關(guān)于征求《湖北省水利工程建設(shè)項目總承包指導(dǎo)意見（試行）（征求意見稿）》意見的通知

關(guān)于征求《湖北省水利工程建設(shè)項目總承包指導(dǎo)意見（試行）（征求意見稿）》意見的通知 

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)水利（水電、水務(wù)）局，廳直各單位，廳機關(guān)有關(guān)處室（單位），各有關(guān)水利市場主體： 

為創(chuàng)新我省水利工程建設(shè)管理模式，提高水利工程建設(shè)管理水平，省水利廳建設(shè)處組織起草了《湖北省水利工程建設(shè)項目總承包指導(dǎo)意見（試行）（征求意見稿）》。請你單位組織研究，于2016年5月12日17:00前將書面修改意見反饋省水利廳建設(shè)處，同時將電子版發(fā)至郵箱6926444@qq.com。 

聯(lián)系人：劉孟軍，電話：027-87221682 

湖北省水利廳辦公室         

2016年4月28日          

 

湖北省水利工程建設(shè)項目總承包指導(dǎo)意見（試行） 

（征求意見稿） 

第一章  總則 

第一條　為深化我省水利改革，創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式，提高水利工程建設(shè)管理水平，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》、《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省水利工程建設(shè)實際，制定本指導(dǎo)意見。 

第二條　本省各級政府投資或以政府投資為主的水利工程建設(shè)項目的總承包，適用本指導(dǎo)意見。 

第三條　本指導(dǎo)意見所稱水利工程建設(shè)項目總承包，是指項目法人單位通過公開招標(biāo)或經(jīng)批準(zhǔn)的其他方式，將水利工程建設(shè)項目的整體或部分建設(shè)內(nèi)容委托給具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的工程總承包單位（或聯(lián)合體，下同）。工程總承包單位按合同約定，對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期、造價等全面負(fù)責(zé)。 

第四條　水利工程建設(shè)項目總承包可以實行整體總承包，也可以對其中若干階段的工程、單項工程或?qū)�業(yè)工程實行總承包。工程征占地、拆遷、移民搬遷安置、工程監(jiān)理、第三方質(zhì)量檢測不列入總承包范圍。 

鼓勵中小型水利工程建設(shè)項目采取集中建設(shè)、分類打捆的方式實行總承包。 

第五條　水利工程建設(shè)項目實行總承包從項目可行性研究報告或初步設(shè)計報告批準(zhǔn)后開始。工程總承包的方式可由項目法人單位根據(jù)項目實際需要確定，可以采用：設(shè)計采購施工（EPC）/交鑰匙總承包、設(shè)計-施工總承包（D-B）、設(shè)計-采購總承包（E-P）、采購-施工總承包（P-C）等工程總承包方式。擬實施總承包的項目宜在可行性研究報告或初步設(shè)計報告中提出實行總承包的方案。 

    第六條  采用總承包的項目，前期工作（可研報告或初步設(shè)計報告）應(yīng)嚴(yán)格按照編制規(guī)范要求達(dá)到相應(yīng)設(shè)計深度，加強地質(zhì)勘察和設(shè)計質(zhì)量，明確重大技術(shù)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格核定工程量和概(估）算。  

第七條　實施總承包的水利工程建設(shè)項目，采用項目法人單位負(fù)責(zé)建設(shè)管理、工程總承包單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施、水行政主管部門等政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的建設(shè)方式。 

第二章  總承包單位的選擇 

第八條　水利工程建設(shè)項目總承包應(yīng)采用公開招標(biāo)或經(jīng)批準(zhǔn)的其他方式，選擇滿足工程總承包要求、符合相應(yīng)資質(zhì)條件的工程總承包單位。采用公開招標(biāo)方式的，除具備法定條件并按有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)可自行組織招標(biāo)外，項目法人應(yīng)委托招標(biāo)代理機構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)按照水利工程建設(shè)分級監(jiān)督管理原則，進(jìn)入各級公共資源交易中心進(jìn)行招投標(biāo)。 

第九條　設(shè)計施工總承包項目，其招標(biāo)文件可參考國家發(fā)展改革委等9部委印發(fā)的《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件》編制。 

第十條　總承包單位可以是滿足所有資質(zhì)要求的獨立法人單位，也可以是具備單獨資質(zhì)單位組成的聯(lián)合體。工程項目總承包單位應(yīng)同時具備下列條件： 

