民營(yíng)建筑企業(yè)迎來(lái)重大機(jī)遇：國(guó)務(wù)院提速基礎(chǔ)設(shè)施“下鄉(xiāng)”，可PPP，可地方債，可企業(yè)債��！
文源：微公號(hào) 工程參閱 工程智庫(kù)
在PPP這場(chǎng)盛宴中，民營(yíng)建筑企業(yè)一直在吐槽，表示在與實(shí)力強(qiáng)大的國(guó)企和央企的競(jìng)爭(zhēng)中總是稍遜風(fēng)騷，經(jīng)常參與PPP項(xiàng)目，經(jīng)常陪太子讀書(shū)。
風(fēng)口總是不期而至，機(jī)會(huì)總有意外驚喜。
我國(guó)農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)巨大，由于錢的問(wèn)題該市場(chǎng)一直啟動(dòng)不足。昨天（2.17日）國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予的投融資政策力度空前：
一、政府投資支持方式要?jiǎng)?chuàng)新，過(guò)去的方式要改革：
1、鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)資本設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金。
2、建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，推動(dòng)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改制和市場(chǎng)化融資，重點(diǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。
3、允許地方政府發(fā)行一般債券支持農(nóng)村道路建設(shè)，發(fā)行專項(xiàng)債券支持農(nóng)村供水、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，探索發(fā)行縣級(jí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目集合債。
4、支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，用于農(nóng)村供電、電信設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)地方政府通過(guò)財(cái)政撥款、特許或委托經(jīng)營(yíng)等渠道籌措資金，設(shè)立不向社會(huì)征收的政府性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)基金。
5、鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等進(jìn)行捆綁，實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、互利共贏。
二、政府和社會(huì)資本合作機(jī)制（PPP)要建立，政府和社會(huì)資本一起擼袖子加油干。
1、支持各地通過(guò)政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
2、鼓勵(lì)按照“公益性項(xiàng)目、市場(chǎng)化運(yùn)作”理念，大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。
3、支持地方政府將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包，提高收益能力，并建立運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償機(jī)制，保障社會(huì)資本獲得合理投資回報(bào)。
具體如，公路：推廣“建養(yǎng)一體化”模式，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引入專業(yè)企業(yè)、社會(huì)資本建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。供水：社會(huì)資本投資興建的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，所形成的資產(chǎn)歸投資者所有，或依據(jù)投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬。鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)交易，通過(guò)拍賣、租賃、承包、股份合作、委托經(jīng)營(yíng)等方式將一定期限內(nèi)的管護(hù)權(quán)、收益權(quán)劃歸社會(huì)投資者。電力。逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電網(wǎng)投資業(yè)務(wù)，賦予投資主體新增配電網(wǎng)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，通過(guò)公私合營(yíng)模式引入社會(huì)資本參與農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)及運(yùn)營(yíng)。支持社會(huì)資本投資建設(shè)清潔能源項(xiàng)目和分布式電源并網(wǎng)工程。電信 支持民間資本以資本入股、業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)代維等多種形式與基礎(chǔ)電信企業(yè)開(kāi)展合作，參與農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三、價(jià)格支持
在農(nóng)村供水價(jià)格、用電價(jià)格、水垃圾處理取費(fèi)等方面給予了明確支持，詳情見(jiàn)后附文件。
民營(yíng)建筑企業(yè)尤其是中小民營(yíng)建筑企業(yè)，在PPP大項(xiàng)目上競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)央企、國(guó)企，在PPP中小項(xiàng)目上有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，尤其是家門口的中小項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)明顯;另外，民營(yíng)企業(yè)在運(yùn)管過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)更是突出。國(guó)務(wù)務(wù)院這次發(fā)文，簡(jiǎn)直就是給中小民營(yíng)建筑企業(yè)量身定做的。
附：
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)
