2015年11月4日，環(huán)保部發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”），對(duì)已實(shí)施10余年的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)進(jìn)行首次修訂。一時(shí)間引發(fā)了行業(yè)空前關(guān)注，業(yè)內(nèi)質(zhì)疑聲音延綿不斷，就特別排放限值、排放標(biāo)準(zhǔn)與水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否靠攏和接軌等問題，更是呈現(xiàn)出鮮明對(duì)抗甚至對(duì)立的兩種觀點(diǎn)。與此同時(shí)，編制方至今未有任何公開的反饋和發(fā)聲，標(biāo)準(zhǔn)修訂工作愈加“撲朔迷離”。未來城鎮(zhèn)生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)將路向何方？

　　征求意見稿的變化

與GB18918-2002相比，征求意見稿最顯著的區(qū)別是取消了按污水去向分級(jí)控制的規(guī)定，所有新建城鎮(zhèn)污水處理廠均執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠按敏感區(qū)域內(nèi)執(zhí)行一級(jí)A、敏感區(qū)域外接收并處理工業(yè)廢水比例＜80%執(zhí)行一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)廢水比例≥80%執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，取消了原標(biāo)準(zhǔn)中的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

從基本控制項(xiàng)目排放限值上來說，征求意見稿增加了水污染物特別排放限值，而兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中一級(jí)A、B標(biāo)準(zhǔn)排放限值并無變化，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中增加了總氮要求，同時(shí)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中的化學(xué)需氧量（CODCr）、氨氮和總磷排放限值要求略有提高，一類污染物中烷基汞由原來的不得檢出變更為0.00001mg/L。把原來作為選擇控制項(xiàng)目的總鎳和苯并（a）芘提升到了基本控制項(xiàng)目中，即新標(biāo)準(zhǔn)基本控制項(xiàng)目為21 項(xiàng)。相比較于基本控制項(xiàng)目，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的選擇控制項(xiàng)目則變化很大，不僅數(shù)量由原來的43項(xiàng)變更為82項(xiàng)（增加的項(xiàng)目包括：金屬類項(xiàng)目11 項(xiàng)，無機(jī)類項(xiàng)目1 項(xiàng)，有機(jī)物類項(xiàng)目20 項(xiàng)，農(nóng)藥類項(xiàng)目7 項(xiàng)，綜合毒性指標(biāo)1 項(xiàng)），同時(shí)，排放限值也更加嚴(yán)格。

　　關(guān)于征求意見稿的思考

征求意見稿單獨(dú)設(shè)立特別排放標(biāo)準(zhǔn)，考慮了不同地區(qū)間的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平的差異性。同時(shí)，新增POPs等新興污染物控制項(xiàng)目（多氯聯(lián)苯、二惡英類、阿特拉津等）；并對(duì)污泥無害化提出了明確的指標(biāo)要求，充分體現(xiàn)了我國(guó)環(huán)境管理的進(jìn)步。但同時(shí)也有些問題值得思考。

　　制定原則與方法是否科學(xué)？

排放標(biāo)準(zhǔn)不斷趨嚴(yán)，但是與水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)仍有很大差距，污水廠出水仍為Ⅴ類、甚至劣Ⅴ類的“污染水”。在整體水環(huán)境形勢(shì)惡化的大環(huán)境下，污水處理廠出水即使嚴(yán)格執(zhí)行了標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入水環(huán)境也還是“污上加污”。也正因此，排放標(biāo)準(zhǔn)與水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否靠攏和接軌成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

縱觀歐盟、日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，其主要是以水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，根據(jù)水質(zhì)量目標(biāo)和BAT技術(shù)，制定水污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)及排放總量。如歐盟以歐盟水框架指令為基本依據(jù)，排放限值的制定原則一是以技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理為基礎(chǔ)的最佳可行技術(shù)法，二是通過水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水體稀釋能力以及污水處理系統(tǒng)削減能力來計(jì)算的反演法，也可以這種方法相結(jié)合。

