近日，財政部印發(fā)財政部令87號《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》，該《辦法》提出：評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當將其作為無效投標處理。

該《辦法》向“最低價中標”說“NO”，該內(nèi)容有如下幾點，需要大家注意。

第一、該投標價格與其他投標人相比的價格，參照對象是“其他投標人的價格”，此處沒有大家常說的“成本價”，因為“成本價”有時的確很難直接判定，爭議也很大，直接與“其他標人的價格”，易操作，例如：若九個投標人，八個投標人報價為1億左右，另一位若是8000萬，可能就要進行澄清了。

第二、價格明顯低于其他投標人的報價情況下，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約。這里用詞是“有可能”，可以認為若價格過低，都存在“有可能”，所以免不了要澄清。

第三、應(yīng)當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料。這里要注意的是“評標現(xiàn)場合理的時間”，這個意義重大，避免了場外人情，也是說“投標”是否無效，當場決定。

第四、投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當將其作為無效投標處理。這里用詞是“應(yīng)當”，而不是“可以”，就是該《辦法》直接規(guī)定這種情況就是“無效投標”。

目前，一些地方在招投標中存在的“低價中標”現(xiàn)象，導(dǎo)致在最低價中標的競爭中，呈現(xiàn)良者退出和劣者胡來的困局。這已經(jīng)成為企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量的突出障礙，亟待治理和規(guī)范。而在基建和地產(chǎn)行業(yè)。最低價中標往往使承建商無利可圖甚至賠本吆喝，承建商的應(yīng)對手段往往是工程停建、惡意拖欠薪酬等。最低價中標往往從單純的經(jīng)濟糾紛，發(fā)酵成社會問題。

87號令要求有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的報價提供說明或證明其合理性，勢必對最低價中標的現(xiàn)象帶來一定遏制，“餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主”現(xiàn)象有望得到改善！

導(dǎo)讀：《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）發(fā)布，自2017年10月1日起施行。

87號令共7章88條，較18號令刪除36條，新增34條，修訂54條。87號令與18號令相比具體有哪些變化？政府采購信息報/政府采購信息網(wǎng)第一時間邀請政府采購業(yè)內(nèi)權(quán)威專家，對比后梳理出要點，以下是要點節(jié)選。

1、采購人自行招標有兩個條件。

第九條明確，未納入集中采購目錄的政府采購項目，采購人可以自行招標，也可以委托采購代理機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標。不過，必須符合兩個條件，一是有編制招標文件、組織招標的能力和條件；二是有與采購項目專業(yè)性相適應(yīng)的專業(yè)人員。只有符合這兩個條件，采購人才可以自行組織開展招標活動。

2、公開招標公告內(nèi)容更豐富，從五項增至八項。

第十三條明確，公開招標公告應(yīng)當包括八項主要內(nèi)容。其中，（二）采購項目的預(yù)算金額、設(shè)定最高限價、（三）采購人的采購需求、（六）公告期限、（八）采購項目聯(lián)系人姓名和電話，是新增的內(nèi)容。

（一）采購人及其委托的采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法；（四）投標人的資格要求；（五）獲取招標文件的時間期限、地點、方式及招標文件售價；（七）投標截止時間、開標時間及地點。這幾點延續(xù)了以往的要求。

3、六種規(guī)模條件不得作為資格要求或者評審因素。

第十七條明確，采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。點擊查看：工程建設(shè)領(lǐng)域近期會議日程安排表

4、資格預(yù)審文件應(yīng)包括八項主要內(nèi)容，并免費提供。

第二十一條規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)采購項目的特點和采購需求編制資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：點擊查看：建筑業(yè)總裁班

（一）資格預(yù)審邀請；

（二）申請人須知；

（三）申請人的資格要求；

（四）資格審核標準和方法；

（五）申請人應(yīng)當提供的資格預(yù)審申請文件的內(nèi)容和格式；

（六）提交資格預(yù)審申請文件的方式、截止時間、地點及資格審核日期；

（七）申請人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等內(nèi)容；

（八）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。

資格預(yù)審文件應(yīng)當免費提供。

5、分包后不得再次分包。

第三十五條對分包做進一步規(guī)定。投標人根據(jù)招標文件的規(guī)定和采購項目的實際情況，擬在中標后將中標項目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，應(yīng)當在投標文件中載明分包承擔(dān)主體，分包承擔(dān)主體應(yīng)當具備相應(yīng)資質(zhì)條件且不得再次分包。

