項(xiàng)目將廣安市全區(qū)域內(nèi)（1市2區(qū)3縣108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）飲用水源地保護(hù)、污水處理及資源化綜合利用、小平故居洗硯池、西溪河等兩條母親河水環(huán)境治理、區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理等統(tǒng)一打包實(shí)施，建設(shè)國內(nèi)目前唯一區(qū)域性、跨流域的水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目。

中國水環(huán)境集團(tuán)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了整體規(guī)劃，計(jì)劃投資29.51億元：包括建設(shè)城市污水處理廠8座，建設(shè)、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）項(xiàng)目104座以及王家河閘壩、西溪河流域治理、小平故居水環(huán)境治理等。

中國水環(huán)境集團(tuán)董事長侯鋒告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，水環(huán)境治理是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)性工程，“問題在水里，根源在岸上”。

“全國需要治理的河道流域很多，集團(tuán)選擇項(xiàng)目有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。一是確實(shí)是當(dāng)?shù)乩习傩彰裆�所急需。二是�?dāng)?shù)卣�府真抓�?shí)干。三是公司在技術(shù)、資金和管理上夠能為政府提供優(yōu)質(zhì)、長期穩(wěn)定、物有所值的環(huán)境服務(wù)，有合理回報(bào)。”侯鋒說。

廣安市“潔凈水” PPP項(xiàng)目亮點(diǎn)

全國首例區(qū)域性、跨流域水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目，在區(qū)域范圍內(nèi)解決“多龍治水”問題

在實(shí)地采訪中，記者了解到廣安市“潔凈水”行動(dòng)綜合治理PPP項(xiàng)目是目前國內(nèi)唯一區(qū)域性、跨流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目。

廣安境內(nèi)的所有水系最終匯入渠江和嘉陵江，并在重慶合川區(qū)匯入長江，是下游重慶市的重要水源保護(hù)地，屬于“水十條”與國家重點(diǎn)流域考核單元。

廣安“潔凈水”PPP項(xiàng)目最大的特色是以區(qū)域全流域“打包”的模式，綜合解決全區(qū)域水環(huán)境問題。所涉及的子項(xiàng)，覆蓋廣安城區(qū)、1個(gè)縣級(jí)市、2個(gè)國家級(jí)開發(fā)園區(qū)、3個(gè)縣、108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水環(huán)境問題。

重資產(chǎn)特許經(jīng)營項(xiàng)目、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目、河/湖/庫水體治理項(xiàng)目“肥瘦搭配”的綜合打包模式，既能提高項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本方的綜合吸引力，又能一次性解決政府手中的老大難問題；既提高了社會(huì)資本方的投資效率與政府投入的效率，也有助于社會(huì)資本方站在全區(qū)域的角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整體優(yōu)化，促進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步與管理模式的提升。

水環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，資金需求量大，作為實(shí)施主體的縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政都面臨較大的支出壓力，因此PPP模式是解決資金問題的有效渠道。

目前各地普遍存在著管理體制上“多頭治水”的格局，比如由城管局負(fù)責(zé)行政執(zhí)法工作，環(huán)保局負(fù)責(zé)排放監(jiān)管工作，水利局負(fù)責(zé)外圍防汛工作，住建局負(fù)責(zé)排水管理，嚴(yán)重影響實(shí)際效果。在廣安項(xiàng)目中，為了打破“條塊分割、多頭治水”的傳統(tǒng)治理模式，廣安市委市政府成立了“潔凈水”行動(dòng)PPP項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記、市長任組長，各區(qū)縣書記、縣長及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“潔凈水”行動(dòng)辦公室，由市區(qū)縣、財(cái)政、住建、水務(wù)、環(huán)保等部門組成，簡化辦事程序，極大地提高了工作效率和服務(wù)水平。

廣安市委書記侯曉春表示，廣安的PPP探索可以總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)包括，一是PPP解決了缺錢的問題。二是通過PPP模式從全國找來“專業(yè)的人干專業(yè)的事”，解決了技術(shù)問題。三是PPP不是簡單的搞工程，而是要重視事后數(shù)十年的合作運(yùn)營。

2016年10月，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》（下稱《通知》）。

《通知》要求，要大力踐行公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步加大PPP模式推廣應(yīng)用力度，探索開展污水和垃圾兩個(gè)行業(yè)“強(qiáng)制”試點(diǎn)。對(duì)其他中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營條件的項(xiàng)目，強(qiáng)制實(shí)行PPP模式識(shí)別論證，鼓勵(lì)嘗試運(yùn)用PPP模式，PPP改革要不斷推向深入。

