《對海綿城市專項規(guī)劃的若干認(rèn)識》由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司、北京清控人居環(huán)境研究院有限公司、中國城市建設(shè)研究院、中國建筑設(shè)計院有限公司聯(lián)合編制（排名不分先后），深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院負責(zé)統(tǒng)稿，如引用成果請注明。

主要參與人員（排名不分先后）：

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院：王家卓、王晨、張偉、張春洋、胡應(yīng)均

深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司：任心欣、俞露、彭劍、周丹瑤、胡愛兵、黃俊杰、湯偉真、鄔惠婷、郭秋萍、丁淑芳、張亮、陳世杰

北京清控人居環(huán)境研究院有限公司：馬洪濤、趙冬泉、周丹、康彩霞、郭迎新

中國城市建設(shè)研究院：白偉嵐、王國玉

中國建筑設(shè)計院有限公司：盛況、趙昕、劉超

主要審查人員（排名不分先后）：車伍、李俊奇、任希巖等

一、對規(guī)劃編制的認(rèn)識：1、需求與定位，2、工作難度，3、工作要求；

二、編制技術(shù)要點：1、調(diào)研與基礎(chǔ)分析技術(shù)要求，2、規(guī)劃范圍劃定的方法，3、排水分區(qū)和管控單元劃分的方法，4、海綿空間管控格局的研究方法，5、豎向規(guī)劃與海綿城市建設(shè)的銜接，6、年徑流總量控制率目標(biāo)值的確定與分解方法，7、海綿措施的規(guī)劃與落實方法，8、納入法定規(guī)劃體系要點，9、海綿評估與監(jiān)測方法；

三、規(guī)劃成果與實施建議：1、成果組成，2、規(guī)劃實施，3、區(qū)域雨水排放制度試點構(gòu)建。

一、對規(guī)劃編制的認(rèn)知

1、需求與定位

推進海綿城市建設(shè)是在城市規(guī)劃建設(shè)中落實生態(tài)文明理念的重要內(nèi)容，涉及到工程與非工程措施，關(guān)系建筑與小區(qū)、道路與廣場、城市綠地、河湖水系等方面的建設(shè)項目，需從規(guī)劃、建設(shè)、運行維護、管理全周期開展管控。

目前我國各城市普遍存在海綿城市專項規(guī)劃的編制需求，主要體現(xiàn)在：需要全面謀劃。2015年國辦發(fā)75號文件提出，2020年各城市20%以上的面積要達到海綿城市要求，規(guī)劃建設(shè)管控機制、目標(biāo)指標(biāo)和實施路徑、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)時序急需規(guī)劃來進行落實。同時，文件中提出的雨水年徑流總量控制率、自然生態(tài)空間格局、海綿設(shè)施規(guī)劃、區(qū)域雨水排放管理制度、以及“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”等技術(shù)路線也都需要通過專項規(guī)劃來全面謀劃。

亟待統(tǒng)籌實施。海綿城市建設(shè)是通過城市規(guī)劃建設(shè)管控，系統(tǒng)管理城市雨水，實現(xiàn)自然積存、自然滲透，自然凈化的城市發(fā)展方式的途徑，涉及到城市水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源等方面的內(nèi)容，而非單純的市政設(shè)施建設(shè)，其理念和要求需要專項規(guī)劃統(tǒng)籌，從而在城市建筑與小區(qū)、道路與廣場、綠地等各要素中落實并有機銜接，相互配合，系統(tǒng)實現(xiàn)。

海綿城市專項規(guī)劃是以解決城市內(nèi)澇、水體黑臭等問題為導(dǎo)向，以雨水綜合管理為核心，綠色設(shè)施與灰色設(shè)施相結(jié)合，統(tǒng)籌“源頭、過程、末端”的綜合性、協(xié)調(diào)性規(guī)劃。因此，海綿城市專項規(guī)劃需要在評估相關(guān)規(guī)劃——包括土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、以及城市水資源、污水、雨水、排水防澇、防洪（潮）、綠地、道路、豎向等專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研究，并將海綿城市規(guī)劃成果要點反饋給相關(guān)規(guī)劃，再通過上述相關(guān)規(guī)劃予以落實。缺少上述相關(guān)規(guī)劃或者已有規(guī)劃，但是質(zhì)量不高、指導(dǎo)性不強的城市，應(yīng)補充補充編制相應(yīng)規(guī)劃或完善相關(guān)內(nèi)容。

2、工作難度

海綿城市建設(shè)涉及水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源甚至水文化各個方面；相比傳統(tǒng)的工程規(guī)劃，海綿城市規(guī)劃關(guān)注的是通過城市規(guī)劃建設(shè)管控系統(tǒng)解決城市水問題的方案，而不是單純的工程建設(shè)。

海綿城市專項規(guī)劃編制需要系統(tǒng)分析城市水問題，在明確問題的前提下，制定系統(tǒng)解決方案。對老城區(qū)以問題為導(dǎo)向，提煉整理為工程系統(tǒng)和地塊指標(biāo)體系；對新城區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，以保護好城市自然生態(tài)本底為基礎(chǔ)，明確規(guī)劃建設(shè)管控的目標(biāo)及指標(biāo)體系，統(tǒng)籌發(fā)揮綠色基礎(chǔ)設(shè)施和灰色基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同作用。因此，海綿城市規(guī)劃必須因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化匯總指標(biāo)體系，系統(tǒng)梳理建設(shè)項目，保障項目實施后能夠達到多方面要求，確保實施效果綜合效益最大化，避免項目間的矛盾沖突。

海綿城市專項規(guī)劃需要建立在水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源等方面規(guī)劃完善的基礎(chǔ)上，編制工作非常復(fù)雜，主要表現(xiàn)在理念、技術(shù)、體制等多個方面：

一、理念方面。在規(guī)劃編制時要求從工程導(dǎo)向向問題導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，要注意系統(tǒng)性，綜合考慮源頭、過程、末端的有機整合，不能將海綿城市專項規(guī)劃變成單純的低影響開發(fā)規(guī)劃和指標(biāo)分解規(guī)劃。

二、技術(shù)方面。海綿城市專項規(guī)劃的編制需要模型、監(jiān)測評估技術(shù)的輔助；而這些新技術(shù)的應(yīng)用水平在我國目前普遍還不高。

三、體制方面。海綿城市建設(shè)涉及到規(guī)劃、園林、建筑、水利、市政等多個專業(yè)，需要多主管部門（財政、發(fā)改、規(guī)劃、國土、城建、水務(wù)、園林、環(huán)保、氣象）的協(xié)調(diào)配合；規(guī)劃方案是多部門的博弈和協(xié)調(diào)的結(jié)果。

3、工作要求

因編制基礎(chǔ)條件和技術(shù)水平的差異較大，造成各地海綿城市專項規(guī)劃成果水平參差不齊。為有效發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，落實海綿城市建設(shè)的總體目標(biāo)，我們認(rèn)為各地應(yīng)盡力保障和提升規(guī)劃成果水平，至少應(yīng)達到下列幾個方面的要求，并明確提出規(guī)劃實施保障措施。

一、確定核心目標(biāo)和指標(biāo)。研究城市基礎(chǔ)條件和現(xiàn)狀問題，明確海綿城市建設(shè)的必要性、方向與要解決的主要問題，確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，提出關(guān)鍵指標(biāo)，如年徑流總量控制率等指標(biāo)的要求。

二、劃定海綿空間管控格局。對城市的山水林田湖自然本底進行全面摸底，識別需要管控的海綿空間，構(gòu)建海綿城市的自然生態(tài)空間格局，提出保護與修復(fù)要求；評估海綿城市建設(shè)技術(shù)的用地適宜性；劃定海綿城市管控分區(qū)，提出對城市豎向的管控要求，分解相關(guān)海綿指標(biāo)，明確建設(shè)策略和指引。