6、六種情形認定為“串通投標”。

第三十七條為新增的內(nèi)容，明確有下列情形之一的，視為投標人串通投標，其投標無效：

（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；

（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；

（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；

（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標人的投標文件相互混裝；

（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

7、資格審查后有效投標人不足三家如何處理。

第四十三條、第四十四條進一步明確了公開招標投標人不足3家或有效投標人不足3家的處理方式。

第四十三條規(guī)定，公開招標數(shù)額標準以上的采購項目，投標截止后投標人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標人不足3家的，除采購任務(wù)取消情形外，按照以下方式處理：（一）招標文件存在不合理條款或者招標程序不符合規(guī)定的，采購人、采購代理機構(gòu)改正后依法重新招標；（二）招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規(guī)定，需要采用其他采購方式采購的，采購人應(yīng)當依法報財政部門批準。

第四十四條還要求，公開招標采購項目開標結(jié)束后，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當依法對投標人的資格進行審查。合格投標人不足3家的，不得評標。

8、重大采購項目評標委員會成員人數(shù)為7人以上單數(shù)。

第四十七條對評標委員會成員人數(shù)做了細化。通常情況下，評標委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當為5人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

不過，在三種情形下，評標委員會成員人數(shù)應(yīng)當為7人以上單數(shù)，具體包括：采購預(yù)算金額在1000萬元以上、技術(shù)復(fù)雜、社會影響較大的采購項目。

該條還規(guī)定，除特定情形外，評審專家對本單位的采購項目只能作為采購人代表參與評標，采購代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評標。

9、刪除性價比法。

第五十三條刪除了“性價比法”，明確評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。

10、最低評標價法禁止政策扣除等價格調(diào)整。

第五十四條要求，技術(shù)、服務(wù)等標準統(tǒng)一的貨物服務(wù)項目，應(yīng)當采用最低評標價法。同時，除了算術(shù)修正和落實政府采購政策需進行的價格扣除外，不能對投標人的投標價格進行任何調(diào)整。

11、綜合評分法中，價格采用低價優(yōu)先計算法，不得去掉最高價和最低價。

第五十五條要求，價格分應(yīng)當采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。其他投標人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：

投標報價得分=（評標基準價／投標報價）×100

評標總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An

F1、F2……Fn分別為各項評審因素的匯總得分；

A1、A2、……An 分別為各項評審因素所占的權(quán)重（A1＋A2＋……＋An＝1）。

評標過程中，不得去掉報價中的最高報價和最低報價。因落實政府采購政策進行價格調(diào)整的，以調(diào)整后的價格計算評標基準價和投標報價。

12、投標文件報價前后不一致，有四種修正辦法。

第五十九條明確，投標文件報價出現(xiàn)前后不一致的，除招標文件另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定修正：

（一）投標文件中開標一覽表（報價表）內(nèi)容與投標文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開標一覽表（報價表）為準；

（二）大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；

（三）單價金額小數(shù)點或者百分比有明顯錯位的，以開標一覽表的總價為準，并修改單價；

（四）總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結(jié)果為準。

同時出現(xiàn)兩種以上不一致的，按照前款規(guī)定的順序修正。修正后的報價按照本辦法第五十一條第二款的規(guī)定經(jīng)投標人確認后產(chǎn)生約束力，投標人不確認的，其投標無效。

