近期，中國節(jié)能環(huán)保集團公司董事長王小康就經(jīng)濟發(fā)展新動能、生態(tài)文明建設、美麗中國建設、能源革命、“一帶一路”倡議等熱點、難點問題，接受了記者的專訪。
記者：作為節(jié)能環(huán)保行業(yè)的從業(yè)者，同時也是全國政協(xié)委員，您對近幾年我國環(huán)境保護的巨大變化想必體會頗深。哪些節(jié)能環(huán)保政策或事件給您留下深刻印象?您對環(huán)境保護以及節(jié)能環(huán)保行業(yè)現(xiàn)狀有怎樣的觀察和思考?
王小康：十八大以來，新一屆中央領導集體對環(huán)保高度重視，提出了一系列新思想、新理念。一是生態(tài)文明首次被作為目標之一寫入《“十三五”規(guī)劃》;二是十八屆五中全會明確提出將“綠色”作為五大發(fā)展理念之一;三是國務院發(fā)布了《生態(tài)文明體制改革總體方案》以及6個配套文件，以上將從頂層設計的高度推動一系列基礎制度的建立，比如自然資產(chǎn)有價使用、損害賠償、審計、監(jiān)測以及地方政府黨政同責、終身追責等�！董h(huán)保“十三五”規(guī)劃》正在積極研究制定之中，將通過政策引導和金融創(chuàng)新等方式帶動社會資金投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我認為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，迎來了發(fā)展的新紀元。
經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成了門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系，涵蓋了節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等領域，相關的服務業(yè)也得到較快發(fā)展。部分細分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度向好，技術水平有所提升，大部分裝備產(chǎn)品實現(xiàn)了國產(chǎn)化。但也存在一些問題：一是產(chǎn)業(yè)集中度較低，對經(jīng)濟增長的支撐作用還不能充分發(fā)揮。二是發(fā)展政策環(huán)境有待完善，主要依靠行政手段，市場化手段不足。三是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不高，產(chǎn)品技術含量低，自主節(jié)能環(huán)保技術體系不完善，與國際先進水平還有一定差距。四是市場不規(guī)范，監(jiān)管不到位。五是現(xiàn)有財稅政策缺乏系統(tǒng)性、持續(xù)性，部分政策優(yōu)惠力度有限，融資難問題未得到有效解決。
打破傳統(tǒng)觀念，用新理念引領新模式，是未來節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵。主要應推進幾個方面的創(chuàng)新：一是技術創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，掌握核心技術，培養(yǎng)創(chuàng)新能力，依靠科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)升級，形成對產(chǎn)業(yè)鏈中最具附加值和影響力環(huán)節(jié)的推動。二是制度創(chuàng)新，加強監(jiān)管執(zhí)法，營造公平公正有序的市場環(huán)境，充分發(fā)揮好市場的決定性作用，全面激發(fā)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力。三是金融創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色金融，落實綠色信貸機制，設立專業(yè)性的綠色銀行，在推動綠色信貸的同時，發(fā)展綠色債券、綠色基金、綠色保險、碳交易等多種融資渠道和金融產(chǎn)品。四是財稅創(chuàng)新，加大財政資金引導和杠桿作用，撬動更多社會資金投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，探索稅收支持政策。五是模式創(chuàng)新，積極探索新的商業(yè)模式，構建產(chǎn)業(yè)服務體系，培育骨干企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
記者：在中國及全球經(jīng)濟增幅放緩的大背景下，我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)如何?中國節(jié)能在節(jié)能環(huán)保和建設生態(tài)文明領域做了哪些重點工作?給產(chǎn)業(yè)、社會和老百姓帶來哪些綠色變化?