三、制定綠灰結(jié)合的系統(tǒng)方案。著眼于城市水循環(huán)來統(tǒng)籌考慮問題的解決：既要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，確保城市雨水徑流能夠就地得到有效控制，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化；同時又要突出問題導(dǎo)向，系統(tǒng)識別城市內(nèi)澇積水、水體黑臭、河湖濕地生態(tài)功能受損等問題，并提出相關(guān)的解決方案。各地在綠灰解決問題的策略制定上應(yīng)實事求是、因地制宜，抓住主要問題與矛盾：灰色基礎(chǔ)設(shè)施較完善的地區(qū)可主要側(cè)重綠色設(shè)施系統(tǒng)的構(gòu)建和灰色系統(tǒng)完善；灰色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差的城市應(yīng)同步統(tǒng)籌考慮綠灰結(jié)合，在彌補欠賬的同時，注重提升綠色設(shè)施建設(shè)水平。

四、銜接相關(guān)規(guī)劃。通過海綿城市專項規(guī)劃的編制，將雨水年徑流總量控制率、徑流污染控制率、排水防澇系統(tǒng)等有關(guān)控制指標(biāo)和重要內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃，將海綿城市專項規(guī)劃中明確需要保護的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制的要素之一；指導(dǎo)控制性詳細規(guī)劃盡可能考慮獨立匯水區(qū)的因素，進一步將指標(biāo)落實到地塊和市政設(shè)施，奠定規(guī)劃建設(shè)管控制度的基礎(chǔ)；銜接城市豎向、道路交通、綠地系統(tǒng)、排水防澇等相關(guān)規(guī)劃，將規(guī)劃成果要點反饋給這些專項規(guī)劃，并通過專項規(guī)劃的進一步細化，確保海綿城市建設(shè)的協(xié)調(diào)推進。

五、確定海綿建設(shè)重點區(qū)域。結(jié)合各城市十三五規(guī)劃發(fā)展需求和現(xiàn)狀存在問題，在排水分區(qū)完整的基礎(chǔ)上，明確2020年（乃至2030年）海綿城市建設(shè)的重點區(qū)域與項目內(nèi)容。重點區(qū)域應(yīng)在海綿城市專項規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制海綿城市詳細規(guī)劃，將分解到排水分區(qū)或控制性詳細規(guī)劃單元的管控要求再進一步分解，落實到地塊建設(shè)的控制指標(biāo)和城市市政設(shè)施的建設(shè)項目上，為構(gòu)建區(qū)域雨水排水管理制度奠定基礎(chǔ)，以更好的指導(dǎo)實施地塊管控和建設(shè)實施，滿足各地規(guī)劃建設(shè)管理訴求。

具備條件的城市，詳細規(guī)劃層面的重點區(qū)域海綿城市專項規(guī)劃可與全市專項規(guī)劃一并編制；大（中）城市應(yīng)統(tǒng)籌安排、分項編制。

二、編制技術(shù)要點

1、調(diào)研與基礎(chǔ)分析技術(shù)要求

1.1基礎(chǔ)資料

需收集的資料分為基礎(chǔ)資料和輔助性資料�；�礎(chǔ)資料是進行海綿城市專項規(guī)劃的必備資料，輔助性資料在一定程度上可以豐富規(guī)劃內(nèi)容和成果表達。

（1）基礎(chǔ)資料

1)地形圖（比例尺視規(guī)劃范圍的面積大小而定）2)規(guī)劃區(qū)近30年日降雨數(shù)據(jù)，如果規(guī)劃中需要模型評估的，還需收集多年分鐘間隔的降雨數(shù)據(jù)。3)城市下墊面資料（包括國土二調(diào)GIS更新圖、最新現(xiàn)狀用地圖、最新高分辨率衛(wèi)星影像圖）4)土壤類型分布情況（如果為回填土，說明回填類型、分布范圍、回填深度）、土壤密度、土壤地勘資料（土壤孔隙率、滲透系數(shù)）、規(guī)劃區(qū)地勘資料（土壤及地下水位信息）、地下水埋深分布圖、漏斗區(qū)、沉降區(qū)等分布圖5)城市排水體制分區(qū)圖、合流制溢流口分布（如果有管線普查數(shù)據(jù)及報告最好）6)近些年城市內(nèi)澇情況（內(nèi)澇發(fā)生的次數(shù)，日期，當(dāng)日降雨量，淹水位置，深度，時間，范圍，現(xiàn)場照片，災(zāi)害損失情況，原因分析）7)重要的相關(guān)專項規(guī)劃：城市供水、節(jié)水、排水防澇、防洪、城市豎向、綠地系統(tǒng)、道路交通、城市水系統(tǒng)等專項規(guī)劃8)規(guī)劃區(qū)已有的總體規(guī)劃、控規(guī)等成果9)現(xiàn)狀及規(guī)劃用地特征分類（可分為5類：已建保留、已批在建、已批未建、已建擬更新、未批未建等）10)城市藍線劃定與保護制度11)城市綠線劃定與保護制度12)城市污染治理行動規(guī)劃或計劃（河道水質(zhì)改善方案、城市雨污分流改造資料）13)規(guī)劃區(qū)三舊改造、棚戶區(qū)改造規(guī)劃或計劃14)規(guī)劃區(qū)近期在建及待建道路計劃15)規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀及規(guī)劃城市公園名錄、等級、概況、范圍圖（CAD或GIS）16)重要生態(tài)空間分布圖：包括自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地等。17)十二五、十三五地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城建計劃18)現(xiàn)狀水系分布、水環(huán)境情況，環(huán)境質(zhì)量報告書19)污染源普查報告及相關(guān)資料20)環(huán)境保護污染物總量控制實施方案

（2）輔助性資料

1)水土保持規(guī)劃、水土流失治理專項規(guī)劃等2)規(guī)劃區(qū)工程地質(zhì)分布圖及說明、地質(zhì)災(zāi)害及防治規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害評價報告、地質(zhì)災(zāi)害分區(qū)圖3)規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀場地及已批在建、待建場地詳細方案設(shè)計圖4)規(guī)劃區(qū)已有和海綿城市相關(guān)項目（項目資料，報告，現(xiàn)狀照片）、老舊小區(qū)改造（方案、實施效果）5)城市供水管網(wǎng)的分布情況及建設(shè)年限（供水漏損嚴(yán)重地區(qū)，供水管網(wǎng)年久失修的）6)園林綠地灌溉用水定額、市政用水定額7)現(xiàn)有和海綿城市建設(shè)相關(guān)投資渠道梳理8)水源保護區(qū)比例、城市水源的供水保障率和水質(zhì)達標(biāo)率9)初期雨水污染特征10)環(huán)境保護專項規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃等11)城市水資源綜合規(guī)劃，水資源分析，用水需求分析12)供排水現(xiàn)狀設(shè)施（水廠、污水廠、再生水廠、泵站、管網(wǎng)等）13)再生水利用現(xiàn)狀、相關(guān)規(guī)劃及目標(biāo)14)暴雨內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警體系及應(yīng)急機制

1.2基礎(chǔ)分析的深度

通過海綿城市基礎(chǔ)資料的分析與研究，達到以下要求和深度，奠定海綿城市專項規(guī)劃編制的基礎(chǔ):（1）明確城市現(xiàn)狀硬質(zhì)下墊面比率、生態(tài)保育水平、不良地質(zhì)（對海綿有不利影響區(qū)域）的分布、工程建設(shè)方面地方傳統(tǒng)特色做法；（2）明確設(shè)計雨型、降雨強度公式、典型場降雨情況；（3）明確土壤滲透性、地下水位分布，鹽堿土的分布狀況和鹽堿化程度；（4）明確城市開發(fā)前多年平均降雨、蒸發(fā)、下滲和產(chǎn)流之間的比例關(guān)系；（5）明晰給排水基礎(chǔ)設(shè)施水平、明確現(xiàn)狀存在問題區(qū)域和成因；（6）明確目前產(chǎn)流特征與徑流控制水平；（7）梳理出法定規(guī)劃中海綿相關(guān)內(nèi)容；（8）提煉土地利用、豎向、綠地等相關(guān)專項規(guī)劃中海綿相關(guān)安排；（9）明確地方經(jīng)濟承受能力和規(guī)劃未來發(fā)展方向等。

2、規(guī)劃范圍劃定的方法

專項規(guī)劃暫行辦法規(guī)定海綿城市專項規(guī)劃的規(guī)劃范圍原則上應(yīng)與城市規(guī)劃區(qū)一致，同時兼顧雨水匯水區(qū)和山、水、林、田、湖等自然生態(tài)要素的完整性。

