產(chǎn)業(yè)黎明前夕遇三大瓶頸 “門外”污泥何去何從？
污水處理之后產(chǎn)生的污泥，富含有毒有害物質(zhì)。中國每年產(chǎn)生約3000萬噸污泥（含水率80%），處理方式一般為填埋，甚至違規(guī)傾倒�；谏鲜霰尘埃袑＜翌A(yù)計(jì)，作為污水處理的重要產(chǎn)物，污泥處理處置在2011年持續(xù)走熱，成為新的市場(chǎng)熱點(diǎn)。但釋放市場(chǎng)是一回事，能從污泥中賺到真金白銀又是另一回事。
產(chǎn)業(yè)黎明前夕遇三大瓶頸 “門外”污泥何去何從？
“我們?cè)?jīng)說過污泥總量是500億噸，考慮到污水處理量增加，也考慮到污泥處理標(biāo)準(zhǔn)提高，所以我們預(yù)估污泥處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)規(guī)模約800億元。”E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤曾如是指出。
百億市場(chǎng)規(guī)模，對(duì)業(yè)內(nèi)企業(yè)來講無疑是一大利好。市場(chǎng)空間這么大，污泥處理處置豈不成為被哄搶的香餑餑？事實(shí)可能并非如此，很多污泥項(xiàng)目甚至遭受無人問津的尷尬局面。2014年，福建省廈門、福州等地區(qū)污泥處置項(xiàng)目的招標(biāo)就屢次流拍，最終改為競(jìng)爭(zhēng)性談判。面對(duì)巨額身家的污泥處理處置市場(chǎng)，很多環(huán)保企業(yè)表示，“想說愛你不容易。”
事實(shí)上，這與污泥處理處置一直存在的困惑有關(guān)。多位專家甚至感嘆，污泥處理處置面臨的問題很多都是老生常談，“年年喊，年年在。”
成本依然是制約污泥有效處置的關(guān)鍵
2015年8月，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局對(duì)北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司進(jìn)行約談的消息曝出后，業(yè)界發(fā)現(xiàn)，原來北京的污泥無害化處置率也并不樂觀。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“十二五”時(shí)期，我國污泥處理處置并沒有規(guī)劃要求的那么理想。
問題到底出在哪里？在業(yè)內(nèi)人士看來，污泥處理處置成本對(duì)市場(chǎng)的影響較大。根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究，國內(nèi)污泥處理處置全成本在150元/噸—500元/噸之間，平均成本為270元/噸，折合到污水處理費(fèi)中約合0.2元/噸（按每萬噸水產(chǎn)生7噸含水率80%的污泥計(jì)算）。
“與國外情況相比，我國的污泥處理處置成本并不高。目前，污泥處理處置費(fèi)在污水處理費(fèi)中的比例較低，成為制約污泥無害化處理處置的一大難題。”E20研究院院長(zhǎng)助理肖瓊認(rèn)為。
盡管國家政策一再強(qiáng)調(diào)，污泥處理處置費(fèi)用應(yīng)該被納入污水處理費(fèi)。但據(jù)調(diào)研顯示，目前將污泥處理處置費(fèi)用納入污水處理費(fèi)用的地區(qū)僅有北京市、江蘇省太湖地區(qū)及常州市、廣州市等少部分地區(qū)。其中，江蘇地區(qū)污泥處理處置費(fèi)相對(duì)較高，折合到污水處理費(fèi)中約合0.2元/噸，在污水處理費(fèi)中占比僅為15%左右；而廣州市則為0.04元/噸。
面對(duì)如此收費(fèi)現(xiàn)狀，很多污泥項(xiàng)目只能感嘆“囊中羞澀”。誠如福建廈門污泥項(xiàng)目就是由于處理泥餅的服務(wù)限價(jià)過低，而導(dǎo)致流標(biāo)。據(jù)了解，項(xiàng)目最高限價(jià)僅為人民幣110元/噸。“這個(gè)價(jià)格根本難以實(shí)現(xiàn)污泥處置的安全、無害化。”業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為。
中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)排水專業(yè)委員會(huì)主任楊向平估算，解決污泥處理處置設(shè)施不足的問題，全國大約需要500億元資金，其中應(yīng)由國家拿出250億元。“相對(duì)于污水處理動(dòng)輒千億元的投入，250億元并不多。”
行業(yè)管理政策的短板
當(dāng)然，“錢”只是污泥處理處置中面臨的問題之一。
從商業(yè)角度來看，當(dāng)下在污水處理廠的投融資和工程建設(shè)與運(yùn)維上逐漸引入BOT、TOT、服務(wù)外包、租賃等模式等多種PPP模式，是當(dāng)下污泥處理處置的主要商業(yè)模式。不久前，財(cái)政部公布的第一批PPP項(xiàng)目中，有9個(gè)都涉及到了污泥處理。從表面上看，一個(gè)新興PPP市場(chǎng)似乎正在興起。
