泉州出臺培育農(nóng)村污水垃圾處理市場主體實施方案
記者從市住建局獲悉，《泉州市培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體實施方案》近日出臺。
《方案》提出，吸引社會資本以PPP（政府和社會資本合作）工程包或購買服務(wù)的模式投入農(nóng)村污水垃圾治理，2017年，洛江、泉港、石獅、晉江、南安、惠安、安溪、永春、德化、泉州臺商投資區(qū)都要推出1個以上工程包。到2020年，形成全面開放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的農(nóng)村污水垃圾治理市場體系，農(nóng)村污水垃圾治理設(shè)施長期穩(wěn)定運行。
鼓勵以縣（市、區(qū)）為單位打包工程包
《方案》提出，鼓勵以縣（市、區(qū)）為單位，采用多種形式打包工程包：
一體化打包，就是將轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理設(shè)施、配套管網(wǎng)以及村莊污水處理項目捆綁打包組成一個或若干個污水處理工程包，也可以將已建項目的運營一起打包；將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)清掃保潔、中轉(zhuǎn)運輸、終端處理以及市政公用領(lǐng)域等項目整合組成一個或若干個垃圾處理工程包。
分區(qū)域打包，即分片區(qū)或分流域?qū)⑽鬯幚砗屠幚眄椖空洗虬?/p>
多項目打包，即把污水垃圾處理和其他項目進(jìn)行打包，對多項目進(jìn)行優(yōu)劣搭配，按存量項目與增量項目打包、收費項目與無收費項目打包，實現(xiàn)規(guī)模化運營。
《方案》還鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）實行跨縣域農(nóng)村污水垃圾治理項目捆綁打包實施。支持已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊污水項目以購買服務(wù)方式委托運營。鼓勵環(huán)衛(wèi)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)以政府購買服務(wù)方式承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔、中轉(zhuǎn)運輸、終端處理和資源回收。
同等條件下優(yōu)先選擇民營資本
《方案》明確，鼓勵各類市場主體通過公平競爭方式參與農(nóng)村污水垃圾治理設(shè)施建設(shè)和運營。各相關(guān)縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)項目的采購需求特點，依法擇優(yōu)選擇社會資本，對不同時具備投資能力、建設(shè)資質(zhì)和運營能力的社會資本，鼓勵其組建聯(lián)合體參與競爭。鼓勵在同等條件下優(yōu)先選擇民營資本，對已在省內(nèi)投資運營城市、村鎮(zhèn)污水垃圾處理的社會資本同等條件下可以優(yōu)先選擇。
《方案》提出，引入環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，培育農(nóng)村污水垃圾治理先進(jìn)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。建立行業(yè)內(nèi)企業(yè)黑紅名單制度，對違背市場競爭原則和侵犯村民合法權(quán)益的市場主體納入“黑名單”管理。對誠實守信主體在經(jīng)營權(quán)、投融資政策等方面給予更大支持。
建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理收費制度
對落地的PPP農(nóng)村污水垃圾工程包項目，市級財政按照投資額給予實施地政府一次性獎勵。獎勵標(biāo)準(zhǔn)為：投資額5000萬元—1億元的項目，獎勵50萬元；投資額1億元—5億元（含1億元）的項目，獎勵100萬元；投資額5億元—10億元（含5億元）的項目，獎勵200萬元；投資額10億元以上（含10億元）的項目，獎勵300萬元。獎勵資金主要用于補助PPP項目前期費用及其他相關(guān)費用支出。
《方案》還明確要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理收費制度。建立財政獎補與村民付費相結(jié)合的分?jǐn)倷C(jī)制，合理確定繳費水平和標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成污水處理設(shè)施的，要開征污水處理費；農(nóng)村地區(qū)要采取村民自治和“一事一議”方式，村民按每人每年5元—20元繳納保潔費，存在差額的部分由縣（市、區(qū)）級財政統(tǒng)籌解決。
此外，支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開展收益權(quán)質(zhì)押融資和發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等，為農(nóng)村污水垃圾項目提供多種融資支持。允許投資企業(yè)用項目預(yù)期收益權(quán)向金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押貸款，用于污水垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運營，地方政府可采取相應(yīng)增信措施或給予貸款貼息補助。（記者 謝曦）