在實際操作中，一般可考慮兩個范圍：一個是需要劃定海綿管控分區(qū)的規(guī)劃范圍，該范圍應(yīng)以城市建設(shè)用地增長邊界為核心，包括城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃城市建設(shè)用地范圍、城市遠景發(fā)展用地、進行降雨匯水計算和模擬必需的自然基底、必須進行綜合管控的區(qū)域等；一個是在此基礎(chǔ)上適當(dāng)外延放大的研究范圍，可根據(jù)大區(qū)域的地形圖進行流域分析，同時結(jié)合外圍生態(tài)屏障來確定，研究范圍的主要規(guī)劃內(nèi)容是確定自然生態(tài)格局。

3、排水分區(qū)和管控單元劃分的方法

3.1排水分區(qū)劃分

排水分區(qū)一般分為流域排水分區(qū)、支流排水分區(qū)、城市排水分區(qū)和雨水管段排水分區(qū)，其劃分應(yīng)遵循“自大到小，逐步遞進”的原則。

流域排水分區(qū)為第一級排水分區(qū)，主要根據(jù)城市地形地貌和河流水系，以分水線為界限劃分，其雨水通常排入?yún)^(qū)域河流或海洋，反映雨水總體流向，對應(yīng)不同內(nèi)澇防治系統(tǒng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

支流排水分區(qū)為第二級排水分區(qū)，主要根據(jù)流域排水分區(qū)和流域支流，以分水線界限劃分，其雨水排入流域干流，對應(yīng)不同內(nèi)澇防治系統(tǒng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，某些城市可能不存在該類排水分區(qū)。

城市排水分區(qū)為第三級排水分區(qū)，是海綿城市建設(shè)重點關(guān)注的排水分區(qū)，主要以雨水出水口為終點提取雨水管網(wǎng)系統(tǒng)，并結(jié)合地形坡度進行劃分，對應(yīng)不同雨水管渠設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。各排水分區(qū)內(nèi)排水系統(tǒng)自稱相對獨立的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，且不互相重疊，其面積通常不超過2平方公里。值得注意的是，當(dāng)降雨徑流超過管網(wǎng)排水能力時，形成地表漫流，原有的匯水分區(qū)會將發(fā)生變化，雨水徑流將從一個匯水分區(qū)漫流至另一個匯水分區(qū)。

雨水管段排水分區(qū)為每段管段所服務(wù)的匯水范圍，其劃分相對簡單，主要是在第三級排水分區(qū)基礎(chǔ)上，根據(jù)就近排放原則和地形坡度進行劃分，其面積通常不超過2公頃，對應(yīng)不同雨水徑流控制標(biāo)準(zhǔn)。

在劃分方法上，流域排水分區(qū)和支流排水分區(qū)的劃分主要基于DEM（數(shù)字高程地形圖），采用GIS水文分析工具來提取分水線和匯水路徑，實現(xiàn)自然地形的自動分割。城市排水分區(qū)的劃分主要以雨水管網(wǎng)系統(tǒng)和地形坡度為基礎(chǔ)，地勢平坦的地區(qū)，按就近排放原則采用等分角線法或梯形法進行劃分，地形坡度較大的地區(qū)，按地面雨水徑流水流方向進行劃分。雨水管段排水分區(qū)主要采用Theissen（泰森）多邊形工具自動劃分管段或檢查井的服務(wù)范圍，再對地形坡度較大的位置進行人工修正。

3.2管控單元劃分

根據(jù)城市總體海綿城市控制指標(biāo)與要求，應(yīng)針對每個管控單元提出相應(yīng)的強制性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)，并提出管控策略，建立區(qū)域雨水管理排放制度，實現(xiàn)各分區(qū)之間指標(biāo)銜接平衡。

管控單元劃分應(yīng)綜合考慮城市排水分區(qū)和城市控規(guī)的規(guī)劃用地管理單元等要素劃分，應(yīng)以便于管理、便于考核、便于指導(dǎo)下位規(guī)劃編制為劃分原則。各管控單元的平均面積宜在2-3平方公里，規(guī)劃面積超過100平方公里的城市可采取兩個層次的管控單元劃分方式（一級管控單元與總規(guī)對接、二級管控單元與分規(guī)或區(qū)域規(guī)劃對接），以更好與現(xiàn)有規(guī)劃體系對接。

4、海綿空間管控

格局的研究方法海綿空間管控格局重點關(guān)注水敏感和風(fēng)險地區(qū)的保護，是城市大生態(tài)格局的一種。參考生態(tài)規(guī)劃研究方法，可應(yīng)用以下思路：

4.1海綿基底識別

識別城市山、水、林、田、湖等生態(tài)本底條件，研究核心生態(tài)資源的生態(tài)價值、空間分布和保護需求。

4.2海綿生態(tài)敏感性分析

海綿生態(tài)敏感性是區(qū)域生態(tài)中與水緊密相關(guān)的生態(tài)要素綜合作用下的結(jié)果，涉及到河流湖泊、森林綠地等現(xiàn)有資源的保護、潛在徑流路徑和蓄水地區(qū)管控、洪澇和地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險預(yù)防、生物棲息及環(huán)境服務(wù)等功能的修復(fù)等。具體的因子可包括：河流、濕地、水源地、易澇區(qū)、徑流路徑、排水分區(qū)、高程、坡度和各類地質(zhì)災(zāi)害分布、植被分布、土地利用類型、生物棲息地分布及遷徙廊道等。

在海綿生態(tài)敏感性分析中，采用層次分析法和專家打分法，給各敏感因子賦權(quán)重，通過ArcGIS平臺進行空間疊加，得到海綿生態(tài)敏感性綜合評價結(jié)果；并將其劃分為高敏感區(qū)、較高敏感區(qū)、一般敏感區(qū)、較低敏感區(qū)和低敏感區(qū)。

4.3海綿空間格局構(gòu)

建運用景觀生態(tài)學(xué)的“基質(zhì)——斑塊——廊道”的景觀結(jié)構(gòu)分析法，結(jié)合城市海綿生態(tài)安全格局、水系格局和綠地格局，構(gòu)建“海綿基質(zhì)——海綿斑塊——海綿廊道”的空間結(jié)構(gòu)。海綿基質(zhì)是以區(qū)域大面積自然生態(tài)空間為核心的山水基質(zhì)，在城市生態(tài)系統(tǒng)中承擔(dān)著重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能，是整個城市和區(qū)域的海綿主體和城市的生態(tài)底線。海綿斑塊由城市綠地和濕地組成，是城市內(nèi)部雨洪滯蓄和生物棲息的主要載體，對城市微氣候和水環(huán)境改善有一定作用。海綿廊道包括水系廊道和綠色生態(tài)廊道，是主要的雨水行泄通道，起到控制水土流失、保障水質(zhì)、消除噪聲、凈化空氣等環(huán)境服務(wù)功能，同時提供游憩休閑場所。

4.4海綿城市建設(shè)技術(shù)的用地適宜性評價

綜合考慮地下水位、土壤滲透性、地質(zhì)風(fēng)險等因素，基于經(jīng)濟可行、技術(shù)合理的原則，評價適用于城市的海綿技術(shù)庫�？蓪⒁�(guī)劃區(qū)分為海綿城市建設(shè)技術(shù)普適區(qū)、海綿城市建設(shè)技術(shù)有條件適用區(qū)、海綿城市建設(shè)技術(shù)限定條件使用區(qū)等，其中海綿城市建設(shè)技術(shù)普適區(qū)可以采用所有海綿城市建設(shè)技術(shù)，海綿城市建設(shè)技術(shù)有條件適用區(qū)有部分技術(shù)不適用，海綿城市建設(shè)技術(shù)限定條件使用區(qū)僅考慮特定的一種技術(shù)或不適宜采取任何一種技術(shù)。

4.5海綿建設(shè)分區(qū)與指引

首先，根據(jù)城市總體規(guī)劃對于建設(shè)用地、非建設(shè)用地的劃分，將海綿建設(shè)分區(qū)分為非建設(shè)用地分區(qū)和建設(shè)用地分區(qū)兩大類。