（一）具備與工程項目總承包的工程等級相適應(yīng)的水利水電行業(yè)勘測設(shè)計、施工承包資質(zhì)。 

（二）具有與水利建設(shè)項目工程規(guī)模相適應(yīng)的工程總承包項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量與安全負(fù)責(zé)人等管理人員。項目經(jīng)理應(yīng)具有水利工程類注冊執(zhí)業(yè)資格（包括勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或注冊監(jiān)理工程師）。 

（三）具有與工程項目總承包相適應(yīng)的工程勘測設(shè)計、施工、項目管理能力和財務(wù)能力。 

（四）單獨資質(zhì)單位組成聯(lián)合體承擔(dān)工程項目總承包的，應(yīng)簽訂聯(lián)合協(xié)議，并在投標(biāo)文件中明確牽頭單位、成員單位的責(zé)任和權(quán)利，鼓勵勘測設(shè)計單位作為牽頭單位。 

（五）總承包招標(biāo)文件約定的其他條件。 

第十一條　工程項目總承包的招標(biāo)宜采用綜合評估法評標(biāo)，綜合評估因素主要包括工程總承包報價、項目管理組織方案、設(shè)計技術(shù)方案、設(shè)備采購方案、施工組織設(shè)計或施工計劃、工程總承包項目業(yè)績、信用等級等。項目法人單位應(yīng)根據(jù)工程特點和要求合理設(shè)置評分權(quán)重和評標(biāo)辦法。項目法人單位應(yīng)按照設(shè)計和施工分別確定合理的工程總承包招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價原則上不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的概算。聯(lián)合體投標(biāo)時，以信用等級較低投標(biāo)主體的信用等級作為聯(lián)合體的信用等級計分。 

第十二條  工程總承包合同文本可參考《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本（試行）》（GF-2011-0216）和《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件（2012版）》。可采用總價合同或單價合同方式。合同須明確項目的設(shè)計、造價編制的依據(jù)和原則，以及結(jié)算和價格調(diào)整等辦法。 

第十三條  工程總承包合同可根據(jù)建設(shè)項目的風(fēng)險情況合理設(shè)置激勵條款和風(fēng)險分擔(dān)辦法。風(fēng)險分擔(dān)可以參照以下因素約定：  　　項目法人承擔(dān)的風(fēng)險一般包括：  　　（一）項目法人提出的工期調(diào)整、重大設(shè)計變更、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者工程規(guī)模的調(diào)整；  　�。ǘ�）因國家稅收等政策調(diào)整引起的稅費變化；  　�。ㄈ�）柴油、汽油、鋼筋、水泥、炸藥、砂石料等主要工程材料價格與招標(biāo)時基價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分； 

（四）總承包實施時發(fā)現(xiàn)的在前期工作階段（可行性研究報告或初步設(shè)計報告）難以預(yù)見的滑坡、泥石流、突泥、涌水、溶洞、斷層帶、采空區(qū)、有毒氣體等重大地質(zhì)變化，其損失與治理費用可以約定由項目法人承擔(dān)，或者約定項目法人和總承包單位的分擔(dān)比例。因總承包單位施工組織、措施不當(dāng)造成的上述問題，其損失與治理費用由總承包單位承擔(dān)；  　�。ㄎ澹┢渌�不可抗力所造成的工程費用的增加。  　　除項目法人承擔(dān)的風(fēng)險外，其他風(fēng)險可以約定由總承包單位承擔(dān)。 

第三章  總承包有關(guān)職責(zé) 

第十四條　項目法人單位對工程建設(shè)全過程負(fù)總責(zé)，主要包括： 

　　（一）工程建設(shè)前期工作，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、設(shè)計變更的報批以及資金籌措等前期及工程準(zhǔn)備階段（工程總承包范圍外）的工作。 

　�。ǘ�）通過公開招標(biāo)或經(jīng)上級部門批（核）準(zhǔn)的其他方式選擇工程總承包單位、監(jiān)理單位，并簽訂工程總承包合同、監(jiān)理合同。 

（三）按相關(guān)規(guī)定和工程總承包合同約定，落實工程征地拆遷以及其他建設(shè)條件，按時向工程總承包單位提供場地，協(xié)調(diào)建設(shè)相關(guān)各方關(guān)系�！� 

（四）按相關(guān)水行政主管部門或質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)規(guī)定辦理工程質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)。 