財(cái)政部PPP中心主任焦小平在調(diào)研完廣安項(xiàng)目后表示，廣安市利用PPP模式全域治理水環(huán)境的案例，充分印證了總書記說的綠水青山就是金山銀山的新發(fā)展理念。

“水環(huán)境問題不是局部問題，需要全域系統(tǒng)綜合治理，要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，整合各種專項(xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)政府、市場、社會(huì)三方力量，從根子上解決長期不能解決的頑癥。作為財(cái)政部第二批示范項(xiàng)目的廣安水環(huán)境綜合治理案例值得推廣。”焦小平說。

廣安市委副書記、市長羅增斌告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，截至目前，廣安市已有44個(gè)項(xiàng)目納入省PPP項(xiàng)目庫，總投資額達(dá)450億元，涉及污水處理、流域治理、城市道路、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域，其中在建項(xiàng)目8個(gè)，投資總額100億元。

“廣安在運(yùn)用PPP模式的時(shí)候，注重‘實(shí)’，在具體操作中，由財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門，重點(diǎn)開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，合理識(shí)別評(píng)定政府支出責(zé)任，每年度PPP項(xiàng)目預(yù)算安排支出控制在政府可承受區(qū)間，避免了政府增加新的債務(wù)。”羅增斌說。

2016年10月，在世界銀行年會(huì)期間，廣安市“潔凈水”行動(dòng)綜合治理作為國內(nèi)唯一區(qū)域性、跨流域的水環(huán)境治理類PPP項(xiàng)目向國際推介，受到國際專家好評(píng)。

出席會(huì)議的財(cái)政部副部長、財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長史耀斌表示，中國推進(jìn)PPP改革起點(diǎn)高、重創(chuàng)新、強(qiáng)基礎(chǔ)。一方面充分借鑒PPP市場成熟國家的經(jīng)驗(yàn)和良好實(shí)踐，一方面重視示范項(xiàng)目引導(dǎo)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)綠色低碳和社會(huì)類PPP項(xiàng)目，建立全國PPP綜合信息平臺(tái)，推進(jìn)信息公開。

PPP模式節(jié)省投資，廣安項(xiàng)目節(jié)省6.5億投資，工期提前12個(gè)月

為什么PPP模式可以節(jié)省投資？

一位長期從事工程建筑領(lǐng)域工作的業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，傳統(tǒng)項(xiàng)目中，工程超過10%的預(yù)算是比較普遍的現(xiàn)象，這其中有體制機(jī)制問題。

一般來講，設(shè)計(jì)單位會(huì)把造價(jià)往高做，因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位是按照造價(jià)的1%到2%收取固定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)用，只要符合國家規(guī)定的安全等方面的強(qiáng)制規(guī)定，一般沒有優(yōu)化造價(jià)或者做很多前期調(diào)研的動(dòng)力。業(yè)內(nèi)的一句行話是這前期1%的費(fèi)用其實(shí)關(guān)系到后期99%的資金，但是目前國內(nèi)普遍的狀況是對(duì)于前期的投入太少，做得太粗放。

某省一份關(guān)于投資超預(yù)算的審計(jì)報(bào)告中指出，在工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，所審項(xiàng)目中60%以上普遍存在超概算、超預(yù)算、超計(jì)劃投資現(xiàn)象，有的項(xiàng)目超計(jì)劃甚至達(dá)100%以上。原因多種多樣，包括項(xiàng)目決策草率，急于上馬；設(shè)計(jì)單位未進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，造成設(shè)計(jì)圖紙出現(xiàn)結(jié)構(gòu)誤差，不得不進(jìn)行工程變更；資金到位差、工期延長；又或是施工單位低價(jià)中標(biāo)，再在具體施工時(shí)想盡一切辦法變更項(xiàng)目，提高造價(jià)。

財(cái)政部PPP中心主任焦小平表示，PPP模式是社會(huì)資本方先投入，政府拿到服務(wù)后再埋單的績效付費(fèi)機(jī)制，決定了社會(huì)資本必須把設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營、維護(hù)和使用統(tǒng)籌考慮，并不斷地進(jìn)行技術(shù)、管理創(chuàng)新，這樣他們才有可能在競爭中勝出，從長達(dá)10~30年的專業(yè)高效運(yùn)營中獲利。