國(guó)辦發(fā)〔2017〕17號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，生產(chǎn)生活條件逐步改善，但由于歷史欠賬較多、資金投入不足、融資渠道不暢等原因，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總體上仍比較薄弱，與全面建成小康社會(huì)的要求還有較大差距。為創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標(biāo)，以創(chuàng)新投融資體制機(jī)制為突破口，明確各級(jí)政府事權(quán)和投入責(zé)任，拓寬投融資渠道，優(yōu)化投融資模式，加大建設(shè)投入，完善管護(hù)機(jī)制，全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平。
（二）基本原則。
政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位，強(qiáng)化政府投入和主導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，加大政策支持力度。破除體制機(jī)制障礙，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，提高建設(shè)和管護(hù)市場(chǎng)化、專業(yè)化程度。
農(nóng)民受益、民主決策。發(fā)揮農(nóng)民作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施直接受益主體的作用，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極參與項(xiàng)目建設(shè)和管理，推動(dòng)決策民主化，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
因地制宜、分類施策。充分發(fā)揮地方政府和投資主體的積極性，探索適合不同地區(qū)、不同基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)的投融資機(jī)制。兼顧公平與效率，實(shí)施差別化投融資政策，加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度。
建管并重、統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，合理確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式和運(yùn)行方式。推進(jìn)投融資體制機(jī)制創(chuàng)新與建設(shè)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，主體多元、充滿活力的投融資體制基本形成，市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)高效的建管機(jī)制逐步建立，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理一體化水平明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯進(jìn)展，廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、構(gòu)建多元化投融資新格局，健全投入長(zhǎng)效機(jī)制
（四）健全分級(jí)分類投入體制。明確各級(jí)政府事權(quán)和投入責(zé)任，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、中央支持、省級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)負(fù)責(zé)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入體系。對(duì)農(nóng)村道路等沒(méi)有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以政府為主，鼓勵(lì)社會(huì)資本和農(nóng)民參與。對(duì)農(nóng)村供水、污水垃圾處理等有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以政府和社會(huì)資本為主，積極引導(dǎo)農(nóng)民投入。對(duì)農(nóng)村供電、電信等以經(jīng)營(yíng)性為主的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以企業(yè)為主，政府對(duì)貧困地區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域給予補(bǔ)助。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部牽頭負(fù)責(zé)）
（五）完善財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，相應(yīng)支出列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國(guó)家固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加。統(tǒng)籌政府土地出讓收益等各類資金，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持地方政府以規(guī)劃為依據(jù)，整合不同渠道下達(dá)但建設(shè)內(nèi)容相近的資金，形成合力。（財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
（六）創(chuàng)新政府投資支持方式。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，采取直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、無(wú)償提供建筑材料等多種方式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)資本設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，推動(dòng)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改制和市場(chǎng)化融資，重點(diǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。允許地方政府發(fā)行一般債券支持農(nóng)村道路建設(shè)，發(fā)行專項(xiàng)債券支持農(nóng)村供水、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，探索發(fā)行縣級(jí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目集合債。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，用于農(nóng)村供電、電信設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)地方政府通過(guò)財(cái)政撥款、特許或委托經(jīng)營(yíng)等渠道籌措資金，設(shè)立不向社會(huì)征收的政府性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)基金。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等進(jìn)行捆綁，實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、互利共贏。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)）
