為此，“十三五”期間應進一步統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加大投入，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設施建設由“規(guī)模增長”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變，由“重水輕泥”向“泥水并重”轉(zhuǎn)變，由“污水處理”向“再生利用”轉(zhuǎn)變，全面提升我國城鎮(zhèn)污水處理設施的保障能力和服務水平，使群眾切實感受到水環(huán)境質(zhì)量改善的成效。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，落實國務院《水污染防治行動計劃》相關要求，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，尊重并順應城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，嚴格遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，倒逼城鎮(zhèn)污水處理設施建設和升級改造，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學引導，加快形成“綠色生態(tài)、系統(tǒng)協(xié)調(diào)”的城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設格局。

（二）基本原則

尊重自然，統(tǒng)籌規(guī)劃。全面落實生態(tài)文明理念，將污水處理作為改善城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境的關鍵環(huán)節(jié)，堅持城鎮(zhèn)污水處理設施建設與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境改善需求相適應。

系統(tǒng)協(xié)調(diào)，提質(zhì)增效。按照經(jīng)濟適用、節(jié)約資源、高效有序的要求，科學規(guī)劃城鎮(zhèn)污水處理設施建設，提高設施運行效率，有效改善水環(huán)境質(zhì)量。加快城鎮(zhèn)污水處理設施和管網(wǎng)建設改造，廠網(wǎng)配套、泥水并重，提高污水收集能力，推進污泥無害化處置。

問題導向，突出重點。以修復城市水生態(tài)環(huán)境、整治城市黑臭水體、緩解水資源緊缺等突出問題為導向，重點優(yōu)化污水收集與處理設施的空間布局，提高城鎮(zhèn)污水處理及再生利用水平，加快推進污水管網(wǎng)改造、排水口及檢查井滲漏治理，開展城市建成區(qū)初期雨水污染治理。

政府主導，加強監(jiān)管。堅持政府主導，明確責任主體，加大資金投入，加強政府與社會資本合作。健全有效的監(jiān)管和績效考核制度，健全城市水環(huán)境信息公開制度，完善公眾參與制度，強化運營監(jiān)管，全面提升管理水平，確保設施高效、穩(wěn)定運行。

（三）主要目標

——到2020 年底，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋。城市污水處理率達到95%，其中地級及以上城市建成區(qū)基本實現(xiàn)全收集、全處理；縣城不低于85%，其中東部地區(qū)力爭達到90%；建制鎮(zhèn)達到70%，其中中西部地區(qū)力爭達到50%；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

——到2020 年底，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。

——到2020 年底，地級及以上城市污泥無害化處置率達到90%，其他城市達到75%；縣城力爭達到60%；重點鎮(zhèn)提高5 個百分點，初步實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污泥統(tǒng)籌集中處理處置。

——到2020 年底，城市和縣城再生水利用率進一步提高。京津冀地區(qū)不低于30%，缺水城市再生水利用率不低于20%，其他城市和縣城力爭達到15%。

“十三五”期間規(guī)劃新增污水管網(wǎng)12.59 萬公里，老舊污水管網(wǎng)改造2.77 萬公里，合流制管網(wǎng)改造2.88 萬公里，新增污水處理設施規(guī)模5022 萬立方米/日，提標改造污水處理設施規(guī)模4220 萬立方米/日，新增污泥（以含水80%濕污泥計）無害化處置規(guī)模6.01 萬噸/日，新增再生水利用設施規(guī)模1505 萬立方米/日，新增初期雨水治理設施規(guī)模831 萬立方米/日，加強監(jiān)管能力建設，初步形成全國統(tǒng)一、全面覆蓋的城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān)管體系。

二、主要任務

（一）完善污水收集系統(tǒng)

1.新增配套污水管網(wǎng)

（1）建設任務。加大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設力度，進一步提高污水收集率。優(yōu)先解決已建城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)不足問題，強化黑臭水體沿岸的污水截流、收集，新建污水處理設施的配套管網(wǎng)應同步設計、同步建設、同步投運。