（1）非建設(shè)用地海綿分區(qū)。綜合考慮城市海綿生態(tài)敏感性和空間格局，采用預(yù)先占有土地的方法將其在空間上進行疊加，根據(jù)海綿生態(tài)敏感性的高低、基質(zhì)－斑塊－廊道的重要性逐步疊入非建設(shè)用地，一直到綜合顯示所有非建設(shè)用地海綿生態(tài)的價值。

（2）建設(shè)用地海綿分區(qū)。綜合考慮城市海綿生態(tài)敏感性、目標(biāo)導(dǎo)向因素（新建/更新地區(qū)、重點地區(qū)等）、問題導(dǎo)向因素（黑臭水體涉及流域、內(nèi)澇風(fēng)險區(qū)、地下水漏斗區(qū)等）和海綿技術(shù)適宜性，采用預(yù)先占有土地的方法將其在空間上進行逐步疊加，一直到形成綜合顯示所有海綿建設(shè)的可行性、緊迫性等建設(shè)價值的分區(qū)。

根據(jù)非建設(shè)用地海綿分區(qū)、建設(shè)用地海綿分區(qū)的特點及相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)空間管制的要求等，制訂各海綿分區(qū)的管控指引。

5、豎向規(guī)劃與海綿城市建設(shè)的銜接

豎向規(guī)劃是實現(xiàn)城市雨水徑流控制和塑造生態(tài)優(yōu)美景觀等建設(shè)目標(biāo)的重要規(guī)劃技術(shù)。海綿城市豎向規(guī)劃應(yīng)結(jié)合地形、地質(zhì)、水文條件、年均降雨量及地面排水方式等因素合理確定，并與防洪、排澇規(guī)劃相協(xié)調(diào)。海綿城市豎向規(guī)劃優(yōu)化工作主要包括：（1）現(xiàn)狀分析。運用GIS等技術(shù)手段分析城市用地的豎向情況，包括用地的坡度、控制點高程、地面形式、場地高程、坡向、用地排水等；分析城市現(xiàn)狀道路高程情況，包括道路的縱坡和排水情況；分析城市中重要的護坡、擋土墻、堤壩等防護工程情況。

（2）明確排水分區(qū)的主要坡向、坡度范圍。通過豎向分析確定各個排水分區(qū)主要控制點高程、場地高程、坡向和坡度范圍，并明確地面排水方式和路徑。

（3）識別城市的低洼區(qū)、潛在濕地區(qū)域。通過城市豎向和土壤條件分析，識別城市現(xiàn)有豎向條件下的低洼區(qū)和潛在濕地區(qū)域，提出相應(yīng)的豎向規(guī)劃優(yōu)化設(shè)計策略，以減少土方量和保護生態(tài)環(huán)境為原則，上述區(qū)域宜優(yōu)先劃定為水生態(tài)敏感區(qū)，列入禁建區(qū)或限建區(qū)進行管控；劃定需要保留的超標(biāo)雨水輸送廊道，使之優(yōu)先成為城市綠地系統(tǒng)與城市水系統(tǒng)的重要組成部分，確定綠線和藍線。

（4）利用模型模擬的方式方法，對現(xiàn)狀和規(guī)劃道路的控制高程進行模擬評價。識別出易澇節(jié)點，對道路控制點高程進行優(yōu)化調(diào)整。如道路場地受限時，可將局部路段與周邊用地進行協(xié)調(diào)設(shè)計，通過雨水措施進行雨水徑流控制和蓄滯。易澇區(qū)周邊的城市公共空間宜結(jié)合規(guī)劃布局進行優(yōu)化調(diào)整，設(shè)置為綠地或下沉式廣場等具有海綿功能的用地。

（5）在編制跨越溢洪道、排澇河道、溝渠等過水設(shè)施的道路豎向設(shè)計時，其高程控制點應(yīng)與滿足過水設(shè)施防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)的凈空高度相協(xié)調(diào)。

6、年徑流總量控制率目標(biāo)值的確定與分解方法

6.1目標(biāo)確定方法與思路

各城市應(yīng)針對本地一個或多個氣象站點，通過統(tǒng)計方法得到的年徑流總量控制率~設(shè)計降雨量曲線。通過曲線可以得知，不同的年徑流總量控制率對應(yīng)的不同設(shè)計降雨量。

但各城市采用什么樣的值作為目標(biāo)，應(yīng)結(jié)合本底條件、經(jīng)濟水平合理確定年徑流總量控制率目標(biāo)，主要從三個方面進行定量或定性的分析后，綜合確定。

（1）本地水文評價。與城市所在區(qū)域的降雨特征（強降雨頻次、降雨頻率分布等）、地質(zhì)特性（巖石、軟土等）、地形地貌（平原、丘陵、臺地等）、氣候特點（蒸發(fā)、冰霜等）有關(guān)。通過總結(jié)主要特點，找到本地水文循環(huán)的一般規(guī)律。

（2）本地問題分析。與城市亟待通過海綿城市建設(shè)解決的問題有關(guān)，可能是水安全、水環(huán)境、水資源、水生態(tài)中的一項或多項，通過分析問題，定量或定性分析源頭、過程、末端水量、水質(zhì)控制的貢獻度。從而明確徑流控制需求。

（3）本地城市建設(shè)特色與經(jīng)濟承受能力分析�？偨Y(jié)本地的城市建設(shè)特點（綠地和水系分布、硬質(zhì)下墊面狀況等），結(jié)合經(jīng)濟承受能力，明晰本地海綿城市建設(shè)的難易程度和承受度。

有條件的地區(qū)，除年徑流總量控制率~設(shè)計降雨量曲線外，建議加強研究設(shè)計雨型方面分析，以明晰典型降雨過程對產(chǎn)匯流過程的影響。

6.2目標(biāo)分解的方法與思路

一般情況下，應(yīng)從目標(biāo)和問題出發(fā)，建立各種類型地塊的海綿模型，結(jié)合源頭設(shè)施的經(jīng)濟性、可行性，明晰年徑流總量控制率的目標(biāo)值，并做反復(fù)試算分解，利用模型輔助評估。

《深圳市海綿城市專項規(guī)劃》采用了如下思路：根據(jù)不同雨型分區(qū)和土壤，對不同用地類型進行措施初定，得到各類地塊的控制體積，然后對片區(qū)、流域及整個城市進行控制量的加權(quán)復(fù)核，不斷優(yōu)化調(diào)整措施（指標(biāo)）與目標(biāo)，使之銜接，具備可操作性。具體步驟如下：（1）劃分流域：根據(jù)深圳市境內(nèi)河流的位置、流向，結(jié)合地形分區(qū)、豎向規(guī)劃、規(guī)劃排水管網(wǎng)，劃分九大流域；

（2）劃分管控片區(qū)：根據(jù)各流域內(nèi)河流水系流向、地表高程、規(guī)劃排水管渠系統(tǒng)，將九大流域劃分為25個管控片區(qū)；

（3）統(tǒng)計城市各類建設(shè)面積：根據(jù)深圳市法定圖則（城市規(guī)劃一張圖）統(tǒng)計各流域/管控片區(qū)內(nèi)各類型下墊面用地面積，包括建筑類用地（新建、綜合整治、保留）、道路類用地（新建、保留）、公園綠地類用地、生態(tài)綠地。

（4）典型下墊面模型及控制體積確定：構(gòu)建各下墊面地塊SWMM概化模型，根據(jù)不同雨型分區(qū)（東部、中部、西部），不同土壤條件（粘質(zhì)壤土、軟土），不同下墊面（植被覆蓋），在初設(shè)的指標(biāo)體系下進行模擬，得出不同分區(qū)、不同土壤條件、不同下墊面類型的年徑流總量控制率目標(biāo)值和地塊控制容積。通過模型認(rèn)識各類項目在本地條件下的產(chǎn)流狀態(tài)和產(chǎn)流規(guī)律，評價降雨雨型、土壤滲透性、坡度、用地功能、地下水位等因子對項目年徑流總量控制率的影響程度，確定影響徑流控制的敏感因子。