（七）建立政府和社會(huì)資本合作機(jī)制。支持各地通過(guò)政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。鼓勵(lì)按照“公益性項(xiàng)目、市場(chǎng)化運(yùn)作”理念，大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。支持地方政府將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包，提高收益能力，并建立運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償機(jī)制，保障社會(huì)資本獲得合理投資回報(bào)。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在用電、用地等方面優(yōu)先保障。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家能源局等負(fù)責(zé)）
（八）充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性。尊重農(nóng)民主體地位，加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)揮其在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、管護(hù)等方面作用。完善村民一事一議制度，合理確定籌資籌勞限額，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資籌勞開(kāi)展村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目公示制度，發(fā)揮村民理事會(huì)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等監(jiān)督作用。（農(nóng)業(yè)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)）
（九）加大金融支持力度。政策性銀行和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施信貸投放力度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行面向三農(nóng)、商業(yè)運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。完善涉農(nóng)貸款財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，支持收益較好、能夠市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展股權(quán)和債權(quán)融資。建立并規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保、保險(xiǎn)等多種形式的增信機(jī)制，提高各類投資建設(shè)主體的融資能力。加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。鼓勵(lì)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等負(fù)責(zé)）
（十）強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任。切實(shí)發(fā)揮輸配電企業(yè)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的主體作用，加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、電信設(shè)施建設(shè)的投入力度。鼓勵(lì)其他領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)拓展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)，支持中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)通過(guò)幫扶援建等方式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局等負(fù)責(zé)）
（十一）引導(dǎo)社會(huì)各界積極援建。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人通過(guò)捐資捐物、結(jié)對(duì)幫扶、包村包項(xiàng)目等形式，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和各界人士依托公益捐助平臺(tái)，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資籌物。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策。進(jìn)一步推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作，支持貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（民政部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦等負(fù)責(zé)）
三、完善建設(shè)管護(hù)機(jī)制，保障工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益
（十二）完善農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)制。將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及人員基本支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。推廣“建養(yǎng)一體化”模式，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引入專業(yè)企業(yè)、社會(huì)資本建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。鼓勵(lì)采取出讓公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、相關(guān)資源開(kāi)發(fā)權(quán)等方式，籌資建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。結(jié)合物價(jià)上漲、里程增加、等級(jí)提升等因素，合理確定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）
