國(guó)外生態(tài)城市典型案例分析與經(jīng)驗(yàn)借鑒
城市的低碳、生態(tài)、綠色發(fā)展是解決資源能源危機(jī)、緩解生態(tài)環(huán)境惡化、應(yīng)對(duì)氣候變化等問題的重要途徑。國(guó)外很多國(guó)家都把建設(shè)生態(tài)城市作為公共政策來推動(dòng)和引導(dǎo)城市發(fā)展，并積累了諸多成功經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)很多城市都不同程度地受到空氣污染、資源短缺、交通擁堵等問題困擾，也存在看病難、就業(yè)難、房?jī)r(jià)高、環(huán)境差、食品安全、缺乏特色等問題，亟需轉(zhuǎn)型發(fā)展。在國(guó)家可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明戰(zhàn)略引導(dǎo)下，各地均提出建設(shè)生態(tài)城市的發(fā)展目標(biāo)，并在最近幾年陸續(xù)開始了實(shí)質(zhì)性建設(shè)，特別是生態(tài)新城建設(shè)呈現(xiàn)出數(shù)量多、規(guī)模大、速度快的特點(diǎn)。但由于理念、政策、技術(shù)、管理等方面尚未形成系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，部分項(xiàng)目存在理念和技術(shù)的偏差而受到專家和公眾的質(zhì)疑。
為了解國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域的主要做法，吸取其成功經(jīng)驗(yàn)，本文通過部分國(guó)外典型生態(tài)城市的研究，分析其建設(shè)特征，以期對(duì)國(guó)內(nèi)生態(tài)城市建設(shè)提供借鑒。
國(guó)外生態(tài)城市典型案例分析
瑞典斯德哥爾摩
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斯德哥爾摩曾是一個(gè)空氣污濁、水污染嚴(yán)重，甚至不能在湖中游泳的工業(yè)城市，但經(jīng)過一系列努力已成為世界著名的生態(tài)城市。2007年被歐洲經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)評(píng)為全球宜居城市，2010年被歐洲委員會(huì)授予“歐洲綠色之都”稱號(hào)。斯德哥爾摩在能源、交通、資源回收利用等領(lǐng)域均有突出表現(xiàn)。
在能源方面，該市自上世紀(jì)50年代以來利用電加熱系統(tǒng)逐步取代燃煤和燃油鍋爐為商業(yè)和住宅樓宇供熱，部分地區(qū)的居民采用海水制冷系統(tǒng)調(diào)節(jié)室溫。
建筑規(guī)范規(guī)定所有新建建筑一次能源最大使用量100千瓦時(shí)/平方米，并大力推動(dòng)既有公共建筑的節(jié)能改造。城市能源利用要求60%的用電量和20%的一次能源消費(fèi)要來自可再生能源。該是有12%的家庭購(gòu)買獨(dú)立認(rèn)證的由可再生能源產(chǎn)生的電力，污水處理過程產(chǎn)生的沼氣可用于居民做飯。
在交通方面，斯德哥爾摩通過一系列創(chuàng)新措施來實(shí)現(xiàn)綠色交通。首先，在市中心建設(shè)功能混合的生態(tài)住區(qū)來減少出行需求，降低私家車使用；第二，通過改造街道來增加步行和自行車道，建設(shè)軌道交通，增加通勤公交運(yùn)量，使每平方公里城市用地的步行和自行車道長(zhǎng)度達(dá)到4公里，人均專用自行車道達(dá)到1米；第三，在市中心易引起交通擁堵的地區(qū)征收每天最高6歐元的通行稅，提高了拼車和非機(jī)動(dòng)出行比例；第四，大力鼓勵(lì)交通工具使用可再生能源，目前75%的公共交通利用可再生能源產(chǎn)生的電力、生物燃料和沼氣，100%的公共汽車使用可再生能源，9%的私家車采用乙醇、沼氣、混合動(dòng)力電動(dòng)或超低排放汽車。在這些政策的綜合作用下，全市93%的居民采用步行、騎自行車或乘坐公交上下班。
在土地利用方面，斯德哥爾摩出臺(tái)政策鼓勵(lì)利用存量土地進(jìn)行開發(fā)。如2001～2007年間約1/3的新建住宅利用棕地進(jìn)行開發(fā)。斯德哥爾摩有可達(dá)性良好的公園體系，全市公園綠地占城市面積的36%，距公園綠地200米范圍內(nèi)居住著約85%居民，300米范圍內(nèi)達(dá)90%。
英國(guó)生態(tài)城鎮(zhèn)
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英國(guó)在生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)方面有良好的傳統(tǒng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從19世紀(jì)烏托邦式的新城鎮(zhèn)，到霍華德提出的“明日田園城市”，都在探索既能提供足夠就業(yè)機(jī)會(huì)，又能親近自然，并可提供各類服務(wù)設(shè)施、化解社會(huì)矛盾的小城鎮(zhèn)。在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的背景下，為實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，2008年，英國(guó)提出生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，并要求各地自愿報(bào)名，最終確定四個(gè)生態(tài)城鎮(zhèn)。這些生態(tài)城鎮(zhèn)基本為大城市衛(wèi)星城，有公共交通覆蓋，發(fā)展目標(biāo)是探索零碳排放的開發(fā)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，要求每個(gè)生態(tài)城鎮(zhèn)至少在環(huán)境可持續(xù)的某一個(gè)領(lǐng)域具有示范意義。
