德國水污染防治技術(shù) 產(chǎn)業(yè)和園區(qū)管理經(jīng)驗借鑒
德國早在數(shù)百多年前就已開始發(fā)展污水處理技術(shù)。隨著政治制度變革，污水處理目的和目標的重要性及關(guān)聯(lián)性也在不斷變化。本文從污水處理技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)園區(qū)治理模式角度，梳理了水污染技術(shù)發(fā)展歷程，由實際案例總結(jié)水污染防治技術(shù)、管理運營服務(wù)等方面先進經(jīng)驗，為我國水環(huán)境管理者的實際工作提供借鑒和思考。
角度一：德國水污染防治技術(shù)發(fā)展歷程
1900 年前后，第一個人工生化處理技術(shù)——滴濾池應(yīng)用到需要深度處理的廢水中。
自1924 年消化氣體首次在艾森—雷克林豪森被用作燃料后，此項應(yīng)用愈加普及。為提高消化氣產(chǎn)量，消化池安裝了攪拌和加熱系統(tǒng)。
1930 年前后的污水處理廠技術(shù)要素為：沉砂池、格柵、初沉池、活性污泥工藝(好氧處理)、沉淀池。
1955 年前后的污水處理廠采用高負荷的活性污泥工藝。
1960 年，一部國家水法促使城市污水處理范圍擴大，逐漸改善了水污染狀況。由于沒有足夠場地建造干化床，過多的污泥需要新的污泥脫水設(shè)備。因此，壓濾機或離心機被引入污水處理廠，進而產(chǎn)生一系列應(yīng)用。
1970 年前后普遍采用帶有初沉、高負荷活性污泥工藝、二沉池、污泥脫水和獨立污泥消化的污水處理廠
1989 年，法律規(guī)定了氮和磷的目標值。為此，活性污泥工藝也相應(yīng)地進行改造，從單一處理工藝分成兩個獨立的處理單元——硝化和反硝化。特別是活性污泥工藝優(yōu)化和硝化/反硝化工藝改造使德國廢水處理技術(shù)向前邁進了重要的一步。
1990年，膜技術(shù)作為一項著眼于未來并具經(jīng)濟效益的環(huán)保技術(shù)被引入廢水處理領(lǐng)域。由于水的內(nèi)部再生及固體和溶解性物質(zhì)的再處理，水處理過程中的許多不同問題得到解決。
近年來，水環(huán)境(地表水資源、廢水出水)的殘垢中仍存在大量有機微污染物。此外，還檢測到醫(yī)藥殘留物、紡織、紙漿及造紙行業(yè)用于螯合金屬離子的螯合劑、用于保護建筑物表面的阻燃物質(zhì)以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域使用的殺蟲劑等。
小結(jié)：
德國水污染防治技術(shù)的發(fā)展隨著政策、經(jīng)濟社會的發(fā)展需求呈現(xiàn)一個穩(wěn)定的歷程。德國水資源管理政策的核心是抵消氣候變化帶來的影響，清除通過采用污水處理工藝無法消除、仍排放到水體中的有毒物質(zhì)，包括持久性有機污染物、重金屬、內(nèi)分泌干擾物、藥品殘留等。最近的研究主要集中于過濾單元開發(fā)，此類單元可與市政污水處理廠整合使用。過濾技術(shù)作為“前哨”凈化單元已被納入污水凈化流程。
德國百年來主要技術(shù)發(fā)展所在地
角度二：工業(yè)企業(yè)的聯(lián)盟促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展
代表工業(yè)企業(yè)的聯(lián)盟主要有：
德國水伙伴關(guān)系協(xié)會(GWP)
在2006 年之后的德國水經(jīng)濟現(xiàn)代化戰(zhàn)略報告中，聯(lián)邦政府強調(diào)迫切需要為水相關(guān)問題建立新的創(chuàng)新平臺，以此強化德國水行業(yè)不同主體之間的合作，為其在持續(xù)增長的全球市場中贏得更多機會。有鑒于此，聯(lián)邦政府于2008 年成立德國水伙伴關(guān)系協(xié)會，宗旨是建立水和廢水管理領(lǐng)域的經(jīng)濟、政治和科學(xué)實體網(wǎng)絡(luò)。2014 年，德國水伙伴關(guān)系協(xié)會有近350 個會員，包括私有公司和上市公司、職業(yè)協(xié)會和研究所，活動包括組織定期會議以及組織成員完成不同任務(wù)或地區(qū)活動，從而在成員間構(gòu)建知識交流和網(wǎng)絡(luò)框架。
聯(lián)邦能源和水行業(yè)協(xié)會(BDEW)
聯(lián)邦能源和水行業(yè)協(xié)會(BDEW)代表1 800 家公司，其中大部分是德國能源、水和廢水行業(yè)的中小型企業(yè)。該協(xié)會成員負責(zé)德國90% 的電氣供應(yīng)、80% 的飲用水供給以及1/3 的廢水管理，其主要目的是面向歐盟官員以及德國聯(lián)邦政府和州政府部門代表能源和水行業(yè)利。因此，該協(xié)會組織各類會議，與各級政客保持聯(lián)系。除游說活動之外，聯(lián)邦能源和水行業(yè)協(xié)會還出版專業(yè)期刊和宣傳手冊，為成員提供資訊和培訓(xùn)服務(wù)，此外還委托其他機構(gòu)開展相關(guān)話題研究工作并進行市場調(diào)查。
德國機械設(shè)備制造業(yè)聯(lián)合會水和廢水技術(shù)小組
德國機械設(shè)備制造業(yè)聯(lián)合會是德國最大的工業(yè)協(xié)會之一，代表工程行業(yè)3 100 多個會員。該組織中工藝裝置和設(shè)備協(xié)會下屬水和廢水技術(shù)小組代表水和廢水行業(yè)利益。該小組由大約60 個會員公司組成，代表它們與公共機構(gòu)、協(xié)會和其他研究所談判所涉的技術(shù)和商業(yè)利益。同時，該小組還參與國家和歐洲層面的標準化和水立法。
小結(jié)：
自1990 年以來，德國水和廢水公用事業(yè)投資額已超過1 100 億歐元，僅2008 年就接近60 億歐元。當(dāng)年，供水行業(yè)資本支出達到總收入的18%，遠超經(jīng)濟領(lǐng)域其他行業(yè)的平均水平(例如2007 年制造業(yè)為3.3%，2008 年公用事業(yè)行業(yè)總體為3.1%)1。大部分資本支出用于管網(wǎng)建設(shè)。
角度三：德國工業(yè)園區(qū)管理模式
按照德國《污水排放費用法》，工業(yè)企業(yè)要為其排入水體的每個污染單位交費。因此，盡可能減少廢水中的污染單位符合工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟利益。在德國大型企業(yè)通常經(jīng)營自己的廢水處理廠。這些工廠還允許通過利用產(chǎn)生的氣體或工藝用熱降低運營成本。
那么，私營企業(yè)如何實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的一體化管理?
