重磅！中央編辦要求取消建筑業(yè)、勘察設計、工程監(jiān)理企業(yè)資質！/招投標借資質、轉包、掛靠現(xiàn)象嚴重？對掛靠、借資質等如何打擊、處罰

8個工程設計專項資質包括：建筑裝飾工程，建筑智能化系統(tǒng)，建筑幕墻工程，輕型鋼結構工程，照明工程，消防設施工程，風景園林工程和環(huán)境工程，向城市建設司、公安部消防局，中國建筑裝飾協(xié)會，中國勘察設計協(xié)會工程智能設計分會，中國建筑金屬結構協(xié)會，中國建筑環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會發(fā)出此征求意見函，要求在12月9日之前給予回復。

此前《工程設計資質標準》征求意見稿對工程屬性相同或相近、企業(yè)數(shù)量少的專業(yè)資質予以取消或合并,將原來21個行業(yè)155個專業(yè)資質取消了40%，但被認為仍屬于“微創(chuàng)手術”并無質的變化,未能獲得認可而遲遲未出。

1、標準不再出臺,直接取消。

2、繼續(xù)出臺,但必然會有大動作,出“大手筆”。

取消工程設計資質并非空穴來風

今年9月，住房城鄉(xiāng)建設部曾發(fā)出《關于取消建設工程企業(yè)資質行政許可事項征求意見的函》，對“中央編辦”提出的《住房城鄉(xiāng)建設部重點研究取消的行政許可事項》征求意見。重點研究取消的行政許可事項包括:建筑業(yè)企業(yè)、勘察企業(yè)、設計企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質認定。建筑企業(yè)資質包括總承包特級、一級、部分專業(yè)承包一級;勘察類包括工程勘察綜合類、專業(yè)類甲級，海洋工程勘察甲、乙級;設計類包括工程設計綜合、行業(yè)及專業(yè)甲級、專項甲級，部分涉及專業(yè)部委的乙級資質認定;監(jiān)理類包括工程監(jiān)理綜合、甲級資質認定。

該事項是政府部門對建筑業(yè)從業(yè)企業(yè)業(yè)務能力和專業(yè)技術水平的審批，建筑業(yè)企業(yè)勘察企業(yè)設計企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)可以由市場主體自主選擇，政府部門無需對其資質設定準入門檻。

取消后，政府部門可發(fā)布標準、規(guī)范，同時加強事中事后監(jiān)管，加強信用體系建設，通過行業(yè)自律實現(xiàn)管理目標。

取消政府部門對企業(yè)資質審批入后，確需對企業(yè)專業(yè)技術能力水平評價的，改為逐步通過行業(yè)自律，市場選擇和社會評價來實現(xiàn)，不再由政府部門“背書”，政府部門監(jiān)管可通過設立“黑名單”，公開有關信息等方式來達到管理目的。

1、就此取消企業(yè)資質管理,分析可能性相對比較小,因為阻力太大,各方面尚未做好準備。盡管去年7月出臺的“建筑業(yè)改革發(fā)展若干意見”明確要“淡化企業(yè)資質，強化個人執(zhí)業(yè)資格”,但這個過渡期市場普遍的觀點是至少3-5年。因為行業(yè)“十三五”規(guī)劃中并未提出這個目標。

2、繼續(xù)“小改小革”,反復權衡,找出“相對不重要”的先放開。所以才有就取消8個專項資質征求意見的函。據(jù)此分析,征求意見之后予以取消的可能性保守估計能達到80%。 

取消企業(yè)資質管理不是大概率事件而是鐵板釘釘?shù)氖?/span>,業(yè)界也在心理上逐漸接受了這個事實。

大家的疑問轉向了具體什么時間取消?今年不可能了,那會是明年還是后年?取消資質管理之后的行業(yè)管理和市場格局又會是什么樣的呢?且聽下回分解。

微信責任編輯：時永慶

精選留言

•  26

  陌上行

   

  一管就死，一放就亂

  12月7日

•  25

  子云亭（周卯霞）

   

