在污水廠項(xiàng)目運(yùn)營中，污水收集與水質(zhì)監(jiān)管對于后續(xù)水處理質(zhì)量至關(guān)重要。而在實(shí)際運(yùn)營過程中，污水進(jìn)水超標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨著環(huán)保稅的下發(fā)及各地環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)，進(jìn)水超標(biāo)對企業(yè)的影響愈加明顯。污水廠超標(biāo)排放需要交稅，但由進(jìn)水超標(biāo)產(chǎn)生的超標(biāo)如何解決？為此，E20環(huán)境平臺于1月5日舉辦相關(guān)主題“鏗鏘三人行”活動，深入探討污水廠運(yùn)營過程中進(jìn)水影響出水的行業(yè)現(xiàn)象�；顒友�請到陽光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人陳國強(qiáng)律師、北京市一法律師事務(wù)所的稅法部主任劉金濤律師、北控水務(wù)集團(tuán)的運(yùn)營總監(jiān)劉偉巖博士，討論由E20環(huán)境平臺合伙人、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)/中國大氣網(wǎng)主編谷林主持。

從左至右分別為：谷林、陳國強(qiáng)、劉金濤、劉偉巖

活動中，谷林介紹了其了解和接觸到的相關(guān)案例：

比如西北某家污水廠，政府委托運(yùn)營，雙方約定了進(jìn)水和出水標(biāo)準(zhǔn)。但一天，企業(yè)忽然發(fā)現(xiàn)進(jìn)水嚴(yán)重超標(biāo)，有大量工業(yè)高濃度廢水進(jìn)入處理管道，導(dǎo)致原工藝超負(fù)荷運(yùn)行，最后出水超標(biāo)。此時(shí)環(huán)保部門過來對其進(jìn)行了多次處罰。企業(yè)認(rèn)為是進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，找到委托單位，希望聯(lián)合解決進(jìn)水超標(biāo)問題，并以此溝通環(huán)保部門免于處罰。期間，三方都對進(jìn)水超標(biāo)從源頭追訴等方面做了些努力，但進(jìn)水、出水依然超標(biāo)，環(huán)保部的罰款越來越多。然后企業(yè)抱怨委托單位和環(huán)保部門，最后不得已與政府委托單位對簿公堂，并對環(huán)保部門提起了環(huán)保復(fù)議。

另據(jù)報(bào)道，2015年河北、青島等地對污水處理廠進(jìn)行環(huán)保檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有部分污水治理企業(yè)，因?yàn)樘幚硪?guī)模和處理工藝未能跟上城市發(fā)展步伐，以及運(yùn)行管理不到位，存在污水超標(biāo)排放問題。秦皇島某污水處理因出水水質(zhì)超過了國家規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，被處以1299.32萬元罰款。

就此，谷林綜合部分網(wǎng)友和相關(guān)案例負(fù)責(zé)人的提問，求教了三位專家。

谷林（主持人）：從上面其實(shí)也可以看出，污水廠進(jìn)水超標(biāo)也可以算是一個(gè)常見問題。為什么會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？各位對此怎么看？

劉偉巖：

北控水務(wù)集團(tuán)運(yùn)營總監(jiān)劉偉巖博士

進(jìn)水超標(biāo)對污水處理廠影響比較大。行業(yè)群里有經(jīng)常曬一些污水廠的進(jìn)水照片，有的進(jìn)水pH只有三點(diǎn)多，有的水呈紅色、白色等等。這對污水廠的影響不是一時(shí)一天的，不是這波水過去就沒事了。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在市政污水處理廠主要的核心工藝是用生物處理，也就是培養(yǎng)了一些能夠吃掉污染物的細(xì)菌微生物。微生物對周圍環(huán)境也有一個(gè)適應(yīng)過程，有自己所需的生存條件范圍，如果進(jìn)水這種嚴(yán)重超標(biāo)，可能微生物就都被殺死了，工藝就會直接癱瘓。

而進(jìn)水超標(biāo)引起的矛盾案例還是比較多的。有些城市的工業(yè)企業(yè)和生活污水處理廠靠近，更會加劇這種現(xiàn)象。這種情況下，如果去處罰作為下游的污染治理企業(yè)，讓它們?nèi)ソ涣P款、排污費(fèi)或是環(huán)保稅，都很冤。行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)階段，企業(yè)與政府簽訂的協(xié)議，相對來說都比較完善，包括進(jìn)水的情況、出水應(yīng)該達(dá)到的情況，都會逐一明確。我認(rèn)為，既然如此，就應(yīng)該嚴(yán)格按照契約進(jìn)行，不管對政府還是企業(yè)來說，都要履行好自己的職責(zé)。

