送干貨︱地下綜合管廊+PPP，你想知道的都在這里
問題1：與地下直埋管道線相比，地下綜合管廊的建設(shè)和運營具有哪些特點？
答：根據(jù)住建部相關(guān)數(shù)據(jù)，50年地下綜合管廊的建設(shè)費用為1.2億元/公里，50年地下直埋管線的建設(shè)費用為0.73億元/公里；50年地下綜合管廊的維修運行費為0.4億元/公里，50年地下直埋管線的維修運行費為0.93億元/公里。與地下直埋管線相比，新建管廊的初始建設(shè)成本較高，但維修運行費用較小。地下綜合管廊的經(jīng)濟社會效益隨著運營期的增加而逐漸凸顯。
問題2：針對地下綜合管廊PPP項目，目前有哪些財政補貼政策？
答：根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導意見》和財政部下發(fā)的《關(guān)于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知》中的相關(guān)規(guī)定：
（1）中央財政對地下綜合管廊試點城市給予專項資金補助，一定3年。補助標準為直轄市每年5億元、省會城市每年4億元、其他城市每年3億元，對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。試點城市由省級財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)合申報。同時，將對試點工作開展績效評價，并根據(jù)績效評價結(jié)果進行獎罰。評價結(jié)果好的項目將按中央財政補助資金基數(shù)的10%給予獎勵；
（2）省級人民政府要加強地下綜合管廊建設(shè)資金的統(tǒng)籌，城市人民政府要在年度預算和建設(shè)計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項目，并納入地方政府采購范圍。有條件的城市人民政府可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息；
（3）鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)積極加大對地下綜合管廊建設(shè)的信貸支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為地下綜合管廊項目提供中長期信貸支持，積極開展特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)和購買服務(wù)協(xié)議預期收益等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，加大對地下綜合管廊項目的支持力度；
（4）將地下綜合管廊建設(shè)列入專項金融債支持范圍予以長期投資。支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據(jù)，專項用于地下綜合管廊建設(shè)項目。
問題3：如何設(shè)計地下綜合管廊PPP項目的收費機制？
答：入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運營單位交納入廊費和日常維護費，具體收費水平要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運營、成本和收益的關(guān)系。其中，入廊費主要滿足前期建設(shè)回報要求，這部分主要通過可用性服務(wù)費方式支付；日常維護費主要滿足管廊運營維護回報要求，這部分主要通過運營績效服務(wù)費方式支付。結(jié)合地下綜合管廊項目前期建設(shè)費用高、后期運營費用低的特點，在選取社會資本時投報費用標的設(shè)計重點應(yīng)考慮可用性服務(wù)費。
問題4：如何設(shè)計地下綜合管廊PPP項目的付費模式？
答：根據(jù)財政部《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》的要求，PPP項目回報機制主要包括使用者付費、可行性缺口補助和政府付費等支付方式。地下綜合管廊可向各入廊管線單位收取相關(guān)費用，屬于準經(jīng)營類的項目，一般可采取可行性缺口補助方式來設(shè)計項目的回報機制�？紤]到國內(nèi)地下綜合管廊實際運營經(jīng)驗較少，未來入廊管線單位收費情況并不明確，也可以考慮采取政府付費方式向項目公司購買地下綜合管廊服務(wù)，保證項目公司合理收益，提高社會資本參與的積極性。
問題5：如何設(shè)計地下綜合管廊PPP項目的特許權(quán)期？
答：由于地下綜合管廊PPP項目中實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益所需要的時間較長，相應(yīng)的PPP項目的特許權(quán)期也應(yīng)適當增加。與道路等其他基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目相比，地下綜合管廊的特許權(quán)期一般建議不低于25年，可設(shè)置為28年～30年。經(jīng)社會資本和地方政府協(xié)商同意的，也可延長到30年以上。
問題6：如何解決地下綜合管廊PPP項目的入廊難問題？
答：地下綜合管廊集中修建，里面鋪設(shè)各種市政管線，包括水、電、氣、熱、通信等，各管線分別屬于不同的使用單位和所有人，其中有國企也有私企，有央企也有地方企業(yè)，協(xié)調(diào)難度很大。對管線建設(shè)單位而言，入廊的短期效益并不明顯，減少管線重置等長期效益在未來才能顯現(xiàn)出來，造成管線單位入廊的積極性不高。為解決入廊難的問題，建議在PPP 綜合管廊項目的實施初期，成立包括市政府領(lǐng)導、財政、發(fā)改等部門負責任的項目推進領(lǐng)導小組。由領(lǐng)導小組辦公室負責出面會同各部門單位建立協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，明確各部門單位的相關(guān)聯(lián)系人、責任人，定期召開聯(lián)席會議，并于合適的時間節(jié)點簽署各管線使用單位的入廊協(xié)議。同時，牽頭單位需向電力、排水、燃氣、通信等單位明確，在即將建成綜合管廊的區(qū)域中，凡是已經(jīng)在管廊中預留管線位置的，相關(guān)管線單位不得再另行安排管廊以外的管線位置。對于在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設(shè)部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。
問題7：如何設(shè)計地下綜合管廊PPP項目的定價方法？
答：入廊費一般采取直埋成本法，即管線單位承擔的管廊使用費原則上不超過直接敷設(shè)的成本。入廊費可一次性繳納，但考慮到數(shù)額較大，為增加管線單位的積極性，入廊費也可分年繳納。日常維護費一般采取空間比例法，即由管線單位按照其所使用入廊管線所占空間（包括管線凈空間和管線操作空間）占用地下綜合管廊總空間的比例，對全部的管廊日常維護費用進行分攤。
問題8：在地下綜合管廊PPP項目的實施中，中介咨詢機構(gòu)能發(fā)揮什么作用？
答：財政部發(fā)布的《關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題及合作模式操作指南（試行）的通知》指出，為確保示范項目操作規(guī)范和高效，必要時可聘請專業(yè)機構(gòu)協(xié)助和積極發(fā)揮第三方專業(yè)機構(gòu)作用。國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導意見》也提出了積極發(fā)揮各類專業(yè)中介機構(gòu)在PPP 項目的資產(chǎn)評估、成本核算、經(jīng)濟補償、決策論證、合同管理、項目融資等方面的積極作用，提高項目決策的科學性、項目管理的專業(yè)性以及項目實施效率。綜合管廊PPP項目商務(wù)條件復雜，聘請中介咨詢機構(gòu)可彌補政府部門在經(jīng)驗和專業(yè)知識上的欠缺，幫助政府理順項目邊界條件，保障政府部門的正當利益。
問題9：如何解決地下綜合管廊PPP項目中的收費難問題？
答：由于入廊費、管理維護費用的收取涉及多個管線單位，包括供水、熱力、電力、通信、廣播電視、燃氣、排水等等，每個單位的收費標準各有不同，需要由政府物價管理部門同各管線單位溝通協(xié)商確認，并下發(fā)物價標準文件。僅通過入廊費、管理維護費用無法回收投資的地下綜合管廊項目，政府應(yīng)適當設(shè)立可行性缺口補貼機制，保證社會資本在項目中取得基本的投資收益。由于地下綜合管廊建設(shè)PPP項目特許經(jīng)營期較長，一般超過20年，在此期間隨著經(jīng)濟波動物價會發(fā)生變化，因此，物價定制部門需要事先制定好相關(guān)費用的調(diào)價機制，約定調(diào)價公式和調(diào)價時間。
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