  資質審批并不重要，現(xiàn)在問題是，資質掛靠造假的太多了，可能達到了百分之八十以上，主要應該加強基層政府監(jiān)督和反腐，重點是在建現(xiàn)場及單位個體人員的持證上崗如何監(jiān)督，對質檢部門的監(jiān)督如何有效實施，國家如何利用離退休專業(yè)人員發(fā)揮余熱，對市場進行長期調查監(jiān)控

  12月7日

•  14

  A?宋寧

   

  這個函我早就在網(wǎng)上見過，請問小編你核實了么，是不是真的？住建部的函都帶著編號呢好像

  12月7日

   12

  作者回復

  您好，本文關注的是行業(yè)動向，請不要糾結于“文件”的“真假”，歡迎業(yè)內人士關注本文的分析部分。

  12月7日

•  11

  張弛

   

  建筑物是一個百年大物，以中國人現(xiàn)在的道德水準，恐怕要出問題！現(xiàn)在的管還經常出問題，那是管理不嚴造成的，要是不管那就問題大了�。�！

  12月8日

•  7

  陸偉良

   

  堅決支持中央編辦要求取消建筑業(yè)，勘察設計，工程監(jiān)理企業(yè)資質，利大于弊，這些重災區(qū)就得動大手術治理!南工大八旬教授陸偉良。

  12月8日

•  7

  朱藝清

   

  中央的思路是對的堅決支持政府決定。以前的那套制度造成腐敗多，已病入膏肓了。

  12月8日

•  6

  劉如猛（云南廣廈規(guī)劃設計院）

   

  寬進嚴出，方為正道；直接取消，莫名其妙！

  12月8日

•  4

  醒來…

   

  我能參加評論嗎？

  12月9日

   1

  作者回復

  關注后可參與互動評論！

  12月9日

•  4

  25度陽光

   

  要么管的死死的，要么徹底不管，唉，

  12月8日

•  3

  周國強(羊古寨）

   

  取消后加強監(jiān)管力度，質量終身責任刺。追究相關人員的法律責任暨賠償制度。

  12月10日

•  3

  GUOYL

   

  強烈建議取消可行性研究報告的資質，可行性研究報告本來是就是發(fā)改委的特權，沒有任何存在的理由，編寫可行性研究報告由所在專業(yè)的設計資質部門做最專業(yè)！

  12月9日

•  2

  機會

   

  一定要取消，其它行業(yè)哪來的那么多“門檻”。

  12月8日

•  2

  周工

   

  取消資質門坎準入后，誰來監(jiān)控設計、施工質量？

  12月8日

•  1

  剛剛

   

  取消了更好！競爭相對公平，省得讓那些有資質的所謂大企業(yè)靠資質收管理費養(yǎng)公司，國家之蛀蟲🐛，沒有能力做實事！

  5天前

•  1

  微信客服

   

  建筑工程質量監(jiān)督站都能轉變職能，況且其他呢！只要具體擔責任（好比清華附中的監(jiān)理）的就行。

  12月11日

•  1

  水兵

   

  本來就很亂，取消后，會亂上加亂。 再者，這也取消，那也不管，那政府部門還干什么，還養(yǎng)那么多公務員干什么，還是先簡政，再放權吧！

  12月11日

來源：建筑時報

招投標借資質、轉包、掛靠現(xiàn)象嚴重？看各部門對掛靠、借資質等如何打擊、處罰

今日一位網(wǎng)友給李總理留言，說招投標借資質、轉包現(xiàn)象嚴重，由此小編談下工程及環(huán)保行業(yè)的借資質、掛靠及相關部門打擊情況及對策。

一、網(wǎng)友對總理留言

難得糊涂：現(xiàn)在在公平交易的背景下，一個一百萬的工程三十幾家公司來投，全國各地企業(yè)都有。原因就是借用資質嚴重，大家都去投標，中標后就轉包、出賣，資金都在公共資源交易中心當做保證金。為了投標，民間借錢的利息達到2-5分。形成借資質、借錢、買賣工程，甚至造假一條龍的產業(yè)。很少有人去正規(guī)干工程，給市場資金帶來嚴重壓力。請總理關注一下全國各地公共資源交易中心的天量資金。（來源： 中國政府網(wǎng)）