（五）按合同約定，及時支付工程相關(guān)款項。 

（六）及時組織工程驗收、結(jié)算。 

 （七）其它法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的項目法人相應(yīng)職責(zé)。 

　　第十五條　工程總承包單位按合同約定，對項目的建設(shè)實施過程負(fù)責(zé)，主要包括： 

　�。ㄒ唬┌磭�家法律法規(guī)、相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范和合同約定，組織實施勘測設(shè)計、設(shè)備采購、施工和試運行，承擔(dān)合同約定的相關(guān)工作。 

　�。ǘ�）建立工程總承包項目的質(zhì)量、安全、環(huán)境、職業(yè)健康保證體系，保證質(zhì)量、安全、環(huán)境、職業(yè)健康所需資金的投入使用，落實各項保障措施。足額落實安全文明施工費、強化措施費。 

　�。ㄈ�）按時完成合同約定的工程勘測設(shè)計，并對工程勘測設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。 

（四）按時完成合同約定的工程施工，并對工程施工質(zhì)量和施工安全負(fù)責(zé)。 

    （五）按時完成合同約定的工程設(shè)備采購、調(diào)試工作，并保證工程設(shè)備和工程調(diào)試質(zhì)量。 

    （六）按時完成合同約定的工程試運行工作，并保證試運行期工程安全和檔案資料完整。 

　�。ㄆ撸┌春贤�約定，承擔(dān)工程總承包項目保修期內(nèi)的保修任務(wù)。 

    （八）配合作好各項工程驗收和工程移交工作。 

（九）法律法規(guī)規(guī)定的工程總承包單位的其它職責(zé)。 

第四章  總承包管理 

    第十六條　項目法人單位應(yīng)在工程現(xiàn)場設(shè)立管理機構(gòu)并派駐專職負(fù)責(zé)人，及時提供工程總承包合同約定的各項建設(shè)條件、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，確保工程正常實施。 

項目法人應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同加強總承包管理，督促總承包單位履行合同義務(wù)，項目法人對總承包單位在合同履行中存在過失或偏差行為，可能造成重大損失或者嚴(yán)重影響合同目標(biāo)實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)對總承包單位法人代表進(jìn)行約談，必要時可以依據(jù)合同約定，終止總承包合同。 

第十七條  項目法人根據(jù)建設(shè)項目的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度等要素，宜采用施工圖審查，施工圖審查單位按照項目法人要求對施工圖設(shè)計、設(shè)計優(yōu)化或者設(shè)計變更進(jìn)行咨詢審查。  

第十八條  項目法人應(yīng)加強設(shè)計變更、設(shè)計優(yōu)化管理。設(shè)計變更按照合同約定和水利部《水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法》等規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，重大設(shè)計變更報原審批單位審批。一般變更應(yīng)當(dāng)在實施前告知監(jiān)理單位和項目法人，項目法人認(rèn)為變更不合理的有權(quán)予以否定。任何設(shè)計變更不得降低初步設(shè)計批復(fù)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，不得降低工程質(zhì)量、耐久性和安全度。 

    設(shè)計變更引起的工程費用變化，按照合同約定的激勵條件和風(fēng)險分擔(dān)原則處理�？偝邪�采用總價合同的，除應(yīng)當(dāng)由項目法人承擔(dān)的風(fēng)險費用外，總承包合同總價一般不予調(diào)整，超支不補，結(jié)余歸總承包單位。總承包采用單價合同的，項目法人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的激勵條款和風(fēng)險條款執(zhí)行。 

第十九條  項目法人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行水利基本建設(shè)財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，確保資金安全，不得挪用、滯留中央補助資金、省級補助資金，并積極籌措配套資金。 

項目法人單位應(yīng)按合同約定，及時、足額向工程總承包單位支付工程進(jìn)度款項。實行總價合同的，可按工程建設(shè)實際進(jìn)度或節(jié)點工期支付；實行單價合同的，應(yīng)按實際完成工程量支付。工程項目完工后，合同雙方應(yīng)及時進(jìn)行工程完工結(jié)算、支付。完工結(jié)算應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及合同約定執(zhí)行并接受審計。 

項目法人單位為加強資金管理，宜提請審計單位提前介入，接受全過程審計，審計單位須征求政府（審計）主管部門意見后，按照合同要求做好相關(guān)工作。 

第二十條  總承包單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)程規(guī)范要求，組建與總承包項目相適應(yīng)的管理機構(gòu)，建立覆蓋設(shè)計、采購、施工、試運行全過程的工程質(zhì)量安全管理體系和職業(yè)健康及環(huán)境管理體系，規(guī)范、有序地開展各項管理工作，確保實現(xiàn)總承包合同約定的工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等建設(shè)目標(biāo)。 