日本也采用以水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，通過總量控制反推污水排放濃度限值的標(biāo)準(zhǔn)制定方法。而美國(guó)污水排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，也主要考慮技術(shù)水平和水環(huán)境質(zhì)量。在基于技術(shù)的排放限值不能夠滿足控制水體污染、改善水質(zhì)時(shí)，則選擇基于水質(zhì)的排放限值，以反推并制定污水排放限值，即采取“一事一議”的方式制定排放標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)排污許可證中都必須包含基于水質(zhì)的排放限值，且需根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量的變化適時(shí)更新。

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)始于20世紀(jì)70年代，標(biāo)準(zhǔn)的編制較多的借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，尤其是在污染物指標(biāo)項(xiàng)次及排放限值上。可以說我國(guó)的污染物排放限值已經(jīng)代表了世界一流的水平，但在標(biāo)準(zhǔn)的制定原則及方法上，多是理論化，尚未形成從上而下的科學(xué)體系。

從《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》的制定方法來看，征求意見稿中明確了標(biāo)準(zhǔn)限值確定的4個(gè)基本原則：

• 控制污染物排放量；

• 與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)銜接，引導(dǎo)污水處理廠升級(jí)改造；

• 結(jié)合污水處理工藝和技術(shù)；

• 借鑒國(guó)內(nèi)外排放控制要求。

但在標(biāo)準(zhǔn)編制中，污染物排放限值的制定多基于技術(shù)工藝水平，或者參考國(guó)外的限值，如何與水環(huán)境質(zhì)量接軌，如何通過環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、總量控制反演計(jì)算排放限值，如何建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)編制原則與方法，這些問題值得我們深思。

　　控制指標(biāo)對(duì)于水環(huán)境質(zhì)量改善是否真的合理？

從《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》可以看到，控制的污染物指標(biāo)項(xiàng)數(shù)已明顯多于歐盟和美國(guó)聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，COD、BOD5、SS、TN、TP等一致性指標(biāo)，以及重金屬指標(biāo)、微生物指標(biāo)、有機(jī)污染物指標(biāo)等排放限值的設(shè)定也已達(dá)甚至超過了發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。如征求意見稿中對(duì)于COD<30mg/L的規(guī)定，出水中這部分難降解的COD由60mg/L降為30mg/L，對(duì)環(huán)境改善的影響有多大？為處理掉這部分COD而進(jìn)行技術(shù)改造、增加的電耗等帶來的環(huán)境負(fù)效應(yīng)又有多少？有必要進(jìn)行科學(xué)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來確定限值設(shè)置的合理性。

同時(shí)，對(duì)于TN、氨氮等指標(biāo)來說，從控制水體富營(yíng)養(yǎng)化和水處理工藝角度講，TN達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求的情況下，氨氮也會(huì)達(dá)標(biāo)，同時(shí)氨氮可在水體中轉(zhuǎn)化成各種形態(tài)的氮，因此對(duì)氨氮進(jìn)行控制的意義有待商榷。

　　監(jiān)測(cè)方法是否合理？

污水處理廠的出水水質(zhì)受進(jìn)水負(fù)荷波動(dòng)、溫度變化、運(yùn)行故障等影響而呈現(xiàn)正態(tài)分布。征求意見稿中參考了部分歐洲國(guó)家的監(jiān)測(cè)方法，并以此為根據(jù)，“鑒于上述國(guó)際上的通行做法，新標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水污染物的采樣頻率要求，即采用24 小時(shí)時(shí)間比例混合樣，日均值計(jì)”。然而，研究發(fā)現(xiàn)，歐盟根據(jù)污水廠規(guī)模確定取樣數(shù)量，同時(shí)規(guī)定容許超標(biāo)水樣數(shù)目；同時(shí)，對(duì)TN和TP實(shí)行年均值；德國(guó)還采用瞬時(shí)樣，但規(guī)定連續(xù)5個(gè)水樣中允許1個(gè)超標(biāo)（低于標(biāo)準(zhǔn)值的100%）。美國(guó)充分考慮小型污水處理廠的抗沖擊負(fù)荷能力，二級(jí)處理標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于CBOD5和TSS，設(shè)置30d平均濃度和7d平均濃度限值。