王小康：“十二五”時期，特別是十八大以后，國家相繼出臺了一系列宏觀指導性文件、法律、法規(guī)、政策、措施，速度之快，力度之大，前所未有。自實施《“十二五”規(guī)劃》以來，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值平均增速超過15%。其中，節(jié)能環(huán)保上市企業(yè)產(chǎn)值平均增速接近20%，遠遠高于一般工業(yè)行業(yè)增速。
中國節(jié)能在2015年一年，累計生產(chǎn)綠色電力98.5億千瓦時，相當于減排二氧化碳781萬噸，節(jié)約標煤313萬噸;處理固體廢棄物673.6萬噸，處理污水6.02億噸，COD總削減量12.6萬噸。
中國節(jié)能在追求自身發(fā)展、為國家創(chuàng)造效益的同時，用智慧和真誠回饋社會，讓愛心凝聚成更強大的合力，努力向社會傳遞更多的正能量。同時也高度重視運營所在地經(jīng)濟社會發(fā)展，依托節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領先優(yōu)勢，與所在地區(qū)共同發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。中國節(jié)能的社會影響評估率達100%。
記者：新常態(tài)下，我國經(jīng)濟面臨結構調(diào)整，著力培育經(jīng)濟增長的新動能已經(jīng)迫在眉睫。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，您認為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)能否成為中國經(jīng)濟的新的動力?您對我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的未來趨勢是如何分析的?
王小康：我的切身體會是，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生的綜合效應和效益，可以彌補我們經(jīng)濟社會發(fā)展中的短板，是“十三五”時期乃至更長發(fā)展時期的新動能。
在穩(wěn)增長方面，我國每年生活垃圾排放量近5億噸，堆存量已達80億噸，占地80多萬畝。隨著城鎮(zhèn)化繼續(xù)高速增長，我國的生活垃圾排放量必然呈長期增長趨勢，大致保持5%—8%的增速。據(jù)最新統(tǒng)計，作為當前城鎮(zhèn)生活垃圾重要的處理方式，現(xiàn)在，我國每年通過焚燒方式處理的垃圾量為5400多萬噸，僅占生活垃圾產(chǎn)量的10%。如果全部達到資源化、無害化處理，需要再建1500個中等處理能力的垃圾發(fā)電廠，投資規(guī)模高達6千億元。除此之外，必將還有大量新領域的市場空間被釋放，比如流域治理、土壤修復、VOC(揮發(fā)性有機物)治理。據(jù)中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會課題組研究指出，2015—2030年，用于節(jié)能環(huán)保和新能源的投資需求將達到70.1萬億元。
在調(diào)結構方面，據(jù)我們測算，“十三五”時期僅在節(jié)能改造方面需要的投資就將達到1.2萬億元，由此可增加裝備制造業(yè)產(chǎn)值7000億元左右。與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關的設計、規(guī)劃、咨詢、集成、總包、維護、管理、運營、碳交易、綠色金融等服務業(yè)，逐漸形成市場中一支突飛猛進發(fā)展的新力量，也將在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整過程中發(fā)揮重要作用。
在惠民生方面，除了全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，還可以提供大量的就業(yè)崗位。以垃圾發(fā)電廠為例，可以直接創(chuàng)造30萬個就業(yè)崗位，這還不包括如集運、研發(fā)、制造等配套系統(tǒng)的就業(yè)。
《“十三五”規(guī)劃》提出生態(tài)文明建設目標、“綠色”發(fā)展理念、實行最嚴格環(huán)境保護制度等，從戰(zhàn)略的高度顯示了國家對環(huán)境生態(tài)保護的重視和執(zhí)行決心。我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身條件也逐漸成熟，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模顯著擴大，產(chǎn)業(yè)結構深刻調(diào)整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，大規(guī)模快速發(fā)展的條件已經(jīng)具備。在經(jīng)濟新常態(tài)下，隨著政府出臺的節(jié)能環(huán)保政策力度不斷加大，人民群眾的節(jié)能環(huán)保意識不斷提高，在政策驅動與需求拉動的雙重作用下，產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保發(fā)展必將迎來前所未有的歷史機遇。
記者：2016年是《“十三五”規(guī)劃》的開局之年，其中系統(tǒng)地提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，提出“推進美麗中國建設”，并對支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展多次著墨。作為中央企業(yè)中唯一一家以節(jié)能環(huán)保為主業(yè)的產(chǎn)業(yè)集團，中國節(jié)能“十三五”時期的發(fā)展目標是什么?如何確保目標實現(xiàn)?
