央企和上市公司容不得“老鼠屎” 全國人大代表吳青建議對企業(yè)進(jìn)行環(huán)保合規(guī)管理

　　全國人大代表、北京市金杜（廣州）律師事務(wù)所合伙人吳青

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    ◆中國環(huán)境報(bào)記者童克難 劉曉星

　　長期超標(biāo)排放，放任污染拒不整改，近年來，在環(huán)保部門發(fā)布的超標(biāo)排放企業(yè)“黑名單”中，屢屢出現(xiàn)央企和上市公司的身影。

　　今年，全國人大代表、北京市金杜（廣州）律師事務(wù)所合伙人吳青與往年一樣，繼續(xù)關(guān)注環(huán)境問題。她提出，政府部門應(yīng)關(guān)注央企和上市公司環(huán)保合規(guī)情況，建立環(huán)保合規(guī)管理體系，進(jìn)行環(huán)保合規(guī)管理。

　　問題

　　濃煙滾滾 污水直排 央企和上市公司問題頻出

　　2016年6月24日，浙江省環(huán)保廳通過官方微信公號“浙江環(huán)保”曝光了8起大氣違法典型案例，其中紹興中環(huán)再生能源發(fā)展有限公司（以下簡稱“中環(huán)公司”）因?yàn)榇鄹�、刪除自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)違法排放廢氣，之后又刪除歷史數(shù)據(jù)以規(guī)避檢查的行為，遭到重罰，兩名責(zé)任人被行政拘留。

　　“中環(huán)公司”是地方和央企雙重背景的明星環(huán)保企業(yè)。近年來，在環(huán)境管理方面暴露出一些問題的央企和上市公司并非只有一家，其中較突出的是項(xiàng)目未批先建和污染物超標(biāo)排放。

　　2015年，中國石油天然氣股份有限公司寧夏石化分公司因硝化池項(xiàng)目未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，未獲得環(huán)境保護(hù)主管部門批復(fù)，被寧夏回族自治區(qū)環(huán)保廳行政處罰；華潤電力（錫林郭勒）煤業(yè)有限公司、中石油云南石化有限公司、中國石化海南煉油化工有限公司等央企也都曾在2014年~2016年期間因項(xiàng)目未批先建被行政處罰過。

　　上市公司也頻頻出現(xiàn)相似的狀況。2015年，上市公司洛陽玻璃股份有限公司的全資子公司——洛陽龍昊玻璃有限公司的日產(chǎn)650噸浮法玻璃生產(chǎn)線因未批先建投入生產(chǎn)等環(huán)境違法行為，被環(huán)保部門責(zé)令停止生產(chǎn)使用，并給予罰款35萬元的行政處罰。同年，上市公司中石油吉林分公司則曾因大氣污染物超標(biāo)排放行為被環(huán)保部門按日連續(xù)處罰78萬元，并被作為典型案例向社會(huì)通報(bào)。

　　央企和上市公司本應(yīng)該在環(huán)保工作上帶好頭，但一些企業(yè)卻污染環(huán)境并耍手段逃避處罰。

　　此外，對于企業(yè)本應(yīng)公開的環(huán)境信息，一些上市公司也想方設(shè)法規(guī)避，近日公布的《中國上市公司環(huán)境責(zé)任信息披露評價(jià)報(bào)告（2015年）》顯示，一些公司的年報(bào)中發(fā)布了較為詳細(xì)的環(huán)境信息，但是有些公司披露的環(huán)境信息以宏觀敘述為主、缺乏具體信息；有些企業(yè)根本沒提到環(huán)保內(nèi)容；有的企業(yè)直接隱瞞接受處罰等負(fù)面消息。公眾關(guān)心的污染物具體排放的信息，企業(yè)會(huì)用“努力實(shí)施節(jié)能減排指標(biāo)”等模棱兩可的文字表達(dá)，究竟采取了哪些措施、到底減排了多少污染物，卻無從得知。