二、國家對于工程建設中掛靠借用資質問題如何整治：

中央工程治理領導小組辦公室下發(fā)《關于對工程建設中掛靠借用資質投標違規(guī)出借資質問題進行專項清理的通知》，

從12年開始對工程建設中掛靠借用資質問題進行了專項清理。

檢查處理工程項目涉及的施工、監(jiān)理、勘察設計、招標代理等單位和個人存在的掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題。

  清理內容是：

（一）無資質證書的企業(yè)、個人或者有資質證書的企業(yè)通過各種途徑和方式，利用其他企業(yè)的資質及名義投標或承接工程；

（二）通過出讓、出借資質證書或者其他方式，允許其他企業(yè)或個人以本企業(yè)名義投標或承接工程；

（三）各地區(qū)和有關行政主管部門規(guī)定的其他可以認定為掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質的行為

  《通知》要求，對清理檢查發(fā)現(xiàn)的掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題，要依法依規(guī)進行處理。對違法違規(guī)的市場主體，視情節(jié)輕重，給予限制市場準入、降低或取消從業(yè)資質、吊銷執(zhí)業(yè)資格、沒收違法所得、罰款等處罰。對主動查找、糾正問題的，可視情況從輕或減輕處理；對頂風違規(guī)、邊清邊犯的，長期掛靠借用、違規(guī)出租資質的，特別是涉及金額巨大、發(fā)生安全質量事故、造成惡劣影響的，要加大處罰力度，直至清出工程建設市場；對涉嫌違法犯罪的，要移送司法機關依法處理。同時，要將企業(yè)或個人掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題列為不良行為信息，及時向社會公布。

 各地區(qū)、各有關部門把查辦案件作為推動專項治理工作的重要抓手，集中查處了一批違紀違法案件，堅決打擊工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質行為，嚴肅處理行政監(jiān)管部門監(jiān)管不力和失職瀆職問題。同時，完善相關政策制度，努力從源頭上治理掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題。

相關部門對于轉包違、法分包、掛靠、借資質的查處情況如何：

三、住建部

據(jù)住建部（宗邊）報道：7月建筑施工業(yè)經過排查，共有631個項目存在各類市場違法行為，比上月減少3.07%。存在違法行為的建設單位332家、施工企業(yè)530家，其中有轉包行為的企業(yè)13家、有違法分包行為的企業(yè)21家、有掛靠行為的企業(yè)13家、有出借資質行為的企業(yè)6家、有其他違法行為的企業(yè)477家。

如何處罰：各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門對存在違法行為的企業(yè)和人員，分別采取了停業(yè)整頓、限制投標資格、罰款等一系列行政處罰或行政管理措施。其中，責令停業(yè)整頓的企業(yè)39家，限制投標資格的企業(yè)10家，給予通報批評、誠信扣分等處理的企業(yè)186家；給予通報批評、誠信扣分等處理的個人97人；罰款總額3643萬元。

另外，住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司發(fā)文“調整建筑業(yè)企業(yè)資質標準部分指標”征求意見（建市施函［2016］86號）。主要內容有以下兩點：

       一、取消建筑業(yè)企業(yè)資質標準中的一級建造師、注冊建造師、企業(yè)經理、財務負責人、職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術工人等指標；

       雖然是意見稿，但政策取向已經很明確，資質認定標準將發(fā)生變化，以注重建造師等企業(yè)人員指標轉變?yōu)樽⒅毓こ虡I(yè)績。人是動態(tài)變化導致資格或證書可能不真實的，而工程業(yè)績是才是真實反映企業(yè)施工能力。

四、環(huán)保部：

《建設項目環(huán)境影響評價資質管理辦法》：環(huán)評機構涂改、出租、出借資質證書或者超越資質等級、評價范圍接受委托和主持編制環(huán)境影響報告書（表）的，由環(huán)境保護部處三萬元以下的罰款，并責令限期整改一至三年。

本辦法所稱環(huán)境影響評價工程師，是指已申報所從業(yè)的環(huán)評機構和專業(yè)類別，在申報的環(huán)評機構中全日制專職工作且具有相應職業(yè)資格的專業(yè)技術人員。環(huán)境影響評價工程師從業(yè)情況申報的相關管理規(guī)定由環(huán)境保護部另行制定。