該項(xiàng)目要求每個(gè)城鎮(zhèn)至少要包括5000～1萬個(gè)家庭，要配置高質(zhì)量的服務(wù)設(shè)施，如學(xué)校、商店、辦公、娛樂等。生態(tài)城鎮(zhèn)30%～50%的住宅應(yīng)為低價(jià)或廉價(jià)住房，出售租賃比例配置合理，面積適中，功能混合，能滿足不同人群的需求。每個(gè)城鎮(zhèn)要設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)生態(tài)城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)管理，完善建設(shè)目標(biāo)措施，為居民提供各種服務(wù)。
英國(guó)生態(tài)城鎮(zhèn)在技術(shù)層面也有較完善的規(guī)范，其出臺(tái)的生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃政策分別從碳排放、應(yīng)對(duì)氣候變化、住房、就業(yè)、交通、生活方式、服務(wù)設(shè)施、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、景觀與歷史環(huán)境、生物多樣性、水、防洪、廢棄物處理、總體規(guī)劃、實(shí)施交付和社區(qū)管制等方面提出了具體的要求。如在能源方面，要求建立全覆蓋的可再生能源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的零碳或更低的碳排放；在交通方面，建設(shè)功能混合的社區(qū)，提高步行、騎車和公交出行比例，使居民在十分鐘內(nèi)能到發(fā)車間隔短的公交站點(diǎn)或社區(qū)服務(wù)設(shè)施；在建筑方面，要在全壽命周期達(dá)到英國(guó)build for life 銀獎(jiǎng)或可持續(xù)住宅標(biāo)準(zhǔn)四級(jí)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；在綠色基礎(chǔ)設(shè)施方面，要建設(shè)高質(zhì)量的綠色開放空間網(wǎng)絡(luò)，保證綠色空間面積大于40%，其中一半是公共綠地；在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面，要制定可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，保障本地居民就業(yè)，并提供各類品質(zhì)的生活設(shè)施。
美國(guó)波特蘭
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波特蘭市是美國(guó)俄勒岡州最大的城市，2000年被評(píng)為創(chuàng)新規(guī)劃之都，2003年被評(píng)為生態(tài)屋頂建設(shè)先鋒城市，2005年分別被評(píng)為美國(guó)十大宜居城市之一和全美第二宜居城市，2006年被評(píng)為全美步行環(huán)境最好的城市之一。波特蘭在生態(tài)城市建設(shè)方面有很多創(chuàng)新的做法值得借鑒。
在城市規(guī)劃方面，波特蘭大都會(huì)區(qū)在美國(guó)最早利用城市增長(zhǎng)邊界作為城市和郊區(qū)土地的分界線，控制城市的無限擴(kuò)張。城市增長(zhǎng)邊界具有法律效力，在控制城市無序蔓延的同時(shí)提高城市土地利用效率和保護(hù)邊界外的自然資源。波特蘭大都會(huì)區(qū)的GIS規(guī)劃支持系統(tǒng)是美國(guó)最先進(jìn)和最復(fù)雜的規(guī)劃信息系統(tǒng)，早在1980年就開始使用GIS模擬城市交通，并結(jié)合城市發(fā)展模型來預(yù)測(cè)未來交通發(fā)展。它不僅為大都會(huì)區(qū)的城市管理提供信息服務(wù)，并在城市的長(zhǎng)期規(guī)劃中為決策者和規(guī)劃師們提供未來土地利用、人口、住宅和就業(yè)等變化的預(yù)測(cè)。
在土地利用政策方面，波特蘭遵循精明增長(zhǎng)原則，強(qiáng)調(diào)高密度混合的用地開發(fā)模式，提倡公交導(dǎo)向的用地開發(fā)。在上世紀(jì)50年代就通過建設(shè)市區(qū)有軌電車成功帶動(dòng)了老城區(qū)的繁榮，使市民對(duì)私家車的依賴降低了35%。1988年，波特蘭成為第一個(gè)將聯(lián)邦政府撥款用于TOD建設(shè)的城市。波特蘭的交通系統(tǒng)以緊密接駁的公交系統(tǒng)和慢行系統(tǒng)著稱。公交系統(tǒng)以輕軌和公交為主，輔以示范性的街車和纜車系統(tǒng)。輕軌系統(tǒng)連接區(qū)域主要節(jié)點(diǎn)，如市中心、機(jī)場(chǎng)、居住和就業(yè)中心等。公交系統(tǒng)采用智能化管理方式，對(duì)車輛運(yùn)行時(shí)間實(shí)時(shí)顯示，并使用智能手機(jī)進(jìn)行公交計(jì)費(fèi)。
