總體來(lái)說(shuō)，《規(guī)劃》指標(biāo)具有以下5個(gè)特點(diǎn)：一是以質(zhì)量為核心，建立質(zhì)量和總量雙約束指標(biāo)體系。二是構(gòu)建全要素的協(xié)同性指標(biāo)體系。三是體現(xiàn)分區(qū)域、分流域、分類(lèi)別管理。四是貼近群眾感受，設(shè)立如重污染天數(shù)等群眾關(guān)注度較高的指標(biāo)。五是與上位及同系規(guī)劃指標(biāo)有效銜接，與規(guī)劃主要任務(wù)高度契合，突出可控可達(dá)性。
1 五大發(fā)展理念貫穿始終
黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，促進(jìn)了環(huán)境與發(fā)展的融合，強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和有效性。
以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，《規(guī)劃》既突出管理理念和方式上的創(chuàng)新，也要求治理制度上的創(chuàng)新，既強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，也強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、政府與公眾、企業(yè)與公眾之間的關(guān)系。
因此，《規(guī)劃》將五大發(fā)展理念貫穿始終，用理念、制度把各社會(huì)主體的環(huán)境保護(hù)積極性調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)起來(lái)，配合科學(xué)、合理、系統(tǒng)的行動(dòng)計(jì)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程項(xiàng)目，真正形成環(huán)境保護(hù)合力，有效推動(dòng)環(huán)境污染治理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)程。
2 重視統(tǒng)籌治理與系統(tǒng)防治
污染治理與環(huán)境保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“山水林田湖是生命共同體”，陜西省委書(shū)記婁勤儉也指出要堅(jiān)持用系統(tǒng)化思維推進(jìn)環(huán)保工作。
《規(guī)劃》按照系統(tǒng)工程的思路，從空間治理體系到資源節(jié)約循環(huán)利用，從環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程到江河山坡塬生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，都折射出系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境觀，統(tǒng)籌考慮涉及生態(tài)資源環(huán)境的各要素，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與污染治理，統(tǒng)籌各政府部門(mén)間的分工協(xié)作。
《規(guī)劃》突出了污染治理與環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)化和精細(xì)化。統(tǒng)籌運(yùn)用結(jié)構(gòu)調(diào)整、治污減排、達(dá)標(biāo)排放、區(qū)域治理等多種手段，實(shí)施系統(tǒng)治理、科學(xué)治理、精準(zhǔn)治理。
通過(guò)實(shí)施一批重點(diǎn)行動(dòng)和重大工程，綜合施策，最終做到4個(gè)協(xié)同，即污染防治與生態(tài)保護(hù)的協(xié)同，污染減排與環(huán)境質(zhì)量改善的協(xié)同，風(fēng)險(xiǎn)防范與生態(tài)安全的協(xié)同，任務(wù)措施與工程項(xiàng)目的協(xié)同，進(jìn)而形成工作合力，取得聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，將《規(guī)劃》落到實(shí)處。
3 突出全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
“十三五”規(guī)劃提出以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，這與前幾個(gè)五年規(guī)劃以降低污染物排放量為主要目標(biāo)不同。過(guò)去環(huán)境保護(hù)工作以控制4類(lèi)主要污染物排放量為主要目標(biāo)，雖然完成了總量控制指標(biāo)，但由于種種原因，減排的成效與環(huán)境質(zhì)量狀況、人民群眾切身感受并不完全一致，影響了人民群眾對(duì)于生態(tài)環(huán)境改善的滿(mǎn)意度和獲得感。
為此，《規(guī)劃》著重突出了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，把其作為未來(lái)環(huán)保工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。根據(jù)設(shè)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考量幾個(gè)污染物的排放，把質(zhì)量與總量協(xié)同起來(lái)。
《規(guī)劃》把“以全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心”作為陜西省“十三五”環(huán)境保護(hù)的主線(xiàn)全面部署。在指標(biāo)設(shè)置方面，全面落實(shí)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的“硬約束”，設(shè)置覆蓋大氣、水、土壤三大要素，涵蓋環(huán)境質(zhì)量、主要污染物排放總量控制、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)四大領(lǐng)域的若干指標(biāo)。
在任務(wù)設(shè)計(jì)方面，《規(guī)劃》以城市和流域控制單元質(zhì)量目標(biāo)清單管理為抓手，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，確保質(zhì)量改善落實(shí)到位。強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)督和考核，確保環(huán)境優(yōu)良地區(qū)環(huán)境質(zhì)量不退化、不降級(jí)，污染嚴(yán)重地區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