據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站消息：環(huán)境保護部辦公廳于2015年9月24日發(fā)布了環(huán)辦函[2015]1532號關于開展全國環(huán)評機構專項整治行動的通知：對于環(huán)評資質及環(huán)評工程師“掛靠”的界定。

　三、違規(guī)行為界定標準

　　（一）出租出借環(huán)評資質

　　有下列情形之一的，可以認定為出租、出借環(huán)評資質：

　　1.在環(huán)評機構同意的情況下，由其他無資質法人單位承接環(huán)評項目、簽訂合同。

　　2.環(huán)評機構向環(huán)保部門提交的環(huán)評文件中有50%以上章節(jié)或內容實際由其他機構人員編制的。

　　�。ㄈ�）環(huán)評工程師“掛靠”

　　有下列情形之一的，可以認定為環(huán)評工程師“掛靠”：

　　1.未在環(huán)評機構專職工作的環(huán)評工程師。

　　2.已調離環(huán)評機構,但未按有關規(guī)定報告相關情況的環(huán)評工程師。

此次共有共有100余家環(huán)評機構涉嫌出租、出借資質被舉報。

2015年12月18日環(huán)境保護部辦公廳函環(huán)辦函[2015]2154號，關于全國環(huán)評機構專項整治行動發(fā)現(xiàn)部分環(huán)評機構及從業(yè)人員問題處理意見的通報

出租出借：

因存在出租出借環(huán)評資質行為，對某環(huán)評單位予以限期整改1年，縮減評價范圍；對某環(huán)評單位予以限期整改1年。

掛靠：

因存在環(huán)評工程師“掛靠”行為，撤消某環(huán)評單位建設項目環(huán)境影響評價資質；對某環(huán)評單位等4家機構予以限期整改6個月，縮減評價范圍；對某環(huán)評單位等4家機構予以限期整改6個月。

對掛靠在環(huán)評機構的XXX等31名環(huán)評工程師給予通報批評，記入環(huán)評誠信系統(tǒng)，3年內不得作為資質申請時配備的環(huán)境影響評價工程師、環(huán)境影響報告書（表）的編制主持人或者主要編制人員。

2015年10月12日環(huán)境保護部辦公廳函環(huán)辦函[2015]91號

5環(huán)評機構、16名環(huán)評工程師掛靠被懲罰。

　2016年5月9日，環(huán)境保護部辦公廳函環(huán)辦函[2016]834號，通報和處罰環(huán)評工程師“掛靠”行為的4家環(huán)評機構和6名相關人員。

根據(jù)《資質管理辦法》有關規(guī)定，我部決定對上述4家機構予以限期整改6個月，上述6名環(huán)評工程師3年內不得作為資質申請時配備的環(huán)評工程師、環(huán)境影響報告書（表）的編制主持人或者主要編制人員，違規(guī)行為記入誠信記錄

相關要求

　　（一）上述機構整改期自本通報印發(fā)之日起計算，整改期間各級環(huán)境保護主管部門不得受理該機構編制的環(huán)境影響報告書（表）審批申請，整改前審批部門已受理的可繼續(xù)完成審批，整改期滿后應向我部提交整改情況報告。

　�。ǘ�）各級環(huán)境保護主管部門要組織對本部門持有環(huán)評工程師職業(yè)資格證書的人員開展自查，對存在“掛靠”行為的人員一律責令自行辦理注銷手續(xù)。

另外，根據(jù)環(huán)境保護部關于建設項目環(huán)境影響評價資質申請審查情況的公示來看：有新申請環(huán)評資質機構或資質延續(xù)環(huán)評單位因存在環(huán)評師掛靠行為，環(huán)評機構和掛靠人員均受處罰。

五、如何打擊

實際上，自2016年以來，住建部查出掛靠的數(shù)量增加，這主要歸功于四庫一平臺建成。那么，什么是四庫一平臺？其對掛靠的主要影響有哪些呢？具體請看：

一、什么是“四庫一平臺”?