（十三）加快農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。以政府投入為主興建、規(guī)模較大的農(nóng)村集中供水基礎(chǔ)設(shè)施，由縣級(jí)人民政府或其授權(quán)部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定產(chǎn)權(quán)歸屬；以政府投入為主興建、規(guī)模較小的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，資產(chǎn)交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有；單戶或聯(lián)戶農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)歸受益農(nóng)戶所有；社會(huì)資本投資興建的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，所形成的資產(chǎn)歸投資者所有，或依據(jù)投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬。由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)交易，通過(guò)拍賣、租賃、承包、股份合作、委托經(jīng)營(yíng)等方式將一定期限內(nèi)的管護(hù)權(quán)、收益權(quán)劃歸社會(huì)投資者。推進(jìn)國(guó)有供水企業(yè)股份制改造，引入第三方參與運(yùn)行管理。（水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）
（十四）理順農(nóng)村污水垃圾處理管理體制。探索建立農(nóng)村污水垃圾處理統(tǒng)一管理體制，切實(shí)解決多頭管理問(wèn)題。鼓勵(lì)實(shí)施城鄉(xiāng)生活污水“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理”集中處理與農(nóng)村污水“分戶、聯(lián)戶、村組”分散處理相結(jié)合的模式，推動(dòng)農(nóng)村垃圾分類和資源化利用，完善農(nóng)村垃圾“戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”集中處置與“戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或村）就地處理”分散處置相結(jié)合的模式，推廣建立村莊保潔制度。推進(jìn)建立統(tǒng)一的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)管理信息化平臺(tái)，促進(jìn)相關(guān)資源統(tǒng)籌利用。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部牽頭負(fù)責(zé)）
（十五）積極推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制改革。加快建立規(guī)范的現(xiàn)代電力企業(yè)制度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)股份制改革試點(diǎn)。逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電網(wǎng)投資業(yè)務(wù)，賦予投資主體新增配電網(wǎng)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，通過(guò)公私合營(yíng)模式引入社會(huì)資本參與農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)及運(yùn)營(yíng)。支持社會(huì)資本投資建設(shè)清潔能源項(xiàng)目和分布式電源并網(wǎng)工程。（國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
（十六）鼓勵(lì)農(nóng)村電信設(shè)施建設(shè)向民間資本開(kāi)放。創(chuàng)新農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資模式，支持民間資本以資本入股、業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)代維等多種形式與基礎(chǔ)電信企業(yè)開(kāi)展合作，參與農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)東中部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村寬帶接入市場(chǎng)向民間資本開(kāi)放試點(diǎn)工作，逐步深化試點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本開(kāi)展農(nóng)村寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。（工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé)）
（十七）改進(jìn)項(xiàng)目管理和績(jī)效評(píng)價(jià)方式。建立涵蓋需求決策、投資管理、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程、多層次的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)體系。對(duì)具備條件的項(xiàng)目，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、定向委托、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種方式選擇專業(yè)化的第三方機(jī)構(gòu)，參與項(xiàng)目前期論證、招投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、效益評(píng)價(jià)等，建立績(jī)效考核、監(jiān)督激勵(lì)和定期評(píng)價(jià)機(jī)制。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部牽頭負(fù)責(zé)）
四、健全定價(jià)機(jī)制，激發(fā)投資動(dòng)力和活力