“PPP模式是一種公共服務(wù)供應(yīng)鏈集成管理方法，從機(jī)制上解決了傳統(tǒng)供給模式中‘鐵路警察各管一段’的分割分治局面，促進(jìn)了政府從重投資、重建設(shè)到重運(yùn)營、重服務(wù)的轉(zhuǎn)變。”焦小平說，“PPP改革主要是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需求拉動(dòng)是輔助性的。”

“PPP鼓勵(lì)創(chuàng)新和多方案比價(jià)，服務(wù)價(jià)格性能比是最重要的標(biāo)的，政府可以根據(jù)自己的承受能力選擇不同的公共服務(wù)解決方案。就好比在餐館點(diǎn)餐，菜和肉的價(jià)格不一樣。這種競爭采購方式不僅要解決供給短缺問題，而且還要滿足老百姓的多樣化需求。”焦小平說。

以廣安項(xiàng)目為例，PPP項(xiàng)目中標(biāo)后，社會(huì)資本方中國水環(huán)境集團(tuán)組織技術(shù)力量經(jīng)過6個(gè)月的現(xiàn)場調(diào)研，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，與廣安市“潔凈水”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及市PPP辦公室，通過規(guī)劃優(yōu)化、工藝路線優(yōu)化、選址優(yōu)化、施工措施優(yōu)化等系列措施，節(jié)省投資6.5億，施工計(jì)劃比傳統(tǒng)工期提前12個(gè)月。

四川省財(cái)政廳廳長王一宏告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，四川推動(dòng)PPP項(xiàng)目一直注重“高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化、多領(lǐng)域”的落地實(shí)施，即堅(jiān)持區(qū)域影響度大、社會(huì)資本占比較高，現(xiàn)金流持續(xù)穩(wěn)定、使用者付費(fèi)優(yōu)先，收費(fèi)定價(jià)機(jī)制合理、費(fèi)價(jià)調(diào)整機(jī)制靈活，政府支出責(zé)任明確、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合理“四大標(biāo)準(zhǔn)”。

2015年9月，四川省政府發(fā)布的《四川省人民政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》中明確表示，政府支出責(zé)任明晰化。政府由投資補(bǔ)助向資本投入轉(zhuǎn)變、由直接投資“補(bǔ)建設(shè)”向間接投入“補(bǔ)運(yùn)營”轉(zhuǎn)變；通過嚴(yán)格的物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，科學(xué)測算項(xiàng)目建設(shè)成本、運(yùn)營成本和利潤水平，按照使用者付費(fèi)、政府補(bǔ)助和政府付費(fèi)等不同付費(fèi)模式，嚴(yán)格劃分政府支出邊界，政府不承擔(dān)兜底支出責(zé)任。

四川省財(cái)政廳副廳長陳書平表示，四川省積極研究全省項(xiàng)目庫管理辦法，設(shè)立PPP綜合補(bǔ)助資金，印發(fā)PPP綜合補(bǔ)助資金管理辦法，2016年首次下達(dá)綜合補(bǔ)助資金1億元，全部用于PPP項(xiàng)目的運(yùn)營補(bǔ)貼、配套投入、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等方面的支出。

避免建成之日就是改造之日，社會(huì)資本自發(fā)提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

PPP模式要求的政府和社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)意識(shí)，使得在今后面臨10~30年績效考核的社會(huì)資本有動(dòng)力且必須提升服務(wù)質(zhì)量。

以廣安項(xiàng)目為例，社會(huì)資本方中國水環(huán)境集團(tuán)在國家更高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)還未出臺(tái)前就自發(fā)提高了出水的水質(zhì)要求，避免了“建成之日就是改造之日”的現(xiàn)象。

談起當(dāng)初為何自發(fā)提高標(biāo)準(zhǔn)，中國水環(huán)境集團(tuán)董事長侯鋒告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，企業(yè)的預(yù)見性，其實(shí)質(zhì)是來源于對(duì)區(qū)域流域水環(huán)境承載力多年經(jīng)驗(yàn)的積累，簡單說，不是為了達(dá)到某一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)，而是為了能從生態(tài)環(huán)境容量長期可持續(xù)發(fā)展的角度做出了合理規(guī)劃。