（5）片區(qū)控制目標(biāo)的復(fù)核與確定：依據(jù)步驟（3）下墊面統(tǒng)計結(jié)果及步驟（4）模擬結(jié)果，反算25個片區(qū)的控制體積和對應(yīng)的年徑流總量控制率。具體方法為根據(jù)各片區(qū)粘質(zhì)壤土和軟土的比例、各下墊面面積、各下墊面對應(yīng)的設(shè)計降雨量，算出各片區(qū)的總控制容積，片區(qū)總控制容積除以片區(qū)的總面積得出片區(qū)單位面積控制降雨量，查年徑流總量控制率~設(shè)計降雨量曲線，進而可復(fù)核片區(qū)年徑流總量控制率。

（6）流域及城市目標(biāo)復(fù)核與確定：依據(jù)步驟（5）各分區(qū)的雨水總控制容積，核算流域及全市總控制面積，查年徑流總量控制率~設(shè)計降雨量曲線，得到全市的年徑流總量控制率。此值與根據(jù)本底、需求確定的深圳市年徑流總量控制率目標(biāo)值相比較，若不符合，則相互調(diào)整，可調(diào)整目標(biāo)與步驟（4）中的地塊初設(shè)指標(biāo)體系，重復(fù)上述（4）、（5）、（6）步驟，最終使目標(biāo)與核算結(jié)果相接近。

在上述方法中，忽視了河網(wǎng)水系、水庫、濕地的調(diào)蓄和滯留能力，是偏源頭的核算與分解思路，適合深圳這種基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、雨源型河流（河網(wǎng)密度低、水面率低、河道滯蓄能力弱）的城市；其他城市在應(yīng)用時，可以適度考慮城市水系特點，適度考慮水系在片區(qū)、流域、城市不同尺度的滯、蓄貢獻。

7、海綿措施的規(guī)劃與落實方法

海綿城市規(guī)劃主要是為了解決問題，明確目標(biāo)，因此措施規(guī)劃可以按照水生態(tài)、水安全、水資源、水環(huán)境等方面深入細化，再匯總優(yōu)化。

（1）水資源利用系統(tǒng)規(guī)劃

結(jié)合城市水資源分布、供水工程，圍繞城市水資源目標(biāo)，嚴(yán)格水源保護，制定再生水、雨水資源綜合利用的技術(shù)方案和實施路徑，提高本地水資源開發(fā)利用水平，增強供水安全保障度。明確水源保護區(qū)、再生水廠、小水庫山塘雨水綜合利用設(shè)施等可能獨立占地的市政重大設(shè)施布局、用地、功能、規(guī)模。復(fù)核水資源利用目標(biāo)的可行性。

（2）水環(huán)境綜合整治規(guī)劃

對城市水環(huán)境現(xiàn)狀進行綜合分析評估，確認(rèn)屬于黑臭水體的，要根據(jù)《國務(wù)院水污染防治行動計劃》中的要求，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的《黑臭水體整治工作指南》，明確治理的時序。黑臭水體治理以控源截污為本，統(tǒng)籌考慮近期與遠期，治標(biāo)與治本，生態(tài)與安全，景觀與功能等多重關(guān)系，因地制宜的提出黑臭水體的治理措施。

結(jié)合城市水環(huán)境現(xiàn)狀、容量與功能分區(qū)，圍繞城市水環(huán)境總量控制目標(biāo)，明確達標(biāo)路徑，制定包括點源監(jiān)管與控制，面源污染控制（源頭、中間、末端），水自凈能力提升的水環(huán)境治理系統(tǒng)技術(shù)方案，并明確各類技術(shù)設(shè)施實施路徑。要堅決反對以恢復(fù)水動力為理由的各類調(diào)水沖污、河湖連通等措施。

對城市現(xiàn)狀排水體制進行梳理，在充分分析論證的基礎(chǔ)上，識別出近期需要改造的合流制系統(tǒng)。對于具備雨污分流改造條件的，要加大改造力度。對于近期不具備改造條件的，要做好截污，并結(jié)合海綿城市建設(shè)和調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，輔以管網(wǎng)修復(fù)等措施，綜合控制合流制年均溢流污染次數(shù)和溢流污水總量。

明確并優(yōu)化污水處理廠、污水（截污）調(diào)節(jié)、濕地等獨立占地的重大設(shè)施布局、用地、功能、規(guī)模，充分考慮污水處理再生水用于生態(tài)補水，恢復(fù)河流水動力，并復(fù)核水環(huán)境目標(biāo)的可達性。

有條件的城市和水環(huán)境問題較為突出的城市綜合采用數(shù)學(xué)模型、監(jiān)測、信息化等手段提高規(guī)劃的科學(xué)性，加強實施管理。

（3）水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃

結(jié)合城市產(chǎn)匯流特征和水系現(xiàn)狀，圍繞城市水生態(tài)目標(biāo)，明確達標(biāo)路徑，制定年徑流總量控制率的管控分解方案、生態(tài)岸線恢復(fù)和保護的布局方案，并兼顧水文化的需求。明確重要水系岸線的功能、形態(tài)和總體控制要求。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》中的要求，加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復(fù)，對全市裁彎取直、河道硬化等過去遭到破壞的水生態(tài)環(huán)境進行識別和分析，具備改造條件的，要提出生態(tài)修復(fù)的技術(shù)措施、進度安排，改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態(tài)修復(fù)，營造多樣生境。通過重塑自然岸線，恢復(fù)水動力和生物多樣，發(fā)揮河流的自然凈化和修復(fù)功能。

（4）水安全保障規(guī)劃

充分分析現(xiàn)狀，評估城市現(xiàn)狀排水能力和內(nèi)澇風(fēng)險。

結(jié)合城市易澇區(qū)治理、排水防澇工程現(xiàn)狀及規(guī)劃，圍繞城市水安全目標(biāo)，制定綜合考慮滲、滯、蓄、凈、用、排等多種措施組合的城市排水防澇系統(tǒng)技術(shù)方案，明確源頭徑流控制系統(tǒng)、管渠系統(tǒng)、內(nèi)澇防治系統(tǒng)各自承擔(dān)的徑流控制目標(biāo)、實施路徑、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)要求。

對于現(xiàn)狀建成區(qū)，要以優(yōu)先解決易澇點的治理為突破口，合理優(yōu)化排水分區(qū)，逐步改造城市排水主干系統(tǒng)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)提升城市排水防澇能力。

明確調(diào)蓄池、滯洪區(qū)、泵站、超標(biāo)徑流通道等可能獨立占地的市政重大設(shè)施布局、用地、功能、規(guī)模。明確對豎向、易澇區(qū)用地性質(zhì)等的管控要求。復(fù)核水安全目標(biāo)的可達性。

有條件的城市和水安全問題較為突出的城市綜合采用數(shù)學(xué)模型、監(jiān)測、信息化等手段提高規(guī)劃的科學(xué)性，加強實施管理。

8、納入法定規(guī)劃體系要點

需要明確如何將海綿城市建設(shè)要求的規(guī)劃內(nèi)容分層級、分步驟地納入到城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃中的相關(guān)要求，特別是突出“總規(guī)定目標(biāo)、控規(guī)定指標(biāo)”的原則，將海綿城市相關(guān)目標(biāo)要求變成各層級規(guī)劃的有機組成部分。

（一）在總規(guī)層面，海綿納入的要點包括：

（1）將海綿城市生態(tài)空間格局納入總規(guī)四區(qū)劃定中，落實保護優(yōu)先的原則，科學(xué)分析城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的山、水、林、田、湖等生態(tài)資源，尤其是要注意識別河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，并納入城市非建設(shè)用地（禁建區(qū)、限建區(qū)）范圍。

（2）規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建。將包括年徑流總量控制率等與海綿城市相關(guān)的指標(biāo)，納入到城市總體規(guī)劃的指標(biāo)體系中；并根據(jù)城市發(fā)展目標(biāo)，分別提出各類指標(biāo)近、中、遠期的目標(biāo)值。

（3）用地空間布局。合理規(guī)避城市內(nèi)澇高風(fēng)險區(qū)，確需安排用地的，應(yīng)避開學(xué)校、醫(yī)院、政府辦公、交通主干道等重要用地類型；因地制宜的布局泵站、城市雨水調(diào)蓄設(shè)施和合流制溢流污染控制設(shè)施，并注意落實相關(guān)用地需求。