　　“四庫一平臺”暨住房和城鄉(xiāng)建設部全國建筑市場監(jiān)管與誠信發(fā)布平臺，包括企業(yè)庫、人員庫、項目庫、信用庫，四庫互聯(lián)互通，以身份證可以查人員，以單位名可以查人員，以人員可查單位。作用是解決數(shù)據(jù)多頭采集、重復錄入、真實性核實、項目數(shù)據(jù)缺失、誠信信息難以采集、市場監(jiān)管與行政審批脫離、“市場與現(xiàn)場”兩場無法聯(lián)動等問題，保證數(shù)據(jù)的全面性、真實性、關聯(lián)性和動態(tài)性，全面實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標。

　　“四庫一平臺”是業(yè)內對“住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管與誠信發(fā)布平臺”的稱法，各省建設的平臺一般稱為“某某省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺”，基于各地實際管理的需要，平臺建設內容不盡相同，例如四川省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺由資質資格管理、工程項目管理、信用體系評價、綜合信息查詢、行政執(zhí)法管理等5大平臺，數(shù)據(jù)共享交換、標準、信息安全等3大體系，全省統(tǒng)一的從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、工程項目、信用評價和公共資源5大基礎數(shù)據(jù)庫構成，集全省建筑市場信息采集發(fā)布、網(wǎng)上辦事辦公、行政審批、市場監(jiān)管、從業(yè)主體誠信評價為一體，達到了省、市、縣三級聯(lián)動，系統(tǒng)共生、數(shù)據(jù)同源的一體化工作平臺要求。

　　二、四庫一平臺建設的背景和政策

　　1、背景

　　住房和城鄉(xiāng)建設部作為國務院下屬的一個部委，其相關政策制定離不開國務院統(tǒng)一部署與安排，也與各部委相關政策密切關聯(lián)，都是基于國務院整體布局。十八大報告提出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。信息化提升為國家戰(zhàn)略，通過信息化實現(xiàn)辦公效率提升和對市場主體全過程監(jiān)督與管理，這已是既定方針。

　　2、政策

　　為貫徹落實2014年5月在安徽召開的全國建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質量安全工作會議精神，按照《關于推進建筑業(yè)發(fā)展與改革的若干意見》要求，加快推進建筑市場監(jiān)管信息化建設，保障全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)有效運行和基礎數(shù)據(jù)庫安全，住房城鄉(xiāng)建設部于2014年7月制定了《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標準(試行)》和《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)庫管理辦法(試行)》。

　　通知要求，在2015年年底前完成各省市自治區(qū)的工程建設企業(yè)、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎數(shù)據(jù)庫建設，建立建筑市場和工程質量安全監(jiān)管一體化工作平臺，動態(tài)記錄工程項目各方主體市場和現(xiàn)場行為，有效實現(xiàn)建筑市場和施工現(xiàn)場監(jiān)管的聯(lián)動，全面實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部將分3批完成全國31個省、自治區(qū)、直轄市的省級一體化工作平臺建設工作，計劃于2015年年底在全國全面實現(xiàn)建筑市場監(jiān)管信息化。為確保此項工作順利實施，住房城鄉(xiāng)建設部要求各地結合本地監(jiān)管實際需求開展建筑市場信息化建設工作，邊建設邊完善邊運用，將信息化建設成果用于本地建筑市場監(jiān)管、行政審批、行政處罰、企業(yè)人員資信評估、工程建設流程規(guī)范管理、質量安全監(jiān)督等方面，鼓勵地方增加監(jiān)管內容和拓寬監(jiān)管業(yè)務。

　　三、四庫一平臺建設進展情況

　　2014年12月8日，自四川省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化工作平臺成為首個實現(xiàn)與住建部全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)中央數(shù)據(jù)庫的實時對接后。2014年底北京、上海、江蘇、安徽、湖南、陜西、海南等省市陸續(xù)完成了“建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺通過驗收”并實現(xiàn)于住建部系統(tǒng)實時對接。

　　2015年7月，全國第二批10個省級建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺日前完成建設。至此，全國共有18個省、自治區(qū)、直轄市實現(xiàn)了和住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)中央數(shù)據(jù)庫的實時聯(lián)通。包括：北京、上海、江蘇、安徽、湖南、四川、陜西、海南、天津、重慶、河北、河南、山西、浙江、福建、廣東、甘肅、寧夏等18個省、自治區(qū)、直轄市。

　　2015年年底，其余13個省(自治區(qū))建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺建設工作，全面實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標。

