原標(biāo)題：永清“新余模式”再升級 領(lǐng)跑區(qū)域環(huán)境綜合治理
新余發(fā)電廠航拍圖。目前，新余發(fā)電已經(jīng)穩(wěn)定為上市公司永清環(huán)保貢獻(xiàn)利潤。
紅網(wǎng)長沙12月19日訊（時(shí)刻新聞記者 喻向陽）擅長水環(huán)境治理的環(huán)保企業(yè)，做不了大氣、土壤治理；領(lǐng)跑垃圾發(fā)電固廢處置的企業(yè)，往往又做不了同一個(gè)區(qū)域的污水處理項(xiàng)目。
“我國的環(huán)境治理仍然是以針對具體項(xiàng)目采取單一化的治理模式為主。”近日，在中華環(huán)保聯(lián)合會、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署共同主辦的第十二屆環(huán)境與發(fā)展論壇上，永清集團(tuán)執(zhí)行總裁黃英透露，“我們需要為生態(tài)文明建設(shè)探索‘區(qū)域環(huán)境整體績效服務(wù)新模式’。”她的發(fā)言一下引爆了現(xiàn)場話題。
單個(gè)項(xiàng)目單一治理，易致區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)割裂
近年來，隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，特別是國家環(huán)保政策的變化，我們的環(huán)保服務(wù)模式也在不斷變化，從EPC到BOT，從合同環(huán)境服務(wù)到第三方治理再到今天的PPP模式。
“但就目前總體情況來看，我國的環(huán)境治理采取單一化的治理模式普遍存在一些問題。”永清集團(tuán)劉正軍董事長在接受時(shí)刻新聞記者專訪時(shí)認(rèn)為。他舉例稱：比如各個(gè)部門、企業(yè)各自推行項(xiàng)目招投標(biāo)，但單個(gè)項(xiàng)目碎片化，治理不配套，導(dǎo)致治理成本增加、治理效果不可持續(xù)；行業(yè)內(nèi)惡性低價(jià)競標(biāo)，損害了環(huán)保行業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了正常市場秩序；區(qū)域內(nèi)單個(gè)項(xiàng)目實(shí)施單一治理，容易導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)割裂。
他認(rèn)為，隨著當(dāng)前新環(huán)保法的實(shí)施和綠色發(fā)展理念的推行，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的全民環(huán)保時(shí)代已經(jīng)到來。公眾對霧霾防治、城市黑臭水體、農(nóng)村污染治理等領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境追求，特別是環(huán)境執(zhí)法和生態(tài)文明考核的進(jìn)一步落實(shí)，將促使地方政府環(huán)境政策導(dǎo)向由單一的項(xiàng)目治理轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域環(huán)境的綜合防治。
比如，去年上海就發(fā)布了區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理的“路徑圖”，涵蓋市郊全部九個(gè)區(qū)縣，涉及企業(yè)約1300家。
環(huán)境治理綜合化時(shí)代來臨，環(huán)保企業(yè)聯(lián)盟呼之欲出
“環(huán)境服務(wù)從單一型轉(zhuǎn)型為綜合化、系統(tǒng)化的服務(wù)時(shí)代已經(jīng)來臨。”劉正軍說，“我們需要為生態(tài)文明建設(shè)探索‘區(qū)域環(huán)境整體績效服務(wù)新模式’。”即：一個(gè)環(huán)境綜合服務(wù)商或者若干個(gè)環(huán)保企業(yè)聯(lián)盟，采用合同績效服務(wù)的方式，為一個(gè)地區(qū)，一個(gè)縣乃至一個(gè)市的生態(tài)環(huán)境治理需求提供整體打包、系統(tǒng)、綜合治理服務(wù)。
他進(jìn)一步闡述了“區(qū)域環(huán)境整體績效服務(wù)新模式”三個(gè)路徑：
一是政府主導(dǎo)、整合需求。政府在充分調(diào)研和摸排的基礎(chǔ)上，可將本地區(qū)生態(tài)治理需求的終極目標(biāo)、治理目標(biāo)分解為幾十個(gè)工程性指標(biāo)，落實(shí)為幾十個(gè)環(huán)保項(xiàng)目，再把幾十個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)一打包，變成一個(gè)總體的“項(xiàng)目包”。這個(gè)“項(xiàng)目包”既反映了當(dāng)?shù)卣迯?fù)治理生態(tài)環(huán)境的總體需求，又覆蓋了整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，覆蓋了本地區(qū)生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的主要污染源和整治項(xiàng)目。這些項(xiàng)目既包含公共項(xiàng)目，又包含企業(yè)項(xiàng)目。在規(guī)劃、設(shè)計(jì)出總體“項(xiàng)目包”后，政府可整體購買服務(wù)，實(shí)施整體的招標(biāo)投標(biāo)。
二是企業(yè)主責(zé)，整合供給。整區(qū)、整縣生態(tài)環(huán)境的綜合化、整體化治理和服務(wù)，需要有雄厚技術(shù)和資金實(shí)力的環(huán)境綜合服務(wù)企業(yè)來承擔(dān)。
如果一個(gè)環(huán)保企業(yè)既能為地方政府制作區(qū)域生態(tài)保護(hù)和治理整體規(guī)劃，即設(shè)計(jì)出生態(tài)治理總“項(xiàng)目包”，又能以自身實(shí)力，承接這個(gè)“項(xiàng)目包”，提供優(yōu)質(zhì)的綜合環(huán)境服務(wù)。這樣的企業(yè)，才是真正的“環(huán)境綜合服務(wù)商”。