13、評標委員會及其成員七種行為認定為違規(guī)，五種行為評審意見無效。

第六十二條列明了評標委員會及其成員的七種禁止性行為：

（一）確定參與評標至評標結(jié)束前私自接觸投標人；

（二）接受投標人提出的與投標文件不一致的澄清或者說明，本辦法第五十一條規(guī)定的情形除外；

（三）違反評標紀律發(fā)表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見；

（四）對需要專業(yè)判斷的主觀評審因素協(xié)商評分；

（五）在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的；

（六）記錄、復(fù)制或者帶走任何評標資料；

（七）其他不遵守評標紀律的行為。

評標委員會成員有前款第一至五項行為之一的，其評審意見無效，并不得獲取評審勞務(wù)報酬和報銷異地評審差旅費。

14、六種情形投標無效。

第六十三條規(guī)定，投標人存在下列情況之一的，投標無效。其中，第四、第五種情形為新增內(nèi)容。

（一）未按照招標文件的規(guī)定提交投標保證金的；

（二）投標文件未按招標文件要求簽署、蓋章的；

（三）不具備招標文件中規(guī)定的資格要求的；

（四）報價超過招標文件中規(guī)定的預(yù)算金額或者最高限價的；

（五）投標文件含有采購人不能接受的附加條件的；

（六）法律、法規(guī)和招標文件規(guī)定的其他無效情形。

15、采購人、采購代理機構(gòu)十二種情形將處罰款。

第七十八條列明，采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴重的，給予警告，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報；采購代理機構(gòu)有違法所得的，沒收違法所得，并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，可以處以1萬元以下的罰款：

（一）違反本辦法第八條第二款規(guī)定的；

（二）設(shè)定最低限價的；

（三）未按照規(guī)定進行資格預(yù)審或者資格審查的；

（四）違反本辦法規(guī)定確定招標文件售價的；

（五）未按規(guī)定對開標、評標活動進行全程錄音錄像的；

（六）擅自終止招標活動的；

（七）未按照規(guī)定進行開標和組織評標的；

（八）未按照規(guī)定退還投標保證金的；

（九）違反本辦法規(guī)定進行重新評審或者重新組建評標委員會進行評標的；

（十）開標前泄露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者其他可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標情況的；

（十一）未妥善保存采購文件的；

（十二）其他違反本辦法規(guī)定的情形。

16、明確地方預(yù)算采購項目公開招標數(shù)額標準的確定主體。

第四條規(guī)定，屬于地方預(yù)算的政府采購項目，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級公開招標數(shù)額標準。

17、采購人應(yīng)加強政府采購招標活動的內(nèi)控管理。

第六條要求，采購人應(yīng)當按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立健全本單位政府采購內(nèi)部控制制度，在編制政府采購預(yù)算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點環(huán)節(jié)加強內(nèi)部控制管理。

采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。

18、采購代理機構(gòu)不得“自我投標”。

第八條規(guī)定，采購代理機構(gòu)及其分支機構(gòu)不得在所代理的采購項目中投標或者代理投標，不得為所代理的采購項目的投標人參加本項目提供投標咨詢。

19、明確采購人作為采購需求的責(zé)任人，應(yīng)當按照市場調(diào)查、價格測算等情況確定采購需求。

第十條強調(diào)，采購人應(yīng)當對采購標的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標準等科學(xué)、合理地確定采購需求，進行價格測算。

第十二條進一步明確，采購人根據(jù)價格測算情況，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價，但不得設(shè)定最低限價。

第十一條還規(guī)定，采購需求應(yīng)當完整、明確。

20、采購需求包括七項內(nèi)容。

87號令強化了政府采購活動源頭管理的力度。第十一條列明了采購需求應(yīng)主要包括的七項內(nèi)容：

（一）采購標的需實現(xiàn)的功能或者目標，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；

（二）采購標的需執(zhí)行的國家相關(guān)標準、行業(yè)標準、地方標準或者其他標準、規(guī)范；

（三）采購標的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；

（四）采購標的的數(shù)量、采購項目交付或者實施的時間和地點；

（五）采購標的需滿足的服務(wù)標準、期限、效率等要求；

（六）采購標的的驗收標準；

（七）采購標的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。

21、列明邀請招標方式供應(yīng)商名單產(chǎn)生的三種方式，隨機抽取包括“抽簽”。

第十四條規(guī)定，采用邀請招標方式的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當通過發(fā)布資格預(yù)審公告征集、從省級以上人民政府財政部門建立的供應(yīng)商庫中選取、采購人書面推薦中的其中一種方式，產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機抽取3家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標邀請書。

