■本報記者王卉

“2015年底，北京污泥無害化處理率僅為23%。”在日前于鄭州舉行的“2016污泥高峰論壇（第三屆）”上，中國工程院院士侯立安透露說。

另一組數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90%，然而，對處理污水所產(chǎn)生污泥的處理率不足60%。

我國對污泥的無害化處理手段比較落后，土地填埋占65%。而填埋不僅占用土地資源，還極易造成二次污染。這與美國、歐盟等國家以污泥的資源化土地利用處置為主的現(xiàn)狀，還有很大的差距。

侯立安指出，目前我國污泥處置存在著重水輕泥、處置率低、處置技術(shù)落后、責(zé)任主體不明等問題，同時面臨著經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策方面的挑戰(zhàn)。

污泥農(nóng)用需要全國“一盤棋”

在廣西，有一片2000畝的污泥地利用試驗(yàn)基地，不僅種樹還種莊稼。地是向農(nóng)民租用的沙荒地，并給農(nóng)民發(fā)工資耕種，產(chǎn)品賣出去還有收入，最后把沙荒地變?yōu)榭筛�田�?/p>

“此產(chǎn)業(yè)鏈從無到有。污泥作為社會環(huán)境產(chǎn)品，創(chuàng)造了很不錯的價值。”全國污泥處理處置促進(jìn)會理事長主任楊向平說。

廣西雖是欠發(fā)達(dá)省份，楊向平認(rèn)為其在污泥處理方面有新思路，政府各部門聯(lián)手做污泥土地利用規(guī)范，在法律上提出污泥農(nóng)用的支撐體系，在十幾個縣市做了試點(diǎn)，其工作很值得在全國推廣。他表示，很多建設(shè)用地需要用土，處理后的污泥是個很好的來源。

鄭州市污水凈化有限公司董事長梁偉剛介紹，鄭州也在積極推進(jìn)土地利用。當(dāng)?shù)?0家污水處理廠的污泥都得到無害化處理。

“污水、污泥是寶貴的有機(jī)肥原料。污泥回歸農(nóng)田是自然規(guī)律使然，疑慮是可以通過努力和技術(shù)攻關(guān)來解決的。”中國工程院院士張杰說。

污泥的土地利用具有廢物資源化、節(jié)能減排等優(yōu)勢，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的理念，是“十三五”鼓勵發(fā)展的污泥處置方式，也是很多專家的共識。

我國污泥農(nóng)用尚未完全放開。在中國市政工程西北設(shè)計(jì)研究總院副總工馬小蕾看來，目前污泥處置的標(biāo)準(zhǔn)需要細(xì)分和量化，具有可監(jiān)管性，只有這樣政府才能放開污泥的出路。

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授吳啟堂認(rèn)為，在制定標(biāo)準(zhǔn)方面，我國各部委之間協(xié)調(diào)不夠，其他部門單位參與少，還需全國“一盤棋”，國家有統(tǒng)一的污泥農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)用方向才有前途。

政策落實(shí)非常關(guān)鍵

“從觀念上講，污泥首先是污染物，需要政府投入進(jìn)行處理后才能變成資源。”北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院副總經(jīng)理李藝表示。

這一點(diǎn)也是業(yè)界的共識，很多人也擔(dān)心強(qiáng)調(diào)污泥資源化利用，會削弱政府的處理投入。

“污泥是廢棄物，政府要給錢，給多少？怎么給？全流程監(jiān)管如何到位？”有人發(fā)出疑問。

有專家認(rèn)為，污泥處理運(yùn)費(fèi)無著落，使得責(zé)任被旁置，政府對污泥監(jiān)管嚴(yán)重缺位，缺少系統(tǒng)規(guī)劃，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也缺乏科學(xué)性。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司水務(wù)處處長曹燕進(jìn)透露，近年來，住建部與財政部、國家發(fā)改委三家聯(lián)合制定了有關(guān)污水處理費(fèi)用的管理辦法及有關(guān)價格管理辦法，都明確將污泥處理成本納入污水處理費(fèi)成本當(dāng)中，而且收取的污水處理費(fèi)有一部分要用于污泥處理處置的建設(shè)和運(yùn)行，其中也提出財政要兜底，不能達(dá)到運(yùn)行成本的，財政要予以適當(dāng)補(bǔ)貼。

天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理林文波認(rèn)為，目前我國污泥處理處置技術(shù)日漸成熟，政策卻難以落實(shí)，為了使行業(yè)更快更好發(fā)展，需要完善商業(yè)模式、收費(fèi)機(jī)制等方面問題。

是技術(shù)問題，更是社會問題

在中國市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院總工鄭興燦看來，污泥處理處置不僅是技術(shù)問題，更是社會問題，對于污泥的處置及相關(guān)政策，需要更多的綜合考慮。

全國污泥處理處置促進(jìn)會副理事長、中科院地理資源所研究員陳同斌，以上海松江和武漢漢西兩地的污泥好氧發(fā)酵工程為例，介紹了目前污泥好氧發(fā)酵的智能化工藝進(jìn)展。

現(xiàn)在人工成本很貴，智能系統(tǒng)把藍(lán)領(lǐng)工作變?yōu)榘最I(lǐng)工人的工作，在操作臺上控制就可以。其特點(diǎn)是占地省、土建少、無廠房，易實(shí)施、易管理。一鍵操作，客戶用起來非常方便。

“污泥處理過程難免又臟又臭，未來發(fā)展方向是設(shè)備智能化。”陳同斌建議，污泥行業(yè)要推行專業(yè)化的合作模式，推動污泥工程和管理的標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)先購買成熟的產(chǎn)品和服務(wù)，積極探索污泥工程托管運(yùn)營，而不是將工程設(shè)備東拼西湊，依靠無經(jīng)驗(yàn)的業(yè)主進(jìn)行試錯性選擇。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司司長張悅表示，推進(jìn)污泥的生物質(zhì)能源利用對于污泥處理處置行業(yè)有重要意義；利用火電廠摻燒污泥的思路，其環(huán)境風(fēng)險和運(yùn)行效果仍需實(shí)踐檢驗(yàn)。

“十三五”期間，污泥市場將會獲得政府更多政策和資金支持。針對污泥處置區(qū)域性差異大、土地利用率低，污泥處理處置收費(fèi)、建設(shè)運(yùn)營機(jī)制不健全，處理處置技術(shù)及專業(yè)化水平有待提高等問題，專家建議在政府資金扶持的同時，還要完善相關(guān)政策措施，吸引社會資本參與，推進(jìn)投資主體的多元化，完善特許經(jīng)營、融資租賃制度等。