在可再生能源利用和節(jié)能方面，波特蘭市主要利用風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電，并主要通過發(fā)展綠色建筑來提高能源的使用效率。波特蘭綠色建筑的市場(chǎng)價(jià)格比傳統(tǒng)建筑多了3%～5%，有許多非盈利性機(jī)構(gòu)無償為綠色建筑提供技術(shù)支持、材料顧問和政策咨詢。通過發(fā)展電動(dòng)車及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如電能儲(chǔ)存等實(shí)現(xiàn)交通節(jié)能。
在廢棄物利用方面，波特蘭市提出在2015年將廢物利用率提高到75%的目標(biāo)，其固體垃圾至少分成四類回收：紙、玻璃、植物、廚余垃圾。廚余垃圾全部使用食物研磨機(jī)進(jìn)行粉碎處理，排入排水系統(tǒng)。
加拿大溫哥華
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溫哥華是加拿大西部最大的城市，在2003年、2004年被美洲旅行社協(xié)會(huì)授予“美洲最好的城市”，2004年被國(guó)際城區(qū)協(xié)會(huì)授予“城區(qū)建設(shè)獎(jiǎng)”，2005年被英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家智庫(kù)（EUI）授予“世界最適宜居住的城市”。溫哥華在高密度城市環(huán)境下創(chuàng)造了宜居和充滿活力的空間，市內(nèi)交通便利，公共服務(wù)完備，景觀優(yōu)美且豐富多樣，是大城市建設(shè)生態(tài)宜居城市的典范。
溫哥華為應(yīng)對(duì)全球氣候變化和實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，提出了未來十年城市發(fā)展指標(biāo)體系，明確了可持續(xù)發(fā)展方向與要求。該指標(biāo)提出到2020年，共產(chǎn)生2萬個(gè)新的綠色工作崗位，溫室氣體排放在2007年基礎(chǔ)上降低33%，新建建筑實(shí)現(xiàn)碳中和，既有建筑提升20%，超過50%的出行不需要汽車，人均垃圾產(chǎn)生量下降40%，人均生態(tài)足跡、水消耗量、食品碳排放量均減少33%，并種植15萬棵樹，讓人5分鐘便可親近自然。
在土地利用方面，為減少土地消耗，防止低密度擴(kuò)張，溫哥華堅(jiān)持集約和精明的土地利用政策，把城市未來發(fā)展集中在存量土地范圍，鼓勵(lì)發(fā)展中高密度社區(qū)，便于就近工作和居住。利用公交系統(tǒng)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施，避免城市無序蔓延。在交通方面，溫哥華通過大力推廣公共交通系統(tǒng)鼓勵(lì)市民改變出行方式，降低對(duì)私家車的依賴。其交通通行優(yōu)先次序?yàn)椴叫�、自行車、公交系統(tǒng)、貨物交通，最后是私人汽車。在綠色空間建設(shè)方面，利用開敞空間體系將建成區(qū)分為若干獨(dú)立規(guī)劃的居住組團(tuán)，合理布置低層和高層住宅，在保持人性化尺度的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居住高密度。在城市空間結(jié)構(gòu)方面，通過營(yíng)造多中心、多層級(jí)的都市中心，運(yùn)用“集中增長(zhǎng)模式”，在劃定范圍內(nèi)統(tǒng)一配置公共基礎(chǔ)建設(shè)及其他城市服務(wù)。在社區(qū)建設(shè)方面，溫哥華堅(jiān)持為社區(qū)提供更多服務(wù)設(shè)施和工作機(jī)會(huì)，使居民的工作、生活與娛樂無需長(zhǎng)途出行，并通過設(shè)施完善的社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域增長(zhǎng)。
新加坡
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新加坡是亞洲著名的花園城市，連續(xù)多年被評(píng)為全球宜居城市，十次當(dāng)選亞洲人最適宜居住城市。新加坡生態(tài)城市建設(shè)特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：一是在城市生態(tài)建設(shè)方面，早在1965年就提出建設(shè)花園城市的設(shè)想，上世紀(jì)60年代開始環(huán)境整治、種植樹木、建設(shè)公園，要求每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)中應(yīng)有一個(gè)10公頃的公園，距居民區(qū)500米范圍內(nèi)應(yīng)有一個(gè)1.5公頃的公園。20世紀(jì)70年代重點(diǎn)進(jìn)行道路綠化，要求每條路兩側(cè)都有1.5米的綠化帶。80年代通過實(shí)施長(zhǎng)期生態(tài)保育戰(zhàn)略計(jì)劃，將5%的土地設(shè)為自然保護(hù)區(qū)，要求每千人享有0.8公頃的綠地。90年代建設(shè)連接各公園的廊道系統(tǒng)，建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施。