案例：歐洲化工園和科倫塔公司
勒沃庫森Chempark化工園區(qū)為例，園區(qū)完全由Currenta(科倫塔)公司負責(zé)日常的管理與服務(wù)。2003年以前，拜耳作為一家大型跨國化工公司獨立負責(zé)勒沃庫森園區(qū)的運營，從2003年開始由于拜耳業(yè)務(wù)的不斷擴大與細分，以及關(guān)聯(lián)企業(yè)的入駐，拜耳將園區(qū)的有關(guān)公共服務(wù)業(yè)務(wù)統(tǒng)一交給拜耳工業(yè)服務(wù)公司(Bayer Industry Services，后更名為Currenta公司)來負責(zé)，從而形成了今天的專業(yè)化園區(qū)管理模式。
科倫塔公司的廢水處理歷史：
科倫塔公司(前身拜耳工業(yè)服務(wù)公司)由拜耳股份公司與朗盛集團合資組建，兩家公司分別占股60% 和40%。科倫塔公司是歐洲化工園的管理者和經(jīng)營者，該工業(yè)園由化工行業(yè)逾70 家公司組成，員工總數(shù)45 000 人，分布于勒沃庫森、多爾馬根和于爾丁根的三個園區(qū)，并共同構(gòu)成了德國最大的化工園區(qū)網(wǎng)。歐洲化工園園區(qū)的水和廢水管理工作由科倫塔公司負責(zé)�？苽愃矩撠�(zé)管理三家廢水處理廠，工業(yè)廢水總量達80 000 m3/d。
小結(jié)：
德國化工園區(qū)的建立與發(fā)展基本都有跨國公司背景，他們往往是由某家大型跨國化工公司生產(chǎn)基地逐漸演變而來的，不同于國內(nèi)園區(qū)的是，歐洲的化工園區(qū)沒有任何政府背景，完全是相關(guān)企業(yè)按照市場規(guī)律自發(fā)組建形成的產(chǎn)業(yè)基地，彼此之間以商業(yè)合同來進行合作與聯(lián)系。
德國經(jīng)驗帶給我國哪些啟示?
健全的城市水務(wù)管理體制
借鑒歐盟和德國的經(jīng)驗，建議：今后，為適應(yīng)城市化和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，我國水務(wù)行業(yè)應(yīng)逐漸建立政事分開、政企分開、政資分開的城市水務(wù)管理體制;建立投資主體多元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化、行業(yè)監(jiān)管法制化的城市水務(wù)運行機制，健全水務(wù)法規(guī)體系，有步驟地全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。在城市環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府應(yīng)該繼續(xù)推動并加大投入，將城市集中式污水處理設(shè)施、排水管網(wǎng)建設(shè)、城市垃圾處置和農(nóng)村污染控制都作為水資源保護的基礎(chǔ)能力建設(shè)。
發(fā)揮市場機制同積極導(dǎo)向措施并舉
同時要充分發(fā)揮市場機制的作用，引導(dǎo)民間資本投向水環(huán)境保護與治理方面的建設(shè)或經(jīng)營，并及時總結(jié)經(jīng)驗。要采取更加積極的導(dǎo)向性措施，增強企業(yè)和公眾的水資源開發(fā)與保護的意識，落實“誰用水，誰投資;誰污染，誰付費;誰受益，誰補償”的原則。水環(huán)境管理的價格杠桿主要包括三個部分：第一部分是水資源費或叫水權(quán)費;第二部分是生產(chǎn)成本和產(chǎn)權(quán)收益，即工程水價;第三部分是水污染處理費，也可稱環(huán)境水價。污水處理應(yīng)該市場化操作，收取費用要大于污水處理費。如果這筆費用要靠政府來支出，一方面負擔(dān)太重，另一方面，企業(yè)成本外溢，影響企業(yè)之間的公平競爭，不符合市場經(jīng)濟規(guī)則。只有向污水排放企業(yè)收取污水處理費后，有了經(jīng)費保證，才能吸引投資者。只有采取市場化操作，防污工作才能走上良性循環(huán)的道路。