（4）豎向規(guī)劃。尊重自然本底，結(jié)合地形、地質(zhì)、水文條件、年均降雨量及地面排水方式等因素合理確定城市豎向，并與防洪、排澇規(guī)劃相協(xié)調(diào)。應(yīng)預(yù)留和保護重要的雨水徑流通道。

（5）藍線、綠線劃定。綜合考慮自然山水生態(tài)格局，分析城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河湖、坑塘、溝渠、濕地等水面線位置以及水體消落帶的分布，提出藍線控制的寬度，科學(xué)劃定城市藍線和綠線，保護城市河湖水系及其周邊對于生物多樣性保護和水環(huán)境保障有重要作用綠地。

（二）在控規(guī)層面，海綿納入的要點包括：

（1）明確各地塊的海綿城市控制指標(biāo)。將總體規(guī)劃中的控制指標(biāo)細化，根據(jù)城市用地分類的比例和特點，分類分解細化各地塊的海綿城市控制指標(biāo)。

（2）合理組織地表徑流，不得人為破壞匯水分區(qū)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)場地內(nèi)建筑、道路、綠地、水系等布局和豎向，使地塊及道路徑流有組織地匯入周邊綠地系統(tǒng)和城市水系，并完善城市雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)，充分發(fā)揮海綿城市設(shè)施的作用。

（3）統(tǒng)籌落實和銜接各類海綿城市設(shè)施。合理確定地塊內(nèi)的海綿城市設(shè)施類型及其規(guī)模，做好不同地塊之間設(shè)施之間的銜接，合理布局規(guī)劃區(qū)內(nèi)占地面積較大的海綿設(shè)施。

（4）落實海綿城市相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的用地，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市生態(tài)設(shè)施規(guī)劃。綜合水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水資源等控制要求，確定重大工程設(shè)施布局、規(guī)模，如污水處理廠、集中式調(diào)蓄池的規(guī)模布局及水處理標(biāo)準(zhǔn)，確定截污干管等工程設(shè)施的布局。綜合水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水資源等控制要求，確定生態(tài)設(shè)施，如大型公園綠地、濕地的規(guī)模及布局，并提出建設(shè)要求。

9、評估與監(jiān)測方法

海綿城市建設(shè)需要按照“一套評估指標(biāo)體系、一套標(biāo)準(zhǔn)化軟件、一套硬件支撐體系和一套規(guī)范的規(guī)劃管控制度”的要求，明確監(jiān)測評估考核的體系。在海綿城市專項規(guī)劃編制過程中，需要明確具體的評估監(jiān)測方案，需要明確區(qū)域總體和不同對象的監(jiān)測要求和設(shè)備需求，明確監(jiān)測設(shè)備選點和監(jiān)測數(shù)據(jù)要求。同時，明確一體化管控平臺建設(shè)的要求，提出便于海綿城市管理的一體化管控平臺建設(shè)方案，應(yīng)包括軟件平臺建設(shè)方案、監(jiān)測方案、后期數(shù)據(jù)發(fā)布和管理等方面的要求，為后期進行一體化管理平臺建設(shè)提供技術(shù)基礎(chǔ)。

在監(jiān)測方案制定時，可按照城市、水系、管網(wǎng)、小區(qū)等層次布置設(shè)備，同時，在監(jiān)測指標(biāo)選擇時，也要對在線監(jiān)測和離線檢測進行具體要求。

三、規(guī)劃成果與實施建議

1、成果組成

海綿城市專項規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、說明書、圖集以及相關(guān)必要的專題研究報告等。成果的表達應(yīng)當(dāng)清晰、準(zhǔn)確、規(guī)范。

（1）規(guī)劃文本是規(guī)劃中最簡練、最重要的文字說明，應(yīng)簡明扼要的描述專項規(guī)劃中的結(jié)論內(nèi)容，方便本地規(guī)劃主管部門使用。文本正文應(yīng)以條款的形式表達，內(nèi)容包括規(guī)劃的所有結(jié)論、指標(biāo)和管控要求。文本的行文要求精煉、準(zhǔn)確，通過使用“須、應(yīng)、宜、可、嚴(yán)禁、不宜、不得”等文字，明確規(guī)劃的嚴(yán)肅性和約束性，一般不需要展開解釋。

（2）規(guī)劃說明書是技術(shù)性文件，是對規(guī)劃文本的說明，應(yīng)采用說明或議論文體。說明書應(yīng)包括規(guī)劃各階段研究分析、方案比較和重大問題論證等主要內(nèi)容，并對規(guī)劃文本進行解釋和說明。說明書撰寫要求邏輯清晰、條理分明、推理嚴(yán)謹(jǐn)、數(shù)據(jù)詳實、論證充分、語言準(zhǔn)確。通過插圖、配表、專欄等形式，增強說明書的可讀性。

（3）規(guī)劃圖紙應(yīng)與規(guī)劃說明書內(nèi)容相符合，內(nèi)容清晰、準(zhǔn)確；圖紙范圍、比例、圖例等應(yīng)保持一致。主要的圖紙名稱和內(nèi)容要求如下表所示。

為保障海綿城市專項規(guī)劃的質(zhì)量，應(yīng)保障編制經(jīng)費。根據(jù)我們幾家單位的規(guī)劃編制經(jīng)驗，綜合考慮海綿城市專項規(guī)劃編制要求的深度，應(yīng)達到的質(zhì)量、投入的人員、模型以及服務(wù)評估等要求，在相關(guān)專項規(guī)劃基本完善的前提下，海綿城市專項規(guī)劃（不包括海綿城市詳細規(guī)劃）編制收費單價應(yīng)該為2-3萬元/萬人或萬元/平方公里。規(guī)劃取費可根據(jù)城市規(guī)模、工作基礎(chǔ)、難度、規(guī)劃編制單位資質(zhì)和業(yè)績以及規(guī)劃編制團隊的綜合能力進行浮動。規(guī)劃人口規(guī)模不足100萬人的城市應(yīng)適當(dāng)提高單價。海綿城市詳細層面的專項規(guī)劃建議參照控制性詳細規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)收費。

我們倡議投入足夠的人力、物力保質(zhì)保量完成海綿城市專項規(guī)劃編制，反對惡意低價承攬規(guī)劃編制。

2、規(guī)劃實施

（1）納入現(xiàn)有城市規(guī)劃編制體系

編制或修編城市總體規(guī)劃時，將年徑流總量控制率、徑流污染控制率、排水防澇等相關(guān)指標(biāo)和內(nèi)容納入總體規(guī)劃，將海綿城市專項規(guī)劃中明確需要保護的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制的要素之一。

編制或修編控制性詳細規(guī)劃時，參考海綿城市專項規(guī)劃中確定的年徑流總量控制率和徑流污染控制率等內(nèi)容，并根據(jù)控規(guī)建設(shè)用地情況，確定各地塊的年徑流總量控制率和徑流污染控制率等指標(biāo)，確定市政設(shè)施的綜合功能。海綿城市專項規(guī)劃確定的管控分區(qū)應(yīng)作為指標(biāo)調(diào)整的剛性邊界，即應(yīng)在管控分區(qū)指標(biāo)不調(diào)整的情況下，建立控制性詳細規(guī)劃中地塊指標(biāo)的動態(tài)調(diào)整機制。

（2）通過其他專項規(guī)劃落地在各層級新編的水系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)、豎向系統(tǒng)、排水防澇、道路建設(shè)等規(guī)劃中，應(yīng)優(yōu)先將海綿城市相關(guān)指標(biāo)納入編制方案；在對已編制規(guī)劃進行整合或修編時，須增加海綿城市內(nèi)容。

1）城市水系規(guī)劃

城市水系規(guī)劃應(yīng)在水系保護、水系利用、水系新建、涉水工程協(xié)調(diào)等方面落實海綿城市規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)要求。

a.基礎(chǔ)研究與評價

分析水系在流域、城市、生態(tài)體系中的定位和作用，明確水面率、水系連通、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)等方面的現(xiàn)狀及問題。

b.水系保護

依據(jù)城市總體規(guī)劃的水面率目標(biāo)，明確受保護水域的面積和基本形態(tài)。保護水體完整性，進行藍線劃定，并提出控制要求。

c.水系利用

統(tǒng)籌水體、岸線和濱水區(qū)之間的功能，在促進城市水系多功能復(fù)合利用的同時，盡量保護與強化其對雨水徑流的自然滲透、凈化與調(diào)蓄功能，優(yōu)化城市河道、湖泊和濕地等水體的布局，并與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