王小康：“十三五”時期與“十二五”時期相比，經(jīng)濟環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化，在這種形勢下，我們正在加緊編制集團的“十三五”發(fā)展規(guī)劃。目標是成為具有國際競爭力、世界一流的科技型服務型節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團，成為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)頂層設計者和國有資本重要的投資運營平臺。專注于節(jié)能環(huán)保領域，致力于節(jié)能、環(huán)境保護、資源循環(huán)利用、清潔能源等產(chǎn)業(yè)方向，以綠色工程技術服務、產(chǎn)融結合等節(jié)能環(huán)保綜合服務為能力支撐，提供節(jié)能環(huán)保綜合解決方案和系統(tǒng)化服務，構建綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈;服務國家戰(zhàn)略，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整合和轉型升級。
我們將通過強化戰(zhàn)略導向作用，加大全面深化改革力度，建立健全下屬子公司治理制度，提升科技生產(chǎn)力、加大科技投入，培養(yǎng)、集聚核心人才，實施“人才優(yōu)先”戰(zhàn)略等保障措施來實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標。
記者：《“十三五”規(guī)劃》強調(diào)，加快建設制造強國，實施《中國制造2025》。促進節(jié)能減排離不開科技創(chuàng)新。您也曾提出，在未來一段時間內(nèi)，節(jié)能環(huán)保技術將成為推動全球發(fā)展、轉變世界經(jīng)濟發(fā)展方式的新動力。中國節(jié)能在這方面做了哪些工作，給普通老百姓生活帶來哪些變化?未來，還有哪些規(guī)劃?
王小康：中國節(jié)能深知，只有在技術上領先，才能在市場上占優(yōu)。因此，我們非常注重科技優(yōu)先發(fā)展。集團在2013年編制了《中國節(jié)能環(huán)保集團公司2013—2015年科技發(fā)展規(guī)劃》;從體制上建立了中國節(jié)能工程技術研究院和專業(yè)分院為核心的技術研發(fā)體系;打造了集團科技委、科技管理部、中研院和子公司研發(fā)中心“四位一體”的科技創(chuàng)新架構;與多家高校及科研院所合作建立土壤修復、水處理、建筑節(jié)能等國內(nèi)領先的技術集成和研發(fā)體系，科技支撐企業(yè)發(fā)展能力大幅提升。近三年來，中國節(jié)能共獲得省部級以上科技獎勵88項，累計420項。特別是在2016年1月舉行的國家科技獎勵大會上，集團下屬晶和照明參與研究的“硅襯底高效GaN(氮化鎵)基藍色發(fā)光二極管”榮獲2015年唯一的國家技術發(fā)明一等獎，開辟了國際LED照明技術的第三條路線，有力提升我國LED技術在國際上的地位。截至2014年底，集團已擁有各類研發(fā)機構104個，累計獲授權專利1038項，為2012年底的2.7倍。在中央企業(yè)專利排名中，中國節(jié)能由2010年的74名上升至2013年的57名。
作為唯一一家以節(jié)能環(huán)保為主業(yè)的中央企業(yè)，中國節(jié)能的戰(zhàn)略定位是“具有國際競爭力的世界一流節(jié)能環(huán)�？萍夹�、服務型產(chǎn)業(yè)集團”，為了實現(xiàn)這個目標，我們將堅持戰(zhàn)略引領，持續(xù)瞄準世界先進技術和節(jié)能環(huán)保高端產(chǎn)業(yè)，加大對資源和業(yè)務重組整合力度，加快在行業(yè)關鍵領域和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)布局。
記者：2015年6月，習近平總書記明確提出推動能源消費、能源供給、能源技術和能源體制四方面的“革命”。您認為，清潔能源在能源革命中將發(fā)揮什么樣的作用?目前清潔能源發(fā)展中存在哪些問題?應如何著力解決這些問題?