　　應(yīng)對

　　政策法規(guī)齊上陣 不斷增強(qiáng)約束力

　　一家有社會(huì)責(zé)任的企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施防止污染和危害，及時(shí)改正違法排污行為，主動(dòng)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，落實(shí)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的主體責(zé)任，并應(yīng)依法承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)的法律責(zé)任。

　　近年來，國家在環(huán)境立法、環(huán)境政策以及環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)管方面出臺一些系列規(guī)定，促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保合規(guī)管理。

　　2016年11月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，企業(yè)需自行申報(bào)排污許可資料，對申請材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，并且需要依法實(shí)行自行監(jiān)測和定期報(bào)告、自證守法等。排污許可制度的改革，要求企業(yè)具有完善的環(huán)境管理制度以及環(huán)境管理體系。

　　同時(shí)，銀行業(yè)推行的綠色金融、綠色信貸等政策對企業(yè)的環(huán)境管理提出了要求。

　　山東、湖北等省相繼啟動(dòng)了環(huán)境信用評價(jià)工作。企業(yè)一旦環(huán)境違法被查處，不僅通報(bào)企業(yè)名稱，還要通報(bào)法人代表的名字，并同時(shí)把所有檢查結(jié)果掛在網(wǎng)上，除了后督察中已經(jīng)整改完的，其余公司名字會(huì)一直放在網(wǎng)上，變相形成一個(gè)“黑名單”，并計(jì)入企業(yè)誠信體系，企業(yè)貸款、項(xiàng)目審批等多方面都將受到限制。

　　政策和法律不斷收緊“緊箍咒”，倒逼企業(yè)朝著合規(guī)的方面發(fā)展。2015年，國務(wù)院國資委印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》。2016年4月，國務(wù)院國資委確定中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國東方電氣集團(tuán)有限公司、招商局集團(tuán)有限公司、中國鐵路工程總公司5家中央企業(yè)為試點(diǎn)企業(yè)，探索開展合規(guī)管理體系建設(shè)。

　　建議

　　完善環(huán)境信息公開制度 建立環(huán)保合規(guī)管理體系

　　采訪中，一些人大代表認(rèn)為，不論是央企還是上市公司，成為公眾公司后，企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，不能在環(huán)保這種事關(guān)民生與健康的問題上打馬虎眼，應(yīng)率先建立環(huán)保合規(guī)管理體系，推動(dòng)遏制企業(yè)違法排污行為的蔓延。

　　吳青建議，中央企業(yè)和上市公司應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保合規(guī)管理，履行環(huán)境法律規(guī)定的義務(wù)，滿足目前環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)管日益嚴(yán)格的要求，防范環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)、綠色發(fā)展。

　　環(huán)保合規(guī)管理有哪些內(nèi)容？吳青認(rèn)為應(yīng)包括：建立環(huán)保合規(guī)管理體系，明確直接負(fù)責(zé)的主管人員以及環(huán)保責(zé)任人，制定防治大氣污染、水污染、土壤污染、固體廢物（包括危險(xiǎn)廢物）污染、噪聲污染的相關(guān)制度，并建立投訴舉報(bào)、行政處罰及環(huán)境訴訟應(yīng)對機(jī)制等。

　　另外，一些專家學(xué)者在全國“兩會(huì)”召開期間呼吁，應(yīng)采取有效措施，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)如實(shí)公開環(huán)境信息。作為中央企業(yè)和上市公司，也應(yīng)拿出主動(dòng)和自覺的態(tài)度，發(fā)揮環(huán)境信息披露的表率作用，積極履行社會(huì)責(zé)任，遵紀(jì)守規(guī)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　吳青認(rèn)為，在國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，企業(yè)面臨的節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)等壓力不斷增加。同時(shí)，從環(huán)境保護(hù)部到各省市，不斷在開出“史上最大罰單”，對違法排污企業(yè)加大處罰力度。各方面的壓力都促使企業(yè)要高度關(guān)注環(huán)保工作，并未雨綢繆，提早部署做好各項(xiàng)環(huán)保合規(guī)工作，避免環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)在市場競爭中贏得更多的優(yōu)勢。