“十三五”期間，新增污水管網(wǎng)12.59 萬公里，其中，設市城市6.62 萬公里，縣城2.92 萬公里，建制鎮(zhèn)3.05 萬公里。全部建成后，所有設市城市、縣城和建制鎮(zhèn)均覆蓋污水處理設施配套管網(wǎng)，大幅提高污水收集能力。

（2）技術要求。除干旱地區(qū)外，新建污水管網(wǎng)要采取分流制系統(tǒng)，污水管網(wǎng)收集能力應與污水處理設施處理能力相匹配。污水管網(wǎng)建設應按照國家有關標準要求嚴格做好閉水實驗，防止檢查井、接口滲漏等問題。

2.強化老舊管網(wǎng)改造

（1）建設任務。對年久失修、漏損嚴重、不合格的老舊污水管網(wǎng)、排水口、檢查井進行維修改造，減少管道污泥淤積、超載等保證過流能力，改善因管網(wǎng)破損造成大量地下水等外來水進入而影響排水、治污效能發(fā)揮，避免污水滲漏導致管道周邊地下水及土壤污染等，確保收集的污水水質(zhì)、水量穩(wěn)定。

“十三五”期間，改造老舊污水管網(wǎng)2.77 萬公里，其中，設市城市1.58 萬公里，縣城0.73 萬公里，建制鎮(zhèn)0.46 萬公里。

（2）技術要求。按照國家有關標準規(guī)范要求，以管網(wǎng)的截流、輸送污水效能為評價標準，改造后的污水管網(wǎng)要不破損、不漏水，排水順暢。

3.加強合流制管網(wǎng)改造

（1）建設任務。除干旱地區(qū)外，應當按照本地區(qū)城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃要求，加快實施合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造；難以改造的，要加快建設截流、調(diào)蓄等設施。

“十三五”期間，改造合流制管網(wǎng)2.87 萬公里，其中，設市城市1.70 萬公里，縣城1.17 萬公里，完成后將促進雨污分流、清污分流及雨水的資源化利用。

（2）技術要求。應結(jié)合降雨量情況及建成區(qū)管網(wǎng)現(xiàn)狀，加快實施雨污分流改造，原有雨污合流管網(wǎng)在清淤、疏通后可作為雨水管，并新建污水管道。暫不具備改造條件的地區(qū)，應通過建設調(diào)蓄設施、增大截流倍數(shù)等措施，預防雨污合流引起的溢流污染。

（二）提升污水處理設施能力

1.新增污水處理設施能力

（1）建設任務。優(yōu)先支持尚無污水集中處理設施的城市、縣城建設污水處理設施，加快解決設施布局不均衡問題，著重提高新建城區(qū)及建制鎮(zhèn)污水處理能力，并通過以城帶鄉(xiāng)，設施共享等形式，適當向農(nóng)村地區(qū)延伸。

對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、水體污染嚴重地區(qū)、環(huán)境容量較低地區(qū)以及國家和地方確定的重點流域地區(qū)，應加快設施建設進度，并執(zhí)行更嚴格的排放標準。

“十三五”期間，新增污水處理設施規(guī)模5022 萬立方米/日。其中，設市城市2856 萬立方米/日，縣城1071 萬立方米/日，建制鎮(zhèn)1095 萬立方米/日。

（2）技術要求。堅持集中與分散處理相結(jié)合的原則，城鎮(zhèn)污水處理廠的布局要充分考慮管網(wǎng)建設需求、河道及景觀水體補水、再生水利用等。在人口密集、污水量大的地區(qū)，宜采用成熟的集中處理方式。在人口密度較低、水環(huán)境容量較大的地區(qū)，可結(jié)合實際情況，采用技術路線簡單、投資規(guī)模小、便于維護和管理的方式。

敏感區(qū)域（重點湖泊、重點水庫及近岸海域匯水區(qū)域）的新建城鎮(zhèn)污水處理設施，應按照水環(huán)境質(zhì)量改善要求，選擇脫氮除磷效果好的工藝技術，出水水質(zhì)應達到相應的標準要求。建成區(qū)水體水質(zhì)未達到地表水Ⅳ類標準的城市，新建污水處理設施出水水質(zhì)應達到一級A 排放標準或再生利用要求。