　　四、四庫一平臺的要點

　　1、各省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺實現(xiàn)企業(yè)、從業(yè)人員、工程項目、信用“四庫”一體化。

　　2、一體化工作平臺與住建部全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)中央數(shù)據(jù)庫的實時對接。

　　3、信息平臺充分擴大外部的信息交換，住建部全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)將與工商法人庫、市社保信息庫、發(fā)改委項目庫、公共信用信息庫等數(shù)據(jù)庫建立了數(shù)據(jù)交換。這樣一來，“掛證”過程中的社保數(shù)據(jù)造假、項目經歷數(shù)據(jù)造假徹底被封死。

　　五、四庫一平臺實現(xiàn)各部委互聯(lián)，構筑“天網(wǎng)”

　　2014年12月19日中國政府網(wǎng)發(fā)布國務院文件--《精簡審批事項規(guī)范中介服務實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度的工作方案》，該方案提到了通過“建網(wǎng)”，實現(xiàn)“橫向聯(lián)通”和“縱向貫通”，在政府外網(wǎng)上部署建設投資項目在線審批監(jiān)管平臺。核準機關受理申請后生成的項目代碼，作為整個項目建設周期唯一的身份標識，并與社會信用體系對接。2015年8月26日在武漢召開投資項目在線審批監(jiān)管平臺縱向貫通工作會議，國家發(fā)展改革委副主任張勇在會上表示，根據(jù)國務院部署，2015年底前要實現(xiàn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺全國“縱向貫通”。該平臺建成后，與住建部四庫一平臺中的項目庫實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接后，實現(xiàn)項目事前、事中和事后的全過程管理。

　　2015年6月4日，人力資源社會保障部辦公廳下發(fā)了“關于開展全民參保登記信息系統(tǒng)建設的通知”(人社廳發(fā)〔2015〕86號)，通知要求：力爭2015年底前完成省級全民參保登記系統(tǒng)建設工作，2017年底前實現(xiàn)對參加全民參保登記地區(qū)的數(shù)據(jù)全覆蓋。社保數(shù)據(jù)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，與住建部四庫一平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接后，就可以用社保信息確定人員所在企業(yè)，從而可以很方便判定人員是否存在證書掛靠情況。

　　2015年7月8日，發(fā)展和改革委員會頒布了“關于扎實開展國家電子招標投標試點工作的通知”(發(fā)改法規(guī)[2015]1544號)，通知要求：在總結深圳市、昆明市先行先試經驗基礎上，將試點范圍擴大到浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市、宜賓市，本批電子招標投標試點的期限為通知發(fā)布之日起至2016年12月30日。實現(xiàn)電子招投標后，相關項目信息，可以與住建部四庫平臺的項目信息進行關聯(lián)，實現(xiàn)全程電子化監(jiān)管。

　　2015年8月7日，工商總局、中央編辦、國家發(fā)展改革委、稅務總局、質檢總局和國務院法制辦等六部門下發(fā)了關于貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》的通知(工商企注字[2015]121號)，要求加快推進“三證合一”登記制度改革，確保“三證合一、一照一碼”登記模式如期實施。自2015年10月1日起，全國各地的新設立企業(yè)、變更企業(yè)將領取由工商部門發(fā)放的加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，無需再由工商、質檢、稅務三部門分別核發(fā)不同證照，組織機構代碼證和稅務登記證將不再發(fā)放。通知要求各地建立統(tǒng)一登記流程、統(tǒng)一編碼和賦碼規(guī)則等，全面實行“三證合一、一照一碼”登記模式。“三證合一、一照一碼”全面實施是企業(yè)信用體系建設的基礎，也是推進市場信用體系建設的重要一步，住建部四庫一平臺的企業(yè)庫信息與之相對應。

      六、主要影響

　　對企業(yè)資質申請的影響

　　建筑業(yè)企業(yè)資質的考核指標包括：企業(yè)資產、技術設備、企業(yè)主要人員、企業(yè)代表工程業(yè)績等四部分。企業(yè)資質申報中工程業(yè)績材料弄虛作假情況非常嚴重。在“四庫一平臺”建成之后，企業(yè)的工程業(yè)績不再通過企業(yè)申報資料進行審查，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門將以“四庫一平臺”數(shù)據(jù)為準，只要在項目數(shù)據(jù)庫中一搜索便知曉貴企業(yè)的工程業(yè)績情況，弄虛作假基本上沒有可能，這將成為對部分企業(yè)資質申請的一個重大考驗。