其中，采用發(fā)布資格預(yù)審公告征集方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照資格預(yù)審文件載明的標準和方法，對潛在投標人進行資格預(yù)審；采用后兩種方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單的，備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。

第十四條還明確了何為“隨機抽取”，是指通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應(yīng)商機會均等的方式選定供應(yīng)商。隨機抽取供應(yīng)商時，應(yīng)當有不少于兩名采購人工作人員在場監(jiān)督，并形成書面記錄，隨采購文件一并存檔。投標邀請書應(yīng)當同時向所有受邀請的供應(yīng)商發(fā)出。

22、資格預(yù)審公告包括三項主要內(nèi)容。

第十五條規(guī)定，資格預(yù)審公告應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：

（一）本辦法第十三條第一至四項、第六項和第八項內(nèi)容；

（二）獲取資格預(yù)審文件的時間期限、地點、方式；

（三）提交資格預(yù)審申請文件的截止時間、地點及資格預(yù)審日期。

23、招標文件或者資格預(yù)審文件的提供期限，為自招標公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起計算不得少于5個工作日。

第十八條規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照招標公告、資格預(yù)審公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點提供招標文件或者資格預(yù)審文件，提供期限自招標公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起計算不得少于5個工作日。提供期限屆滿后，獲取招標文件或者資格預(yù)審文件的潛在投標人不足3家的，可以順延提供期限，并予公告。

該條款還規(guī)定，公開招標進行資格預(yù)審的，招標公告和資格預(yù)審公告可以合并發(fā)布，招標文件應(yīng)當向所有通過資格預(yù)審的供應(yīng)商提供。

24、列明招標文件所包括的十六項主要內(nèi)容，《政府采購法實施條例》提及的“招標文件標準文本”明晰。

第二十條規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)采購項目的特點和采購需求編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容，其中（四）、（六）、（十）、（十二）、（十四）為新增項。

（一）投標邀請；

（二）投標人須知（包括投標文件的密封、簽署、蓋章要求等）；

（三）投標人應(yīng)當提交的資格、資信證明文件；

（四）為落實政府采購政策，采購標的需滿足的要求，以及投標人須提供的證明材料；

（五）投標文件編制要求、投標報價要求和投標保證金交納、退還方式以及不予退還投標保證金的情形；

（六）采購項目預(yù)算金額，設(shè)定最高限價的，還應(yīng)當公開最高限價；

（七）采購項目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、服務(wù)標準、驗收等要求，包括附件、圖紙等；

（八）擬簽訂的合同文本；

（九）貨物、服務(wù)提供的時間、地點、方式；

（十）采購資金的支付方式、時間、條件；

（十一）評標方法、評標標準和投標無效情形；

（十二）投標有效期；

（十三）投標截止時間、開標時間及地點；

（十四）采購代理機構(gòu)代理費用的收取標準和方式；

（十五）投標人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等；

（十六）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。

對于不允許偏離的實質(zhì)性要求和條件，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在招標文件中規(guī)定，并以醒目的方式標明。

25、對樣品使用提出要求。

第二十二條規(guī)定，僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況除外，采購人、采購代理機構(gòu)一般不得要求投標人提供樣品。要求投標人提供樣品的，應(yīng)當在招標文件中明確規(guī)定樣品制作的標準和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標準。需要隨樣品提交檢測報告的，還應(yīng)當規(guī)定檢測機構(gòu)的要求、檢測內(nèi)容等。

該條還明確，采購活動結(jié)束后，對于未中標人提供的樣品，應(yīng)當及時退還或者經(jīng)未中標人同意后自行處理；對于中標人提供的樣品，應(yīng)當按照招標文件的規(guī)定進行保管、封存，并作為履約驗收的參考。

26、招標文件、資格預(yù)審文件“先天不足”，修改后重新招標。

第二十五條規(guī)定，招標文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強制性標準、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。影響潛在投標人投標或者資格預(yù)審結(jié)果的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當修改招標文件或者資格預(yù)審文件后重新招標。