2.提標改造污水處理設施能力

（1）建設任務。敏感區(qū)域以及建成區(qū)水體水質(zhì)未達到地表水Ⅳ類標準的城市，現(xiàn)有污水處理設施未達到一級A 排放標準的，均為提標改造對象。

“十三五”期間，提標改造城鎮(zhèn)污水處理設施規(guī)模4220 萬立方米/日，其中設市城市3639 萬立方米/日，縣城581 萬立方米/日。

（2）技術要求。應根據(jù)污水進水特點、排放和再生利用要求，科學選擇提標改造工藝，著力提高設施脫氮除磷能力，提標改造后出水水質(zhì)應達到一級A 排放標準或相關規(guī)定的水質(zhì)標準。有條件的地區(qū)，可結(jié)合人工濕地等措施，進一步提高出水水質(zhì)。

（三）重視污泥無害化處理處置

1.建設任務。城鎮(zhèn)污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化處理處置，鼓勵資源化利用�，F(xiàn)有不達標的污泥處理處置設施應加快完成達標改造。優(yōu)先解決污泥產(chǎn)生量大、存在二次污染隱患地區(qū)的污泥處理處置問題。建制鎮(zhèn)污水處理設施產(chǎn)生的污泥可考慮統(tǒng)籌集中處理處置。

“十三五”期間，新增或改造污泥（按含水率80%的濕污泥計）無害化處理處置設施能力6.01 萬噸/日。其中，設市城市4.56萬噸/日，縣城0.92 萬噸/日，建制鎮(zhèn)0.53 萬噸/日。

2.技術要求。堅持無害化處理處置原則，結(jié)合各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，因地制宜選用成熟可靠的污泥處理處置技術。鼓勵采用能源化、資源化技術手段，盡可能回收利用污泥中的能源和資源。鼓勵將經(jīng)過穩(wěn)定化、無害化處理的污泥制成符合相關標準的有機碳土，用于荒地造林、苗木撫育、園林綠化等。污泥處置設施應按照“集散結(jié)合、適當集中”原則建設，形成規(guī)模效應。

（四）推動再生水利用

1.建設任務。“十三五”期間，新增再生水利用設施規(guī)模1505萬立方米/日，其中，設市城市1214 萬立方米/日，縣城291 萬立方米/日。

2.技術要求。按照“集中利用為主、分散利用為輔”的原則，因地制宜確定再生水生產(chǎn)設施及配套管網(wǎng)的規(guī)模及布局。結(jié)合再生水用途，選擇成熟合理的再生水生產(chǎn)工藝。鼓勵將污水處理尾水經(jīng)人工濕地等生態(tài)處理達標后作為生態(tài)和景觀用水。再生水用于工業(yè)、綠地灌溉、城市雜用水時，宜優(yōu)先選擇用水量大、水質(zhì)要求不高、技術可行、綜合成本低、經(jīng)濟和社會效益顯著的用水方案。

（五）啟動初期雨水污染治理

1.建設任務。在全國36 個重點城市（直轄市、省會城市、計劃單列市）建設初期雨水處理設施規(guī)模831 萬立方米/日，探索初期雨水污染治理模式。

2.技術要求。從源頭控制初期雨水徑流污染，通過科學劃分排水片區(qū)，合理布局雨水管道和調(diào)蓄設施，有效收集初期雨水。根據(jù)初期雨水的水質(zhì)，可輸送至城鎮(zhèn)污水處理設施集中處理，或就地結(jié)合景觀、綠地等進行處理并資源化利用。

（六）加強城市黑臭水體綜合整治

1.建設任務。“十三五”期間需整治地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體2000 多個，總長度約5800 公里，與城市黑臭水體綜合整治相關的新增及改造排水管網(wǎng)、新建與提標改造城市污水處理設施等設施建設，已納入前述主要建設任務。