2015年廣安市最大污水處理廠——廣安第二污水處理廠動(dòng)工，社會(huì)資本完全可以執(zhí)行四川省當(dāng)時(shí)要求的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18918-2002）》一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)（仍相當(dāng)于地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的劣Ⅴ類），但通過前期歷時(shí)6個(gè)月的科學(xué)調(diào)研、現(xiàn)場中試和專家論證，認(rèn)為執(zhí)行這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不足以滿足受納水體渠江的環(huán)境容量與生態(tài)功能要求，于是自發(fā)地提高了出水標(biāo)準(zhǔn)。2016年12月22日，四川省環(huán)保廳公布《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，要求省內(nèi)重要流域污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)需由一級(jí)A提升至地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，而此時(shí)的廣安第二污水處理廠已按該標(biāo)準(zhǔn)建成投入運(yùn)營，該P(yáng)PP項(xiàng)目對(duì)區(qū)域環(huán)境容量的把握以及對(duì)污水處理廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)見性，得到了省政府和專家的肯定。

中國水環(huán)境集團(tuán)運(yùn)用其積累沉淀15年的SWIFT（Sustainable Water Intelligent puriFication Technology）污水生物處理技術(shù)，與自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的第五代下沉式再生水系統(tǒng)技術(shù)，設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營的廣安第二污水處理廠，不僅出水標(biāo)準(zhǔn)高，建設(shè)工期短，同時(shí)很好地解決了鄰避問題，成為環(huán)境友好、土地集約、資源利用的城市生態(tài)“正資產(chǎn)”。該廠為下沉式再生水廠，在未使用膜技術(shù)（MBR）情況下仍穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅳ類的嚴(yán)苛要求，噸水造價(jià)僅5000元左右，僅用一年多時(shí)間建成投產(chǎn)。質(zhì)量高、投資省、速度快，充分體現(xiàn)了PPP“物有所值”的精神。

“企業(yè)自身提標(biāo)，一方面是因?yàn)閷?duì)技術(shù)的要求，另一方面也是因?yàn)镻PP模式，每年政府的績效考核都讓企業(yè)有約束力和動(dòng)力去提供長期優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。”侯鋒說。

“PPP改革是國家治理方式的轉(zhuǎn)變，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府要有所為、有所不為；PPP模式打破了壟斷，鼓勵(lì)多種市場主體公平競爭，以結(jié)果和效率為導(dǎo)向，鼓勵(lì)項(xiàng)目全生命周期系統(tǒng)管理。”焦小平說，“打個(gè)比喻，傳統(tǒng)公共服務(wù)提供模式是政府先埋單后吃飯，現(xiàn)在是先吃飯后付費(fèi)。”

助力扶貧攻堅(jiān)，“中心廠”輻射“衛(wèi)星廠”

在新農(nóng)村建設(shè)中讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，但還有一個(gè)條件就是“留得住人”。四川省貧困人口多，地區(qū)發(fā)展極不平衡，環(huán)境好了之后，如何通過產(chǎn)業(yè)助力扶貧攻堅(jiān)也一直是四川省委省政府攻堅(jiān)的課題。

四川省省長尹力表示，四川是全國6個(gè)扶貧任務(wù)最重的省份之一，貧困量大面寬程度深，特別是藏區(qū)彝區(qū)，極端貧困現(xiàn)象突出，脫貧攻堅(jiān)更具特殊性和艱巨性，改善民生任務(wù)十分繁重。

廣安項(xiàng)目建設(shè)過程中帶來了數(shù)千人的就業(yè)崗位，建成后，解決貧困人員就業(yè)崗位數(shù)百個(gè)。

本科畢業(yè)的“90后”賴新星是中國水環(huán)境集團(tuán)廣安分公司負(fù)責(zé)豐河污水廠及周邊村級(jí)污水站運(yùn)行的員工，他的工作是負(fù)責(zé)縣城“中心廠”的同時(shí)定期巡檢、采樣監(jiān)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)“衛(wèi)星廠”。通過這樣的管理模式，不僅解決了村級(jí)污水站留不住人的困境，對(duì)于企業(yè)本身也實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化、智能化的一體化鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。

可以說，因?yàn)镻PP績效考核付費(fèi)的倒逼機(jī)制，讓企業(yè)最大限度地提供優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的技術(shù)服務(wù)成為必然，從而使社會(huì)資本方在技術(shù)與管理方面推動(dòng)雙重創(chuàng)新。

2016年，中國水環(huán)境集團(tuán)還捐資300萬元支持廣安精準(zhǔn)扶貧等工作。