第二十一條  對于依法承攬的工程總承包項目，工程總承包單位可以在其資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)自行實施工程項目的勘察、設(shè)計、設(shè)備采購和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)項目法人單位同意，不再通過招標(biāo)方式將工程項目的勘察、設(shè)計或施工發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位。 

工程總承包企業(yè)不得將工程總承包項目進(jìn)行轉(zhuǎn)包，不得將主體、關(guān)鍵性工程的設(shè)計、施工業(yè)務(wù)分包給其他單位承包。 

總承包單位應(yīng)當(dāng)加強對分包工程的管理。選擇的分包單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)資格條件，并經(jīng)項目法人同意，分包合同應(yīng)當(dāng)送項目法人備案。工程總承包單位按照工程總承包合同的約定對項目法人單位負(fù)責(zé)，分包單位按照分包合同的約定對工程總承包單位負(fù)責(zé)。工程分包不能解除工程總承包單位的合同義務(wù)和法律責(zé)任，工程總承包單位和分包單位應(yīng)當(dāng)就分包工程對項目法人單位承擔(dān)連帶責(zé)任。 

第二十二條  總承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定和工程施工需要，分階段提交詳勘資料和施工圖等設(shè)計文件，并按照審查意見進(jìn)行修改完善。施工圖設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)審批的初步設(shè)計文件要求，滿足工程質(zhì)量、耐久和安全的強制性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，經(jīng)項目法人同意后方可組織實施。 

第二十三條  監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同約定，對總承包勘察設(shè)計、工程質(zhì)量、施工安全、進(jìn)度、水保、環(huán)保、計量支付和缺陷責(zé)任期工程修復(fù)等進(jìn)行監(jiān)理，對總承包單位編制的勘察設(shè)計計劃、采購與施工的組織實施計劃、施工圖設(shè)計文件、專項技術(shù)方案、項目實施進(jìn)度計劃、質(zhì)量安全保障措施、計量支付、工程變更等進(jìn)行審核。 

 第二十四條 對投標(biāo)人有融資要求的，應(yīng)當(dāng)在總承包招標(biāo)文件中明確融資建設(shè)方案。融資建設(shè)方案應(yīng)包括融資責(zé)任主體、項目籌資方案及融資額度、還款年限、融資財務(wù)費用及貸款利息處理方法。融資建設(shè)方案由項目法人組織編制，報組建項目法人的同級地方人民政府審批。 

第二十五條　總承包項目實行質(zhì)量安全監(jiān)督制度，縣級以上水行政主管部門質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)對工程建設(shè)質(zhì)量安全實施監(jiān)督。 

第二十六條　水行政主管部門應(yīng)加強對工程總承包項目的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時提出整改意見，跟蹤落實整改。 

總承包項目各參建單位應(yīng)積極配合政府相關(guān)部門的檢查、稽察、審計等工作，及時整改存在問題。 

第二十七條　總承包項目應(yīng)按照《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗收評定標(biāo)準(zhǔn)》、《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》檢驗和評定施工質(zhì)量。受委托的質(zhì)量監(jiān)督單位應(yīng)對工程質(zhì)量安全進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，及時對工程質(zhì)量的評定進(jìn)行復(fù)核認(rèn)定。為加強質(zhì)量管理，項目法人宜采用第三方檢測，檢測工程實體質(zhì)量。 

工程實施過程中各類工程管理技術(shù)文件、報驗表格等應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，增加“工程總承包企業(yè)”一欄，由工程總承包企業(yè)簽署意見，各勘察、設(shè)計、施工企業(yè)根據(jù)其實際承擔(dān)的工程內(nèi)容在管理技術(shù)文件、報驗表格的相應(yīng)位置簽署意見。 

第二十八條 總承包項目的驗收按照水利部《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》和《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》執(zhí)行。 

第二十九條　總承包項目宜引入《建設(shè)項目總承包管理規(guī)范》相關(guān)要求進(jìn)行管理。 

第三十條　工程項目總承包遇到不可抗力影響合同繼續(xù)執(zhí)行時，由合同雙方協(xié)商簽訂補充協(xié)議或申請第三方調(diào)解仲裁。 

 第三十一條　各級水行政主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)和培育規(guī)范有序的水利建設(shè)工程總承包市場。 

第五章  附  則 

第三十二條　本指導(dǎo)意見由湖北省水利廳負(fù)責(zé)解釋。         

第三十三條　本指導(dǎo)意見自2016年6月1日起試行。