劉金濤：

北京市一法律師事務(wù)所稅法部主任劉金濤律師

我研究稅收多一點(diǎn)兒。在增值稅中有件事情與這有點(diǎn)相似。比如我賣出兩百萬產(chǎn)品，交銷項(xiàng)稅34萬，如果在購進(jìn)的時(shí)候，采購價(jià)格為117萬，里面的17萬經(jīng)認(rèn)證后就是我的可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)。那么我交的稅就是34萬減去17萬，即17萬元。但如果上家給我開了一個(gè)不合規(guī)的發(fā)票，或者他開完票就跑了，并沒有繳納17萬的稅，那就要求下一家直接交34萬。對于這件事情，后來國家稅務(wù)總局出了一個(gè)文件，如果能證明事情不是倆人串謀的，確有真實(shí)的交易發(fā)生，發(fā)票取得的形式上沒有問題，就允許抵扣，即實(shí)質(zhì)繳納17萬元的增值稅。

這與進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)有點(diǎn)像。但進(jìn)水影響出水的問題，目前在法律上，包括行政法規(guī)、環(huán)保稅，對此都沒有一個(gè)說法，希望未來能有一個(gè)制度跟它匹配起來。事實(shí)上，這屬于上家違約，而這個(gè)違約可能與政府監(jiān)管有多方面關(guān)系，因而不能把所有的板子打到治理企業(yè)身上。未來行業(yè)企業(yè)或者業(yè)內(nèi)的一些組織可以把這些問題往上反映，肯定有一個(gè)解決之道。

陳國強(qiáng)：

 陽光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人陳國強(qiáng)律師

一方面，關(guān)于超標(biāo)排放，污水廠的超標(biāo)排放嚴(yán)格來說是違法的，行政部門對其進(jìn)行的行政處罰也是合理合法的。另一方面，就進(jìn)水超標(biāo)而言，《城鎮(zhèn)排水和污水處理?xiàng)l例》里面有一條：在進(jìn)水超標(biāo)的時(shí)候，可以向政府打報(bào)告，通知他及時(shí)盡快地解決問題。這樣的條文其實(shí)是虛的，及時(shí)、盡快，都沒有硬性的指標(biāo)規(guī)定具體是什么時(shí)候，不具有可實(shí)施性。

但城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)與政府之間還有另一協(xié)議，即特許經(jīng)營協(xié)議。在這個(gè)協(xié)議里，應(yīng)將各種細(xì)節(jié)落實(shí)清楚。指標(biāo)怎么控制，到什么程度，在哪些情況下，可以采用哪些應(yīng)急措施，等等。如果前期溝通充分達(dá)成協(xié)議，合同寫清楚，水超標(biāo)到一定程度，企業(yè)處理不了，是有權(quán)直接把閥門關(guān)掉停止工藝運(yùn)行的。在實(shí)際操作中，還可以靈活應(yīng)變，將污水處理費(fèi)的公式算法進(jìn)一步精細(xì)化，考慮各種情況下引起的成本變化，比如在進(jìn)水濃度超標(biāo)但不影響工藝的情況下，污水廠可以繼續(xù)運(yùn)行，但根據(jù)污染物當(dāng)量折算成本，向政府部門收取額外費(fèi)用；比如達(dá)成一致，由于進(jìn)水嚴(yán)重超標(biāo)導(dǎo)致的出水不達(dá)標(biāo)，所產(chǎn)生的各種稅費(fèi)及罰款由甲方來承擔(dān)等。

 

前期跟政府溝通的必須到位。作為企業(yè)來說，專業(yè)從事污水處理投資運(yùn)營多年，應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目各種細(xì)節(jié)較為熟悉，能夠考慮到位，而政府部門可能很多年也就接觸過一兩個(gè)污水廠項(xiàng)目，如果企業(yè)不提出細(xì)節(jié)討論，政府本身很難想到。

但很多企業(yè)早期不重視與政府之間協(xié)議的商定，簽了以后在運(yùn)行中才發(fā)現(xiàn)很多東西沒有落實(shí)，這時(shí)就會產(chǎn)生很多爭議。以前有些合同一開始簽的不好，后面跟領(lǐng)導(dǎo)談一談，簽個(gè)補(bǔ)充協(xié)議，很快就能落實(shí)掉。而在八項(xiàng)規(guī)定之后，政商關(guān)系發(fā)生了重大變化，簽補(bǔ)充協(xié)議變得非常困難，沒有哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)敢拍板直接改條款。我認(rèn)為，首先要重視特許經(jīng)營協(xié)議的簽訂，前期咨詢專業(yè)人士，考慮周全，避免后期的被動。此外，還應(yīng)該污水廠的應(yīng)急制度建立起來，加強(qiáng)內(nèi)部管理。