2.技術要求。針對城市建成區(qū)黑臭水體整治，要重點抓好控源截污。對于污水直排的排污口，建設岸邊截流管渠、污水處理設施進行截污；對地下水位高的地區(qū)，要從入河排水口、截流干管逐段進行檢查，整治管道接口、檢查井等滲漏，逐步解決管網(wǎng)“清污混流”的問題；對于合流制管網(wǎng)，要逐步進行改造，建設調(diào)蓄、截流等設施，控制溢流污染。加強城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部畜禽養(yǎng)殖場污染治理，因地制宜推進內(nèi)源治理、生態(tài)修復和活水保質(zhì)等措施。

（七）強化監(jiān)管能力建設

1.建設任務。應用現(xiàn)代化信息技術，強化城鎮(zhèn)污水處理設施運營監(jiān)管能力建設，形成國家、省、地市、縣四級城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān)管體系，增強利用信息化手段的監(jiān)管、預警與應急能力。到“十三五”期末，基本形成完善的城市排水與污水處理監(jiān)測系統(tǒng)，包括國家級排水與污水處理監(jiān)測站1 座、省級監(jiān)測站38 座、地市級監(jiān)測站288 座，縣級監(jiān)測站361 座。

2.技術要求。國家級和省級監(jiān)測站應具備全指標監(jiān)測能力和主要指標的流動檢測能力；地市級監(jiān)測站應具備污水管網(wǎng)排查與檢測能力和對污水處理廠基本控制項目及部分選擇控制項目分析能力；縣級監(jiān)測站應具備日常指標檢測能力，滿足政府監(jiān)管需要。鼓勵地方采取政府購買服務、委托第三方檢測機構(gòu)等方式滿足日常監(jiān)管需求。建成后，基本實現(xiàn)全國城鎮(zhèn)排水與污水處理設施運行監(jiān)管數(shù)據(jù)的動態(tài)、實時信息監(jiān)督管理。

三、投資估算與資金籌措

（一）投資估算

“十三五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設共投資約5644億元。其中，各類設施建設投資5600 億元，監(jiān)管能力建設投資44 億元。設施建設投資中，新建配套污水管網(wǎng)投資2134 億元，老舊污水管網(wǎng)改造投資494 億元，雨污合流管網(wǎng)改造投資501 億元，新增污水處理設施投資1506 億元，提標改造污水處理設施投資432 億元，新增或改造污泥無害化處理處置設施投資294 億元，新增再生水生產(chǎn)設施投資158 億元，初期雨水污染治理設施投資81 億元。“十三五”期間地級及以上城市黑臭水體整治控源截污涉及的設施建設投資約1700 億元，已分項計入規(guī)劃重點建設任務投資中。

（二）資金籌措

切實落實地方各級人民政府主體責任，加大投入力度，建立穩(wěn)定的資金來源渠道，確保完成規(guī)劃確定的各項建設任務。同時，積極引導并鼓勵社會資本參與污水處理設施的建設和運營，國家將根據(jù)規(guī)劃任務和建設重點，繼續(xù)對設施建設予以適當支持，并逐步向“老、少、邊、窮”地區(qū)傾斜。對暫未引入市場機制運作的城鎮(zhèn)污水處理及再生水利用設施，要進行政策扶持、投資引導和適度補貼，保障設施的建設和運營。

四、保障措施

（一）加大政策支持

按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則，合理制定和調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理收費標準，收費標準要補償污水處理和污泥無害化處置的成本并合理盈利。加強對自備水源用戶污水處理費的征收管理。在征收的污水處理費無法滿足處理設施正常運行時，地方政府要積極采取措施適當補償，確保設施正常運行。各地要對城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設的規(guī)模、布局和用地進行統(tǒng)籌安排，并納入土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃。