27、明確終止招標活動的情形以及處理方式。

第二十九條明確，采購人、采購代理機構(gòu)在發(fā)布招標公告、資格預(yù)審公告或者發(fā)出投標邀請書后，除因重大變故采購任務(wù)取消情況外，不得擅自終止招標活動。

終止招標的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當及時在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布終止公告，以書面形式通知已經(jīng)獲取招標文件、資格預(yù)審文件或者被邀請的潛在投標人，并將項目實施情況和采購任務(wù)取消原因報告本級財政部門。已經(jīng)收取招標文件費用或者投標保證金的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在終止采購活動后5個工作日內(nèi)，退還所收取的招標文件費用和所收取的投標保證金及其在銀行產(chǎn)生的孳息。

28、規(guī)定何為“相同品牌產(chǎn)品”。

第三十一條規(guī)定，采用最低評標價法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標人參加同一合同項下投標的，以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標；報價相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定一個參加評標的投標人，招標文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定，其他投標無效。

使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的，按一家投標人計算，評審后得分最高的同品牌投標人獲得中標人推薦資格；評審得分相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定一個投標人獲得中標人推薦資格，招標文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定，其他同品牌投標人不作為中標候選人。

該條還明確，非單一產(chǎn)品采購項目，采購人應(yīng)當根據(jù)采購項目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標文件中載明。多家投標人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理。

29、明確采購人或采購代理機構(gòu)組織評標工作的十項職責(zé)。

第四十五條明確，采購人或者采購代理機構(gòu)負責(zé)組織評標工作，并履行下列職責(zé)：

（一）核對評審專家身份和采購人代表授權(quán)函，對評審專家在政府采購活動中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時將有關(guān)違法違規(guī)行為向財政部門報告；

（二）宣布評標紀律；

（三）公布投標人名單，告知評審專家應(yīng)當回避的情形；

（四）組織評標委員會推選評標組長，采購人代表不得擔(dān)任組長；

（五）在評標期間采取必要的通訊管理措施，保證評標活動不受外界干擾；

（六）根據(jù)評標委員會的要求介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī)、招標文件；

（七）維護評標秩序，監(jiān)督評標委員會依照招標文件規(guī)定的評標程序、方法和標準進行獨立評審，及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為；

（八）核對評標結(jié)果，有本辦法第六十四條規(guī)定情形的，要求評標委員會復(fù)核或者書面說明理由，評標委員會拒絕的，應(yīng)予記錄并向本級財政部門報告；

（九）評審工作完成后，按照規(guī)定向評審專家支付勞務(wù)報酬和異地評審差旅費，不得向評審專家以外的其他人員支付評審勞務(wù)報酬；

（十）處理與評標有關(guān)的其他事項。

采購人可以在評標前說明項目背景和采購需求，說明內(nèi)容不得含有歧視性、傾向性意見，不得超出招標文件所述范圍。說明應(yīng)當提交書面材料，并隨采購文件一并存檔。

30、強化評標委員會的五項職責(zé)。

第四十六條明確了評標委員會的五項職責(zé)。要求評標委員會負責(zé)具體評標事務(wù)，并獨立履行下列職責(zé)：

（一）審查、評價投標文件是否符合招標文件的商務(wù)、技術(shù)等實質(zhì)性要求；

（二）要求投標人對投標文件有關(guān)事項作出澄清或者說明；

（三）對投標文件進行比較和評價；

（四）確定中標候選人名單，以及根據(jù)采購人委托直接確定中標人；

（五）向采購人、采購代理機構(gòu)或者有關(guān)部門報告評標中發(fā)現(xiàn)的違法行為。

其中，第一項職責(zé)屬于新增內(nèi)容，要求評標委員會對招標文件進行符合性審查。

31、專家管理權(quán)限在省級財政部門或主管預(yù)算單位。

第四十八條規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當從省級以上財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘校�通過隨機方式抽取評審專家。對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家。

32、新增評標委員會特殊情況應(yīng)對規(guī)定。

第四十九條規(guī)定，評標中因評標委員會成員缺席、回避或者健康等特殊原因?qū)е略u標委員會組成不符合本辦法規(guī)定的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當依法補足后繼續(xù)評標。被更換的評標委員會成員所作出的評標意見無效。