（十八）合理確定農(nóng)村供水價(jià)格。在建立使用者付費(fèi)制度、促進(jìn)節(jié)約用水的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村供水水價(jià)形成機(jī)制。對(duì)城市周邊已納入城鎮(zhèn)自來(lái)水供應(yīng)范圍的農(nóng)戶，實(shí)行統(tǒng)一的居民階梯水價(jià)政策。對(duì)實(shí)行農(nóng)村集中式供水的，按照補(bǔ)償成本、合理盈利的原則確定水價(jià)，實(shí)行有償服務(wù)、計(jì)量收費(fèi)。地方政府和具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行合理補(bǔ)償。通過(guò)加強(qiáng)水費(fèi)征收和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用補(bǔ)償?shù)却胧�，保障工程正常運(yùn)行及日常維護(hù)。（國(guó)家發(fā)展改革委、水利部牽頭負(fù)責(zé)）
（十九）探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度。鼓勵(lì)先行先試，在有條件的地區(qū)實(shí)行污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度，保障運(yùn)營(yíng)單位獲得合理收益，綜合考慮污染防治形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)，建立財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)戶繳費(fèi)合理分?jǐn)倷C(jī)制。完善農(nóng)村污水垃圾處理費(fèi)用調(diào)整機(jī)制，建立上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，地方政府和具備條件的村集體可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)運(yùn)營(yíng)單位給予合理補(bǔ)償。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）
（二十）完善輸配電價(jià)機(jī)制。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的原則，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，嚴(yán)格成本審核和監(jiān)管，完善分類定價(jià)、階梯電價(jià)政策，落實(shí)好“兩分錢”農(nóng)網(wǎng)還貸資金政策，研究建立電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。（國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局牽頭負(fù)責(zé)）
（二十一）推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。指導(dǎo)和推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)簡(jiǎn)化資費(fèi)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高農(nóng)村寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的性價(jià)比，為農(nóng)村貧困戶提供更加優(yōu)惠的資費(fèi)方案，為發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”提供有力支撐。（工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé)）
五、保障措施
（二十二）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，銜接協(xié)調(diào)各類規(guī)劃，推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，鼓勵(lì)將城市周邊農(nóng)村、規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭負(fù)責(zé)）
（二十三）完善相關(guān)法律法規(guī)。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資相關(guān)法律法規(guī)，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)投資環(huán)境。推動(dòng)公路法、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例等相關(guān)法律法規(guī)修訂工作，為創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制創(chuàng)造條件。加快修訂相關(guān)規(guī)定，適當(dāng)放寬對(duì)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目管理“四制”要求。（交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院法制辦等負(fù)責(zé)）
（二十四）落實(shí)地方政府責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)擺上重要議事日程，統(tǒng)籌本轄區(qū)內(nèi)國(guó)有林區(qū)、林場(chǎng)、墾區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。縣級(jí)人民政府是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)的責(zé)任主體，要結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施意見(jiàn)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。（各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）
（二十五）加強(qiáng)部門協(xié)作。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)本意見(jiàn)，按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，抓緊制定相關(guān)配套措施。國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和定期評(píng)估，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
國(guó)務(wù)院辦公廳
2017年2月6日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
溫馨提示：中國(guó)給水排水2017年中國(guó)城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級(jí)研討會(huì)（第八屆）
主管單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
主辦單位： 《中國(guó)給水排水》雜志社有限公司
中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司