谷林（主持人）：這里代問一個(gè)案例運(yùn)營者的提問------特許經(jīng)營協(xié)議上會規(guī)定進(jìn)水和出水指標(biāo)，那么企業(yè)可否用二者之間的差額作為自己的處理效果的依據(jù)？也就是說，我完成了合同里進(jìn)水和出水規(guī)定的差值標(biāo)準(zhǔn)，是不是就可以算達(dá)標(biāo)了？出現(xiàn)這樣的問題，企業(yè)該如何做？

陳國強(qiáng)：

達(dá)標(biāo)排放不是雙方可以約定的，因?yàn)槲覀冇信欧艠?biāo)準(zhǔn)的。即使企業(yè)和政府之間達(dá)成和解，認(rèn)為可以算作達(dá)標(biāo)，但只是合同意義上的達(dá)標(biāo)。環(huán)保部門來查的時(shí)候，仍然是超標(biāo)排放，需要處罰。

進(jìn)水超標(biāo)問題，政府一定有其監(jiān)管責(zé)任。我們《城鎮(zhèn)排水和污水處理?xiàng)l例》里面規(guī)定，進(jìn)水納管這塊，應(yīng)是住建來管，但目前住建部的監(jiān)管沒到位。在進(jìn)水超標(biāo)的情況下，企業(yè)完全可以打電話到住建委投訴，要求相關(guān)人員履行監(jiān)管職責(zé)，如果不作為的話，可以行政復(fù)議、行政訴訟的。法律上其實(shí)有對應(yīng)手段可以用，只是部分企業(yè)還不太了解。

目前，很多遇到類似情況的企業(yè)，做法就是，進(jìn)水不達(dá)標(biāo)就不處理了，將污水廠關(guān)停，政府隨即著急召開協(xié)調(diào)會進(jìn)行處理。盡量把合同里面相關(guān)的條款理清楚，通過事件性的模式來給合同打補(bǔ)丁。國家立法都能打這么多補(bǔ)丁，一個(gè)合同多打一些補(bǔ)丁也屬正常，只是目前會比較辛苦。

劉偉巖：

進(jìn)水影響出水的問題，要想順暢解決，需要提前做一些工作。在出現(xiàn)問題之時(shí)，也要快速應(yīng)對。原來我們一個(gè)項(xiàng)目協(xié)議中有一個(gè)規(guī)定，一旦有進(jìn)水超標(biāo)問題，需要馬上報(bào)給主管部門，協(xié)議也規(guī)定主管部門應(yīng)及時(shí)回應(yīng)，找尋污染源或者實(shí)行其他措施。因此我們就根據(jù)當(dāng)時(shí)的合同或者協(xié)議進(jìn)水有任何項(xiàng)目超標(biāo)，都打報(bào)告，不斷將情況反應(yīng)給環(huán)保局。即使出現(xiàn)相關(guān)部門不收不接的情況，企業(yè)也應(yīng)該保證將報(bào)告送過去。出現(xiàn)嚴(yán)重超標(biāo)的時(shí)候，甚至要立刻給相關(guān)部門打電話，通知其盡快到現(xiàn)場，一起查找問題，探討改進(jìn)的地方。有時(shí)，進(jìn)水濃度有些許超標(biāo)，但超標(biāo)濃度并不高，在污水廠可控范圍之內(nèi)，此時(shí)有些企業(yè)便自己處理。其實(shí)這也是存在風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)閿?shù)據(jù)小超標(biāo)并不能保證后面不出現(xiàn)嚴(yán)重超標(biāo)的情況。企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自身隨時(shí)報(bào)告的意識。這樣才能在出現(xiàn)進(jìn)水超標(biāo)嚴(yán)重導(dǎo)致處理廠出水超標(biāo)的情況下，實(shí)現(xiàn)處理廠免責(zé)或在協(xié)議中順利增加免責(zé)條款。

出現(xiàn)問題之后，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)積極尋找原因，會同相關(guān)部門解決進(jìn)水問題。我們有一個(gè)項(xiàng)目，一段時(shí)間內(nèi)污水廠氨氮始終不達(dá)標(biāo)，數(shù)據(jù)到了30左右。原因很難找，因?yàn)樯嫌魏芏嗥髽I(yè)，也不是時(shí)時(shí)刻刻都在超標(biāo)排污。后來根據(jù)污泥取樣判斷，發(fā)現(xiàn)鋅的含量很高，導(dǎo)致污泥活性被抑制，工藝系統(tǒng)無法有效運(yùn)行。后來根據(jù)這個(gè)特征值找到了上游的一家鋅加工企業(yè)，成功解決了進(jìn)水超標(biāo)問題。