但是，PPP繁榮表象卻難以掩蓋市場(chǎng)虛火，政策上的缺失引發(fā)的一系列問題逐漸暴露出來，甚至由此也曾引發(fā)出政企交惡事件。如果說突然提高的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致雙方合作不歡而散，那么在標(biāo)準(zhǔn)制定上，則又出現(xiàn)了令出多門的怪相。環(huán)保部要求污水處理廠處理污泥時(shí)的指標(biāo)為含水量80%，含固體量20%，此外，還出臺(tái)了填埋標(biāo)準(zhǔn)，即含水率不超過50%。但與之對(duì)應(yīng)的是質(zhì)檢部門也提出的標(biāo)準(zhǔn)——含水量40%，含固體量60%。具體參照哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)使從業(yè)者面臨很大的困惑。但無論執(zhí)行哪項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污泥的約束肯定是更嚴(yán)格必然提高了企業(yè)運(yùn)營成本，但當(dāng)下各地政府財(cái)政能力、誠信度不一而同，很多地方政府不愿承擔(dān)這筆資金，相應(yīng)機(jī)制并沒有理清“誰”該承擔(dān)污泥成本。
“這對(duì)企業(yè)來說，絕不是一筆小數(shù)目。”一名企業(yè)負(fù)責(zé)人如是說。一般而言，污泥處理的投資建設(shè)成本是10—30萬元/噸，運(yùn)營成本差不多要200—400元/噸。以萬噸污水產(chǎn)生1.6噸干固體計(jì)算，噸含固率18%的濕泥折合污水1125立方米。這就是說，如果將填埋稅定位在400元/噸水平上，意味著每噸污水應(yīng)承擔(dān)0.36元的污泥處置費(fèi)，這一數(shù)值相當(dāng)于目前平均污水處理費(fèi)0.7元的1/2。而在一些污水處理費(fèi)早已收到此水平的省市，污泥處置費(fèi)看起來好像還是沒有著落。
污泥最終出路在哪兒？
其中更為值得注意的是，污泥的最終去向是另一重要難題。污泥處理處置的困難是此一時(shí)，彼一時(shí)。近幾年關(guān)注度的提高，污泥處理處置已進(jìn)入政府視野，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，資金不再是最棘手問題。
技術(shù)路線之爭(zhēng)也趨于塵埃落定，消化、堆肥、干化、焚燒這四大國際主流的技術(shù)路線在國內(nèi)都逐步得以應(yīng)用�，F(xiàn)在，專家們頭疼的是，有什么方法能消納每天源源不斷產(chǎn)生的大量污泥。“國外的鏈條是暢通的，中國的污泥鏈條總走不通，缺政策。”北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院原副總工程師杭世珺指出，“光一個(gè)兩毛五的電價(jià)補(bǔ)貼，還是我們費(fèi)勁爭(zhēng)取來的。”
理論上，污泥可以協(xié)同發(fā)電，但由于熱值過低，電廠并不歡迎污泥。2005年前后，國家為鼓勵(lì)廢棄物資源化利用，提出對(duì)廢棄物焚燒發(fā)電提供電價(jià)補(bǔ)貼。杭世珺等人通過住建部層層上報(bào)，將污泥加入名單中。“污泥上電廠，這才有了依據(jù)。”國家這一政策是鼓勵(lì)資源化利用，但杭世珺當(dāng)時(shí)的首要目標(biāo)是給污泥找著出路。“不然污泥就憋在污水處理廠了，沒人替污泥著急。”
和填埋一樣，污泥焚燒也有自己的問題：成本過高，污染物可能轉(zhuǎn)移到大氣中。從資源循環(huán)利用的角度出發(fā)，近年來，業(yè)內(nèi)逐步達(dá)成共識(shí)，鼓勵(lì)污泥回歸土地�？蛇@條路也走得異常吃力。回歸土地的方式是將無害化處理后的污泥產(chǎn)物制成栽培基質(zhì)或肥料，進(jìn)行農(nóng)用、綠化或林用，為土壤提供氮磷鉀和有機(jī)質(zhì)。此時(shí)，污泥進(jìn)入了農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部的管轄范疇，而部門利益沖突成為這條路上的絆腳石。
2016年5月31日，國務(wù)院發(fā)布《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（又稱“土十條”），亦鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。在控制農(nóng)業(yè)污染部分，提及嚴(yán)禁將污泥直接用作肥料。而這一規(guī)定并未對(duì)污泥土地利用提出新要求，也沒有設(shè)置新門檻，污泥在處理后能否農(nóng)用仍處于模糊狀態(tài)。
由此，如何將污泥處理真正進(jìn)行到“底”，至今仍是一個(gè)待解難題。
參考資料：E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)、中國環(huán)境報(bào)、《能源》、南方周末 來源：中國環(huán)保在線