本次會(huì)議已開(kāi)始征集論文和聯(lián)合主辦 協(xié)辦贊助單位 。
敬請(qǐng)聯(lián)系： 王領(lǐng)全 13752275003@163.com
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管理名家 | 嚴(yán)介和——中國(guó)最大的民營(yíng)建筑企業(yè)創(chuàng)始人
來(lái)源：《財(cái)富》譯者/天逸 建筑管理
嚴(yán)介和是中國(guó)最大的私人建筑公司太平洋建設(shè)集團(tuán)的創(chuàng)始人。他做的事情都是大手筆。嚴(yán)介和說(shuō)話口無(wú)遮攔，敢跟國(guó)有企業(yè)硬碰硬，為了建設(shè)一座新城市，他可以推倒幾座山。他在中國(guó)的商界獨(dú)樹(shù)一幟。
在大人物到來(lái)之時(shí)，昆明的云南震莊迎賓館的會(huì)議廳里已經(jīng)擠滿了政府官員和群眾，他們大約有200人，清一色地穿著黑色西服和白色領(lǐng)扣襯衫。他們聚集在此，等待著當(dāng)?shù)卣囊话咽职l(fā)表講話。也許一些人的竊竊私語(yǔ)讓你感覺(jué)緊張，抑或揚(yáng)聲器里正在播放的電影《泰坦尼克號(hào)》（Titanic）主題曲會(huì)讓你覺(jué)得凄清和莊重，但是所有人都相信，會(huì)聽(tīng)到一則好消息。席琳•迪翁（Celine Dion）不會(huì)說(shuō)謊。
如果這不算劇透，嚴(yán)介和的到來(lái)肯定算了。他是唯一在前排就座的私企老板，中國(guó)最大的私人建筑公司太平洋建設(shè)集團(tuán)的創(chuàng)始人。他做的事情都是大手筆。54歲的億萬(wàn)富翁嚴(yán)介和頭發(fā)花白，面帶微笑，進(jìn)入大廳沒(méi)有幾秒鐘，他就把一只胳膊搭在了某個(gè)人的肩膀上。他滿面紅光，精神矍鑠，聲音雄渾。一位政府官員抓過(guò)話筒，請(qǐng)大伙安靜，他的音量才勉強(qiáng)趕得上嚴(yán)介和。
合同特色：大手筆、速度快、令人眩目
和這位大佬一樣，在2014年6月初的這個(gè)周日上午發(fā)布的消息也極其不同尋常。太平洋建設(shè)集團(tuán)將為中國(guó)南方的這一地區(qū)打造一處耗資600億美元的工業(yè)和科技中心的基礎(chǔ)設(shè)施，包括全部新建的居民區(qū)和商業(yè)區(qū)，再加上道路、橋梁和隧道，占地面積是洛杉磯的兩倍。
太平洋建設(shè)集團(tuán)從昆明的這一合同中至少拿到100億美元，也可能高達(dá)170億美元，這取決于最終的計(jì)劃。敲定合同條款僅用了30天時(shí)間。[相比之下，美國(guó)歷史上最大的私人房地產(chǎn)合同—瑞聯(lián)置業(yè)公司（Related）位于紐約市（New York City）的哈德遜園區(qū)（Hudson Yards）在2013年被估值為200億美元。]這就是嚴(yán)介和簽合同的特色：大手筆，速度快，令人眩目。
為人處世：愛(ài)炫富、口無(wú)遮攔、精明強(qiáng)干
嚴(yán)介和這個(gè)名字在中國(guó)以外也許不為人所熟知，但這可不是他故意要這樣的。他是比爾•克林頓（Bill Clinton）和澳大利亞前總理約翰•霍華德（John Howard）的老朋友，這二人都曾經(jīng)去上海參加他的年度CEO論壇。他擁有大約30億美元的資產(chǎn)凈值，在《胡潤(rùn)百富》雜志（Hurun Report）的中國(guó)富人排行榜上占據(jù)顯要的位置。而且，和中國(guó)其他的有錢人不同，他從不遮遮掩掩。
在他位于中國(guó)歷史古都南京郊外的巨大別墅群里，嚴(yán)介和隨便顯擺了一對(duì)椅子（他說(shuō)：“用的是世界最貴的木材。”），然后他帶我去看能供8個(gè)人使用的鍍金水療浴缸，參觀支撐起客廳的巨大的大理石圓柱（都是由一塊石料制作而成的），隨后我們?nèi)チ怂诮ㄔ熘鄙龣C(jī)平臺(tái)的地方。當(dāng)談到準(zhǔn)備在后院蓋書(shū)齋的計(jì)劃時(shí)，他馬上說(shuō)，書(shū)齋的樣子很像悉尼歌劇院（Sydney Opera House），只是小一些。
除了愛(ài)炫富，這位商人還口無(wú)遮攔，有時(shí)他會(huì)因此惹上麻煩。他曾經(jīng)因?yàn)樽錾馀c政府官員發(fā)生激烈爭(zhēng)吵而差一點(diǎn)進(jìn)監(jiān)獄。他和妻子張?jiān)魄塾幸粋�(gè)31歲的女兒和一個(gè)28歲的兒子。生第二個(gè)孩子讓嚴(yán)介和因違反中國(guó)的計(jì)劃生育政策而支付了18,000元的罰款，在當(dāng)時(shí)約合6,000美元。
過(guò)去20年來(lái)，憑借精明強(qiáng)干，嚴(yán)介和超越了中國(guó)建設(shè)行業(yè)里那些背景深厚的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，它們當(dāng)中大部分是與政府關(guān)系密切的國(guó)有企業(yè)。
他的公司在這20年中贏得的項(xiàng)目之多就足夠驚人的了。然而在過(guò)去幾年，嚴(yán)介和攻城略地的范圍之大，更令人難以置信。除了2014年6月在昆明簽下的100億美元協(xié)議，他的公司還在中國(guó)西北的干旱城市蘭州建造一座可供100萬(wàn)人居住的新城（見(jiàn)上圖）。在南方坐落于一個(gè)深水湖泊邊上的、有360萬(wàn)人的度假城市大理，太平洋建設(shè)正在打造第二個(gè)城市中心，以容納政府預(yù)計(jì)在未來(lái)十年將涌入的30萬(wàn)居民。它的創(chuàng)始人做作地?fù)]舞雙臂，對(duì)《財(cái)富》雜志這樣總結(jié)道：“波音（Boeing）造飛機(jī)，我們正在造城市。”
去年，太平洋建設(shè)的銷售收入達(dá)596億美元，令美國(guó)最大的建筑商、位于舊金山的柏克德公司（Bechtel，2013年的營(yíng)收為379億美元）相形見(jiàn)絀。在2014年《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜上，太平洋建設(shè)集團(tuán)名列第166位。以目前的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，公司可以在5年內(nèi)輕松地實(shí)現(xiàn)1,000億美元的營(yíng)業(yè)收入。公司目前擁有將近30萬(wàn)名員工，規(guī)模和政府支持的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手一樣大，但十分高效，能在數(shù)天內(nèi)從全國(guó)各地為昆明這樣的項(xiàng)目調(diào)動(dòng)團(tuán)隊(duì)。
幾乎沒(méi)有人懷疑：這位被媒體稱為“中國(guó)第一狂人”的家伙是這個(gè)在未來(lái)的任何年份都有可能躍居世界首位的經(jīng)濟(jì)體中的最不尋常、最有活力，也可以說(shuō)是最優(yōu)秀的商人。唯一比此人成為中國(guó)商界精英的更奇特之處，是他如何擁有了今天的成就。
管理模式：善于改變、勇于突破
一輛勞斯萊斯幻影（Rolls-RoycePhantom）正在中國(guó)最窮困地區(qū)的一條單行道上筆直地前行。電動(dòng)車司機(jī)為之側(cè)目，卡車司機(jī)在后視鏡里看到這輛豪華轎車發(fā)出超車信號(hào)，都會(huì)讓到一邊。公路的一側(cè)是與之平行的河流，另一側(cè)滿是破舊的房屋。