岸線利用應(yīng)體現(xiàn)保護優(yōu)先的原則，劃定生態(tài)岸線，并對受破壞的岸線進行生態(tài)修復(fù)。

在生產(chǎn)性、生活性岸線周邊，應(yīng)結(jié)合地塊開發(fā)功能及建設(shè)形態(tài)，合理布局植被緩沖帶，優(yōu)先采用自然岸線。

d.規(guī)劃新建水系

新增水體應(yīng)兼顧城市排水防澇及景觀功能，并考慮周邊地塊的雨水徑流控制要求。

e.涉水工程協(xié)調(diào)應(yīng)與給水、排水、防洪排澇、水污染治理、再生水利用、道路等工程進行綜合協(xié)調(diào)，以促進城市水系的保護和提高城市水系的利用效率，減少各類涉水工程設(shè)施的布局矛盾。

2）城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃

城市綠地應(yīng)明確海綿城市開發(fā)的控制目標(biāo)，在滿足生態(tài)、景觀、游憩、安全等功能的基礎(chǔ)上，通過合理的豎向設(shè)計，優(yōu)化布局海綿設(shè)施，實現(xiàn)復(fù)合生態(tài)功能。

a.提出不同類型綠地的海綿建設(shè)控制目標(biāo)和指標(biāo)。根據(jù)綠地的類型和特點，明確公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、附屬綠地、其他綠地等各類綠地的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、控制指標(biāo)（如年徑流總量控制率、年徑流污染控制率和調(diào)蓄容積等）和適用的海綿設(shè)施類型。

b.合理確定城市綠地系統(tǒng)海綿設(shè)施的規(guī)模和布局。應(yīng)統(tǒng)籌水生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)空間和綠地空間布局，落實海綿設(shè)施的規(guī)模和布局，充分發(fā)揮綠地的滲滯、調(diào)蓄和凈化功能。

c.城市綠地應(yīng)與周邊匯水區(qū)域有效銜接。在滿足綠地核心功能的前提下，合理確定周邊匯水區(qū)域匯入水量（即客水），提出客水預(yù)處理、溢流銜接等安全保障措施。通過平面布局、豎向控制、土壤改良、選配植物等多種方式，將海綿設(shè)施有機融入到綠地景觀塑造中，以優(yōu)美的景觀外貌發(fā)揮綠地滯留、消納、凈化雨水徑流的作用。

在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，規(guī)劃設(shè)計城市綠地類建設(shè)項目時，應(yīng)注意：

a.發(fā)揮雨洪調(diào)蓄作用綠地中植物的選擇應(yīng)關(guān)注植物內(nèi)在的生態(tài)習(xí)性以及立地條件（光照、土壤、水分）的契合度，符合園林植物種植及園林綠化養(yǎng)護管理技術(shù)要求。通過合理設(shè)置綠地下沉深度和溢流口高度，改良土壤、增強土壤滲透性能，配置適宜的鄉(xiāng)土植物和耐水濕植物，從而發(fā)揮綠地最佳的生態(tài)功能和景觀效果。

b.合理設(shè)置預(yù)處理設(shè)施。徑流污染較為嚴(yán)重的地區(qū)，可采用初期雨水棄流、沉淀、截污等預(yù)處理措施，在雨水徑流進入綠地前截流凈化部分污染物。

c.充分利用多功能調(diào)蓄設(shè)施調(diào)控雨水徑流。有條件地區(qū)可布局濕塘、雨水濕地等海綿設(shè)施，調(diào)蓄超標(biāo)降雨。

3）城市豎向規(guī)劃

城市豎向規(guī)劃應(yīng)結(jié)合地形、地質(zhì)、水文條件、年均降雨量及地面排水方式等因素合理確定，并與防洪、排澇規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

a.明確排水分區(qū)的主要坡向、坡度范圍。

b.通過豎向分析確定各個排水分區(qū)主要控制點高程、場地高程、坡向和坡度范圍，并明確地面排水方式和路徑。

c.識別出城市的低洼區(qū)、潛在濕地區(qū)域。

d.提出豎向規(guī)劃優(yōu)化設(shè)計策略；以減少土方量和保護生態(tài)環(huán)境為原則，宜優(yōu)先劃定為水生態(tài)敏感區(qū)，列入禁建區(qū)或限建區(qū)進行管控。

e.識別出易澇節(jié)點，對道路控制點高程進行優(yōu)化設(shè)計。銜接超標(biāo)雨水通道系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計。

f.統(tǒng)籌城市涉水設(shè)施的豎向。

4）城市排水防澇規(guī)劃

城市排水防澇是海綿城市的重要組成。城市排水防澇綜合規(guī)劃在滿足《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50318）、《室外排水設(shè)計規(guī)范》（GB50014）等相關(guān)要求的前提下，應(yīng)明確海綿城市的建設(shè)目標(biāo)與建設(shè)內(nèi)容。

a.明確年徑流總量控制目標(biāo)與指標(biāo)。通過對排水系統(tǒng)總體評估、內(nèi)澇風(fēng)險評估等，明確年徑流總量控制目標(biāo)，落實城市總體規(guī)劃中海綿城市建設(shè)目標(biāo)，并與海綿城市專項規(guī)劃進行銜接。

b.確定徑流污染控制目標(biāo)及防治方式。應(yīng)通過評估、分析徑流污染對城市水環(huán)境污染的貢獻率，根據(jù)城市水環(huán)境的要求，結(jié)合懸浮物（SS）等徑流污染物控制要求確定多年平均徑流總量控制率，同時明確徑流污染控制方式并合理選擇海綿設(shè)施。

c.明確雨水資源化利用目標(biāo)及方式。應(yīng)根據(jù)水資源條件及雨水回用需求，確定雨水資源化利用的總量、用途、方式和設(shè)施。

d.源頭海綿設(shè)施應(yīng)與城市雨水管渠系統(tǒng)或超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)相銜接，共同發(fā)揮作用。最大限度地發(fā)揮源頭徑流減排雨水系統(tǒng)對雨水徑流的滲滯、調(diào)蓄、凈化等作用。

e.優(yōu)化海綿設(shè)施的平面布局與豎向控制。應(yīng)利用城市綠地、廣場、道路等公共開放空間，在滿足各類用地主導(dǎo)功能的基礎(chǔ)上合理布局海綿設(shè)施。

f.結(jié)合易澇點分析、排水管網(wǎng)豎向規(guī)劃和雨水回用，進行雨水調(diào)蓄規(guī)劃布點及規(guī)模設(shè)置，并協(xié)調(diào)好各市政設(shè)施的地下空間使用。

5）城市道路交通規(guī)劃

城市道路是海綿城市規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分和載體，在城市道路交通專項規(guī)劃中要保障交通安全和通行能力的前提下，盡可能通過合理的橫、縱斷面設(shè)計，結(jié)合道路綠化分隔帶，充分滯蓄和凈化雨水徑流。

a.確定各等級道路源頭徑流控制目標(biāo)。充分利用城市道路自身及周邊綠地空間落實海綿設(shè)施，結(jié)合道路橫斷面和排水方向，利用不同等級道路的中分帶、側(cè)分帶、人行道和停車場建設(shè)下沉式綠地、植草溝、雨水濕地和透水鋪裝等海綿設(shè)施，通過滲滯、調(diào)蓄和凈化等方式，實現(xiàn)道路源頭徑流控制目標(biāo)。

城市道路中非機動車道、人行道、步行街、停車場可采用透水鋪裝。

市區(qū)路段道路、郊區(qū)公路應(yīng)利用道路隔離帶、周邊綠地，建設(shè)下沉式綠地、植草溝、雨水濕地等設(shè)施。

下穿式道路應(yīng)利用周邊場地，結(jié)合匯水區(qū)建設(shè)調(diào)蓄設(shè)施。

b.協(xié)調(diào)道路與周邊場地豎向關(guān)系，充分考慮道路紅線內(nèi)外雨水匯入的要求，通過建設(shè)下沉式綠地、透水鋪裝等海綿設(shè)施，提高道路徑流污染及總量等控制能力。

c.提出各等級道路源頭海綿設(shè)施類別、基本選型及布局等內(nèi)容，合理確定源頭徑流減排雨水系統(tǒng)與城市道路設(shè)施空間銜接關(guān)系。