　　對個人掛證的影響

　　企業(yè)申請資質需要個人資質證書，例如，建筑工程施工總承包資質需要建筑工程、機電工程專業(yè)一級注冊建造師合計不少于12人，其中建筑工程專業(yè)一級注冊建造師不少于9人。如果企業(yè)申請建筑工程施工總承包資質，而本單位實際工作人員不足情況下，則可能會吸納有證人員掛靠在本公司而滿足資質的要求;工程項目投標同樣也需要具有相應資質的人員。這樣就形成了建造師注冊在某單位，而本人真實工作不在該單位的情況大量出現(xiàn)。因為市場有需要，出現(xiàn)了為了專門掛證而考證的人員，一本熱門證書一年掛證費甚至高達10萬元。

　　在“四庫一平臺”與人社部的社保系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)后，社保信息作為真實工作單位的唯一依據(jù)，注冊建造師的真實所在單位通過社保信息查詢一目了然，社保又與醫(yī)療、子女教育等直接關聯(lián)，這將大大增加掛證難度。

　　　對企業(yè)資質掛靠的影響

　　建筑業(yè)資質掛靠、工程層層轉包，早已是業(yè)內公開的秘密，不具備資質的企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格的人員參加重大工程建設的現(xiàn)象并不鮮見。而掛靠是建筑質量不合格、安全事故頻發(fā)的重要源頭之一。

　　掛靠現(xiàn)象的大量出現(xiàn)除市場經濟利益最大化和行業(yè)壟斷原因外，主管部門監(jiān)管不力和查處難度大也是非常重要的原因。“四庫一平臺”的建立，使住房和城鄉(xiāng)建設主管部門可以通過項目招標和項目建設過程的信息提取，了解項目投標時承諾的注冊建造師、現(xiàn)場管理人員是否在現(xiàn)場，從而實現(xiàn)項目建設過程透明化管理，讓掛靠無處藏身。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部擬通過打造“四庫一平臺”，可實現(xiàn)從個人執(zhí)業(yè)注冊—企業(yè)資質申請—工程項目投標—工程項目建設的全過程規(guī)范化、透明化管理，努力避免個人資質和企業(yè)資質掛靠的亂象，從而讓有能力的企業(yè)和個人承擔工程項目建設的任務，為工程質量提升奠定良好的基礎。

由此可見:證書掛靠還是很容易被查出的！

六：小編的話

小編：作為環(huán)保從業(yè)者，個人建議：規(guī)范環(huán)保業(yè)市場，杜絕惡性競爭，使市場持續(xù)發(fā)展，不是一朝一夕、一蹴而就的事情。既不能惡意太高價格，也不能惡意競爭。身邊有朋友說：有的小企業(yè)價格太低，導致一些他們無活可干、無飯可吃！

因此，不但要靠政府部門的制度措施，也要靠廣大環(huán)保人士，靠執(zhí)法者和守法者的共同努力維護市場機制，秉承良好的社會公德、職業(yè)道德，共同去創(chuàng)造良好的環(huán)保行業(yè)環(huán)境，這才是事關未來環(huán)保行業(yè)能否健康發(fā)展的根本所在，也是環(huán)保人士義不容辭的職責和神圣使命。只有盡快剎住和杜絕環(huán)保市場資質“借用之風”，才能使市場健康發(fā)展。

大浪淘沙！中國環(huán)保業(yè)正在處于市場環(huán)境、政府監(jiān)管的大變革期，機遇與風險并存！建議大家未雨綢繆，讓自己的環(huán)保事業(yè)繼續(xù)前進！

誠信為本，相信會越來越好！

來源：環(huán)保人，中國政府網(wǎng)、環(huán)保部、住建部等，環(huán)保人（eppeople）整合整理編輯  

2016最HOT水業(yè)環(huán)境公眾號推薦 ：

★長按二維碼，選擇“識別圖中二維碼”進行關注。