坐在豪車前座的嚴(yán)介和說(shuō)：“你從沒(méi)有見(jiàn)過(guò)農(nóng)村，現(xiàn)在你要去最差的地方了。”
這個(gè)地方叫淮安。位于北京和上海之間，淮安并不算嚴(yán)格意義上的“農(nóng)村”。它是江蘇較落后的城市之一，有250萬(wàn)人口生活在破舊的市區(qū)，300萬(wàn)人生活在周邊的土地上，種植稻田和麥田。周邊居民的年均收入為2,000美元，市區(qū)居民要好一些，有4,000美元。這里是嚴(yán)介和的老家。
嚴(yán)介和是家中9個(gè)孩子里的老幺，他說(shuō)他最早的記憶就是餓肚子。父母都是學(xué)校的老師，在20世紀(jì)60年代開(kāi)始的文化大革命期間，毛主席將矛頭對(duì)準(zhǔn)了所謂的“知識(shí)分子”，他的父母也受到了影響。他們被迫在農(nóng)田里勞動(dòng)，經(jīng)常沒(méi)有吃的，靠吃一般用來(lái)喂豬的米糠活了下來(lái)。
當(dāng)嚴(yán)介和長(zhǎng)到了該上大學(xué)的年紀(jì)時(shí)，毛主席去世，經(jīng)濟(jì)改革派鄧小平接管了權(quán)力。鄧小平很快恢復(fù)了高考，這讓嚴(yán)介和有機(jī)會(huì)考取了北京的中國(guó)人民大學(xué)。
在做了一段時(shí)間的高中語(yǔ)文老師后，嚴(yán)介和當(dāng)上了老家的一家水泥廠的廠長(zhǎng)。在這家工廠，他引入了自己的管理技巧，并且吸引了政府官員的注意。他們看到，嚴(yán)介和有辦法改造不斷虧損的國(guó)有企業(yè)。
很快，政府就聘請(qǐng)嚴(yán)介和來(lái)改造幾家瀕臨破產(chǎn)的小國(guó)企。這些企業(yè)各不相同—其中有一家制造出口到美國(guó)的草坪修剪機(jī)，另外一家制造機(jī)器設(shè)備—但它們的共同特點(diǎn)是效率低下和官僚作風(fēng)濃重。
嚴(yán)介和做的第一件事，就是改變?nèi)肆Y源政策。他說(shuō)：“按照舊模式，你沒(méi)法開(kāi)人，沒(méi)法把優(yōu)秀人員提拔到那些干了很久的人的上面。”此外，他還引入了一個(gè)對(duì)很多公司來(lái)說(shuō)都相當(dāng)陌生的概念：推銷。他解釋說(shuō)：“國(guó)企過(guò)去常常等著買家上門。”在一家制造廠，他為了提高產(chǎn)品宣傳的吸引力，還允許客戶先試用一段時(shí)間。
為了吸引更好的人才，他除了將最低工資提高50%，還讓業(yè)績(jī)出色的員工拿得更多。最重要的是，他改變了管理結(jié)構(gòu)，中層經(jīng)理不用凡事都找他審批。
時(shí)任淮安市委書(shū)記的李炳鋒（音譯）回憶，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手用桌子和大石頭堵住了嚴(yán)介和上班的路。李炳鋒稱：“突然之間，這個(gè)叫嚴(yán)介和的人搶走了所有的生意。”
嚴(yán)介和的發(fā)家并非沒(méi)有代價(jià)。他說(shuō)，在領(lǐng)導(dǎo)一家機(jī)械制造廠時(shí)，幾名暴徒把他痛打了一頓，拔掉了他的頭發(fā)。他扒了一下頭發(fā)，露出頭頂，他基本沒(méi)有謝頂，卻有一塊頭皮沒(méi)長(zhǎng)頭發(fā)。
盡管受到了威脅甚至遭到暴打，他還是在1995年用一家國(guó)企的品牌成立了自己的公司。他的第一個(gè)項(xiàng)目是在南京建造管道，價(jià)值只有微不足道的30萬(wàn)元人民幣，當(dāng)時(shí)相當(dāng)于3.6萬(wàn)美元。為了努力做出一個(gè)高質(zhì)量的項(xiàng)目，嚴(yán)介和動(dòng)用了全部資源，不惜為它虧損了7.5萬(wàn)元人民幣。但是他的職業(yè)道德和對(duì)細(xì)節(jié)的關(guān)注打動(dòng)了南京官員，他們給了他更多的合同，這些合同的價(jià)值以百萬(wàn)美元計(jì)。
嚴(yán)介和越做越大，面臨的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。到了2006年，太平洋建設(shè)集團(tuán)大到出了名，一些國(guó)企想收購(gòu)它，從而免于與之競(jìng)爭(zhēng)。一連串的建筑和能源公司接洽嚴(yán)介和，談?wù)撌召?gòu)的事。他拒絕了。不久，中國(guó)的媒體上出現(xiàn)了對(duì)公司不利的報(bào)道：號(hào)稱“中國(guó)第一狂人”的太平洋建設(shè)集團(tuán)創(chuàng)始人揮金如土，但是公司卻拖欠巨額貸款。（嚴(yán)介和說(shuō)，所欠的那筆錢是太平洋建設(shè)收購(gòu)的一些公司的舊債，而且銀行最后也拿到了還款。）
壞消息馬上傳開(kāi)。據(jù)媒體報(bào)道，北京有關(guān)部門勒令嚴(yán)介和停止購(gòu)買豪車等奢侈品，并告訴他不要出國(guó)。他的聲譽(yù)受到了嚴(yán)重打擊。很多政府官員疏遠(yuǎn)了太平洋建設(shè)集團(tuán)，致使公司在未來(lái)數(shù)年的虧損超過(guò)10億美元。
不過(guò)，太平洋建設(shè)的這段災(zāi)難并沒(méi)有持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間。2008年全球金融崩潰發(fā)生后，中國(guó)政府啟動(dòng)了一項(xiàng)前所未有的刺激計(jì)劃，要求在基礎(chǔ)設(shè)施上投入6,000億美元。與它當(dāng)初失寵一樣，對(duì)它的業(yè)務(wù)需求又快速恢復(fù)了。報(bào)紙上的那些報(bào)道似乎都慢慢消失了。
蘭州是中國(guó)西北部的一座多灰塵的城市，市內(nèi)黃河兩岸的5平方公里區(qū)域如今已經(jīng)變成了一塊凹凸不平的空地。不久前，就在同樣的地塊上，還有十幾座山丘。太平洋建設(shè)集團(tuán)把這些山鏟掉，加以平整，準(zhǔn)備搞開(kāi)發(fā)。一家國(guó)有的商業(yè)雜志曾經(jīng)夸贊，太平洋建設(shè)準(zhǔn)備為這項(xiàng)工程鏟平了700座山，很多媒體至今仍然在引用這個(gè)數(shù)字，但是太平洋建設(shè)集團(tuán)現(xiàn)在說(shuō)它過(guò)高了。（公司稱，小山包很難統(tǒng)計(jì)。）
不管鏟了多少山，據(jù)太平洋建設(shè)在該地區(qū)的項(xiàng)目總監(jiān)徐勝美說(shuō)，公司動(dòng)用了3,000臺(tái)機(jī)械和6,000名工人，移走了1億立方米的土石，挖掉的山頂被用來(lái)填平溝壑。徐勝美來(lái)自于嚴(yán)介和的老家。
多年來(lái)，政府一直想鏟掉蘭州周邊的丘陵。原因之一是為了緩解污染：這些山籠住了聚集在城市上空厚厚的污濁空氣。不過(guò)，一個(gè)更加緊迫的問(wèn)題是給這座城市創(chuàng)造新的生活空間，因?yàn)樗母邩谴髲B已經(jīng)和上海一樣密密麻麻了。在20世紀(jì)90年代，很多國(guó)企嘗試推平山峰，卻都以失敗告終，因?yàn)橘Y金似乎總是不足。不久前，蘭州政府估計(jì)，在未來(lái)5到10年，會(huì)有100萬(wàn)人遷入這個(gè)已經(jīng)有390萬(wàn)人口的城市，于是重新提出了這個(gè)想法，太平洋建設(shè)集團(tuán)是唯一愿意接受挑戰(zhàn)的公司。