王小康：全球能源危機給人類敲響了警鐘，可持續(xù)發(fā)展成為全世界共同的話題。我要強調(diào)的是，節(jié)能是中國當前的“第一能源”，應放在首要位置。據(jù)統(tǒng)計，《“十一五”規(guī)劃》以來，我國歷年節(jié)能量與新增能源消費量的比值由2006年的0.33增至2013年1.05，期間我國累計實現(xiàn)節(jié)能量14.9億噸標準煤，與新增能源消費量的15.5億噸標準煤基本相當，遠高于新增可再生能源消費量0.9億噸標準煤。同時，能效項目單位節(jié)能量的投資成本一般情況下要低于新建可再生能源項目，與包括配電在內(nèi)的超超臨界燃煤發(fā)電機組基本相當。
節(jié)能具有“最快捷、最便宜、最干凈”三大特性，節(jié)能工作對控制我國能源消費快速增長居功至偉。隨著我國經(jīng)濟的轉型發(fā)展，受資源、環(huán)境的約束，未來節(jié)能的重要性將得到進一步體現(xiàn)。因此，我們應樹立節(jié)能是“第一能源”的理念，將節(jié)能作為我國能源消費革命的主陣地。
目前，清潔能源發(fā)展中存在的幾個最大問題就是棄風棄光嚴重、可再生能源補貼發(fā)放不及時、直接交易執(zhí)行中已嚴重偏離合理軌道等，可以說以上問題已經(jīng)成為了行業(yè)發(fā)展的攔路虎。
以棄風棄光來講，據(jù)統(tǒng)計，自2010年開始大規(guī)模出現(xiàn)棄風限電至2015年底，六年間全國累計棄風限電997億千瓦時，其中僅2015年就達到了339億千瓦時。而在我國光伏項目容量比較集中的西北部地區(qū)，棄光限電同樣十分嚴重。2015年度全國調(diào)度范圍內(nèi)累計棄光46.5億千瓦時(不包括蒙西)，棄光率達12.62%。棄風棄光限電造成了大量的浪費，不僅造成能源浪費，加重了環(huán)境污染，對投資企業(yè)來說更是帶來了直觀的損失，導致行業(yè)投資價值降低，嚴重傷害了產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。按照風電行業(yè)平均水平計算，過去六年因棄風限電造成了2612萬噸標煤的浪費、多排放二氧化碳6164萬噸、給投資商造成近500億元的直接損失。而如果不改變現(xiàn)有的狀況，棄風限電、棄光限電將會進一步加劇。按照規(guī)劃，我國風電到2020年底的裝機要實現(xiàn)2.5億千瓦、光伏要達到1.5億千瓦，以2015年的棄風率計算，屆時棄風容量將達到3750萬千瓦、棄光容量達到1743萬千瓦，按風電投資7元/瓦、光伏投資7.5元/瓦測算，無效投資將分別達到2625億元和1307億元，累計達到3932億元，也就是說，將有3932億元的投資不僅不能產(chǎn)生任何效益，還將形成嚴重的浪費，給國家?guī)砭揞~損失。
我認為，要解決這個難題，一是在加快電力市場化改革的同時，盡快推出可再生能源的配額制政策，建立動態(tài)補償機制，使各級政府和電網(wǎng)企業(yè)有壓力、有動力來共同推動可再生能源的發(fā)展。二是科學預測電力需求，合理安排新增電源核準，在限負荷嚴重區(qū)域在消納能力未能有效提升前暫停核準新的電源項目。
記者：2015年1月1日，我國實行了新的《環(huán)境保護法》，就您的觀察，這一年多來，新《環(huán)境保護法》給環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場帶來了哪些變化?對于環(huán)保執(zhí)法您有哪些建議?