而部分污水廠反應(yīng)，在我國(guó)的監(jiān)督檢查中，也有采用瞬時(shí)樣超標(biāo)即為超標(biāo)的現(xiàn)象。監(jiān)測(cè)中，日均值、7d平均、30d平均哪一種更適合我國(guó)，不同規(guī)模監(jiān)測(cè)取樣的數(shù)量如何制定，不同指標(biāo)的監(jiān)測(cè)方法是否一致？這些在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)值得再思考。

此外，征求意見稿中，排放限值以濃度指標(biāo)為主，難以避免企業(yè)以稀釋降低污染物排放濃度甚至達(dá)標(biāo)的行為，難以有效地控制進(jìn)入環(huán)境的污染物總量。

　　一些建議

標(biāo)準(zhǔn)必須要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略前瞻性。

在結(jié)合水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的同時(shí)，污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的制定與污水處理技術(shù)的發(fā)展一定是相輔相成的，敏感水體的富營(yíng)養(yǎng)化控制、水的回用、能耗控制、資源回收和技術(shù)創(chuàng)新是當(dāng)下亟待攻克的重點(diǎn)和未來發(fā)展的方向。此次修訂距2002年已經(jīng)過去13年，期間全國(guó)污水處理面貌發(fā)生了很大改觀。作為國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的修訂一定需要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略前瞻性，本著實(shí)事求是的精神，才能引領(lǐng)行業(yè)不斷向著更加可持續(xù)性的方向發(fā)展。

科學(xué)評(píng)估，多管齊下。

雖然水環(huán)境形勢(shì)已很嚴(yán)峻，但仍不可盲目設(shè)置過嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，需要科學(xué)評(píng)估投入與產(chǎn)出的平衡點(diǎn)，極端狀況下再苦苦削減下去的一點(diǎn)點(diǎn)污染負(fù)荷，相關(guān)投入帶來的環(huán)境負(fù)效應(yīng)也許要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于削減負(fù)荷產(chǎn)生的環(huán)境正效應(yīng)。污染治理還需從深化流域管理、防治工業(yè)污染、控制面源污染、雨污水管網(wǎng)建設(shè)、嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管等方面多管齊下。

標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)依據(jù)“可持續(xù)和環(huán)境友好、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理、以科學(xué)基礎(chǔ)為依據(jù)”三大原則。

充分考慮對(duì)受納水體和周邊環(huán)境的影響，努力使得污水廠出水成為重要的再生水源；和選擇的工藝技術(shù)路線相適應(yīng)；標(biāo)準(zhǔn)限值必須是在對(duì)水環(huán)境容量、排放強(qiáng)度及變化趨勢(shì)、水體功能變化趨勢(shì)及不同水環(huán)境形勢(shì)下的自凈能力進(jìn)行科學(xué)綜合測(cè)算的基礎(chǔ)上，再結(jié)合技術(shù)可達(dá)及環(huán)境經(jīng)濟(jì)性來科學(xué)設(shè)置，特別是對(duì)一些新興的污染物，先以大量的科學(xué)研究做基礎(chǔ)，再去設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

分類指導(dǎo)，實(shí)事求是。

在具體標(biāo)準(zhǔn)制定落實(shí)過程中，必須綜合考慮各地不同的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件的差異性以及工藝水平的實(shí)際情況，實(shí)事求是。在管理層級(jí)上參考國(guó)外的做法，設(shè)置不同的層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家層面只制定最基本的標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)準(zhǔn)制定方法和體系，強(qiáng)化地方制定排放標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)和權(quán)限，由各地因地制宜設(shè)置當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)。

制度銜接，同步前進(jìn)。

同時(shí)，排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與排污許可證制度結(jié)合實(shí)施，某種意義上，排污許可證一定要先行，才能為制定排放標(biāo)準(zhǔn)提供必要的數(shù)據(jù)和信息來源。而且排放標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)與水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排入下水道標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)與評(píng)價(jià)方法等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范同步進(jìn)行。

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