無法及時補足評標委員會成員的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當停止評標活動，封存所有投標文件和開標、評標資料，依法重新組建評標委員會進行評標。原評標委員會所作出的評標意見無效。

采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當將變更、重新組建評標委員會的情況予以記錄，并隨采購文件一并存檔。

33、綜合評分法的評審因素應(yīng)細化和量化。

第五十五條要求，評審因素的設(shè)定應(yīng)當與投標人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。同時，評審因素應(yīng)當在招標文件中規(guī)定，且應(yīng)當細化和量化，與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標有區(qū)間規(guī)定的，評審因素也應(yīng)當量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。

34、明確貨物、服務(wù)采購項目采用綜合評分法時的價格分值比重。

第五十五條規(guī)定，貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標準和采用固定價格采購的項目，其價格不列為評審因素。

35、最低評標價法、綜合評分法“定標”原則確定。

第五十六條、第五十七條關(guān)于最低評標價法和綜合評分法的中標候選人的確定方法。

第五十六條規(guī)定，采用最低評標價法的，評標結(jié)果按投標報價由低到高順序排列。投標報價相同的并列。投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求且投標報價最低的投標人為排名第一的中標候選人。

第五十七條規(guī)定，采用綜合評分法的，評標結(jié)果按評審后得分由高到低順利排列。得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。得分且投標報價相同的并列。投標文件滿足中標文件全部實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為排名第一的中標候選人。

36、評審報告應(yīng)當包括六項內(nèi)容。

第五十八條要求，評標委員會根據(jù)全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結(jié)果編寫評標報告。評標報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）招標公告刊登的媒體名稱、開標日期和地點；

（二）投標人名單和評標委員會成員名單；

（三）評標方法和標準；

（四）開標記錄和評標情況及說明，包括無效投標人名單及原因；

（五）評標結(jié)果，確定的中標候選人名單或者經(jīng)采購人委托直接確定的中標人；

（六）其他需要說明的情況，包括評標過程中投標人根據(jù)評標委員會要求進行的澄清、說明或者補正，評標委員會成員的更換等。

37、投標人報價低于成本應(yīng)提供書面說明證明其合理性。

第六十條規(guī)定，評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當將其作為無效投標處理。

38、四種情形外不得修改評標結(jié)果。

第六十四條為新增內(nèi)容。該條規(guī)定，評標結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標結(jié)果：

（一）分值匯總計算錯誤的；

（二）分項評分超出評分標準范圍的；

（三）評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致的；

（四）經(jīng)評標委員會認定評分畸高、畸低的。

評標報告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評標委員會應(yīng)當當場修改評標結(jié)果，并在評標報告中記載；評標報告簽署后，采購人或者采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當組織原評標委員會進行重新評審，重新評審改變評標結(jié)果的，書面報告本級財政部門。

投標人對本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購人或者采購代理機構(gòu)可以組織原評標委員會進行重新評審，重新評審改變評標結(jié)果的，應(yīng)當書面報告本級財政部門。

39、招標文件存在歧義、重大缺陷，評標委員會應(yīng)停止評標。

第六十五條要求，評標委員會發(fā)現(xiàn)招標文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評標工作無法進行，或者招標文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，應(yīng)當停止評標工作，與采購人或者采購代理機構(gòu)溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機構(gòu)確認后，應(yīng)當修改招標文件，重新組織采購活動。

40、四種情形經(jīng)財政部門認定后可重新組建評標委員會。

第六十七條明確，因評標委員會或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評標結(jié)果無效的，經(jīng)書面報告本級財政部門后，采購人、采購代理機構(gòu)可以重新組建評標委員會進行評標，但采購合同已經(jīng)履行的除外：