王小康：新《環(huán)境保護法》的實施，構建了行業(yè)公平競爭的平臺，加速落后產(chǎn)能淘汰;有效地促使環(huán)保外部成本“內(nèi)部化”，加大重污染企業(yè)成本支出，促使一部分環(huán)保不達標的企業(yè)退出市場;改變了誰治污誰成本高、市場競爭力弱而吃虧的局面;避免污染產(chǎn)業(yè)異地轉移�？傮w來說，是擴大了污染治理的市場需求。
在環(huán)保執(zhí)法方面，建議進一步加強有關部門的執(zhí)法功能，真正建立責任追究制度，根據(jù)危害程度、影響大小確認違規(guī)違法責任，加大懲處力度和罰款額度，嚴重者必須追究刑事責任，堅決杜絕“以罰代刑”，堅決防止有法不依、執(zhí)法不嚴、有規(guī)不守、違規(guī)不究，維護國家法律法規(guī)、政策標準的權威性和嚴肅性，徹底改變執(zhí)法環(huán)境。
記者：2015年4月，中央發(fā)布了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，在推進生態(tài)文明的基本原則中首次提出“堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐”，這是一個全新的課題，您作為一名長期工作在節(jié)能環(huán)保一線的央企負責人，對生態(tài)文化建設的重要性和迫切性是如何理解的?應該如何推進生態(tài)文化建設?
王小康：生態(tài)文化建設作為一種全新的文化戰(zhàn)略選擇，我認為有狹義和廣義之分，前者一般指公眾的生活習慣、生活方式和初步的、粗淺的、樸素的環(huán)境意識，后者是指一個社會的制度、規(guī)范、習俗和傳統(tǒng)，包括生態(tài)制度、生產(chǎn)生活方式、生態(tài)文明史、生態(tài)意識、生態(tài)思維、生態(tài)倫理、生態(tài)道德以及生態(tài)價值等方面。應該從五個層面理解生態(tài)文化：一是培育生態(tài)文化是建設生態(tài)文明的必然選擇;二是培育生態(tài)文化是對工業(yè)文化反思后的理性選擇;三是培育生態(tài)文化是新常態(tài)下的戰(zhàn)略選擇;四是培育生態(tài)文化是對傳統(tǒng)文化的傳承創(chuàng)新;五是培育生態(tài)文化是應對環(huán)境問題的現(xiàn)實需要。
我們討論的是廣義層面的生態(tài)文化建設，我認為政府、媒體、公民和企業(yè)是生態(tài)文化建設的四大主體。生態(tài)文化建設需要渠道、需要平臺、需要方法，但是更重要的是需要這些主體來充分認識和著力推進。一是強化黨政領導干部的生態(tài)文化意識。二是強化媒體的生態(tài)文化宣傳責任。三是著力培育公眾的生態(tài)文化理念。四是強化約束喚醒企業(yè)生態(tài)文化自覺。
記者：節(jié)能環(huán)保是全球性的問題，伴隨著“一帶一路”倡議的推進，中國節(jié)能是如何響應“一帶一路”倡議的?下一步將如何加強海外布局，提升中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國際競爭力?
王小康：節(jié)能環(huán)保是跨越國家界限的全球性問題，特別對于亞洲各國來說，環(huán)境和氣候災害的影響是共同的、直接的，各國基于綠色產(chǎn)業(yè)的協(xié)同合作成為共同選擇。2015年3月，我國政府發(fā)布的《愿景與行動》提出共建“綠色絲綢之路”的愿景，順應了各國人民對良好生態(tài)環(huán)境的追求與期待，在為全球經(jīng)濟增添新能量的同時，也將中國夢和世界夢緊密相連。
中國節(jié)能積極響應“一帶一路”國家戰(zhàn)略，聚焦“一帶一路”目標市場，將集團在節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用、清潔能源、基礎設施建設等領域的先進技術、生產(chǎn)能力和工程能力帶出去，目前，我們在世界37個國家和地區(qū)投資建設運營了60多個項目，涉及合同總額近50多億美元。
“十三五”時期，中國節(jié)能將積極實施國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，充分利用好兩個市場、兩種資源，堅持“海外技術和中國市場相結合”和“海外市場和集團優(yōu)勢業(yè)務相結合”的核心發(fā)展策略，集團的優(yōu)勢業(yè)務跟隨國家“一帶一路”倡議走出去，同時從歐美日等發(fā)達國家引進來集團急需的戰(zhàn)略短板業(yè)務或技術，從而為集團“打造世界一流的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團”奠定堅實的發(fā)展基礎。