（3）融入現(xiàn)有規(guī)劃管理體系

應(yīng)將海綿城市專項規(guī)劃中的雨水年徑流總量控制率等指標(biāo)嵌入法定圖則等關(guān)鍵管理層次中，進而將海綿城市建設(shè)要求依法納入土地出讓和“一書兩證”的審查審批過程中。

1）建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計條件應(yīng)明確海綿城市的建設(shè)控制要求。

國土部門在制定地塊出讓用地條件時，應(yīng)在土地出讓公告或合同中增加海綿城市建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計條件及控制要求。

2）在“一書兩證”發(fā)放中落實海綿城市的建設(shè)要求。

銜接“一書兩證”的表達方式，在城市規(guī)劃行政主管部門核準(zhǔn)發(fā)放的建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證中應(yīng)加入年徑流總量控制等指標(biāo)及管控要求。

建設(shè)工程規(guī)劃許可證階段，應(yīng)核算海綿設(shè)施及其組合系統(tǒng)設(shè)計內(nèi)容是否滿足年徑流總量控制率等指標(biāo)要求。對于不滿足強制性指標(biāo)要求的，不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（4）細化規(guī)劃審查方法

方案設(shè)計技術(shù)審查時，應(yīng)增加海綿城市相關(guān)內(nèi)容的技術(shù)審查。海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容的審查，應(yīng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門牽頭，并由建設(shè)、市政、園林、水務(wù)、環(huán)保、交通等相關(guān)部門配合完成。

規(guī)劃審查方法要定量化和模型化，推薦通過建立準(zhǔn)確的、易操作的計算機模型對年徑流總量控制率等指標(biāo)進行核算，審查指標(biāo)測算結(jié)果是否達到規(guī)劃設(shè)計條件中給定的目標(biāo)要求。

（5）強化施工及驗收管理要求

施工圖審查中，應(yīng)將海綿城市建設(shè)要求作為重要的審查內(nèi)容。委托第三方完成施工圖審查的，應(yīng)明確要求第三方審查專家中有涉及海綿城市建設(shè)的相關(guān)專家；規(guī)劃、建設(shè)、市政、園林、水務(wù)、環(huán)保、交通等相關(guān)部門應(yīng)參與審查工作。施工圖審查合格和招投標(biāo)工作按要求完成后方可按規(guī)定核發(fā)施工許可證。

施工許可發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立頒發(fā)施工許可證后的監(jiān)督檢查制度，對取得施工許可證后未按海綿城市的建設(shè)要求進行精細化施工的，應(yīng)及時予以糾正。參與的相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)按規(guī)定履行各自職責(zé)，全過程監(jiān)督施工過程，確保工程施工完全按照設(shè)計圖紙實施。

海綿城市建設(shè)各項隱蔽工程施工前，相關(guān)責(zé)任主體必須組織驗收檢查，并針對工程具體施工情況組織階段性驗收，形成書面驗收意見。工程完工后，由建設(shè)單位組織各方責(zé)任主體進行竣工驗收，對工程實體質(zhì)量和施工技術(shù)資料進行檢查驗收。驗收合格后在竣工驗收報告中指明海綿工程的相關(guān)情況。

工程運行后，可進行實施效果驗收。選擇典型降雨場次，對海綿設(shè)施的降雨徑流傳輸過程進行監(jiān)測。結(jié)合實測的降雨數(shù)據(jù)，構(gòu)建雨水系統(tǒng)模型，對設(shè)施運行的年徑流總量控制率等指標(biāo)進行校核。

根據(jù)海綿城市規(guī)劃建設(shè)的階段性，在工程規(guī)劃建設(shè)的不同階段（規(guī)劃設(shè)計階段、施工階段、竣工運行階段），可采用不同的驗收方案。

在規(guī)劃設(shè)計階段，考慮項目沒有實施，主要采用模型方法復(fù)核；在施工階段，主要采用抽查等方式復(fù)查，并輔助以模型進行輔助優(yōu)化；在竣工驗收階段，可以分為兩次驗收，一次為竣工后隨主體工程的驗收，主要驗收設(shè)施質(zhì)量；然后在竣工后一個雨季通過監(jiān)測進行驗收，并與計算模型相復(fù)核，以確定項目是否滿足管控目標(biāo)要求。

3、區(qū)域雨水排放制度試點構(gòu)建

區(qū)域雨水排放管理以地塊為對象，以年徑流總量控制率等指標(biāo)（可能涉及徑流污染控制率、峰值流量等）為核心控制要求。

管控單元的年徑流總量控制率等指標(biāo)應(yīng)在城市總體規(guī)劃階段研究確定，在控制性詳細規(guī)劃階段分解落實到地塊，并作為前置條件納入城市規(guī)劃許可嚴(yán)格實施。

【應(yīng)在編制城市總體規(guī)劃時，確定各管控單元的年徑流總量控制率等控制目標(biāo)（徑流總量和水質(zhì)的控制要求等）。應(yīng)在編制控制性詳細規(guī)劃時，將所在區(qū)域的徑流總量控制目標(biāo)分解為建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園綠地的徑流總量控制指標(biāo)，并納入地塊規(guī)劃控制指標(biāo)�！�

控制性詳細規(guī)劃確定的地塊年徑流總量率等控制指標(biāo)，原則上不得降低。確需降低的，必須進行專項論證補償原指標(biāo)的技術(shù)措施，經(jīng)規(guī)劃主管部門審批才可以調(diào)整。補償原指標(biāo)的技術(shù)措施費用由項目業(yè)主承擔(dān)。

在建設(shè)項目土地出讓和劃撥環(huán)節(jié)，國土主管部門應(yīng)將地塊年徑流總量控制率等指標(biāo)作為規(guī)劃條件的重要內(nèi)容。

在建設(shè)用地規(guī)劃許可環(huán)節(jié)，規(guī)劃主管部門應(yīng)重點審查地塊年徑流總量控制率等指標(biāo)的落實情況，并將結(jié)論納入許可證。

在建設(shè)工程施工圖審查環(huán)節(jié)，審圖機構(gòu)應(yīng)重點審查地塊年徑流總量控制率等指標(biāo)對應(yīng)的相關(guān)工程設(shè)施的設(shè)計，并出具評價結(jié)論。

在建設(shè)工程規(guī)劃許可環(huán)節(jié)，規(guī)劃主管部門（或其授權(quán)的技術(shù)審查機構(gòu)）應(yīng)審查相關(guān)工程設(shè)施的設(shè)計落實情況，并將結(jié)論納入許可證。

在建設(shè)工程施工許可環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對相關(guān)工程措施作為重點審查。

在建設(shè)工程竣工驗收環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實情況，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同相關(guān)部門做重點審查。

業(yè)主單位或運營管理單位應(yīng)加強對海綿城市相關(guān)設(shè)施的運行維護，保障設(shè)施的正常運行；排水主管部門應(yīng)加強對相關(guān)工程措施的檢查和績效評估。

各地方政府可根據(jù)建設(shè)工程年徑流控制率等指標(biāo)的超額實現(xiàn)程度，試點采取資金獎補、榮譽授予、容積率或綠化率獎勵、排放權(quán)交易等多種方式激勵社會資本參與海綿城市建設(shè)、鼓勵建設(shè)項目業(yè)主提升海綿城市工程措施規(guī)劃建設(shè)水平。

《海綿城市專項規(guī)劃》的編制工作既要補短板，又要落實新理念，還要指導(dǎo)實施，對我們的工作思路、方法、成果落實都提出了全面的挑戰(zhàn)，我們倡議全國的城市規(guī)劃設(shè)計單位行動起來，不斷通過實踐豐富、提升、完善規(guī)劃編制方案和理念，全面落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，積極推進海綿城市建設(shè)，系統(tǒng)解決城市水問題，實現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)方式的轉(zhuǎn)型，促進城市可持續(xù)發(fā)展。