（一）評標委員會組成不符合本辦法規(guī)定的；

（二）有本辦法第六十二條第一至五項情形的；

（三）評標委員會及其成員獨立評標受到非法干預(yù)的；

（四）有政府采購法實施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的。

有違法違規(guī)行為的原評標委員會成員不得參加重新組建的評標委員會。

41、中標候選人并列的，按招標文件規(guī)定方式或隨機抽取方式確定中標人。

第六十八條規(guī)定，采購代理機構(gòu)應(yīng)當在評標結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評標報告送采購人。采購人應(yīng)當自收到評標報告之日起５個工作日內(nèi)，在評標報告確定的中標候選人名單中按順序確定中標人。中標候選人并列的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定中標人；招標文件未規(guī)定的，采取隨機抽取的方式確定。

采購人自行組織招標的，應(yīng)當在評標結(jié)束后5個工作日內(nèi)確定中標人。采購人在收到評標報告5個工作日內(nèi)未按評標報告推薦的中標候選人順序確定中標人，又不能說明合法理由的，視同按評標報告推薦的順序確定排名第一的中標候選人為中標人。

42、招標文件隨中標結(jié)果同時公告。

第六十九條規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當自中標人確定之日起2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的媒體上公告中標結(jié)果，招標文件應(yīng)當隨中標結(jié)果同時公告。

中標結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當包括采購人及其委托的采購代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標人名稱、地址和中標金額，主要中標標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求，中標公告期限以及評審專家名單。

中標公告期限為1個工作日。

邀請招標采購人采用書面推薦方式產(chǎn)生符合資格條件的潛在投標人的，還應(yīng)當將所有被推薦供應(yīng)商名單和推薦理由隨中標結(jié)果同時公告。

在公告中標結(jié)果的同時，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書；對未通過資格審查的投標人，應(yīng)當告知其未通過的原因；采用綜合評分法評審的，還應(yīng)當告知未中標人本人的評審得分與排序。

43、規(guī)范政府采購合同包含的內(nèi)容。

第七十二條規(guī)定，政府采購合同應(yīng)當包括采購人與中標人的名稱和住所、標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限及地點和方式、驗收要求、違約責(zé)任、解決爭議的方法等內(nèi)容。

44、可邀請參加項目的其他投標人參與驗收。

第七十四條規(guī)定，采購人應(yīng)當及時對采購項目進行驗收，可以邀請參加本項目的其他投標人或者第三方機構(gòu)參與驗收。參與驗收的投標人或者第三方機構(gòu)的意見作為驗收書的參考資料一并存檔。

45、四種情形采購人將被警告。

第七十七條規(guī)定，采購人有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的，給予警告，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予以通報；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：

（一）未按照本辦法的規(guī)定編制采購需求的；

（二）違反本辦法第六條第二款規(guī)定的；

（三）未在規(guī)定時間內(nèi)確定中標人的；

（四）向中標人提出不合理要求作為簽訂合同條件的。

此前，18號令對于“招標采購單位”給予警告、處罰、處分、通報等的情形有十項。

46、時限從次日開始計算。

第八十五條對本辦法的時限計算方式進行統(tǒng)一。本辦法規(guī)定按日計算期間的，開始當天不計入，從次日開始計算。期限的最后一日是國家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日。

拓 展 閱 讀

近日，財政部有關(guān)負責(zé)人就相關(guān)問題接受了記者采訪。

問：針對政府采購中存在的質(zhì)次價高、惡性競爭、效率低下等問題，87號令規(guī)定了哪些具體舉措？

答：政府采購實踐中，質(zhì)次價高、惡性競爭、效率低下等問題飽受社會詬病，87號令針對這些突出問題從制度設(shè)計和執(zhí)行機制上規(guī)定了相關(guān)解決措施。

1.強化采購需求和履約驗收管理，減少違規(guī)操作空間、保障采購質(zhì)量。一是要求采購人進行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況科學(xué)合理確定采購需求，并進行價格測算；二是詳細規(guī)定了采購需求應(yīng)當包括的內(nèi)容；三是規(guī)定采購人經(jīng)市場調(diào)查和價格測算后，可以在預(yù)算內(nèi)合理設(shè)定最高限價；四是進一步明確了采購合同應(yīng)當具備的內(nèi)容；五是規(guī)定采購人可以邀請參加本項目的其他投標人或者第三方機構(gòu)參與驗收；六是要求采購人加強對中標人的履約管理，在供應(yīng)商出現(xiàn)違約行為時，應(yīng)當及時處理并依法追究供應(yīng)商的違約責(zé)任。