4 小康社會(huì)成約束性考核指標(biāo)
全面建成小康社會(huì)，生態(tài)環(huán)境是硬指標(biāo)。國(guó)家在《全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案》中設(shè)置反映小康社會(huì)進(jìn)展情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括社會(huì)和諧、資源環(huán)境等6個(gè)方面，共計(jì)23項(xiàng)。
其中，資源環(huán)境方面的指標(biāo)為環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，以城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、地表水達(dá)標(biāo)率和國(guó)土綠化達(dá)標(biāo)率構(gòu)成的綜合指數(shù)來(lái)反映。陜西省統(tǒng)計(jì)局將環(huán)境資源的指標(biāo)做了適當(dāng)擴(kuò)充，評(píng)價(jià)指標(biāo)包括環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、主要污染物排放強(qiáng)度指數(shù)、城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率3項(xiàng)。
《規(guī)劃》將反映小康社會(huì)進(jìn)展的資源環(huán)境方面的兩項(xiàng)指標(biāo)環(huán)境質(zhì)量（包括大氣、水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)）、總量控制指標(biāo)作為《規(guī)劃》的重點(diǎn)關(guān)注指標(biāo)，納入“十三五”約束性指標(biāo)考核。
5 用空間紅線(xiàn)助推綠色發(fā)展
新的發(fā)展理念下，必須用空間紅線(xiàn)來(lái)約束無(wú)序開(kāi)發(fā)，守住生態(tài)底線(xiàn)；用總量紅線(xiàn)來(lái)調(diào)控開(kāi)發(fā)的規(guī)模和強(qiáng)度，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量分配、控制重點(diǎn)行業(yè)污染物排放總量，使重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)�？刂圃谫Y源環(huán)境可承載范圍之內(nèi)；用準(zhǔn)入紅線(xiàn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入源頭控制，明確行業(yè)差別化準(zhǔn)入管理要求。
為此，《規(guī)劃》提出，要全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃。明確不同主體功能區(qū)域的生態(tài)環(huán)境功能定位，制定完善各類(lèi)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理目標(biāo)、空間管制要求和環(huán)境政策規(guī)定，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的生態(tài)安全管控體系，實(shí)施差異化績(jī)效考核。實(shí)施環(huán)境分區(qū)分級(jí)管控，推進(jìn)主體功能區(qū)在市縣落地。
為增強(qiáng)底線(xiàn)意識(shí)，《規(guī)劃》提出，要?jiǎng)澏ú?yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。2016年底前，完成省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定工作。2018年底前，進(jìn)一步擴(kuò)大和優(yōu)化紅線(xiàn)范圍，完成市級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定工作。到2020年，完成全省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)落地工作，建立數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)。
6 在追趕超越中破解環(huán)保難題
黨的十八屆五中全會(huì)部署了未來(lái)5年“環(huán)境總體改善”的綠色發(fā)展目標(biāo)。1月18日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力推進(jìn)人與自然和諧共生。
這充分表明，在全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)決勝階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，綠色發(fā)展已經(jīng)成為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略導(dǎo)向。
綠色發(fā)展貫穿《規(guī)劃》始終。規(guī)劃提出，按照存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間、增量?jī)?yōu)結(jié)構(gòu)擴(kuò)空間的思路，強(qiáng)化環(huán)境硬約束，推動(dòng)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能。以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)，加大環(huán)境監(jiān)管力度，突出抓好環(huán)境保護(hù)綜合整治，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)整治措施，積極促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能。
《規(guī)劃》鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，對(duì)產(chǎn)品升級(jí)換代、工藝技術(shù)改造、環(huán)境綜合治理、新興產(chǎn)業(yè)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目給予大力支持。發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)實(shí)施生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)組織方式改造，提高物流能流循環(huán)利用率。
