各專業(yè)規(guī)劃要求及計劃任務(wù)，增強海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，做到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。市建設(shè)局要會同有關(guān)部門加強對全市海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)和督促，加強海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè);市發(fā)展改革委要將符合條件的海綿城市建設(shè)項目納入專項建設(shè)基金申請國家支持;市財政局、市發(fā)展改革委要積極推進PPP模式，對海綿城市建設(shè)給予必要的資金支持;市水務(wù)局、市環(huán)保局等部門要加強行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督，密切配合，共同做好海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。 (二)完善支持政策。由市建設(shè)局牽頭，市直有關(guān)部門配合，加快制定《天水市海綿城市建設(shè)管理辦法》、《天水市海綿城市建設(shè)實施導(dǎo)則及標(biāo)準(zhǔn)圖集》等地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)海綿城市建設(shè)。加大對海綿城市建設(shè)的資金支持，市財政局通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持，并會同市建設(shè)局擬訂相關(guān)政策措施，積極引導(dǎo)海綿城市建設(shè)。“十三五”期間，市級財政每年安排一定數(shù)額的專項資金用于支持海綿城市建設(shè)。各縣區(qū)在年度安排的專項資金中，優(yōu)先考慮安排海綿城市建設(shè)項目。市、縣區(qū)要大力支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券等方式募集資金，用于海綿城市建設(shè)項目。 (三)創(chuàng)新運營模式。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設(shè)，建立政府與市場合理分工的海綿城市建設(shè)投融資體制。通過制定相關(guān)規(guī)范和扶持措施，鼓勵引導(dǎo)各縣區(qū)將排水管網(wǎng)、河道溝渠等海綿城市項目建設(shè)及后期運營服務(wù)適當(dāng)組合打包，吸引社會資本參與投資建設(shè)和運營管理。鼓勵有實力的設(shè)計單位、施工企業(yè)等與金融資本結(jié)合，采取總承包等方式統(tǒng)籌運作實施海綿城市建設(shè)相關(guān)項目。 (四)嚴(yán)格督查考評。市建設(shè)局要會同有關(guān)部門對海綿城市建設(shè)情況進行考核驗收，將公園綠地、道路廣場、建筑小區(qū)、水系整治等方面的海綿體建設(shè)項目實施及運行情況作為評定海綿城市建設(shè)成效的重要依據(jù)，并將海綿城市建設(shè)與市政府年度目標(biāo)責(zé)任考核掛鉤，促進海綿城市建設(shè)落到實處。通過修訂和完善綠色建筑評選標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程獎勵評選辦法，增加海綿城市建設(shè)相關(guān)指標(biāo)，將海綿城市建設(shè)目標(biāo)納入評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位共同推動海綿城市建設(shè)。 (五)強化宣傳培訓(xùn)。各縣區(qū)要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種媒體，組織開展海綿城市專題宣傳，營造全社會共同理解、關(guān)心、支持海綿城市建設(shè)的良好氛圍。加強政府引導(dǎo)，鼓勵社會各界積極參與海綿城市建設(shè)，引導(dǎo)建設(shè)單位在方案設(shè)計和工程建設(shè)中優(yōu)先采用海綿城市建設(shè)理念的設(shè)計方案，組織開展專業(yè)知識培訓(xùn)工作，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，主動適應(yīng)海綿城市建設(shè)的需要。 |
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