2.完善公平交易規(guī)則，提高透明度和公正性，禁止暗收回扣。一是增加了對采購人、采購代理機構(gòu)設(shè)置投標人資格要求的限制；規(guī)定對于提供同品牌產(chǎn)品的不同投標人，只認定一家參加評標或只有一家投標人有中標資格。二是規(guī)定投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當將其作為無效投標處理；列舉了視為投標人串通投標的六種情形；規(guī)定了評標委員會及其成員的禁止性行為。三是進一步細化了中標結(jié)果公告的內(nèi)容，明確了中標公告期限。四是規(guī)定采購人應(yīng)當加強本單位政府采購招標活動內(nèi)控管理，不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。

3.完善招標采購程序，著力提高采購效率。補充了公開招標公告、資格預(yù)審公告、招標文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容；增加了提供招標文件、資格預(yù)審文件的期限，以及投標有效期的規(guī)定；明確了采購人、采購代理機構(gòu)在組織評標工作中的職責(zé)；規(guī)范了綜合評分法的評審因素及分值設(shè)置要求。同時，在保障采購活動合法進行的前提下，允許在采購活動中及時糾正分值匯總計算錯誤等操作性問題，避免因微小錯誤“推倒重來”。

問：87號令在落實放管服改革要求、降低制度性交易成本方面有哪些新的舉措？

答：落實放管服改革要求、降低制度性交易成本，是本次修訂的重點之一。87號令具體從以下幾方面進行了創(chuàng)新和完善：

一是保障供應(yīng)商平等參與權(quán)。規(guī)定招標文件、投標邀請書應(yīng)當向所有通過資格預(yù)審或受邀請的供應(yīng)商提供；組織現(xiàn)場考察或者召開答疑會的，應(yīng)當通知所有投標人。

二是保障供應(yīng)商知情權(quán)。對中標結(jié)果公告進行細化，要求采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當告知未通過資格審查的投標人本人其未通過的原因；采用綜合評分法評審的，還應(yīng)當告知未中標人本人的評審得分與排序。

三是降低供應(yīng)商投標成本、提高投標便利度。明確規(guī)定除特殊情況外采購人不得要求投標人提供樣品，確需提供的應(yīng)當在采購活動結(jié)束后及時退還；招標文件售價應(yīng)當按照彌補成本的原則確定、不得以營利為目的，資格預(yù)審文件應(yīng)當免費提供；要求采購單位按期退還投標保證金，終止招標的應(yīng)當退還招標文件費用；允許投標人在投標截止時間前補正投標文件，在評審期間根據(jù)評標委員會要求作出澄清和修正。

問：87號令在強化采購活動各方法律責(zé)任方面作了哪些規(guī)定？

答：87號令根據(jù)政府采購法及其實施條例的有關(guān)規(guī)定，對政府采購各方的法律責(zé)任進一步作了明確細化和補充完善：

一是規(guī)定了對政府采購監(jiān)管部門及其工作人員懶政怠政、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的處理；

二是規(guī)定了采購人未按規(guī)定編制采購需求、向供應(yīng)商索要或接受贈品回扣、未在規(guī)定時間內(nèi)確定中標人、向中標人提出不合理要求作為簽訂合同條件等違法違規(guī)行為的法律責(zé)任；

三是規(guī)定了采購單位未按照規(guī)定進行資格審查、擅自終止招投標活動、未按照規(guī)定進行開標和組織評標、未按照規(guī)定退還投標保證金等違法違規(guī)行為的處理處罰措施；四是規(guī)定了評標委員會成員違規(guī)行為的處理處罰措施。

財政部有關(guān)負責(zé)人還介紹，下一步，將完善相關(guān)配套制度，包括政府采購工作規(guī)程、代理機構(gòu)管理、評審專家管理、政府采購活動內(nèi)部控制管理等一系列配套的制度辦法。

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