二是在公共交通發(fā)展方面，通過建設(shè)貫穿全國(guó)的地鐵、輕軌系統(tǒng)和陸上公交汽車網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來解決市民的出行問題。通過GPS自動(dòng)調(diào)動(dòng)系統(tǒng)提高出租車效率，通過電子收費(fèi)系統(tǒng)限制公交車以外的車輛在高峰時(shí)間進(jìn)入鬧市區(qū)，并實(shí)行年度汽車限購(gòu)政策，防止車輛快速增長(zhǎng)。三是在城市住房方面，新加坡通過推進(jìn)“居者有其屋”計(jì)劃，共建成12多萬套公寓和店鋪來解決城市的人口住房和就業(yè)問題，既實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公正，又推動(dòng)了城市建設(shè)。四是在綠色建筑方面，新加坡從2008年開始要求所有新建建筑都必須達(dá)到綠色建筑最低標(biāo)準(zhǔn)，超過5000平方米空調(diào)面積的新建公共建筑達(dá)到綠色標(biāo)志白金評(píng)級(jí)。既有公共建筑到2020年超過1萬平方米空調(diào)面積的要達(dá)到綠色標(biāo)志超金標(biāo)準(zhǔn)。政府出售土地時(shí)，要求工程達(dá)到較高層綠色標(biāo)志評(píng)級(jí)（白金和超金）。
經(jīng)驗(yàn)借鑒
生態(tài)城市雖然在理論界已經(jīng)提出了40多年，但最近幾年才逐漸成為城市發(fā)展的主流趨勢(shì)。通過梳理國(guó)外案例可以大致看出，生態(tài)城市總的發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人與自然的平衡，實(shí)現(xiàn)最大限度地節(jié)約能源、資源，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境與本地文化，建立有經(jīng)濟(jì)活力、社會(huì)公平和諧的新型城市。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，主要通過物質(zhì)空間規(guī)劃、生態(tài)技術(shù)應(yīng)用、規(guī)劃建設(shè)管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)控管制等途徑，全面推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)。
在物質(zhì)空間規(guī)劃方面，重點(diǎn)對(duì)土地利用與功能布局、能源利用與可再生能源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)與綠色基礎(chǔ)設(shè)施管控、綠色建筑與生態(tài)住區(qū)建設(shè)、廢棄物處理和資源化利用、交通引導(dǎo)開發(fā)與綠色交通體系等領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃形成用地集約、結(jié)構(gòu)緊湊、功能混合的空間布局，高效低碳、循環(huán)再生的資源能源利用體系，行人優(yōu)先、通暢便捷的綠色交通體系，布局均勻、互相連接的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，綠色環(huán)保、宜居舒適的綠色建筑與社區(qū)。在生態(tài)技術(shù)應(yīng)用層面，重點(diǎn)關(guān)注可再生能源利用、供水排水、污水處理與再生利用、垃圾處理與資源化利用、交通系統(tǒng)與車輛技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，并集成應(yīng)用到城市開發(fā)建設(shè)過程。在規(guī)劃建設(shè)管理層面，從法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定、決策支持平臺(tái)搭建、規(guī)劃實(shí)施激勵(lì)機(jī)制等方面形成系列的配套政策。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控與管制方面，通過創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、營(yíng)造公平和諧的社會(huì)環(huán)境、提供便捷高效的公共服務(wù)、保護(hù)本地文化、倡導(dǎo)綠色生活等方面，引導(dǎo)城市向著生態(tài)化的方向邁進(jìn)。
生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)涉及眾多專業(yè)領(lǐng)域，有涵蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理、運(yùn)營(yíng)等階段，需要以系統(tǒng)的思維，全面整體推進(jìn)。我國(guó)生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)充分吸收借鑒國(guó)外各城市創(chuàng)新實(shí)用的政策、技術(shù)、管理方法，集中多學(xué)科、多專業(yè)、多部門的協(xié)作配合和公眾的力量，創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)與管理運(yùn)營(yíng)方法與技術(shù)體系，為世界可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