嚴(yán)介和宣稱，蘭州的“新城”將打造成為兼有威尼斯水城景色和拉斯維加斯沙漠綠洲的混合景觀，內(nèi)建有學(xué)校、池塘、高層樓和公園。他的夸張宣傳幫助太平洋建設(shè)贏得了合同。公司還愿意自掏腰包為這個(gè)項(xiàng)目注資超過(guò)30億美元，這也為它中標(biāo)起到了作用。
同樣的融資手段也造就了公司早期的成功。嚴(yán)介和在20世紀(jì)90年代中期剛組建自己的公司時(shí)，就開(kāi)始采用一種被稱為“建設(shè)后移交”的概念，極受當(dāng)?shù)卣臍g迎，它們無(wú)法從國(guó)有銀行那里借到錢。根據(jù)合同條款，太平洋建設(shè)要自己給項(xiàng)目投資。工程完工后，它將土地回售給政府，政府可以再轉(zhuǎn)賣給其他人。太平洋建設(shè)今天仍然采用這種模式，其他中國(guó)企業(yè)也嘗試復(fù)制，但是都不像它那么成功。
2013年9月，蘭州的一期工程完工。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)要花兩年的時(shí)間，實(shí)際只用了9個(gè)月。為了加快進(jìn)度，太平洋建設(shè)集團(tuán)說(shuō)服政府，讓它在冬天施工。本來(lái)由于擔(dān)心沙塵，政府的污染管制規(guī)定，冬天必須停工。為了保證不起塵土以及設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)，公司還在工地上增加了120個(gè)工業(yè)噴水裝置。
一些批評(píng)者懷疑，搬運(yùn)1億立方米的土石怎么能不對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。蘭州市政府拒絕對(duì)《財(cái)富》雜志發(fā)表相關(guān)評(píng)論，但是中國(guó)政府的一家高級(jí)智囊、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心的常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立說(shuō)，蘭州政府在環(huán)境問(wèn)題上獲得了中央有關(guān)部門的許可。他說(shuō)：“政府做了該做的每一項(xiàng)評(píng)估。”
嚴(yán)介和在回復(fù)環(huán)境方面的批評(píng)時(shí)說(shuō)：“不破不立。這種做事的方式在美國(guó)很受歡迎。”
由蘭州坐飛機(jī)向南飛兩個(gè)小時(shí)，就到了大理。太平洋建設(shè)在這里的一個(gè)施工工地正在狂飆突進(jìn)。一些卡車在搬運(yùn)土石，一些噴水車在防止施工揚(yáng)起灰塵，兩種車輛堵在一起。大約有1,700名工人分三班倒上工，只有在早上6點(diǎn)到7點(diǎn)之間停工。
大理政府想通過(guò)建造一座全新的城鎮(zhèn)，來(lái)緩解擁擠的老城。主管大理新城區(qū)的政府官員程擁軍說(shuō)，將有很多人來(lái)此定居：“滇西、山區(qū)甚至是藏族的移民都要來(lái)。”
程擁軍留著一頭短發(fā)，說(shuō)起話來(lái)很著急。他表示，政府之所以選擇太平洋建設(shè)集團(tuán)負(fù)責(zé)建設(shè)120公里的道路、5座橋梁和6條隧道，是因?yàn)樗軌蜓杆僬{(diào)動(dòng)人力和設(shè)備。確實(shí)，簽訂合同后不到一周，公司就為該地區(qū)注入了資源。他說(shuō)：“他們最大的優(yōu)勢(shì)是速度和效率。”
后來(lái)，程擁軍又解釋說(shuō)，國(guó)企工人的工資基本是固定的。“你干得再多再累也拿不到更多的錢。”他說(shuō)。太平洋建設(shè)集團(tuán)的招募、解聘和提拔政策是員工辦事迅速的動(dòng)力。
工作原則：干凈做事，清白做人
太平洋建設(shè)還有一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，它說(shuō)得比較少。公司邀請(qǐng)政府客戶出席豐盛的私人晚宴。官員們?cè)谕硌缟舷碛镁频纳~(yú)片和喝不完的茅臺(tái)酒，這是中國(guó)最昂貴的一種高度數(shù)白酒。（為了防止買到假酒，公司直接從酒廠成箱訂購(gòu)。）
太平洋建設(shè)的管理層也享受到了福利。公司付給高管的工資是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的5倍，用梅賽德斯-奔馳（Mercedes-Benz）汽車接送他們。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的國(guó)企專家宣曉偉說(shuō)：“私企與國(guó)企的關(guān)鍵差別不在于底層員工，關(guān)鍵在于高層員工。文化上存在差別，看他們是怎么提拔的，國(guó)企文化就是官僚作風(fēng)。”
如此高調(diào)的奢華自然引起了注意。中國(guó)媒體一直在猜疑嚴(yán)介和做生意的性質(zhì)。去年，政府加強(qiáng)了審查，因?yàn)樯嫦淤V賂，另一位建筑公司老板被逮捕，南京市市長(zhǎng)遭到免職。（2014年1月，在調(diào)查發(fā)現(xiàn)這位前市長(zhǎng)“道德敗壞”后，他被開(kāi)除黨籍。）嚴(yán)介和對(duì)這類話題毫不避諱。他說(shuō)：“我們所處的行業(yè)是最臟的，但是我們做事非常透明、非常干凈。實(shí)際情況是，只要有人賄賂官員，他們就得進(jìn)監(jiān)獄。”嚴(yán)介和承認(rèn)，他與目前一些身陷囹圄的官員是朋友，但是只要有官員索賄，太平洋建設(shè)集團(tuán)就不跟他談合同，所以他對(duì)政府目前的打擊活動(dòng)并不擔(dān)心。
一個(gè)相關(guān)的問(wèn)題是，嚴(yán)介和本人是否已經(jīng)開(kāi)始遠(yuǎn)離他創(chuàng)建的企業(yè)。4年前，他將太平洋建設(shè)董事長(zhǎng)的職位傳給了他的兒子嚴(yán)昊。（他在兒子的婚禮上以傳統(tǒng)的方式把這個(gè)頭銜作為禮物授予了他。）
不久前，嚴(yán)介和開(kāi)始退出日常管理工作，把精力放在新的項(xiàng)目上。他計(jì)劃在未來(lái)幾年開(kāi)辦一所商學(xué)院，他宣稱，這所商學(xué)院將“修復(fù)”哈佛大學(xué)和其他常春藤聯(lián)盟（Ivy League）學(xué)校的不當(dāng)之處：聘請(qǐng)沒(méi)有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的教員。嚴(yán)介和說(shuō)，他將全力以赴，辦成一所出色的學(xué)校，當(dāng)然也要把它做成一門出色的生意。面帶狡猾的笑容，嚴(yán)介和說(shuō)：“我夢(mèng)想有兩家世界500強(qiáng)公司。”從此人過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，沒(méi)有什么能阻止他的夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)。
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