（二）創(chuàng)新運作模式

完善城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設投融資體制。積極鼓勵跨地區(qū)、跨部門的合作，建立全國統(tǒng)一的市場，培育和發(fā)展專業(yè)化、規(guī)�；�的污水處理企業(yè)，健全以特許經(jīng)營為核心的市場準入制度，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推進政府和社會資本合作（PPP）模式在城鎮(zhèn)污水處理領域的應用，鼓勵按照“廠網(wǎng)一體”模式運作，提升污水處理服務效能，避免“廠網(wǎng)不配套”、“泥水不配套”等問題。

（三）加強技術支撐

完善城鎮(zhèn)污水處理及污泥處置技術標準體系，積極推動污水處理及再生利用、污泥處理處置及資源化利用等關鍵技術的研發(fā)、示范和推廣應用。加快制定有關技術的評價標準體系和方法。圍繞提高城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設及運營管理的需要，加強專業(yè)技術人才、管理人才的建設和培養(yǎng)。

（四）加強宣傳引導

綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，搭建多層次多方位的信息渠道，大力宣傳城鎮(zhèn)污水處理和再生利用的各項政策措施及其成效，及時全面客觀報道有關信息，形成有利于推進城鎮(zhèn)污水處理及再生利用工作的輿論氛圍。將城鎮(zhèn)污水處理及再生利用知識納入中、小學教材和課外讀物，通過制作公益廣告片、宣傳冊等方式，多渠道多形式做好群眾宣傳教育工作。

（五）強化監(jiān)督管理

轉(zhuǎn)變政府職能，加大行業(yè)監(jiān)管力度。加強城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施監(jiān)管能力建設，強化水環(huán)境質(zhì)量改善、污染物削減評估等方面的考核。建立科學、全面、嚴格的績效考核制度，合理確定考核指標和標準，并將考核結(jié)果作為城鎮(zhèn)污水處理運營服務費支付的依據(jù)之一。進一步健全信息公開制度，完善公眾參與機制，發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用。

五、規(guī)劃組織實施

城鎮(zhèn)污水處理及再生利用工作由省級人民政府負總責，市、縣級人民政府負責具體實施。各�。▍^(qū)、市）人民政府要制定本地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃，對所屬城鎮(zhèn)人民政府實行目標責任制管理，加強監(jiān)督指導。要將《規(guī)劃》執(zhí)行情況作為市、縣級人民政府目標責任考核和領導干部綜合評價的重要內(nèi)容。重點流域有關�。▍^(qū)、市）和計劃單列市人民政府有關部門在《規(guī)劃》實施過程中要加強與《“十三五”重點流域水環(huán)境綜合治理建設規(guī)劃》銜接。

有關部門要各司其職，加強協(xié)調(diào)、密切配合，共同研究制定有利于《規(guī)劃》執(zhí)行的相關政策和措施。發(fā)展改革委將繼續(xù)安排城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設專項中央預算內(nèi)投資支持設施建設。

住房城鄉(xiāng)建設部將對各地實施《規(guī)劃》加強指導。發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部將加強對《規(guī)劃》實施情況的評估和監(jiān)督檢查，推動規(guī)劃各項任務順利實施。

附表1 “十三五”全國城鎮(zhèn)新增污水管網(wǎng)規(guī)模單位：公里

附表2 “十三五”全國城鎮(zhèn)老舊污水管網(wǎng)改造規(guī)模單位：公里

附表3 “十三五”全國城鎮(zhèn)合流制管網(wǎng)改造規(guī)模單位：公里

附表4 “十三五”全國城鎮(zhèn)新增污水處理設施規(guī)模單位：萬立方米/日

附表5 “十三五”全國城鎮(zhèn)提標改造污水處理設施規(guī)模單位：萬立方米/日

附表6 “十三五”全國城鎮(zhèn)新增或改造污泥無害化處置能力單位：噸/日

附表7 “十三五”全國城鎮(zhèn)新增再生水利用設施規(guī)模單位：萬立方米/日

附表8 “十三五”重點城市新增初期雨水污染治理設施規(guī)模單位：萬立方米/日

附表9 “十三五”全國城市黑臭水體整治規(guī)模

附表10 “十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)測站規(guī)模單位：座

附表11 “十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設投資單位：億元