三是按效付費(fèi)，終身負(fù)責(zé)。采取區(qū)域環(huán)境整體服務(wù)模式，由于其涉及工程項(xiàng)目多，治理時(shí)間長，要取得實(shí)效，應(yīng)采用環(huán)境績效合同服務(wù)方式，實(shí)行按效付費(fèi)。特別是為確保環(huán)境治理持續(xù)效果，簽約區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理總承包的環(huán)保企業(yè)或環(huán)保企業(yè)聯(lián)盟要在合同中承諾和政府一起對治理效果終身負(fù)責(zé)。
他認(rèn)為，區(qū)域環(huán)境整體服務(wù)模式有很多優(yōu)點(diǎn)，其一，這種模式對治理環(huán)境的質(zhì)量有很強(qiáng)的約束，承諾終生負(fù)責(zé)。其二，政府主導(dǎo)整合全部環(huán)境治理需求，直接對接治理環(huán)境的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，可以有效屏蔽企業(yè)利益、部門利益的干擾。其三，這種模式可以大大加快修復(fù)治理環(huán)境的進(jìn)程，大大降低治理環(huán)境的總成本。其四，這種模式可以保證環(huán)境治理和修復(fù)的綜合效果、系統(tǒng)效果和持續(xù)效果。
當(dāng)然，這種區(qū)域環(huán)境整體服務(wù)的總包模式，在實(shí)踐過程中可以是PPP方式，也可以是政府購買服務(wù)、政府委托企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟實(shí)行經(jīng)營管理。
永清的實(shí)踐：環(huán)境污染“第三方治理”累計(jì)投資30億元
從合同環(huán)境服務(wù)到第三方治理再到今天的PPP模式，再到永清升華的“區(qū)域環(huán)境整體績效服務(wù)新模式”概念，永清集團(tuán)無疑是遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在全國前列。
2012年，永清作為全國第一家合同環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)單位，與江西省新余市委、市政府簽署協(xié)議，后者引入永清集團(tuán)對全市生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整體規(guī)劃、綜合治理，成為全國第一個(gè)“吃螃蟹”、探索合同環(huán)境服務(wù)新模式的地市級城市。
根據(jù)協(xié)議，新余市將整個(gè)城市的大氣污染、水污染、固體廢棄物、噪聲等的治理打包交給永清集團(tuán)控股子公司永清環(huán)保。永清發(fā)揮集環(huán)保咨詢、技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、工程總承包、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營等于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，運(yùn)用先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和強(qiáng)大的投融資能力，為新余市提供專業(yè)的合同環(huán)境服務(wù)。試點(diǎn)四年來，取得顯著成效。
環(huán)保部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)：“實(shí)踐證明合同環(huán)境服務(wù)的新余模式是科學(xué)的、可行的、高效的，希望新余市和永清環(huán)保認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快將新余模式向全國復(fù)制推廣。”
目前，永清環(huán)保投資運(yùn)營的新余市生活垃圾發(fā)電廠平穩(wěn)運(yùn)營一年，預(yù)計(jì)年發(fā)電量約6800萬千瓦時(shí)，平均每年將創(chuàng)造收入超過4800萬元，凈利潤約1800萬元，為公司穩(wěn)定貢獻(xiàn)利潤。
永清有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，公司在開創(chuàng)合同環(huán)境服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，大力踐行環(huán)境污染“第三方治理”，在江西新余，湖南湘潭、衡陽、邵陽等地已進(jìn)行了積極探索，在政企合作應(yīng)對環(huán)境問題上不斷創(chuàng)新，目前累計(jì)投資額達(dá)30億元。
“坦誠的講，我國真正的集投融資、環(huán)保技術(shù)、整合和運(yùn)營服務(wù)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合服務(wù)商屈指可數(shù)，很難有一家企業(yè)能完全憑借一已之力解決一個(gè)整縣、整市環(huán)境治理問題。”劉正軍說。
他最后說，“我們可聯(lián)合2-3家綜合型服務(wù)企業(yè)或更多細(xì)分領(lǐng)域的優(yōu)勢企業(yè)，以組建‘環(huán)保企業(yè)聯(lián)盟’的形式來承擔(dān)整區(qū)、整縣的生態(tài)環(huán)境綜合治理任務(wù)，各個(gè)企業(yè)根據(jù)各自優(yōu)勢分工負(fù)責(zé)相應(yīng)項(xiàng)目和板塊任務(wù)治理。這個(gè)聯(lián)盟是企業(yè)主體自愿的聯(lián)盟，能覆蓋一個(gè)縣、一個(gè)市修復(fù)治理環(huán)境業(yè)務(wù)的主要領(lǐng)域，能有效解決一個(gè)區(qū)域的所有環(huán)境治理難題。”
